農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案

———農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案為做好農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應用有序推進，特制定本方案。

一、工作目標

按照黨中央“尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”的部署要求，著力提升轉基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)一思想提高認識，充分認識嚴格監(jiān)管對有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用的保障作用，將思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。一要加強監(jiān)管水平，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推動將農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關支出爭取政府專項預算。二要加強指導，制定印發(fā)本級農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管方案，指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展監(jiān)管工作、從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度。三要加強檢查，對轄區(qū)內(nèi)申請農(nóng)業(yè)轉基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉基因生物研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內(nèi)玉米田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率達到100%。

二、重點任務

（一）加強研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。報批前核查與報批后檢查相結合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。同時，對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位試驗基地開展抽樣檢測，嚴防非法試驗。（二）嚴格南繁基地監(jiān)管。加大抽檢密度和頻次，嚴查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。對育種單位從嚴監(jiān)管，對違規(guī)行為責令整改。

（三）嚴格品種審定管理。完善轉基因大豆、玉米等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應用通道。嚴防轉基因品種冒充非轉基因品種進行審定，對未獲得轉基因生物生產(chǎn)應用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準轉基因成分的，立即終止試驗并依法處理。

（四）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。按照市（州）自檢、省級抽檢相結合的方式，加強對種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時開展檢測，查早查小，防止非法轉基因種子下地；加大種子加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的轉基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經(jīng)營行為，防止非法轉基因種子流入市場。

（五）嚴格進口加工監(jiān)管。一是強化對境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農(nóng)業(yè)轉基因生物流向監(jiān)管。二是嚴查裝卸、儲存、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴禁改變進口農(nóng)業(yè)轉基因生物用途，確保全部用于原料加工。三是加強指導、依法開展轉基因加工行政審批，助力加工企業(yè)降低飼料成本，提升競爭力，保障畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（六）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測。安排技術人員跟蹤監(jiān)測轉基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化情況，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

三、工作要求

（一）壓實主體責任。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，通過召開行政指導會、監(jiān)督檢查、政策培訓、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營的單位落實主體責任，嚴格執(zhí)行監(jiān)管法定責任和法定措施。要督促指導研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉基因生物安全小組強化自我約束和管理，承擔起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責，督促指導本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。要督促指導種子生產(chǎn)加工經(jīng)營者完善管理責任制度，強化內(nèi)部人員培訓，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，確保源頭和流向可追溯。

（二）落實屬地管理。要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強化部署、協(xié)同監(jiān)管，認真履行農(nóng)業(yè)轉基因生物屬地監(jiān)管責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人要組織專題研究農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，抓推進、重實效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費等基礎保障。（三）強化檢查督導。一是加大關鍵時節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點地區(qū)檢查指導力度，嚴格落實約談問責，依法依規(guī)嚴肅追究不作為、亂作為的相關人員責任。二是堅持監(jiān)管信息報送機制，案件查處信息實行月報制度，重大案件隨時報告，沒有案件的零報告。三是日常檢查堅持填報《農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管日常檢查監(jiān)管記錄表》（附表1），推動建立發(fā)現(xiàn)問題、及時處置、追蹤反饋的監(jiān)管工作機制。我廳將持續(xù)加大督查力度。廳科技教育處（省轉基因辦）會同種業(yè)管理處、畜牧發(fā)展處、省種子管理站加強全省農(nóng)業(yè)轉基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查的督查、抽查工作；廳種業(yè)管理處會同省種子管理站做好南繁基地、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作；廳法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）會同科技教育處（省轉基因辦）等部門指導做好農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管的執(zhí)法和普法宣傳工作，承擔重大案件查處和跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。（四）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，要查清主體，查明責任，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。要緊抓重點案件不放，深挖線索來源，嚴查案件源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報的監(jiān)管線索要認真核查，及時向廳科技教育處（省轉基因辦）反饋辦理結果。（五）加強宣傳培訓。一是科普發(fā)力、引導輿論。要緊緊依靠宣傳主渠道，積極運用新興媒體，打造科學傳播平臺。依托實施高素質農(nóng)民培育工程項目開展農(nóng)民為主體的科普；借力“科技活動周”“生態(tài)日”“消費者權益日宣傳”等活動搭臺，開展市民為主體的科普；依托貴州大學“科普活動開放日”、貴州農(nóng)職院開設課目開展學生為主體的科普；處長（局長）上講臺，開展機關干部為主體的科普；尊重科學、正確引導輿論。深入農(nóng)業(yè)科研單位，開展科研人員為主體的有序推進轉基因研發(fā)培訓，為農(nóng)業(yè)轉基因技術研究和應用創(chuàng)造良好的氛圍。二是業(yè)務培訓、提升能力。加強對行政管理人員、執(zhí)法人員在轉基因監(jiān)管政策、相關法律法規(guī)、執(zhí)法程序等方面的培訓，不斷提升工作能力和管理水平，推動全省轉基因監(jiān)管工作“管促結合”。四、工作安排

（一）工作部署。請各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及省農(nóng)科院、貴州大學等有關單位按照本監(jiān)管工作方案要求，結合工作實際制定農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案，于4月5日前在單位官方網(wǎng)站公開，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處（省轉基因辦）備案。（二）組織實施。嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，根據(jù)監(jiān)管工作方案落實年度任務，認真開展監(jiān)管，強化監(jiān)管手段，確保各項監(jiān)管措施落實到位。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月5日前按時報送上個月月度農(nóng)業(yè)轉基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計表（附表2）。（三）工作總結。各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)科院、貴州大學等有關單位對轉基因安全監(jiān)管工作情況進行總結，特別是要及時總結監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗、好做法，分別于6月10日、12月10日前將半年工作總結、全年工作總結，農(nóng)業(yè)轉基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計表（附表3）半年、全年情況統(tǒng)計表均加蓋公章后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處（省轉基因辦）。農(nóng)業(yè)轉基因生物監(jiān)管日常檢查監(jiān)管記錄表被檢查單位所在地及聯(lián)系方式現(xiàn)場檢查時間具體檢查內(nèi)容存在的主要問題對存在問題的處置措施參加檢查人員簽名受檢查監(jiān)管單位意見（加蓋公章）月份農(nóng)業(yè)轉基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計表填報單位：（蓋章）填報時間：年月日行政執(zhí)法案件移送司法機關案件案件信息公開（件）立案件數(shù)辦案件數(shù)金額（萬元）件數(shù)金額（萬元）說明：1、此表按月報送，各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、每月5日前報送上月的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。省級每月10日前匯總報送上月的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2、案件詳細案情隨此表同時報送。農(nóng)業(yè)轉基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計表填報單位：（蓋章）