海淀區(qū)重點(diǎn)空間發(fā)展戰(zhàn)略

海淀區(qū)重點(diǎn)空間開展策略1、北部新區(qū)空間開展策略?—“一軸一心一圈層〞

〔1〕功能定位：海淀區(qū)面向未來的城市開展新區(qū)，新型城市化地區(qū)。以建設(shè)生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的城市新區(qū)為開展目標(biāo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際化為引領(lǐng)，立足“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)〞定位，走新型城市化道路。主要開展高科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光休閑產(chǎn)業(yè)?！?〕規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)：海淀北部地區(qū)的開展主要圍繞北清路展開，規(guī)劃將形成“一軸、一心、一圈層〞的城市空間形態(tài)?！耙惠S〞指北清路產(chǎn)業(yè)開展軸，串聯(lián)沿線的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園節(jié)點(diǎn)，“一心〞指以翠湖國家濕地公園為主呈十字狀延伸的生態(tài)綠心空間，“一圈層〞指以西北旺鎮(zhèn)中心區(qū)、溫泉鎮(zhèn)中心區(qū)、南安河、北安河、聶各莊、蘇家坨鎮(zhèn)中心區(qū)、上莊鎮(zhèn)中心區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城市化圈層?！?〕培育以北清路為開展軸的三大板塊：將北清路沿線的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園節(jié)點(diǎn)整合為東、中、西三大板塊，東部開展高科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，西部開展文化教育產(chǎn)業(yè)，中部突破單一科技園區(qū)的規(guī)劃概念，增加現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)功能，打造北部城市功能中心區(qū)。東部產(chǎn)業(yè)板塊由四個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，既軟件園、北大生物城和永豐、航天城。該板塊交通便捷，輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，以開展高科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)為主，特別是應(yīng)打造高端技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化制造基地，同時(shí)適當(dāng)開展現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。中部產(chǎn)業(yè)板塊由三個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，既環(huán)?？萍紙@、中醫(yī)藥科技園和稻香湖會(huì)議中心，建議該板塊以開展現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，在生態(tài)辦公、生態(tài)效勞、生態(tài)會(huì)議等規(guī)劃理念的根底上，打造海淀北部城市功能中心地區(qū)。西部產(chǎn)業(yè)板塊由文化教育園構(gòu)成，以開展文化、教育產(chǎn)業(yè)為主，建議推出藝術(shù)產(chǎn)業(yè)概念，將該板塊打造成為藝術(shù)家薈翠的園地，高端藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地，同時(shí)還可以引進(jìn)國際名校開辦教育分校?！?〕北部稻香湖生態(tài)科技綠心包括以翠湖濕地公園為核心呈十字狀延伸的稻香湖生態(tài)旅游區(qū)，是海淀北部城市綜合新區(qū)支撐科技開展的“綠色心臟〞，重點(diǎn)開展生態(tài)游覽、高檔會(huì)議度假、科技農(nóng)業(yè)觀光、國際教育觀摩和休閑娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)，將在建設(shè)生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的城市綜合新區(qū)過程中發(fā)揮核心作用。呈十字狀延伸的兩條綠色軸線將多個(gè)游覽園、會(huì)議度假點(diǎn)和休閑娛樂設(shè)施聯(lián)成一個(gè)整體?！?〕組點(diǎn)成團(tuán)，協(xié)調(diào)軸線與圈層的開展：為了與產(chǎn)業(yè)軸協(xié)調(diào)開展，在城市化圈層內(nèi)，應(yīng)提高城鎮(zhèn)建設(shè)和效勞的檔次，開展社會(huì)事業(yè)與公共效勞業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)居住組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)化向城市化的轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)在空間上相對(duì)集中的配套建設(shè)，軸線與圈層的協(xié)調(diào)開展可以形成五個(gè)空間組團(tuán)，分別是永豐組團(tuán)〔包括永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航天城〕、北旺組團(tuán)〔中關(guān)村軟件園、西北旺鎮(zhèn)區(qū)〕、溫泉組團(tuán)〔溫泉鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)?？萍紙@、稻香湖科技創(chuàng)新基地〕、蘇家坨組團(tuán)〔蘇家坨鎮(zhèn)區(qū)、國際教育園〕、上莊組團(tuán)〔上莊鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林科技園〕。〔6〕近期開展重點(diǎn)：應(yīng)提升山后地區(qū)產(chǎn)業(yè)〔形態(tài)〕價(jià)值，主要以引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端研發(fā)、管理總部環(huán)節(jié)以及與之相配套的高端效勞，來置換已有局部生產(chǎn)環(huán)節(jié)及低端效勞業(yè)。山后各專業(yè)園土地經(jīng)營模式應(yīng)由主要依靠出讓土地向以工業(yè)設(shè)施〔如廠房、實(shí)驗(yàn)室等〕租賃為主轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)山后地區(qū)生態(tài)環(huán)境控制,嚴(yán)格控制山后地區(qū)人口過快增產(chǎn)。溫泉鎮(zhèn)、永豐基地及其它專業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只宜保存小規(guī)模住宅用地。2、東部地區(qū)空間開展策略—“一心一軸四基地〞

〔1〕功能定位：海淀區(qū)效勞全國、面向世界的高科技園區(qū)和核心功能區(qū)，以開展高科技研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和與之配套的現(xiàn)代效勞業(yè)為主，適度開展現(xiàn)代制造業(yè)?！?〕規(guī)劃空間形態(tài)：東部高科技園區(qū)主要在強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合化和新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)空間定向化的根底上，規(guī)劃形成“一心一軸四基地〞的空間形態(tài)。“一心〞是指通過整合在空間上集中分布的九個(gè)園區(qū)，建成以科技研發(fā)、科技效勞、金融咨訊、商務(wù)貿(mào)易、行政辦公、科技會(huì)展、休閑旅游為主，并配有商業(yè)、酒店、餐飲、公寓、文化、康體、娛樂、大型綠地等公共效勞設(shè)施的海淀綜合中心，作為未來海淀區(qū)的“空間名片〞。九個(gè)園區(qū)包括了中關(guān)村西區(qū)、科學(xué)城、清華大學(xué)及其科技園、北京大學(xué)及其科技園和頤和園、圓明園、海淀公園?！耙惠S〞為學(xué)院路科技研發(fā)和創(chuàng)新效勞開展軸，以沿線大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及其科技園區(qū)為主，承擔(dān)高端應(yīng)用科技研發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)孵化功能。“四基地〞是指在五環(huán)北路北側(cè)建立四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，分別是西苑教育科研基地、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、西二旗都市型工業(yè)基地和西三旗高科技制造產(chǎn)業(yè)基地?！?〕優(yōu)化提升一心，鼓勵(lì)開展一軸：加強(qiáng)對(duì)海淀綜合中心地區(qū)進(jìn)行功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境美化，將其建設(shè)成為科技研發(fā)與創(chuàng)新效勞能力特強(qiáng)、休閑旅游與居住環(huán)境優(yōu)美、公共效勞設(shè)施配套齊全的綜合中心。北大清華及其科技園和中科院研究機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)根底研究、人才培養(yǎng)、高端應(yīng)用研發(fā)、國際性學(xué)術(shù)交流職能，中關(guān)村西區(qū)和科學(xué)城應(yīng)主要開展商務(wù)、金融、會(huì)展等密切效勞于科技創(chuàng)新職能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，頤和園和圓明園地區(qū)應(yīng)在保護(hù)皇家園林的前提下，于周邊積極開展與觀光旅游配套的餐飲、購物等效勞設(shè)施，海淀公園及周邊地區(qū)應(yīng)通過引入體育、文娛活動(dòng)設(shè)施，特別是戶外運(yùn)動(dòng)基地，形成體育休閑娛樂綜合效勞區(qū)。學(xué)院路科技研發(fā)和創(chuàng)新效勞開展軸擁有北航科技園等大學(xué)科技園，學(xué)科根底涉及通訊、冶金、石化、農(nóng)林、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)空間有限及臨近大學(xué)的特點(diǎn)，未來將主要針對(duì)中小企業(yè)，通過提供廉價(jià)、高質(zhì)量的辦公及研發(fā)效勞環(huán)境，積極鼓勵(lì)在校及歸國留學(xué)人員的科技創(chuàng)業(yè)?！?〕強(qiáng)化清河、西苑集團(tuán)產(chǎn)業(yè)空間與配套設(shè)施開發(fā)：清河集團(tuán)包括清河地區(qū)和西三旗、西二旗地區(qū)，是傳統(tǒng)制造業(yè)集中區(qū)，近年來呈現(xiàn)向城市綜合效勞區(qū)方向開展的趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)適度開展現(xiàn)代制造業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議該地區(qū)減少房地產(chǎn)開發(fā)力度，充分利用海淀科技創(chuàng)新成果，改造升級(jí)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，打造高科技制造產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，成為海淀區(qū)主要的新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化基地。西苑集團(tuán)西依百望山，南望圓明園，北接?xùn)|北旺苗圃，東連綠化隔離帶，中心分布有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，環(huán)境條件優(yōu)良，要積極圍繞中國農(nóng)大開展教育科研和培育創(chuàng)新企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為教育科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。兩個(gè)集團(tuán)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)的同時(shí)都應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行空間優(yōu)化整合，完善公共效勞設(shè)施配套，改善交通條件。〔5〕謹(jǐn)慎有序的控制開發(fā)上地信息產(chǎn)業(yè)基地：上地信息產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)以現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)、消費(fèi)類電子、網(wǎng)絡(luò)效勞及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)為主。作為西苑和清河邊緣集團(tuán)之間的綠化隔離帶的中心節(jié)點(diǎn)，該基地在保護(hù)城市西郊及北郊生態(tài)體系的作用日益突出，加之地處山前山后城市通勤的要害，其開發(fā)規(guī)模將直接影響山后地區(qū)能否保持科技創(chuàng)新中心所必須的一流生態(tài)環(huán)境以及與山前地區(qū)暢通的有機(jī)聯(lián)系。因此，作為溝通山前山后地區(qū)空間聯(lián)系的一個(gè)關(guān)鍵性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)以謹(jǐn)慎開發(fā)不再擴(kuò)區(qū)為原那么，加快空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)土地開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)控制。〔6〕近期開展重點(diǎn)：對(duì)中關(guān)村核心區(qū)周邊現(xiàn)有八家、東升村鎮(zhèn)企業(yè)用地改造為中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提供政策環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，成為高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的組成局部。改善清河集團(tuán)對(duì)外對(duì)內(nèi)交通條件，加強(qiáng)八達(dá)嶺高速路東西兩局部地區(qū)的交通聯(lián)系。通過開發(fā)休閑娛樂設(shè)施和配套生活效勞設(shè)施培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引教育科研企業(yè)進(jìn)入西苑集團(tuán)。學(xué)院路沿線大學(xué)科技園普遍存在空間有限、管理不標(biāo)準(zhǔn)等問題，在鼓勵(lì)其走精品化孵化園的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其規(guī)劃、建設(shè)及物業(yè)管理、信息平臺(tái)、效勞平臺(tái)的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。3、南部地區(qū)空間開展策略—“一心四軸半圈層〞

〔1〕功能定位：海淀區(qū)城市功能核心區(qū)，高度城市化地區(qū)，主要開展現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。未來需要大力開展的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)〔包括文體娛樂、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、會(huì)展旅游、住宿餐飲〕和旅游休閑產(chǎn)業(yè)〔包括皇家園林旅游、大學(xué)校園旅游、都市休閑旅游、高科技商貿(mào)旅游〕。未來需要完善、提高的產(chǎn)業(yè)是高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)?！?〕規(guī)劃空間形態(tài)：一心四軸半圈層。充分發(fā)揮南部眾多科研院所的研發(fā)能力，整合復(fù)興路上的現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)資源，在多條開展軸交匯的五棵松地區(qū)建設(shè)南部科技文化中心，培育開展一條醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)帶。在目前現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)圈層放射式空間布局形態(tài)的根底上，重點(diǎn)打造三條開展軸，并完善半環(huán)狀圈層。

〔3〕建設(shè)南部科技文化中心：位于由西翠路和玉泉路與復(fù)興路和阜成路圍合的區(qū)域，包括分布的多家科研院所與北京新總規(guī)中規(guī)劃的五棵松文化體育中心，應(yīng)將其建成長(zhǎng)安街西延線中段上綜合了科技、文化和體育等功能的科技文化中心，使其成為海淀區(qū)在北京重要的東西軸線上的“戰(zhàn)略重地〞和“效勞窗口〞。一方面，通過南部科技創(chuàng)新資源的整合與提升，為海淀區(qū)建立一個(gè)面向豐臺(tái)科技園實(shí)現(xiàn)“迎進(jìn)送出〞的科技創(chuàng)新效勞的崛起平臺(tái)，從空間上加強(qiáng)海淀區(qū)科技創(chuàng)新效勞體系向北京市南部地區(qū)科技園區(qū)的輻射作用。另一方面，在整合商業(yè)、文化、休閑、娛樂和體育等多種現(xiàn)代生活效勞功能的根底上，為北京城市的西部集中打造一處主要輻射海淀南部和豐臺(tái)北部的科技文化中心，既與城市東部的“CBD〞和商業(yè)中心取得空間上的平衡，也作為向西部石景山綜合效勞中心的空間過度。

〔4〕再造南部科技創(chuàng)新平臺(tái)：立足永定路及其附近的科研院所培育高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊，再造海淀南部科技創(chuàng)新的崛起平臺(tái)。即包括以航天二院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國測(cè)繪科學(xué)研究院為主，聯(lián)動(dòng)中科院高能物理所、科大研究生院等科研院所的高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)板塊。培育開展阜成路-西四環(huán)中路醫(yī)療產(chǎn)業(yè)帶，主要包括軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、721醫(yī)院、302醫(yī)院、307醫(yī)院、301醫(yī)院等多家科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和擬建的五棵松“中國生物工程開發(fā)中心〞。應(yīng)充分利用其附近集中的軍隊(duì)、軍工在生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備領(lǐng)域的人才、科研和知識(shí)創(chuàng)新的整體優(yōu)勢(shì)，使之成為北京生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重要基地，成為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化之間的紐帶。〔5〕現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造三條開展軸，進(jìn)一步完善半環(huán)狀圈層：未來現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)在目前空間布局的根底上，重點(diǎn)打造三條開展軸。第一條為中關(guān)村大街開展軸，主要綜合開展現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)；第二條為西外大街、紫竹院路、杏石口路向西延伸開展軸，連接西直門、紫竹橋、四季青橋，在進(jìn)一步開展會(huì)展業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)的綜合開展，以輻射海淀西部地區(qū)。第三條為復(fù)興路開展軸，包括世紀(jì)壇文化中心、公主墳商圈、五棵松文體中心以及政務(wù)效勞等多個(gè)節(jié)點(diǎn)。在打造三條開展軸的同時(shí)，重點(diǎn)完善北三環(huán)路、遠(yuǎn)大路、西四環(huán)路組成的半環(huán)狀圈層，包括北太平莊商圈、大鐘寺流通中心、當(dāng)代雙安商圈、區(qū)行政中心、金源商圈、金四季商圈、集美流通中心、五棵松文體中心等節(jié)點(diǎn)。〔6〕近期開展重點(diǎn)：雙榆樹當(dāng)代商圈地區(qū)應(yīng)通過改造七、八十年代舊居民樓，形成文娛商業(yè)綜合效勞區(qū)。杏石口路現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)應(yīng)調(diào)整杏石口路沿線工業(yè)用地，拓展商貿(mào)流通、會(huì)展、文娛等現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)。4、三大旅游區(qū)的空間整合策略—“三廊道一大環(huán)兩樞紐〞

〔1〕空間功能整合：立足資源特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。以“三山五園〞為主的皇家園林旅游區(qū)是海淀區(qū)的傳統(tǒng)王牌旅游區(qū)，主要開展觀光旅游以及與之配套的效勞業(yè)。大西山風(fēng)景旅游區(qū)由鳳凰嶺、陽臺(tái)山、七王墳、大覺寺、黑龍?zhí)?、百望山等旅游?jié)點(diǎn)構(gòu)成，是海淀區(qū)的生態(tài)屏障和核心風(fēng)景旅游區(qū)，主要圍繞休閑度假旅游，開展山地觀光、度假休閑、康體保健和戶外體育運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)業(yè)。稻香湖-南沙河風(fēng)景旅游區(qū)是北部城市新區(qū)建設(shè)的重要組成局部，未來海淀旅游的“亮點(diǎn)旅游區(qū)〞，要以生態(tài)科技旅游為主題，開展?jié)竦赜^光、農(nóng)業(yè)科技游覽、高檔會(huì)議度假、國際教育觀摩、生態(tài)科技主題園等旅游內(nèi)容。三大旅游區(qū)通過分別側(cè)重皇家園林觀光旅游、山地休閑度假旅游和生態(tài)科技休閑旅游三個(gè)方面開展，共同塑造未來海淀區(qū)的三大旅游品牌。

〔2〕空間形態(tài)整合：加強(qiáng)旅游區(qū)空間上的連通，重點(diǎn)打造三條旅游景觀廊道。第一條南北向水系景觀廊道，主要沿京密引水渠、長(zhǎng)河形成景觀水系，連接分布其兩側(cè)的鳳凰嶺、陽臺(tái)山、七王墳、大覺寺、黑龍?zhí)?、百望山、頤和園、海淀公園以及玉淵潭、紫竹院、動(dòng)物園等，形成貫穿海淀區(qū)南北的旅游觀光、休閑度假、文體娛樂等產(chǎn)品的布局廊道。第二條為東西向的皇家園林景觀廊道，主要沿清華西路、頤和園路、香山路一線，形成連接皇家園林景區(qū)的游覽線路，包括東部的清華、北大校園景區(qū)和圓明園，中部的頤和園，西部的香山和植物園。第三條是北部新區(qū)東西向的南沙河生態(tài)景觀廊道，通過水系道路綠廊和田園綠地加強(qiáng)大西山風(fēng)景旅游區(qū)與稻香湖-南沙河風(fēng)景旅游區(qū)在空間景觀上的聯(lián)系。三條旅游景觀廊道銜接旅游資源，將旅游休閑相關(guān)產(chǎn)品圍繞布局，形成呈線狀分布的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群。

〔3〕空間交通整合：建立以連通三大旅游區(qū)為主的旅游景觀道路大環(huán)線：聶各莊路-北安河路-北清路-安陽路-玉泉山路-香山路-香山南路-閔莊路-北鎢村路〔地鐵十號(hào)線藍(lán)靛廠站〕-北四環(huán)西路-昆明湖路-圓明園路〔地鐵四號(hào)線圓明園站〕-清華西路-中關(guān)村路-北清路-上莊路-翠湖北路。開辟的旅游景觀道路大環(huán)線，突出道路的景觀特點(diǎn)，避開了主要道路干道，但將三大旅游區(qū)的主要風(fēng)景名勝資源和海淀的科技旅游資源與主要的交通方式有機(jī)的連在一起，是未來海淀旅游的大動(dòng)脈和黃金道。為了合理組織旅游交通換乘，在大環(huán)線上的頤和園和北清路西端分別建設(shè)兩個(gè)旅游交通樞紐?！?〕主要整合內(nèi)容：皇家園林旅游區(qū)應(yīng)完善與觀光旅游配套的餐飲、購物等旅游效勞設(shè)施建設(shè)。大西山風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)整合旅游資源，開辟新景點(diǎn)，設(shè)置旅游新工程，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)空間，提高旅游環(huán)境品質(zhì)。稻香湖-南沙河風(fēng)景旅游區(qū)要加快翠湖國家濕地公園和稻香湖大中型旅游基地的建設(shè)，鼓勵(lì)興辦餐飲、娛樂、文化、體育、醫(yī)療保健、教育等效勞型企業(yè)，加快豐富旅游活動(dòng)品種，提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵?！?〕近期整合措施：加大頤和園周邊、香山周邊、圓明園內(nèi)外等地區(qū)的整治、改造、保護(hù)、開發(fā)力度，研究管理體制改革。加快推進(jìn)大西山風(fēng)景旅游地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的審批與旅游景觀大道和訪客中心的建設(shè)。整合并完善稻香湖-南沙河風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)翠湖國家濕地公園的建設(shè)。

北京市住房建設(shè)規(guī)劃〔2024年—2024年〕發(fā)布時(shí)間:2009-12-01第一章

總那么

第1條

為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和?北京城市總體規(guī)劃〔2024年－2024年〕?，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策和部署，根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知?〔國辦發(fā)［2024］26號(hào)〕、?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知?〔國辦發(fā)［2024］37號(hào)〕及相關(guān)政策法規(guī)，與北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合北京實(shí)際，編制?北京住房建設(shè)規(guī)劃〔2024年－2024年〕?。

第2條

指導(dǎo)思想和原那么

以全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展觀，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康開展，保持首都經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，滿足廣闊人民群眾的根本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建首都和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

〔1〕落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和實(shí)施北京城市總體規(guī)劃的原那么。按照做好“四個(gè)效勞〞的要求，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、中心城人口職能疏解與住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動(dòng)“兩軸－兩帶－多中心〞的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實(shí)現(xiàn)國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的開展目標(biāo)。

〔2〕積極履行政府職能的原那么。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)效勞型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共效勞職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會(huì)保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和住房保障體系。

〔3〕建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的原那么。充分認(rèn)識(shí)到我國人多地少的根本國情，以及北京人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)北京資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展。

〔4〕加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的原那么。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的根底性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。

第3條

現(xiàn)狀情況及開展趨勢(shì)

〔1〕改革開放特別是1998年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，北京

房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康開展的勢(shì)頭，成為首都經(jīng)濟(jì)開展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房三個(gè)層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系，人民群眾居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。

近幾年來，由于北京進(jìn)入了城市化和工業(yè)化的加速期、體制轉(zhuǎn)型期和奧運(yùn)全面建設(shè)期，受多種因素的影響，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價(jià)位住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房開展滯后、供應(yīng)缺乏，住房市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未得到根本解決。

〔2〕站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，首都的開展處在重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展進(jìn)入新階段，現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，居民住房改善性需求快速增長(zhǎng)，同時(shí)人口聚集的趨勢(shì)短期內(nèi)也難以根本緩解。北京的住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)開展，正處于數(shù)量型開展階段向數(shù)量與質(zhì)量并重開展階段轉(zhuǎn)化的過程中，呈現(xiàn)多元化開展趨勢(shì)，住房消費(fèi)需求在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是首都經(jīng)濟(jì)開展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)未來健康穩(wěn)定可持續(xù)開展具有重要影響。

第4條

編制重點(diǎn)

在客觀分析北京市住房實(shí)際狀況和需求的根底上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市開展階段目標(biāo)，綜合考慮人口開展趨勢(shì)以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定近遠(yuǎn)期住房建設(shè)開展目標(biāo)和時(shí)序，提出“十一五〞期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的開展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五〞規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)北京近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)開展。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序開展。

第5條

根本依據(jù)

〔1〕?國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)?〔國函［2024］2號(hào)〕和?北京城市總體規(guī)劃〔2024年－2024年〕?

〔2〕?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知?〔國辦發(fā)［2024］26號(hào)〕、?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知?〔國辦發(fā)［2024］37號(hào)〕等中央有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署

〔3〕?北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?、?北京市近期建設(shè)規(guī)劃〔2024年－2024年〕?和?北京市土地利用總體規(guī)劃〔2024年－2024年〕?

第6條

規(guī)劃期限為2024年－2024年，框架性安排到2024年。

第二章

規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)

第7條

2024年規(guī)劃目標(biāo)

按照創(chuàng)立以人為本、和諧開展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的首善之區(qū)的要求，依據(jù)力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位的開展目標(biāo)，到2024年，形成完善的政府住房保障體系，房地產(chǎn)業(yè)健康開展，資源節(jié)約集約利用，人居環(huán)境良好，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積到達(dá)35平方米左右，人民群眾居住質(zhì)量和水平到達(dá)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

〔1〕建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。

按照建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把握城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)一步深化改革的總體方向，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)持加大綜合調(diào)控力度和住房市場(chǎng)化的根本方向，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)住房供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的保障類住房與市場(chǎng)配置為主的商品住房的協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)北京房地產(chǎn)業(yè)的健康開展，建立健全符合首都定位和北京特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系。

切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機(jī)制。針對(duì)不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房三個(gè)層次構(gòu)成的住房保障體系，切實(shí)保障城鎮(zhèn)中低收入家庭，特別是低收入家庭的根本與合理的住房需求。

〔2〕全面推行符合國情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。

按照推進(jìn)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展的要求，綜合考慮北京人口聚集壓力大、土地等資源緊缺、環(huán)境改善任務(wù)艱巨的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力開展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，全面推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的住房建設(shè)模式。

提倡適度消費(fèi)和節(jié)約文化，倡導(dǎo)符合可持續(xù)開展理念的節(jié)約行為模式，引導(dǎo)全市居民樹立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。

〔3〕實(shí)現(xiàn)住房開展總量根本平衡、結(jié)構(gòu)根本合理、價(jià)格根本穩(wěn)定。

總量根本平衡就是在落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對(duì)平衡的住房供應(yīng)規(guī)模；結(jié)構(gòu)根本合理就是以北京資源環(huán)境承載能力為根底，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)根本符合首都社會(huì)開展的實(shí)際情況；價(jià)格根本穩(wěn)定就是與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展?fàn)顩r相一致，保障首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力做到住房?jī)r(jià)格與居民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

第8條

2024年規(guī)劃目標(biāo)

按照“十一五〞時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升〞，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市根本構(gòu)架的開展目標(biāo)，通過強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加大中小套型普通商品住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展能力不斷提升，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，住房保障體系更加完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)趨于合理，住房?jī)r(jià)格根本穩(wěn)定。到2024年，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積到達(dá)30平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。

第9條

2024年住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

到2024年，北京居住用地總面積約410平方公里，住房總建筑面積到達(dá)約4.2億平方米?？紤]到住房審批與實(shí)際建成形成有效供應(yīng)的滯后性，“十一五〞期間，新增住房建筑面積約1.23億平方米，年均約2500萬平方米；規(guī)劃審批居住用地總量約90平方公里，年均約18平方公里。

〔1〕擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍

“十一五〞期間，用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約47-60萬平方米，約1萬套，通過租金補(bǔ)貼的形式，解決其它約6.7萬戶“雙困〞家庭的住房問題；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米，約21萬套，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米。按照租售并舉的原那么，健全和標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制。通過租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層〞、引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。

〔2〕調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模

“十一五〞期間，新建商品住房建設(shè)規(guī)模約9250萬平方米，套數(shù)約90萬套。合理確定政策性商品住房的建設(shè)規(guī)模，根據(jù)對(duì)本地居民的收入水平、住房市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和住房需求狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，制定年度限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房建設(shè)方案，納入規(guī)劃年度實(shí)施方案和土地供應(yīng)年度方案，積極探索通過限套型、限房?jī)r(jià)的方式加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保其它普通商品住房嚴(yán)格按照規(guī)定的套型結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行建設(shè)；按照奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)工作的統(tǒng)一安排，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)工程土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)，一類居住建筑原那么上控制在住房總建設(shè)規(guī)模的5％以內(nèi)。

〔3〕穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲(chǔ)藏和一級(jí)開發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善相關(guān)政策機(jī)制，確保住房用地二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定、有效、合理的供應(yīng)；按照優(yōu)先利用存量用地的原那么，積極盤活存量用地，原那么上存量用地占住房用地供應(yīng)規(guī)模比例應(yīng)到達(dá)40％以上；加大對(duì)閑置用地的處置力度，依法收回土地使用權(quán)的居住用地主要用于安排中小套型住房建設(shè)；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房〔含經(jīng)濟(jì)適用住房〕和廉租住房的用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％。

〔4〕合理確定和落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例

按照總量和工程相結(jié)合的原那么，分類型、分區(qū)域、分階段確定住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制定嚴(yán)格的管理方法，確?！笆晃濞暺陂g，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，從總量上保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重到達(dá)開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上；單個(gè)住房建設(shè)工程要按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行套型結(jié)構(gòu)比例要求。

第10條

住房建設(shè)年度安排

保持奧運(yùn)前后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，疏解中心城人口職能，合理把握新城建設(shè)實(shí)施時(shí)序，考慮到住房政策機(jī)制完善的逐步性等因素，科學(xué)合理確定近期住房建設(shè)年度安排，并根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和住房供需情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整。

〔1〕奧運(yùn)會(huì)之前：穩(wěn)定市場(chǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)

2024、2024兩年住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模約36平方公里，自2024年9月之后，新增住房建筑面積約5000萬平方米，其中，新審批住房建設(shè)規(guī)模約2500萬平方米，包括用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬平方米，約4000套，2024年之前經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模力爭(zhēng)完成800萬平方米，約11萬套。2024年啟動(dòng)限套型、限房?jī)r(jià)商品房工程試點(diǎn)。通過嚴(yán)格審批管理和有效調(diào)控，合理控制房地產(chǎn)投資和建設(shè)規(guī)模，集中供應(yīng)中小套型普通商品住房。

〔2〕奧運(yùn)會(huì)之后：穩(wěn)定供應(yīng)、調(diào)整布局

保持奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展，合理確定住房建設(shè)規(guī)模，保持住房用地穩(wěn)定有效的供應(yīng)，防止房地產(chǎn)投資過度波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)供需根本平衡。按照全面啟動(dòng)實(shí)施新城建設(shè)的統(tǒng)一安排，有效調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，積極引導(dǎo)投資向新城轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)與城市空間布局調(diào)整的密切銜接和協(xié)調(diào)，中心城和新城住房建設(shè)規(guī)模比例逐步到達(dá)1：1左右。在穩(wěn)定住房供應(yīng)總量的根底上，逐步擴(kuò)大新城住房建設(shè)的數(shù)量與提高居住質(zhì)量，增強(qiáng)新城的吸引力。加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，適時(shí)調(diào)控住房套型比例結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排，并納入規(guī)劃年度實(shí)施方案和土地供應(yīng)年度方案，定期向社會(huì)公布。第三章

空間布局

第11條

空間布局原那么

〔1〕符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原那么。按照“兩軸－兩帶－多中心〞城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)中心城人口職能的有效疏解。

〔2〕強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)的原那么。充分考慮中低收入家庭生活對(duì)交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。

〔3〕推動(dòng)就業(yè)與居住均衡開展的原那么。與區(qū)縣功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈巧性，推動(dòng)職住平衡開展。

〔4〕促進(jìn)社會(huì)公平與融合的原那么。正確反映和兼顧不同方面群眾對(duì)住房的需求，按照“大融合、小分散〞的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的相對(duì)混合布局，防止社會(huì)排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

第12條

2024年居住用地規(guī)劃布局

按照城市總體規(guī)劃確定的“中心城－新城－鎮(zhèn)〞的城鎮(zhèn)布局體系，統(tǒng)籌安排近遠(yuǎn)期居住用地布局。中心城根據(jù)“六個(gè)調(diào)整、六個(gè)優(yōu)化〞的原那么，按照“分散集團(tuán)式〞的空間布局，合理控制住房建設(shè)規(guī)模和改善人居環(huán)境，促進(jìn)人口和職能的有效疏解；高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)新城，提高新城住房品質(zhì)和居住質(zhì)量，增強(qiáng)新城的吸引力，使新城成為中心城人口職能疏解、首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集和新增居住需求的主要載體；有效引導(dǎo)首都城鎮(zhèn)化的健康開展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，促進(jìn)農(nóng)村人口居住和就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

第13條

2024年各類住房規(guī)劃布局

〔1〕廉租住房規(guī)劃布局。

新增用于實(shí)物配租的廉租住房按照分散布局、相對(duì)集中的原那么，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。配套建設(shè)的廉租住房，主要結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房工程，按照一定比例配套建設(shè)；集中建設(shè)的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、效勞設(shè)施配套齊全的地區(qū)建設(shè)，主要在中心城的東、南、西方位布點(diǎn)。

〔2〕經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃布局。

經(jīng)濟(jì)適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、效勞便捷、規(guī)模適度的原那么進(jìn)行規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)適用住房布局應(yīng)方便群眾生活就業(yè)，提供選擇的多樣性，實(shí)現(xiàn)空間上的均勻分布；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方法，集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供專項(xiàng)用地，配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房與中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)工程結(jié)合配建；集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，主要分布在城市交通便利、公共效勞設(shè)施配套完善的地區(qū)，單個(gè)工程應(yīng)保持合理的開發(fā)規(guī)模。

〔3〕普通商品住房規(guī)劃布局。

在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。根據(jù)開發(fā)本錢進(jìn)行核算，確定一定比例的限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房工程，各年度限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房建設(shè)規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實(shí)施方案和土地供應(yīng)年度方案中確定，區(qū)位選擇以新城和邊緣集團(tuán)為主。其它城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)的普通商品住房工程建設(shè)，套型比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。

〔4〕其它商品住房規(guī)劃布局。

禁止別墅類房地產(chǎn)工程開發(fā)，嚴(yán)格限制低密度、大套型商品住房建設(shè)，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)原那么上不再新規(guī)劃一類居住用地；對(duì)于已規(guī)劃的一類居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。

第14條

2024年居住用地空間布局引導(dǎo)

〔1〕中心城：合理控制住房建設(shè)規(guī)模，處理好人口疏解與中小套型住房建設(shè)的關(guān)系，改善人居環(huán)境。

舊城區(qū)原那么上不再新增居住用地，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)和局部低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的危改工程，在切實(shí)保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，通過有機(jī)更新的方式逐步改善舊城居住條件。

中心城中心地區(qū)嚴(yán)格控制新增住房建設(shè)用地規(guī)模和高層、高密度、高容積率工程建設(shè)，主要通過擴(kuò)大存量住房市場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和更新改造工業(yè)用地，保障住房供應(yīng)，防止人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和保持住房?jī)r(jià)格根本穩(wěn)定。加大“城中村〞改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約12平方公里。

邊緣集團(tuán)是近期住房建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)集中建設(shè)中小套型住房，完善交通市政設(shè)施和公共效勞設(shè)施配套，大力進(jìn)行環(huán)境整治與建設(shè)，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約22平方公里。

完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，不再新增規(guī)劃居住用地。中心城范圍內(nèi)綠隔地區(qū)近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約6平方公里。

〔2〕新城：按照新城開展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序，處理好產(chǎn)業(yè)開展與住房建設(shè)的關(guān)系，合理安排開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約35平方公里。

新城特別是順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集區(qū)，是首都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市和宜居城市。

新城的住房建設(shè)要牢牢把握新城開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照疏解中心城人口的要求，協(xié)調(diào)引導(dǎo)好本地人口、中心城轉(zhuǎn)移人口、外來人口的住房需求；按照就業(yè)與居住均衡開展的要求，依據(jù)區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開展與就業(yè)、中心城疏解職能和住房建設(shè)，合理把握居住用地供應(yīng)時(shí)序；按照建設(shè)高品質(zhì)新城的要求，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、土地節(jié)約集約利用和居住質(zhì)量的逐步提升，不斷增強(qiáng)新城的吸引力。

新城作為奧運(yùn)后北京城市開展的重點(diǎn)和投資的重要平臺(tái)，在2024年之前，重點(diǎn)進(jìn)行框架性根底設(shè)施建設(shè)、重大功能性工程安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實(shí)施起步區(qū)，確保集中緊湊建設(shè)，防止居住建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)大。2024年以后，是新城建設(shè)的全面啟動(dòng)期，逐步提高用地供應(yīng)所占比重。

〔3〕鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和限制居住用地供應(yīng)規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約15平方公里。

小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，應(yīng)符合首都城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部型、納入新城型、新城周邊型、獨(dú)立開展型四種類型小城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的土地管理，提高用地節(jié)約利用水平，促進(jìn)集約緊湊開展。嚴(yán)格限制小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止居住用地供應(yīng)量盲目擴(kuò)大。

第15條

今明兩年新審批居住用地總體安排

目前北京已確定土地儲(chǔ)藏、一級(jí)開發(fā)、用于危改工程和協(xié)議出讓遺留工程居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其它用地按照年度規(guī)模逐年安排。在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)，安排集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇假設(shè)干地塊，進(jìn)行限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房工程建設(shè)試點(diǎn)。第四章

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第16條

貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，按照建設(shè)宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的根本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習(xí)慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快開展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、效勞便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。

第17條

優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

〔1〕保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學(xué)合理地確定規(guī)劃控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行?城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50180－93〕，保證居住區(qū)適宜的人口密度和綠地率，住宅建筑凈密度不得突破標(biāo)準(zhǔn)確定的最大值控制指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)公共交通沿線和站點(diǎn)周圍居住用地合理的高強(qiáng)度開發(fā)。

〔2〕嚴(yán)格控制一類居住用地供應(yīng)。一類居住用地是指規(guī)劃容積率在1.0〔不含〕以下的住房建設(shè)用地，按照節(jié)約集約利用土地的原那么，規(guī)劃容積率不得低于0.6。一類居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴(yán)格管理程序和控制工程建設(shè)規(guī)模。

〔3〕完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬新建或改造住房建設(shè)用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)。住宅面積凈密度嚴(yán)格限制在?城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50180－93〕確定的最大值控制指標(biāo)內(nèi)，住宅建筑套密度應(yīng)符合住房建設(shè)規(guī)劃確定的住房套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定原那么。在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將規(guī)劃各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)作為土地出讓前置條件，落實(shí)到住房建設(shè)工程中。

第18條

明確面積標(biāo)準(zhǔn)

〔1〕套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。

〔2〕廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿足居住生活的根本需求。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。

〔3〕經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。

〔4〕限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房工程，原那么上套型建筑面積均在90平方米以下。

第19條

完善配套標(biāo)準(zhǔn)

〔1〕嚴(yán)格執(zhí)行?北京市居住公共效勞設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)?，保證居住公共效勞配套設(shè)施合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)，提供便捷的居住生活效勞，滿足居民的生活需要。

〔2〕按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合效勞中心的建設(shè)模式，鼓勵(lì)居住公共效勞設(shè)施集中綜合設(shè)置，促進(jìn)資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。

〔3〕加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)，針對(duì)不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進(jìn)綠地更有效的實(shí)施和利用。以有效的需求管理政策，對(duì)小汽車交通和使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊的居住區(qū)，以及以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的居住區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民出行以公共交通方式為主，研究探索與居民的出行方式相適應(yīng)的停車配套指標(biāo)。

第20條

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

〔1〕住宅建設(shè)應(yīng)精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行?住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50096－1999〕，落實(shí)節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和平安生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。

〔2〕居住區(qū)和住宅建設(shè)要表達(dá)以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原那么，表達(dá)地域特征和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和住房戶型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房的設(shè)計(jì)創(chuàng)新。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康平安的人居環(huán)境。

〔3〕大力開展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運(yùn)用?節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系?，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實(shí)用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

〔4〕積極應(yīng)對(duì)需求多樣化、人口老齡化的趨勢(shì)，探索和完善各類住房適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體差異化的根本居住需求。積極關(guān)注和加強(qiáng)老年人住房研究，適應(yīng)北京老齡化的趨勢(shì)和養(yǎng)老方式的變化，在居住區(qū)規(guī)劃和住房建設(shè)中應(yīng)充分考慮未來老年人的居住和配套效勞需求。第五章

政策機(jī)制

為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和實(shí)施城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實(shí)依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推進(jìn)首都住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)開展。

第21條

健全住房保障體系

加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共效勞職能，加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、深化機(jī)制體制改革，按照首都功能定位和做好“四個(gè)效勞〞的要求，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全分類型、多層次的住房保障體系。

〔1〕加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴(kuò)大到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，將住房困難標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至人均建筑面積10平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級(jí)以上勞動(dòng)模范等〞納入廉租住房政策的保障范圍。廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的廉租住房財(cái)政預(yù)算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

〔2〕標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，科學(xué)確立經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟(jì)適用住房的租售比提高到1：4左右；對(duì)今后新建和銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)〞在內(nèi)的相關(guān)制度。加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購置、謀取不正當(dāng)利益的行為，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的根本住房需求。

〔3〕探索建立政策性租賃住房制度。按照“應(yīng)保盡保〞的原那么，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展階段相適應(yīng)，對(duì)于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購置經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層〞群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時(shí)，鼓勵(lì)居民通過市場(chǎng)自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋，政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。

〔4〕按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合首都開展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。

第22條

加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控

加強(qiáng)和改善住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，必須按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，創(chuàng)新公共效勞體制，改進(jìn)公共效勞方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，通過土地供應(yīng)、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)金融市場(chǎng)，建立健全房地產(chǎn)價(jià)格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，為人民群眾提供更多更好的住房效勞。

〔1〕嚴(yán)格土地管理，標(biāo)準(zhǔn)住房土地市場(chǎng)。

根據(jù)北京住房供需和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度方案，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持土地供應(yīng)市場(chǎng)化改革方向，全面推行和完善商品住房工程用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲(chǔ)藏力度，完善和推行土地一級(jí)開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，保障政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力；合理運(yùn)用限套型、限房?jī)r(jià)居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場(chǎng)變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房?jī)r(jià)格和滿足本地居民自住需求的作用；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對(duì)閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅懲罰土地違法違規(guī)行為。

〔2〕完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購房需求；研究鼓勵(lì)節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費(fèi)、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費(fèi)的稅收政策，引導(dǎo)建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房?jī)r(jià)格評(píng)估制度，按照國家實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革的方向和步驟，加強(qiáng)研究和做好根底性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。

〔3〕落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。

嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報(bào)審程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貸款資金使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，加大對(duì)利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，加大對(duì)消費(fèi)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。配合落實(shí)國家有關(guān)金融調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)金融市場(chǎng)，拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化。加強(qiáng)住房公積金管理，確保住房公積金平安，推動(dòng)住房公積金事業(yè)健康開展，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。切實(shí)做好政府保障性住房資金的落實(shí)工作，穩(wěn)步加大財(cái)政預(yù)算對(duì)保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道籌集用于保障性住房的資金。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的能力。

第23條

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加近期增量住房中小套型的比例，又要考慮北京存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期的比例關(guān)系。在宏觀調(diào)控中，要合理把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一方面加強(qiáng)政府的調(diào)控和保障作用，另一方面要防止直接干預(yù)市場(chǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系。

〔1〕優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)

合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)北京住房總量結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個(gè)整體，按照居民住房消費(fèi)需求、收入水平和市場(chǎng)供應(yīng)的變化情況，合理確定與動(dòng)態(tài)調(diào)整北京增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力開展和盤活存量住房市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房一、二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，重視通過存量住房市場(chǎng)優(yōu)化住房資源配置。

〔2〕優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu)

根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展階段，符合北京人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制體制，科學(xué)確定政府主導(dǎo)的保障類用房與市場(chǎng)配置為主的商品住房的比例，逐步擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進(jìn)商品住房建設(shè)的平穩(wěn)有序開展，優(yōu)化住房供應(yīng)的類型結(jié)構(gòu)。

〔3〕優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。

合理把握近期調(diào)控和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導(dǎo)適度消費(fèi)，適時(shí)適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)，努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在根本合理的范圍內(nèi)，保障人民群眾住房的合理需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定開展。

第24條

調(diào)整住房空間布局

積極推動(dòng)“兩軸－兩帶－多中心〞的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照疏解中心城人口職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機(jī)制，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡開展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序開展。

〔1〕合理調(diào)控中心城住房建設(shè)

為確保中心城人口功能疏解與新城實(shí)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，必須建立中心城與新城建設(shè)的良性互動(dòng)關(guān)系，采取有效措施，切實(shí)合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模。處理好奧運(yùn)前后建設(shè)時(shí)序的安排，奧運(yùn)會(huì)后要逐步控制中心城建設(shè)總量，嚴(yán)格控制中心地區(qū)建設(shè)規(guī)模，壓縮中心城土地投放量和嚴(yán)格建設(shè)工程審批管理，嚴(yán)格限制高層高密度住房工程建設(shè)。處理好人口疏解與中小戶型建設(shè)的關(guān)系，合理確定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模，防止由于住房套數(shù)增加而導(dǎo)致的人口聚集。在調(diào)控規(guī)模的同時(shí)，要通過大力開展存量住房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)等措施，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)中心城住房?jī)r(jià)格的根本穩(wěn)定。

〔2〕高水平實(shí)施新城住房建設(shè)

盡快制定出臺(tái)新城規(guī)劃實(shí)施方法，控制好新城建設(shè)時(shí)序，確保新城按規(guī)劃有方案的穩(wěn)步實(shí)施。建立新城產(chǎn)業(yè)開展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡開展。探索制定并實(shí)施新城綜合化土地一級(jí)開發(fā)機(jī)制，大力提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃控制和土地儲(chǔ)藏，合理調(diào)控土地開發(fā)與投放時(shí)序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)建設(shè)新城的要求，確保公共效勞設(shè)施、根底設(shè)施和環(huán)境設(shè)施先行建設(shè)，進(jìn)行細(xì)化、人性化的城市設(shè)計(jì)，保障新城良好的住房品質(zhì)、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活效勞。

〔3〕優(yōu)化住房工程類型空間布局

加強(qiáng)各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理的細(xì)化綜合研究，制定政策和建立有效機(jī)制，完善保障類住房與商品住房的配建機(jī)制，促進(jìn)各種類型住房在相對(duì)分區(qū)根底上的混合布局。

第25條

標(biāo)準(zhǔn)住房市場(chǎng)秩序

堅(jiān)持整頓標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)健康開展并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制，不斷完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)管，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)整頓房地產(chǎn)交易秩序，加大對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對(duì)違法行為記錄于北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)予以披露，努力營造主體誠信、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

〔1〕完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向多樣化、產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點(diǎn)，按照“全面、完整、及時(shí)并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字〞的原那么，不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法、制度、指標(biāo)體系和報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的有效整合，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息的客觀性、真實(shí)性、時(shí)效性、代表性和針對(duì)性，并加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。建立健全房地產(chǎn)信息披露機(jī)制，做好相關(guān)規(guī)劃、土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求及房?jī)r(jià)、地價(jià)變動(dòng)等信息發(fā)布，做到信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，加大宣傳力度，提高房地產(chǎn)信息市場(chǎng)透明度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)市場(chǎng)理性開展。

〔2〕建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的重要根底工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新動(dòng)向、新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、決策的科學(xué)性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康開展。要通過完善制度和制定工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)工程土地出讓、規(guī)劃審批、工程開工、工程竣工、工程銷售全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)分析，為房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供決策依據(jù)。

〔3〕標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)交易秩序機(jī)制。

整頓和標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)交易秩序要“標(biāo)本兼治、重在治本〞，加快制定和完善標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)和政策。加大執(zhí)法力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體自律機(jī)制的形成，建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制，開展和標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)中介效勞，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，逐步建立起老實(shí)守信的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)居民住房消費(fèi)。各有關(guān)部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機(jī)制，重點(diǎn)從加強(qiáng)商品房銷售管理、房地產(chǎn)廣揭發(fā)布管理、交易展銷會(huì)管理、商品房銷售合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理等方面入手，依法嚴(yán)肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認(rèn)購、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。對(duì)違法行為嚴(yán)重以及處分在兩次以上的，記錄在北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并禁止再次進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)或者禁止在五年內(nèi)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第26條

強(qiáng)化住房建設(shè)管理

〔1〕加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。

改變重住宅建設(shè)、輕居住區(qū)配套效勞設(shè)施建設(shè)，商業(yè)效勞設(shè)施多、公益效勞設(shè)施少的狀況，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套效勞設(shè)施的管理機(jī)制建設(shè)。抓緊研究制定?北京市居住區(qū)公共效勞設(shè)施管理方法?，明確居住區(qū)公共效勞設(shè)施投資、建設(shè)方式和管理機(jī)制，進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行配套指標(biāo)及限制用途變更，確保配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。

〔2〕大力開展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。

建立符合國情的住宅建設(shè)模式，大力開展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進(jìn)開展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。建立健全建筑“四節(jié)〞科技成果推廣利用機(jī)制，探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化開展模式。加強(qiáng)老舊居住區(qū)的整治和管理，重點(diǎn)通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護(hù)、節(jié)能改造等措施，延長(zhǎng)住房使用壽命，提高住房使用效能，防止大拆大建和盲目撤除，節(jié)約資源。

〔3〕標(biāo)準(zhǔn)開展住房物業(yè)管理。

完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)委員會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)誠信和諧的物業(yè)管理市場(chǎng)，全面提升物業(yè)管理效勞水平，為人民群眾提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)效勞，創(chuàng)造平安舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。第六章

規(guī)劃實(shí)施

第27條

住房建設(shè)規(guī)劃是貫徹國務(wù)院批復(fù)和落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成局部，是指導(dǎo)北京市住房建設(shè)的根本依據(jù)。

第28條

住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，要符合首都功能定位，按照中央對(duì)北京做好“四個(gè)效勞〞工作的要求，貫徹更好的為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)效勞、為日益擴(kuò)大的國際交往效勞、為國家教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的開展效勞和為市民的工作和生活效勞的原那么。

第29條

市政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓緊開展與住房建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全實(shí)施機(jī)制，制定完善管理方法，促進(jìn)北京房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序開展。

第30條

在投資年度方案、重點(diǎn)建設(shè)工程年度投資方案、土地供應(yīng)年度方案和規(guī)劃年度實(shí)施方案制定過程中，要將住房建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，確保北京市的住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)開展按照“十一五〞規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。

第31條

切實(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對(duì)違法建設(shè)行為的整治力度。落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)催促檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第32條

加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣闊市民樹立正確的住房消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)適度消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)約文化建設(shè)，全面推廣符合國情和北京實(shí)際的住房消費(fèi)模式。

第33條

本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由北京市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在北京市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)管理、城市規(guī)劃、開展改革、土地管理、金融財(cái)稅等部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)分工、相互配合，切實(shí)保證規(guī)劃有效實(shí)施。

?北京市住房建設(shè)規(guī)劃〔2024年—2024年〕?

附圖目錄

圖01中心城現(xiàn)狀保存居住用地分布圖

圖02現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)適用住房分布示意圖

圖03中心城近期軌道站點(diǎn)及周邊居住用地分析圖

圖04中心城近期快速公交線及周邊居住用地分析圖

圖05中心城遠(yuǎn)期軌道站點(diǎn)及周邊居住用地分析圖

圖06中心城根底教育設(shè)施〔中學(xué)〕分布與居住用地分析圖

圖07中心城根底教育設(shè)施〔小學(xué)〕分布與居住用地分析圖

圖08中心城醫(yī)療設(shè)施分布與居住用地分析圖

圖09中心城商業(yè)設(shè)施分布與居住用地分析圖

圖10市域近期軌道站點(diǎn)及周邊居住用地分析圖

圖11市域遠(yuǎn)期軌道站點(diǎn)及周邊居住用地分析圖

圖12市域近期快速公交線及周邊居住用地分析圖

圖13市域醫(yī)療設(shè)施分布與居住用地分析圖

圖14中心城近期居住用地分布圖

圖15市域近期居住用地分布圖

圖16中心城遠(yuǎn)期居住用地分布圖

圖17市域遠(yuǎn)期居住用地分布圖

圖18集中布局經(jīng)濟(jì)適用住房布局示意圖北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例發(fā)布時(shí)間:2009-07-21【字體：】第一章總那么

第一條為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和開展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，中心城和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。第三條北京是國家的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市性質(zhì)，表達(dá)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作效勞，為國家的國際交往效勞，為科技和教育開展效勞，為改善人民群眾生活效勞的要求。第四條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)開展觀，表達(dá)“人文北京、科技北京、綠色北京〞的理念；堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造人居和開展的良好條件，妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)人民群眾的根本利益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展一體化，統(tǒng)籌區(qū)域開展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)開展的空間布局，統(tǒng)籌人與自然和諧開展，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置，統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對(duì)外開放的要求，提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。第五條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展實(shí)際，充分考慮資源與環(huán)境承載能力，合理確定城市的開展規(guī)模，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和公共平安設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。第六條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市歷史和城市文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及歷史文化名城保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律和?歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例?、?北京歷史文化名城保護(hù)條例?等法規(guī)的規(guī)定。第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃行政主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。本市規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)，國家規(guī)定需要報(bào)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的，按照規(guī)定執(zhí)行。第八條本市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理模式，通過調(diào)控引導(dǎo)、行政許可、公共效勞、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等多種方式，提高規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的效能。本市鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。第九條本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進(jìn)各有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。第十條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十一條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃行政主管部門查詢。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全制度，暢通渠道，認(rèn)真研究相關(guān)意見和建議；對(duì)于規(guī)劃查詢，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門、市人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)開展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景開展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)開展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)開展。第十三條本市應(yīng)當(dāng)有方案地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的根底上編制。在城市總體規(guī)劃的根底上編制中心城和新城的規(guī)劃；在中心城和新城規(guī)劃的根底上編制鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的規(guī)劃；在鄉(xiāng)和鎮(zhèn)規(guī)劃的根底上編制村莊規(guī)劃；在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的根底上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充、深化有關(guān)內(nèi)容，與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。中心城和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的根底上，可以根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十四條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市開展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見，可以采取論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、公示等多種形式，并在報(bào)送審批的材料中附意見采納情況及理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于30日。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，按照規(guī)定提交相關(guān)材料，說明現(xiàn)狀情況和開展需求。第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：〔一〕城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；〔二〕中心城、新城的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制；〔三〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)、縣人民政府的要求負(fù)責(zé)具體工作；〔四〕村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；〔五〕特定地區(qū)規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門組織編制；〔六〕專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行政主管部門或者市規(guī)劃行政主管部門組織編制。第十六條城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，新城總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。常務(wù)委員會(huì)組成人員或者代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報(bào)送。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定進(jìn)行審批和備案：〔一〕城市總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；〔二〕中心城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批；經(jīng)審批后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；〔三〕新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市人民政府審批；新城控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)審批后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；〔四〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，市人民政府確定須報(bào)市人民政府審批的，由區(qū)、縣人民政府報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審查后報(bào)市人民政府審批；其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)審批后報(bào)區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；〔五〕村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)區(qū)、縣人民政府審批；〔六〕特定地區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由所在區(qū)、縣人民政府組織編制的，重點(diǎn)的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批；〔七〕專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府審批；由相關(guān)行政主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報(bào)市人民政府審批。第十八條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十九條本市應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有方案、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序地開展。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)開展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導(dǎo)城市開展的原那么、措施以及實(shí)施城市總體規(guī)劃的開展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。第二十一條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃年度實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)與年度投資方案和年度土地供應(yīng)方案相銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、公共平安設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。第二十二條區(qū)、縣人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制重點(diǎn)地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)那么，指導(dǎo)建設(shè)。區(qū)、縣人民政府組織編制的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審查；市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府進(jìn)行審查。第二十三條本市依法實(shí)行規(guī)劃許可制度，各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。城鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。第二十四條依法擁有土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，可以持土地使用證或者相關(guān)權(quán)屬證明文件向規(guī)劃行政主管部門了解規(guī)劃條件?，F(xiàn)狀用地性質(zhì)與土地使用證或者相關(guān)權(quán)屬證明文件登記的用途以及規(guī)劃用地性質(zhì)相符的，可以按照自有用地申請(qǐng)建設(shè)。依法擁有土地使用權(quán)但不符合第一款規(guī)定情形，申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理和建設(shè)主體資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十五條規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃提出，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和規(guī)劃管理有關(guān)技術(shù)規(guī)定。第二十六條城鎮(zhèn)居住建設(shè)工程的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確同時(shí)建設(shè)的根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施及其具體建設(shè)時(shí)序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容或者劃撥土地的依據(jù)。城鎮(zhèn)居住建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥文件的規(guī)定同時(shí)建設(shè)根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施。第二十七條建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件委托編制用地權(quán)屬范圍內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，可以申請(qǐng)規(guī)劃審查。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)?zhí)峁┮?guī)劃技術(shù)審查意見以及規(guī)劃信息咨詢等技術(shù)效勞。第二十八條重大城鄉(xiāng)根