桂越邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策設(shè)計(jì)研究方案1

...WD......WD......WD...桂越邊境貿(mào)易開展現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘要：邊境貿(mào)易是一國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要組成局部,也是一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的方式之一。邊境貿(mào)易的開展對(duì)邊境兩國(guó)政府、企業(yè)、居民和周邊及整個(gè)世界都具有很重要的作用。中國(guó)地域遼闊、邊境線狹長(zhǎng)、鄰國(guó)眾多,有開展邊境貿(mào)易的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來,我國(guó)的黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、云南等省份與相鄰國(guó)家的邊境貿(mào)易開展之迅速,越來越受到人們的關(guān)注。尤其是廣西,得益于與越南的地理位置優(yōu)勢(shì),中越經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和貿(mào)易構(gòu)造的高度互補(bǔ),中國(guó)東盟關(guān)系的不斷開展,在我國(guó)沿邊開展邊境貿(mào)易的省份中脫穎而出。本課題以廣西和越南邊境貿(mào)易為研究對(duì)象,首先對(duì)邊境貿(mào)易根本概念和理論進(jìn)展了梳理,并就世界和中國(guó)的邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀略作考察。在此根基上,考察了廣西和越南邊境貿(mào)易開展的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)廣西與越南邊境貿(mào)易近二十年在貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易方式、貿(mào)易構(gòu)造等各方面都取得了很大的進(jìn)步。但同時(shí),也存在總額波動(dòng)性大、越南長(zhǎng)期處于的貿(mào)易逆差中,邊境貿(mào)易結(jié)算不暢,商品構(gòu)造和交易方式不合理,根基設(shè)施落后、物流低效,法律不完善、政府監(jiān)管錯(cuò)位缺失,雙方認(rèn)識(shí)缺乏、缺乏信任等問題。針對(duì)這些問題,本課題提出應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外交流、參考其他地區(qū)邊貿(mào)經(jīng)歷,完善兩國(guó)法律政策、加大監(jiān)視管理力度,完善結(jié)算服務(wù)體系,加大根基設(shè)施和物流體系建設(shè),優(yōu)化雙方邊貿(mào)構(gòu)造、完善邊貿(mào)方式,加強(qiáng)信任和協(xié)調(diào)、共同解決爭(zhēng)端,充分發(fā)揮雙邊地方政府的作用等方面進(jìn)展改良?！娟P(guān)鍵詞】：廣西與越南邊境貿(mào)易現(xiàn)狀及問題政策邊境貿(mào)易是有別于一般貿(mào)易的一種在鄰國(guó)邊境地區(qū)的貿(mào)易方式。邊境貿(mào)易指在離邊境線20公里范圍內(nèi)的，得到政府允許的指定的集市、點(diǎn)的邊民之間及企業(yè)之間的貨物（或服務(wù)）貿(mào)易。主要形式有邊境小額貿(mào)易、邊民互市和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三類。邊境貿(mào)易是毗鄰國(guó)家或地區(qū)之間特有的一種貿(mào)易形式，對(duì)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易開展具有重要的補(bǔ)充作用，尤其對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開展意義更為重大。開展邊境貿(mào)易是建設(shè)民族地區(qū)和諧社會(huì)的必要條件。一、桂越邊境貿(mào)易開展現(xiàn)狀分析1.1桂越邊境貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大廣西西南部與越南接壤，陸上邊境線長(zhǎng)1020公里，南瀕北部灣，陸海連接處以北侖河與越南為界，同時(shí)具有沿邊、沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)西南地區(qū)的出海大通道。獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和優(yōu)越的開放環(huán)境，為廣西邊境貿(mào)易的開展提供了良好的條件。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的啟動(dòng)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新機(jī)遇下又為廣西邊境貿(mào)易的開展提供了難得的歷史機(jī)遇，廣西邊境貿(mào)易開展迅速。我國(guó)廣西緊鄰越南，與越南有綿延千里的邊境線連接，不僅有陸上聯(lián)系，它還與越南山水相連，同時(shí)具有了陸海江的有利區(qū)位條件。正是因?yàn)閺V西的地理位置具有天然優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn),使我國(guó)與越南的邊境貿(mào)易可以有序快速的開展。近些年來，我國(guó)政府的一系列促進(jìn)邊境貿(mào)易開展的政策的公布，也為桂越貿(mào)易的開展提供了條件。在西部大開發(fā)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，都為桂越邊境貿(mào)易帶來了告訴開展的可能。關(guān)鍵在于廣西是否能夠抓住這些戰(zhàn)略措施帶來的機(jī)遇與條件。廣西與越南素有通商貿(mào)易的傳統(tǒng)，隨著桂越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易根本上呈現(xiàn)出一種貿(mào)易額持續(xù)快速增長(zhǎng)、貿(mào)易構(gòu)造逐步改善的態(tài)勢(shì)，至2008年，東盟已連續(xù)10年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴，而連續(xù)9年廣西與越南貿(mào)易占廣西與東盟貿(mào)易的八成左右。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，廣西對(duì)越南貿(mào)易額為31.3億美元，增長(zhǎng)31.4%，占同期廣西與東盟貿(mào)易的78.3%。廣西對(duì)東盟外貿(mào)進(jìn)出口總值18.5億美元，而其中廣西對(duì)越南進(jìn)出口15.2億美元，占同期廣西與東盟貿(mào)易總額的82％，穩(wěn)居廣西在東盟的第一大貿(mào)易伙伴地位。2009年，廣西對(duì)越南進(jìn)出口39.8億美元，同比增長(zhǎng)27.5%，占同期廣西與東盟貿(mào)易總額的80.5%。在廣西區(qū)14個(gè)市中，崇左市與東盟貿(mào)易占同期廣西對(duì)東盟貿(mào)易的半壁江山，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)東盟貿(mào)易保持穩(wěn)定開展態(tài)勢(shì)。目前，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)已如期建成，中國(guó)與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇，關(guān)稅壁壘消除后，為廣西與東盟貿(mào)易開辟了更為廣闊的開展前景。2009年，廣西商務(wù)廳積極落實(shí)廣西壯族自治區(qū)多種支持政策，服務(wù)邊貿(mào)企業(yè)，支持邊境縣市和邊貿(mào)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)、促進(jìn)通關(guān)便利化，全面科學(xué)地促進(jìn)邊境貿(mào)易穩(wěn)定快速開展，取得明顯成效。全年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額31.2億美元，同比增長(zhǎng)54.9%。在全球金融危機(jī)大背景下，邊境貿(mào)易的快速開展，對(duì)廣西外貿(mào)進(jìn)出口保持7.5%的快速增長(zhǎng)做出了突出奉獻(xiàn)，起到了極大的拉升與促進(jìn)作用。在2014年前10個(gè)月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，10月份進(jìn)出口延續(xù)上月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的形勢(shì)下，廣西外貿(mào)也扭轉(zhuǎn)了前期連續(xù)3個(gè)月同比下滑的局勢(shì)，10月份進(jìn)出口總值253.3億元人民幣，為僅次于2013年12月份的單月歷史次高，同比大幅增長(zhǎng)46.8%，環(huán)比增長(zhǎng)37.7%。其中，出口186億元，創(chuàng)下月度歷史新高，同比增長(zhǎng)67.5%，環(huán)比勁增1倍；進(jìn)口67.3億元，同比增長(zhǎng)9.4%，環(huán)比下降26.8%。按美元計(jì)價(jià)，進(jìn)出口41.1億美元，增長(zhǎng)46.8%；其中，出口30.2億美元，進(jìn)口10.9億美元，分別增長(zhǎng)67.6%和9.4%。2014年前10個(gè)月，廣西進(jìn)出口總值1947.6億元人民幣，增長(zhǎng)21.7%，累計(jì)增速較前9個(gè)月提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，重新回到20%以上的增長(zhǎng)水平。其中，出口1158億元，增長(zhǎng)27%；進(jìn)口789.6億元，增長(zhǎng)14.6%；貿(mào)易順差368.4億元，擴(kuò)大65.6%。按美元計(jì)價(jià)，進(jìn)出口317億美元，增長(zhǎng)23.2%；其中，出口188.5億美元，進(jìn)口128.5億美元，分別增長(zhǎng)28.6%和16.1%；貿(mào)易順差60億美元，擴(kuò)大67.4%。進(jìn)出口總值、進(jìn)口值排名全國(guó)第17位，出口值排名全國(guó)第18位；進(jìn)出口總值、進(jìn)口值在西部地區(qū)排重慶、四川后列第3，出口值居重慶、四川、新疆后排名西部第4。2015年1-8月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值15.67萬億元人民幣，比去年同期（下同）下降7.7%，降幅較1-7月繼續(xù)加深0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口8.95萬億元，下降1.6%；進(jìn)口6.72萬億元，下降14.6%；貿(mào)易順差2.23萬億元，擴(kuò)大80.8%。在全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口降幅不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，廣西外貿(mào)繼續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng)且增速持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口1715.8億元，增長(zhǎng)13.6%，增幅較1-7月擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口994.9億元，增長(zhǎng)13.1%；進(jìn)口720.9億元，增長(zhǎng)14.4%；貿(mào)易順差274億元，增長(zhǎng)9.6%。

8月當(dāng)月廣西外貿(mào)進(jìn)出口227.2億元，增長(zhǎng)28.9%，連續(xù)三個(gè)月月度增長(zhǎng)超過20%；其中，出口121.9億元，增長(zhǎng)18.5%，進(jìn)口105.3億元，增長(zhǎng)43.4%。1.2桂越邊境貿(mào)易產(chǎn)品形式多樣化趨勢(shì)明顯2008年以來,邊境貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)制成品為主。中越邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)的商品琳瑯滿目,從越方購進(jìn)來的商品主要有銅、焦炭、木材、各種日用品和農(nóng)副土特產(chǎn)品等40多種，我方銷出去的產(chǎn)品主要有啤酒、地板磚、縫紉機(jī)、柴油機(jī)、電池、化肥、鋼材、水泥等60多種。1.3桂越貿(mào)易主體多元化顯著邊貿(mào)的活潑繁榮促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的開展。邊貿(mào)的活潑繁榮促進(jìn)了旅游、運(yùn)輸、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速開展。如廣西的憑祥市開通了至越南諒山、河內(nèi)、胡志明市的旅游線路。憑祥市每萬人擁有商業(yè)、飲食、導(dǎo)游人數(shù)550人,從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全市社會(huì)勞動(dòng)力總和的五分之一,第三產(chǎn)業(yè)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的69.7%。邊境進(jìn)出口貿(mào)易總額及稅收也逐年增長(zhǎng)。隨著國(guó)家促進(jìn)邊貿(mào)開展的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),廣西和云南對(duì)越邊貿(mào)是全方位開展態(tài)勢(shì),邊貿(mào)進(jìn)出口總額由少到多,開展很快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年廣西對(duì)東盟進(jìn)出口49.5億美元，比2008年增長(zhǎng)24.3%，其中進(jìn)口13.3億美元，出口36.2億美元，分別增長(zhǎng)5.4%和33%。廣西對(duì)越南進(jìn)出口39.8億美元，增長(zhǎng)27.5%，占同期廣西與東盟貿(mào)易總額的80.5%，其中出口31億美元，進(jìn)口8.8億美元，分別增長(zhǎng)36.6%和3.4%。2009年廣西財(cái)政收入445.59億元，同比增長(zhǎng)6.1%；一般預(yù)算收入289.55億元，增長(zhǎng)15.2%，其中稅收收入增長(zhǎng)6.2%，非稅收入增長(zhǎng)34.5%。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)突飛開展,群眾生活明顯改善。邊境地區(qū)居民通過參與邊境貿(mào)易,收入顯著增加并已脫貧致富。此外,邊境市、鎮(zhèn)的根基設(shè)施建設(shè)也明顯加快,投資環(huán)境進(jìn)一步改善。例如，崇左市城鄉(xiāng)就業(yè)崗位不斷增加；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7％；農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)6.5％；人口自然增長(zhǎng)率控制在9％以下；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均居住面積24.21平方米，農(nóng)村居民人均居住面積17平方米；農(nóng)村貧困人口規(guī)模下降到60.6萬人；公共服務(wù)水平明顯提高公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善；社會(huì)主義民主法制更加健全；精神文明建設(shè)取得好成效。桂越邊境貿(mào)易開展中存在的主要問題2.1桂越邊境貿(mào)易體制不完善越南立法后，經(jīng)濟(jì)政策多變，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)很不健全，現(xiàn)有立法仍然帶有方案經(jīng)濟(jì)的痕跡，雙方過去簽訂的一些協(xié)議還沒有修改，有的法律、法規(guī)過于簡(jiǎn)單，內(nèi)容空乏或不統(tǒng)一，有許多規(guī)定執(zhí)行有困難。譬如越南公司法對(duì)公司業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)定十分簡(jiǎn)單，僅就股份公司股票和證券的發(fā)行許可和條件做了規(guī)定，反響出立法尚有不完善之缺陷；越南在市場(chǎng)規(guī)制法體系中，沒有競(jìng)爭(zhēng)法體系中，也沒有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容零星地被納入商品質(zhì)量法之中。這種分散吸收式的立法模式必然帶來法規(guī)內(nèi)容不完整之弊端。2.2桂越邊境貿(mào)易根基設(shè)施不健全中國(guó)與越南有漫長(zhǎng)的邊界限和廣闊的邊境地區(qū)。廣西與越南接壤的邊境地區(qū)共有龍州縣、大新縣等5個(gè)縣、憑祥市、東興市、防城區(qū)、港口區(qū)。邊境線長(zhǎng)約1120公里,海岸線594公里。國(guó)家一級(jí)口岸5個(gè),二級(jí)口岸9個(gè),邊境貿(mào)易點(diǎn)24個(gè)。由于邊境縣市長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)前沿，且大多集老、少、邊、山、窮于一體，邊境地區(qū)根基設(shè)施建設(shè)仍對(duì)比薄弱。比方國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣－－龍州縣財(cái)政十分困難，對(duì)口岸建設(shè)投入缺乏，致使口岸根基設(shè)施普遍存在以下問題：一是口岸根基設(shè)施嚴(yán)重老化，設(shè)備不配套，沒有實(shí)行客貨分流，通關(guān)能力弱；二是邊貿(mào)互市點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋，倉儲(chǔ)裝卸能力低，水電緊張，通訊不興旺，旅館等服務(wù)不配套，功能單一；三是交通條件差，特別是水口口岸的中越水口大橋老化、損壞嚴(yán)重，只能限載通行。2.3桂越優(yōu)惠政策落實(shí)不到位國(guó)家嚴(yán)格限制資源性和高能耗、高污染產(chǎn)品出口，降低或取消了這類產(chǎn)品的出口退稅，影響了當(dāng)?shù)匾恍┑V產(chǎn)品出口到東盟國(guó)家。據(jù)海關(guān)部門的消息稱，2009年上半年，廣西機(jī)電產(chǎn)品出口總值達(dá)9.1億美元，比去年同期下降6.2%，累計(jì)降幅較1至5月收窄4.8個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易政策和管理方法進(jìn)展調(diào)整，取消了多種進(jìn)出口商品優(yōu)惠政策，導(dǎo)致邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)減弱。特別是隨著關(guān)稅的削減，中越邊境地區(qū)邊貿(mào)優(yōu)惠政策作用逐步弱化乃至不復(fù)存在，邊境地區(qū)一些口岸原有通道作用受到一定影響。2.4桂越邊境走私嚴(yán)重，破壞正常貿(mào)易秩序以我國(guó)廣西壯族自治區(qū)的防城港市、北海市和越南“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的雛形續(xù)漸展現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)與越南邊境貿(mào)易開展又進(jìn)一步推進(jìn)，熱門商品貿(mào)易是一次大的商機(jī)轉(zhuǎn)變。2005年11月，第九屆“東亞經(jīng)濟(jì)合作論壇”在南寧舉行，期間，涉及華南三省區(qū)及越南北部的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全說：“隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈將是繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的中國(guó)第四圈?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)東亞研究所研究主任黃朝翰說：“目前開發(fā)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)機(jī)已根本成熟。首先，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的廣西、廣東、海南和越南北部諸多大中城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和水平，以大中城市和產(chǎn)業(yè)為依托的開展局面根本形成；其次，該區(qū)域資源豐富、勞動(dòng)力成本低；三是北部灣糾紛已經(jīng)解決，為中越兩國(guó)共同開發(fā)北部灣去除了障礙；四是中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)西部大開發(fā)已取得明顯成效。多重有利因素疊加，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的崛起?！边@從我國(guó)入世近10年來所面臨的新挑戰(zhàn)，從關(guān)稅調(diào)整機(jī)制看，國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格差異還是滋長(zhǎng)走私犯罪的主要存在問題之一。我國(guó)近年來對(duì)局部進(jìn)口商品的關(guān)稅進(jìn)展了下調(diào)，縮小了國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格差異，客觀上減輕了國(guó)際貿(mào)易的壓力。但為了保護(hù)一局部民族企業(yè)，我國(guó)仍然對(duì)一局部商品如石油類產(chǎn)品、小汽車、香煙等進(jìn)口商品維持較高的關(guān)稅。這就導(dǎo)致一些商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有較大差距。一般來說，由于這類商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格較高，走私犯罪分子在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，就不惜迎風(fēng)做案，以身試法。因此，從保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，我國(guó)加大了對(duì)走私特別是在北部灣沿海走私活動(dòng)相對(duì)較為活潑的犯罪行為的打擊力度，維護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。自1998年7月以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)開展反走私斗爭(zhēng)進(jìn)展統(tǒng)一部署，全國(guó)各地，特別是沿海地區(qū)掀起了轟轟烈烈的反走私聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)。各地黨委、政府及反走私職能部門不辱使命，雷厲風(fēng)行，一宗宗的走私大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被挖出。廣西南寧海關(guān)于2004年在北海、防城港一帶查獲的“１·９”案件，該案涉及近５億元走私柴油、香煙，涉嫌偷逃稅額約２.２億元，涉案人員達(dá)５１２人的特大走私案件就是一個(gè)打擊走私犯罪活動(dòng)的典型。然而，由于走私巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，走私分子仍不惜迎風(fēng)作案，以身試法，特別是“走私致富”的觀念在當(dāng)?shù)鼐植款I(lǐng)導(dǎo)和群眾中有不小“市場(chǎng)”，觸目驚心的走私大案要案仍有時(shí)發(fā)生，如：2006年11月24日廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院作出終審判決，在北部灣海上從事柴油走私近5年的一個(gè)團(tuán)伙兩名主犯觸犯走私普通貨物罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；另有25名成員分別被判處有期徒刑2年到11年不等。以冼水平、蔡奇深為首的這一走私團(tuán)伙，從1999年下半年到2004年2月，通過自購船舶和租船等方式，在北部灣組織、指揮從境外走私進(jìn)口０號(hào)柴油，偷逃巨額稅收，并形成了從收購、運(yùn)輸?shù)脚阖溬u的“一條龍”走私體系。法院終審判決書認(rèn)定，這一團(tuán)伙走私柴油共偷逃應(yīng)繳稅額1.4多億元，其中洗水平、蔡奇深個(gè)人偷逃應(yīng)繳稅額分別為2283萬多元、2018萬多元。終審法院還判決沒收冼水平、蔡奇深的個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，沒收包括油船、鐵殼船、木船在內(nèi)的走私船舶共10艘，油罐車3輛，對(duì)其他被告人共處以罰款2100多萬元。我國(guó)《刑法》規(guī)定，走私普通貨物、物品偷逃稅額在5萬元以上的，依法應(yīng)對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任。為了逃避打擊，走私分子跟法律比賽長(zhǎng)跑，專鉆法律空隙，將每次走私貨物、物品的偷逃稅額控制在5萬元以下，即便被查獲，而無法追究其刑事責(zé)任。因此，反走私形勢(shì)促進(jìn)了“螞蟻搬家式”走私犯罪的開展，防不勝防。據(jù)有關(guān)部門反映，在嚴(yán)防猛打始終保持高壓態(tài)勢(shì)的打擊之下，走私犯罪分子仍不斷變換走私手法，特別是監(jiān)視沿海的重要海域、灘地，伺機(jī)作案。他們?cè)诤Ｉ献咚阶靼钢饕扇∪缦聨追N手法：1、利用舢板改裝成的全密封浮箱偽裝成翻沒的舢板進(jìn)展拖帶走私“兩油”犯罪活動(dòng)，這種走私舢板經(jīng)過改裝建造，本身無動(dòng)力，需其他船只拖動(dòng)，造價(jià)8千元左右一艘，每艘可裝2至3噸成品油，利用這種浮箱式舢板走私帶有很大的隱蔽性和迷惑性，一般不易被發(fā)現(xiàn)。2、來往外籍小船舶預(yù)先在地下船廠非法加裝“船底包箱”，每次可走私成品油40至50噸，包箱制造非常精致，幾乎與船體融為一體，且不影響航行與停泊，航行中不會(huì)起浪花，對(duì)走私香煙更是一絕。此船查緝難度大，容易逃避海關(guān)等緝私職能部門的監(jiān)管。3、在越南與我國(guó)海域交界水域，利用小漁船、小蝦船和中飛艇等聚集一起，采取“螞蟻搬家式”的“群蟻”戰(zhàn)術(shù)，在同一地域，同一時(shí)間走私香煙、成品油及洋酒等犯罪活動(dòng)。一旦被查緝，立即分散，逃避打擊。4、走私分子在小型鐵殼貨船廠上加裝大馬力的發(fā)動(dòng)機(jī)或加裝多臺(tái)大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，利用船小、航速快、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，快進(jìn)快出，進(jìn)展走私香煙及洋酒等。這種走私，如遇到查緝，就能高速逃離或隨時(shí)駛?cè)胄『与[蔽的地方。5、走私分子利用貨船到越南等地裝貨改為由其他人員開船到案發(fā)地，裝好私貨后，走私犯罪的船長(zhǎng)、水手才再上船，并由另一艘船探海護(hù)航，這就是海上“接力”掩護(hù)走私犯罪。6、利用來往越南、港澳的小型船舶，將國(guó)內(nèi)的貨柜柜號(hào)預(yù)先改成和港澳或其他起運(yùn)的貨柜柜號(hào)一樣，特別是把進(jìn)口商品商業(yè)封志（條碼鎖）也預(yù)先在國(guó)內(nèi)“克隆”，調(diào)換一一對(duì)應(yīng)，途中在非設(shè)碼頭進(jìn)展換柜，再行報(bào)關(guān)進(jìn)口，以到達(dá)走私的目的。從走私犯罪的不斷變換手法看，沿海走私優(yōu)勢(shì)，致使沿海走私活動(dòng)的活潑性和執(zhí)法部門查緝走私的難度性都相對(duì)加大，從而也導(dǎo)致走私活動(dòng)屢打不止。從北部灣海域走私動(dòng)態(tài)進(jìn)展分析，走私香煙品種一般以中低檔為主，以“南洋雙喜”低檔為多，現(xiàn)時(shí)興走私女煙品牌，如“愛喜（ESSE）”和“七星（mildseven）”等，“555”中檔兼顧，還有個(gè)別國(guó)產(chǎn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷香煙；洋酒主要是法國(guó)品牌洋酒為主和個(gè)別國(guó)內(nèi)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷酒類。目前，活潑于北部灣沿海的運(yùn)私工具主要是“大、中”飛艇，一般配置強(qiáng)馬力發(fā)動(dòng)機(jī)在4-10臺(tái)，5-8臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)更多，裝載香煙、洋酒數(shù)量從100-1000箱，航速在40-90節(jié)。這些“大、中”飛艇平時(shí)停泊在越南的永實(shí)島和北部灣白龍尾島一帶，走私時(shí)，走私分子為避開在走私源頭的情報(bào)監(jiān)控，在四屯裝上私貨后，往往不直接偷運(yùn)我國(guó)境內(nèi)，而是駛出四屯后在附近海上停泊待命或裝上私貨后往返進(jìn)出四屯，還有的“大、中”飛艇空船駛出四屯后再中途接駁私貨，攪亂視聽，以防止其出發(fā)的時(shí)間被掌握。在陸上走私的手法更趨詭秘，且具備較強(qiáng)的反偵查能力，走私活動(dòng)趨向集團(tuán)化、智能化。入世近10年來，由于相關(guān)關(guān)稅還沒有調(diào)整完善，敏感進(jìn)口物品，特別是石油的緊缺，促使石油市場(chǎng)旺季價(jià)格上升的趨勢(shì)，走私成品油時(shí)有發(fā)生。從區(qū)域和經(jīng)濟(jì)效益來看，從越南到桂西南沿海的航程為最短最經(jīng)濟(jì)，加上桂西南海岸線對(duì)比長(zhǎng)，上貨選址地方多，是最受走私犯罪所利用。所以，利益的誘惑成為走私犯罪的主要原因。鄰國(guó)越南在我國(guó)沒有設(shè)立口岸的邊界地帶設(shè)立海關(guān)，向我國(guó)轉(zhuǎn)口的貨物，絕大多數(shù)為我國(guó)限制和制止進(jìn)口的貨物。在東興北侖河岸邊，我方一側(cè)海關(guān)沒有設(shè)點(diǎn)，而對(duì)岸的鄰國(guó)海關(guān)卻有設(shè)點(diǎn)，這種不對(duì)等的口岸設(shè)置實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)針對(duì)我國(guó)的走私行為。據(jù)海關(guān)人員介紹，針對(duì)我國(guó)的走私物貨大多囤積在鄰國(guó)大量的保稅倉內(nèi)，這些貨物進(jìn)出手續(xù)簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，運(yùn)輸工具管理上實(shí)行“實(shí)用”政策，只要走私的船舶、“飛艇”不靠近其港口、碼頭，停泊在指定區(qū)域并繳納有關(guān)費(fèi)用，對(duì)于其他行為根本上持放任態(tài)度。兩國(guó)海關(guān)行政互助得不到落實(shí)，鄰國(guó)越南方面從不提供對(duì)華出口的報(bào)關(guān)單證及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，使執(zhí)法部門無法獲取相關(guān)情報(bào)信息和證據(jù)材料。根據(jù)有關(guān)部門所了解的情況，從鄰國(guó)北部口岸向我國(guó)轉(zhuǎn)口的貨物，絕大多數(shù)為我國(guó)限制和制止進(jìn)口的貨物，包括小汽車、香煙、酒類、固體廢物、凍品等等。上述貨物根本上無法從我南寧關(guān)區(qū)口岸通過正常的渠道報(bào)關(guān)進(jìn)口，而鄰國(guó)仍然允許甚至以各種方式吸引這些貨物通過其口岸對(duì)中國(guó)進(jìn)展轉(zhuǎn)口，客觀上為走私開了方便之門。促進(jìn)桂越邊境貿(mào)易開展的對(duì)策3.1加強(qiáng)合作，健全貿(mào)易體制積極加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家各級(jí)政府和相關(guān)部門的聯(lián)系。在互利互惠原則下，增加資源互換的品種和數(shù)量，增加邊境地區(qū)邊貿(mào)進(jìn)出口商品的配額，擴(kuò)大邊境地區(qū)特色產(chǎn)品的物物交換規(guī)模；進(jìn)一步放寬邊民互市貿(mào)易免稅限額政策，將原來規(guī)定的邊民每人每天帶進(jìn)3000元以內(nèi)生活用品數(shù)額提高到5000元以上。同時(shí)，邊境自由貿(mào)易示范區(qū)還應(yīng)享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在示范區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理方法，可以進(jìn)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、保稅倉地免稅店等；二是在示范區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)可以享受“三免五折”，即前三年免征、后五年折半征收個(gè)人和企業(yè)所得稅。3.2發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，完善貿(mào)易根基設(shè)施(1)對(duì)東興、友誼關(guān)、憑祥、水口、龍邦等國(guó)家一級(jí)口岸全部修通高速公路，二類口岸至少修通二級(jí)油路，邊民互市點(diǎn)至少修通三級(jí)油路，保證人流物流暢通。(2)修建北海至欽州、防城港至東興、崇左至水口、百色至龍邦的鐵路，發(fā)揮鐵路、港口的作用，降低運(yùn)輸成本。(3)各個(gè)口岸和邊民互市點(diǎn)要建設(shè)好與邊貿(mào)相配套的集驗(yàn)貨、倉儲(chǔ)和交易為一體的多功能市場(chǎng)，完善聯(lián)檢大樓、賓館等設(shè)施。(4)搞好水電、通訊根基設(shè)施，保證水電正常供給，保證和信息暢通。3.3強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度第一，要適當(dāng)調(diào)整邊境貿(mào)易政策。我國(guó)許多關(guān)于邊貿(mào)的政策性文件已經(jīng)到期。為此，中央政府方面應(yīng)根據(jù)邊貿(mào)開展的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整邊貿(mào)政策，以保證其延續(xù)性和平衡性，并及時(shí)公布各種法律標(biāo)準(zhǔn)文本或者出臺(tái)具體措施，用以明確優(yōu)惠政策，以推動(dòng)邊貿(mào)可持續(xù)開展。廣西政府方面應(yīng)針對(duì)邊貿(mào)的特殊性，放寬或取消邊貿(mào)進(jìn)出口商品的專營(yíng)、配額、許可證管理等限制措施；考慮到桂越邊貿(mào)的實(shí)際情況，還建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系，但必須承受國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)視，對(duì)邊貿(mào)商品實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)管理，以不斷擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模。

第二，要改善邊貿(mào)管理體制。對(duì)待“地?cái)傘y行”的沖擊，可采取“正本清源”的策略，即建設(shè)政府、銀行和相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。雙方銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)同一致，提高工作效率，為邊貿(mào)開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為邊民互市貿(mào)易提供便利的匯兌和結(jié)算服務(wù)。雙邊政府應(yīng)聯(lián)合銀行、工商、海關(guān)等部門，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)金融秩序，為邊貿(mào)開展提供安全、穩(wěn)定、便捷的服務(wù)條件。

第三，整頓非法邊貿(mào)。加強(qiáng)各部門之間的密切配合，把打擊非法邊貿(mào)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈。雙邊政府、公安、外經(jīng)貿(mào)、外事、外匯管理、工商部門要加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)，研究非法邊貿(mào)開展情況，解決存在的問題，協(xié)調(diào)打擊行動(dòng)。

同時(shí)，要從“標(biāo)準(zhǔn)邊貿(mào)秩序，杜絕非法邊貿(mào)，利國(guó)利民”的高度出發(fā)，定期、深入教育群眾，認(rèn)清非法邊貿(mào)的危害性和標(biāo)準(zhǔn)邊貿(mào)工作的緊迫性，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到聯(lián)合執(zhí)法上來，把遏制走私、打擊非法邊貿(mào)作為創(chuàng)立生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措抓緊、抓實(shí)、抓好。3.4聯(lián)手打壓邊境走私，健全貿(mào)易秩序。加速開展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)放松外貿(mào)管制。國(guó)家之所以實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制，歸根結(jié)底目的還是為了維護(hù)本國(guó)利益，其中最為核心的還是經(jīng)濟(jì)利益。放松外貿(mào)管制的主要內(nèi)容是因勢(shì)利導(dǎo)，確定合理稅率。制定關(guān)稅稅率時(shí)，應(yīng)從有利于緩解走私的角度加以考慮，合理的稅率對(duì)走私分子才有遏制作用。稅率過高，不僅國(guó)家收不到稅，更使走私分子在高倍率經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，甘愿冒著“殺頭的風(fēng)險(xiǎn)”走私?？梢哉J(rèn)為，隨著我國(guó)參加WTO，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的安康開展和對(duì)外貿(mào)易的放寬，走私犯罪的逐漸減少將是必然的。提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮短商品價(jià)格差距。前面分析已經(jīng)述及，國(guó)內(nèi)外商品差價(jià)懸殊，是走私犯罪存在的內(nèi)在原因之一，國(guó)外一些產(chǎn)品通過走私渠道進(jìn)入我國(guó)，有其一定的不可防止的原因，但是，如果我們提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，則能通過縮短商品差價(jià)和質(zhì)量差距途徑在一定程度上減少走私行為。我國(guó)近幾年一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的事實(shí)，已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開展，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，價(jià)格的降低，會(huì)使走私分子“無利可圖”，進(jìn)而使走私行為的減少成為可能。加強(qiáng)監(jiān)視，削弱、限制地方保護(hù)主義，提高對(duì)單位走私的控制能力。由于中央與地方的利益沖突，又允許展開競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)主義也就具有了一定的必然性。某些地方對(duì)走私犯罪活動(dòng)的縱容是當(dāng)?shù)刈咚椒缸锘顒?dòng)長(zhǎng)期猖獗的主要原因，要消除地方保護(hù)主義，一方面應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理監(jiān)視，建設(shè)健全制約機(jī)制，尤其是強(qiáng)化外貿(mào)活動(dòng)中的制約機(jī)制；另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大地方自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，緩解地方強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)，消除其以不正當(dāng)手段謀取利益的心理，從而減弱地方保護(hù)主義，單位走私嚴(yán)重的局面也將能得到很大的改觀，地方對(duì)其他走私犯罪活動(dòng)打擊不力的情況也將不會(huì)存在，這樣走私犯罪得以存在的條件也將大大減弱。加強(qiáng)緝私隊(duì)伍和裝備的建設(shè)，提高緝私能力。目前我國(guó)緝私能力相對(duì)較弱，許多走私案件未被查獲，