廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）管理辦法第一章總則為規(guī)范和加強(qiáng)廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所指專項(xiàng)資金是省財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算，用于支持全省重點(diǎn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定、具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的重要金融項(xiàng)目資金。包括重點(diǎn)金融項(xiàng)目、融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)和融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償三項(xiàng)。其中，重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金按項(xiàng)目制實(shí)施申報(bào)管理；融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金根據(jù)年度預(yù)算安排資金額度,按照事后獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)完即止的原則實(shí)施。專項(xiàng)資金年度預(yù)算根據(jù)重點(diǎn)金融項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及省財(cái)政財(cái)力情況確定。專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績(jī)效、規(guī)范管理”的原則。重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)施第四條重點(diǎn)金融項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委、省委省政府關(guān)于金融相關(guān)決策部署和政策文件要求，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，支持以下四個(gè)方面：（一）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化地方金融監(jiān)管的全省性重要項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施。（二）支持中小微企業(yè)融資、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全省性重要項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施。（三）為我省金融強(qiáng)省建設(shè)開展先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的探索試驗(yàn)的全省性重要項(xiàng)目。（四）支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)以及對(duì)各地市金融發(fā)展有重要影響的金融項(xiàng)目、金融聚集區(qū)、金融工程。第五條重點(diǎn)金融項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)屬經(jīng)過(guò)充分論證、滿足立項(xiàng)條件、具有明確績(jī)效目標(biāo)和良好工作基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在廣東省內(nèi)實(shí)施。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報(bào)或者多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。除政策延續(xù)性項(xiàng)目外，已申報(bào)獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，在未完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估前，原則上不得再次以相同項(xiàng)目事項(xiàng)申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的項(xiàng)目組織管理能力、嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度。第六條重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知由省地方金融監(jiān)督管理局于上一年度上半年發(fā)布，明確申報(bào)條件、重點(diǎn)支持方向、工作流程等內(nèi)容。各單位按屬地原則向所在地市金融局申報(bào)，地市金融局通過(guò)局辦公會(huì)議或黨組會(huì)議的方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集體審議后，擇優(yōu)向省地方金融監(jiān)督管理局報(bào)送。國(guó)家級(jí)、全省性的重要項(xiàng)目可以直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)材料一般應(yīng)包括入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告、實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)表、資金支出進(jìn)度表、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)表和資金使用安排表等內(nèi)容。第七條重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目制，通過(guò)合規(guī)審核、專家評(píng)審、省地方金融監(jiān)督管理局集體研究審議、報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批的程序方法組織審核審批。第八條合規(guī)審核一般委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要審核項(xiàng)目是否符合申報(bào)范圍、是否為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)和申報(bào)材料的真實(shí)性。（一）項(xiàng)目符合第四條規(guī)定的申報(bào)范圍，屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)重點(diǎn)金融類項(xiàng)目，即認(rèn)為符合申報(bào)范圍。（二）專項(xiàng)資金一般用于支持非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。項(xiàng)目符合以下條件之一即可認(rèn)定為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：1.由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非盈利性組織實(shí)施的項(xiàng)目。2.落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定開展的重要基礎(chǔ)課題研究或公益性攻關(guān)項(xiàng)目等。3.由經(jīng)營(yíng)性單位承擔(dān)的不以盈利為目的、具有較強(qiáng)政策性、普惠性的重點(diǎn)金融項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目須具備以下基礎(chǔ)條件：1.具有明確的績(jī)效目標(biāo)和良好的工作基礎(chǔ)，應(yīng)屬已經(jīng)充分論證、滿足立項(xiàng)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目；2.項(xiàng)目實(shí)施單位成立兩年以上，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目組織管理能力、嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，能落實(shí)專項(xiàng)資金的專賬專戶等相關(guān)管理要求。（四）申報(bào)材料真實(shí)性方面，主要審核：項(xiàng)目實(shí)施單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象；是否存在利用虛假資料申報(bào)、以小報(bào)大、以舊報(bào)新、虛假配套、偽造項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)等情況。第九條專家評(píng)審一般以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)的形式組織實(shí)施，對(duì)通過(guò)合規(guī)審核的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。專家組一般為3-5人，應(yīng)具備金融、績(jī)效、財(cái)務(wù)、信息化等方面的專業(yè)背景或職稱資格。專家組主要對(duì)項(xiàng)目的必要性、成本效益、預(yù)算安排合理性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況、績(jī)效目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)施方案的可行性和保障措施等方面進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目申報(bào)或?qū)嵤﹩挝坏呢?fù)責(zé)人員按要求匯報(bào)擬申報(bào)項(xiàng)目情況，當(dāng)面接受專家質(zhì)詢。申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)專家評(píng)審后即可入庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目原則上在上一年度6月底前確定。第十條省地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目合規(guī)審核和專家評(píng)審意見，結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)和預(yù)算安排，按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會(huì)議集體審議后，研究提出專項(xiàng)資金分配方案，隨同部門預(yù)算編制情況報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)擬納入專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施單位要結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金分配方案，按照專家評(píng)審和省地方金融監(jiān)督管理局審議要求，對(duì)項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等情況進(jìn)行修改完善。第十一條地市金融局對(duì)于其本級(jí)組織申報(bào)審核和監(jiān)督實(shí)施的項(xiàng)目，可按規(guī)定計(jì)提不超過(guò)本級(jí)組織實(shí)施項(xiàng)目資金總額2%的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)用于入庫(kù)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效管理等與專項(xiàng)資金管理直接相關(guān)支出。融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)施第十二條融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為:汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)和云浮共15個(gè)市的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第十三條融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的申報(bào)范圍為:各有關(guān)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的銀行貸款項(xiàng)目，單戶擔(dān)保金額1000萬(wàn)元及以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%（含）的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。小微企業(yè)按工信部規(guī)定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)核算。遇有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，從其調(diào)整。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。第十四條融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金對(duì)符合申報(bào)范圍的融資擔(dān)保項(xiàng)目，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助，最長(zhǎng)補(bǔ)助1年。具體公式如下：1.擔(dān)保期限1年（含）以上的，補(bǔ)助金額=銀行放款金額×0.5%；2.擔(dān)保期限不足1年的，補(bǔ)助金額=銀行放款金額×實(shí)際擔(dān)保天數(shù)÷365×0.5%。第十五條政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)向注冊(cè)地市金融局提交申報(bào)請(qǐng)示、資金申報(bào)明細(xì)表、借款借據(jù)或放款憑證、擔(dān)保法律文書和擔(dān)保費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等必要申報(bào)材料。負(fù)責(zé)審核申報(bào)材料的地市金融局向省地方金融監(jiān)管局報(bào)送項(xiàng)目審核報(bào)告和資金申報(bào)表。資金申報(bào)需經(jīng)“粵財(cái)扶助”系統(tǒng)逐級(jí)填報(bào)，并同步上傳蓋章版請(qǐng)示、附件和申報(bào)材料。第四章融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金的實(shí)施第十六條融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金對(duì)省級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹗谛欧秶男∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的符合規(guī)定的已發(fā)生代償損失，給予不高于50%的分擔(dān)補(bǔ)償。第十七條省級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)已發(fā)生的代償損失，據(jù)實(shí)向省地方金融監(jiān)管局申報(bào)，省地方金融監(jiān)管局按規(guī)定撥付資金。第十八條省級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)已發(fā)生代償損失的后續(xù)追償，追償金額按照有關(guān)規(guī)定核算管理。第五章專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理第十九條省地方金融監(jiān)督管理局按規(guī)定將資金分配方案及績(jī)效目標(biāo)公示無(wú)異議后報(bào)送省財(cái)政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級(jí)項(xiàng)目、績(jī)效目標(biāo)等數(shù)據(jù)信息。省本級(jí)支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理。對(duì)于保留省級(jí)審批權(quán)限、由省地方金融監(jiān)督管理局直接下達(dá)的專項(xiàng)資金，省地方金融監(jiān)督管理局在收到資金后7個(gè)工作日內(nèi)完成撥付。地市收到省級(jí)資金后，應(yīng)及時(shí)撥付資金，保障資金到位。第二十條專項(xiàng)資金下達(dá)后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施。省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局應(yīng)對(duì)照支出計(jì)劃研究專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)資金支出通報(bào)和督促，提高資金使用效益。第二十一條項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出，并對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。第二十二條專項(xiàng)資金（含工作經(jīng)費(fèi)）不得擠占挪用，不得用于：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅；（五）形成地方政府債務(wù)的支出；（六）支付罰款、捐贈(zèng)贊助、對(duì)外投資等國(guó)家禁止列支的其他支出。專項(xiàng)資金用于人員工資和勞務(wù)支出的，必須與對(duì)應(yīng)人員在項(xiàng)目中承擔(dān)的工作任務(wù)和實(shí)際工作量相匹配。第二十三條專項(xiàng)資金實(shí)行執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的雙監(jiān)控，各項(xiàng)目實(shí)施單位每月將評(píng)估分析情況報(bào)省地方金融監(jiān)督管理局匯總，報(bào)省財(cái)政廳備案。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢、績(jī)效目標(biāo)偏離的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。第二十四條項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因故須變更或終止的，項(xiàng)目實(shí)施單位向地市金融局提出申請(qǐng)，由省地方金融監(jiān)督管理局審批；需要收回部分或全部財(cái)政資金的，由省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳辦理資金收回。項(xiàng)目直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報(bào)的，由項(xiàng)目實(shí)施單位直接向省地方金融監(jiān)督管理局提出項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)。第二十五條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局提出資金處理意見，省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。第六章專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理第二十六條預(yù)算年度終了，省地方金融監(jiān)督管理局布置相關(guān)地市金融局和項(xiàng)目實(shí)施單位開展自評(píng)，對(duì)各項(xiàng)目自評(píng)情況進(jìn)行匯總核查，形成總體評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)送省財(cái)政廳。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為后續(xù)專項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)。第二十七條項(xiàng)目實(shí)施完畢后，省地方金融監(jiān)督管理局組織相關(guān)地市金融局開展項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)，并及時(shí)將驗(yàn)收或考評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。第二十八條各項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施單位應(yīng)自覺(jué)接受人大、審計(jì)、財(cái)政、地方金融監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查及其委托第三方機(jī)構(gòu)開展的檢查、審計(jì)、評(píng)審、驗(yàn)收考評(píng)等工作，配合提供相關(guān)材料。第二十九條項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)利用同一項(xiàng)目多頭或重復(fù)申請(qǐng)財(cái)政資金的企業(yè)、單位和個(gè)人，尚未取得資金的，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)；已取得資金的，由項(xiàng)目審核部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門追回重復(fù)項(xiàng)目的資金，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)。同時(shí)，將失信信息納入相關(guān)單位社會(huì)信用記錄，并向社會(huì)公開。第三十條對(duì)專項(xiàng)資金使用管理過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第七章信息公開第三十一條除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的外，專項(xiàng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過(guò)程信息按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)資金目錄清單。專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)資金申報(bào)通知（申報(bào)指南）。績(jī)效目標(biāo)和資金分配方案。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)情況、績(jī)效自評(píng)報(bào)告和財(cái)政部門反饋的重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果等。第三十二條省地方金融監(jiān)督管理局在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過(guò)局門戶網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公開。第八章職責(zé)分工第三十三條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，辦理專項(xiàng)資金調(diào)劑、收回，審核資金分配方案是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達(dá)和撥付，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。省地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織部門項(xiàng)目入庫(kù)，申報(bào)資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案和任務(wù)清單，進(jìn)行信息公開和績(jī)效管理，對(duì)省本級(jí)資金組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評(píng)。第三十四條地市金融局承擔(dān)省級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控的主體責(zé)任，確保完成省地方金融監(jiān)督管理局下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)；負(fù)責(zé)地市項(xiàng)目庫(kù)管理，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)等工作；對(duì)地市項(xiàng)目資金支出進(jìn)度、績(jī)效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)，接受省級(jí)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。第三十五條項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)：（一）按要