社會(huì)保障概論第一章1

社會(huì)保障概論講課人：唐蘭葉社會(huì)保障社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)第一章導(dǎo)論一、什么是社會(huì)保障？

“社會(huì)保障〞一詞最早來(lái)源于美國(guó)1935年公布的?社會(huì)保障法?中。社會(huì)保障政府和社會(huì)為責(zé)任主體的福利保障制度的統(tǒng)稱(chēng)

1、國(guó)外對(duì)社會(huì)保障的定義

〔1〕國(guó)際勞工組織社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)為其成員提供保護(hù)，以便于與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并且提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。

a、目的：為社會(huì)成員提供保護(hù)b、在社會(huì)成員收入大幅度減少或無(wú)收入而陷入貧困的時(shí)候提供保護(hù)c、造成貧困的原因：疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡d、提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼?社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約?主要涉及：醫(yī)療照顧、疾病津貼、失業(yè)津貼、養(yǎng)老退休金、傷殘津貼等。?生育保護(hù)公約??病殘、老年、遺屬補(bǔ)助公約?維護(hù)勞工根本權(quán)益的政策法規(guī)。?社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)效勞?

第一個(gè)建立福利制度的國(guó)家3U思想

普享性原那么(Universality)統(tǒng)一性原那么(Unity)均一原那么〔Uniformity〕〔4〕日本對(duì)社會(huì)保障的定義

廣義

政府關(guān)于解決各種社會(huì)政策的統(tǒng)稱(chēng)。狹義

在國(guó)民生活中出現(xiàn)的收入中斷或永久喪失時(shí)，國(guó)家為保障其最低生活水平而制定的綜合性的措施和制度。（5）美國(guó)對(duì)社會(huì)保障的定義

《全球社會(huì)保障制度》：根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開(kāi)支時(shí)提供保障。（為撫養(yǎng)子女而發(fā)放的家屬津貼）

a、提供保險(xiǎn)

b、提供資金保障

共同點(diǎn)社會(huì)保障是為喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其根本生活需要的保障制度。2、國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的定義

〔1〕香港對(duì)社會(huì)保障的定義官方：以政府為責(zé)任主體并通過(guò)向有需要人士直接發(fā)送款項(xiàng)的方式提供的福利，包括綜合保障援助方案、災(zāi)民緊急救濟(jì)、公共福利金方案、暴力及執(zhí)法傷亡賠償方案、交通意外傷亡援助方案。

周永新教授：社會(huì)保障是政府為了保障國(guó)民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度等。

官方的界定

范圍較窄供款性援助學(xué)者的界定

范圍較寬

非供款性援助+供款

性的社會(huì)保險(xiǎn)和津貼〔2〕臺(tái)灣地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共效勞等各種不同方式，對(duì)于國(guó)民之遭遇危險(xiǎn)事故，以致失能〔喪失勞動(dòng)能力〕、失依〔喪失可以依靠的人，即無(wú)法定贍養(yǎng)人〕而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民主均足。〔3〕內(nèi)地對(duì)社會(huì)保障的定義

?憲法?：是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的根本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)平安制度。

責(zé)任主體國(guó)家或政府目的滿足人的根本生活需求實(shí)施條件相應(yīng)的社會(huì)立法學(xué)者侯文假設(shè)認(rèn)為社會(huì)保障可以理解為貧困者、弱者實(shí)行救助，使之享有最低生活，對(duì)暫時(shí)和永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障并使之享有根本生活，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證福利增進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者乃至公民都有生活平安感的一種社會(huì)機(jī)制。社會(huì)救助貧困者、弱者最低生活〔物質(zhì)保障〕生活保障勞動(dòng)者根本生活〔社會(huì)保險(xiǎn)〕〔物質(zhì)、精神〕社會(huì)福利全體社會(huì)成員福利措施

3、總結(jié)分析社會(huì)保障是指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，采取多種形式，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或由于各種原因遭遇困難時(shí)給予幫助，保證其根本生活的制度。二、社會(huì)保障的內(nèi)容〔一〕社會(huì)救助依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會(huì)平安的最后一道防線。

保障主體

政府和社會(huì)范圍和對(duì)象三無(wú)人員（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)法定人贍養(yǎng)）以及低收入人群保障目標(biāo)維持最低生活資金來(lái)源政府財(cái)政支付、社會(huì)捐助權(quán)利義務(wù)關(guān)系保障者單方面義務(wù)，受保者單方面權(quán)利——權(quán)利義務(wù)不對(duì)等原則2006年城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)北京310河南200——117天津300上海320河北200——150江蘇260——140山西183——90浙江320——125遼寧263——150安徽226——100山東160——130云南210——104救災(zāi)濟(jì)貧農(nóng)業(yè)社會(huì)西方國(guó)家我國(guó)〔政府+教會(huì)組織〕〔政府組織〕社會(huì)保險(xiǎn)工業(yè)社會(huì)貧困問(wèn)題仍未解決！

1、開(kāi)展中國(guó)家處于貧困線的人數(shù)2、世界貧富差距〔世界上最富的1/5人口收入與最窮的1/5人口收入之比〕3、美國(guó)貧困人數(shù)〔二〕社會(huì)保險(xiǎn)1、定義以政府為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因失業(yè)而收入來(lái)源斷絕時(shí)，實(shí)行的一定程度的收入損失補(bǔ)償以維持其根本生活水平的制度，是社會(huì)保障體系中的主體局部。主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

保障主體

政府或市場(chǎng)保障范圍和對(duì)象

工資勞動(dòng)者保障目標(biāo)

維持一定限度內(nèi)但低于原來(lái)的生活水平資金來(lái)源

政府、用人單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以交費(fèi)義務(wù)為條件，取得受保障的權(quán)利——權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則2、社會(huì)保險(xiǎn)的起源——德國(guó)1883年?疾病社會(huì)保險(xiǎn)法?1884年?工傷社會(huì)保險(xiǎn)法?1889年?老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法?〔1〕社會(huì)背景1845年開(kāi)始工業(yè)革命資產(chǎn)階級(jí)薄弱——屢次爆發(fā)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)政府的主要目標(biāo)——政治統(tǒng)一

政治上——文化革命

俾斯麥采取了強(qiáng)硬措施

經(jīng)濟(jì)上——貿(mào)易關(guān)稅壁壘

勞資矛盾的加深工人運(yùn)動(dòng)的興起“社會(huì)黨鎮(zhèn)壓法〞制定社會(huì)政策和社會(huì)立法1881年發(fā)布了建立社會(huì)保險(xiǎn)的敕告俾斯麥“胡蘿卜加大棒〞〔2〕意義確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的根本思想和原那么，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保障立法之先河。全球社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)展進(jìn)程表單位：國(guó)家或地區(qū)個(gè)數(shù)年份1904194919581967197719851995有任一社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目575880120129142165養(yǎng)老保險(xiǎn)33445892114132158醫(yī)療保險(xiǎn)575777117129136159工傷保險(xiǎn)243659657283105失業(yè)保險(xiǎn)21222634384063另：家屬津貼72738626564813、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)〔1〕什么是商業(yè)保險(xiǎn)？通過(guò)訂立保險(xiǎn)合同，由專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以營(yíng)利為目的的保險(xiǎn)形式。商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系——合同關(guān)系由當(dāng)事人自愿締結(jié)的，投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或到達(dá)約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任。

社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)目的

國(guó)家強(qiáng)行實(shí)行，保障人民群眾基本生活需要，以社會(huì)安全為目的

自愿參加的，以營(yíng)利為目的企業(yè)性組織經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)對(duì)象

國(guó)家法令規(guī)定范圍內(nèi)有工資收入的勞動(dòng)者

全體國(guó)民中的自愿投保者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則

不僅根據(jù)受保人的繳費(fèi)多少還要看實(shí)際情況發(fā)放

多投多保，少投少保，不投不保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

首要要求受保障者履行為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)的義務(wù)，不僅是繳費(fèi)的義務(wù)

只要求繳費(fèi)的義務(wù)，不論勞動(dòng)與否立法范疇

勞動(dòng)法

經(jīng)濟(jì)法管理體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制

經(jīng)濟(jì)管理體制〔三〕社會(huì)福利1、定義〔1〕狹義的社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一個(gè)組成局部，指政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠提供效勞和以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度，是社會(huì)保障體系中較高的層次?！?〕廣義的社會(huì)福利=社會(huì)保障保障主體

政府和社會(huì)組織保障的范圍和對(duì)象

全體社會(huì)成員保障的目標(biāo)

維系生存并以一定的程度上滿足發(fā)展的需要資金來(lái)源

政府出資、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體提供權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：

對(duì)等和不對(duì)等相結(jié)合2、主要內(nèi)容〔1〕現(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)?！?〕直接效勞通過(guò)興辦