重石化廠區(qū)安全管理規(guī)定

行政院公共安全管理白皮書

重石化廠區(qū)安全管理

（草案）提報機關(guān)：經(jīng)濟部工業(yè)局中華民國九十三年一月十五日安全管理大綱背景說明執(zhí)行狀況過去案例分析、相關(guān)法規(guī)分析問題分析政策研擬與建議增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序災(zāi)害預(yù)防、緊急應(yīng)變、事後調(diào)查檢討建置督導檢核機制及程序預(yù)期目標及未來願景壹、背景說明印度波帕省之美國聯(lián)合碳化物公司異氰酸甲酯外洩造成2000餘人死亡、20000餘人受傷。新竹縣福國化工工廠發(fā)生爆炸1死、109傷。桃園縣永興塗料公司過氧化丁酮爆炸,造成10死、11傷。做好重石化廠區(qū)安全管理,不僅可保障勞工的基本生存權(quán)與工作權(quán),更能維護社會安定及人力資源貳、執(zhí)行狀況（過去案例分析）

福國化工爆炸事故發(fā)生時間：2001/5/18PM13:30事故資料描述：湖口新竹工業(yè)區(qū)福國化工廠發(fā)生反應(yīng)槽爆炸，引起熊熊大火，消防人員經(jīng)過三個小時後始完全撲滅。由於爆炸威力強大，震壞方圓一公里內(nèi)的廠房及商家們的玻璃門窗，也造成一名普利司通公司的外勞死亡，一百零九位人員受傷，包括：兆赫、和鑫光電、晶陽等十餘家受到波及，損失估計在數(shù)億元間。事故原因分析回流冷卻器失誤，致冷卻能力不足，溶劑不斷被蒸發(fā)逸出，反應(yīng)物濃度增大、溫度升高，導致劇烈反應(yīng)而失控。反應(yīng)物被污染，不慎加入酸、鹼或鐵離子等催化性物質(zhì)，導致丙烯酸等反應(yīng)物單體進行劇烈的聚合反應(yīng)導致失控。進料次序或是加料量錯誤，丙烯酸等反應(yīng)物單體與BPO進行劇烈的聚合反應(yīng)導致失控。

貳、執(zhí)行狀況（相關(guān)法規(guī)分析）

勞工安全衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)為我國主要之安全管理法規(guī)，可概略分為：一般安全衛(wèi)生法規(guī)、化學物質(zhì)相關(guān)法規(guī)、機械安全相關(guān)法規(guī)、特殊作業(yè)相關(guān)法規(guī)、特別行業(yè)適用法規(guī)、其他相關(guān)法規(guī)等六類。

消防及災(zāi)害防救法規(guī)

消防法規(guī)對防範火災(zāi)之設(shè)施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規(guī)範。

災(zāi)害防救法規(guī)則規(guī)範我國各級和各類災(zāi)害之預(yù)防和應(yīng)變功能單元。

建築法規(guī)

在廠房建置階段，必須要遵守建築相關(guān)法規(guī)之規(guī)定，並定期辦理建築物公共安全檢查之工作。

環(huán)保法令

主要是毒性化學物質(zhì)管理相關(guān)法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關(guān)法令要求。

石油管理法規(guī)

該法規(guī)對石油煉製、輸出入、加油加氣站管理等有詳細規(guī)定，對石油業(yè)設(shè)置之設(shè)施安全及其管理措施亦有特殊之規(guī)定。

參、問題分析(一)一般工廠化學災(zāi)害發(fā)生原因

人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素在設(shè)備所引起之災(zāi)害中，又以化學設(shè)備所佔比例最高製程失控化學災(zāi)害發(fā)生原因未執(zhí)行製程危害及後果分析反應(yīng)器本質(zhì)較安全設(shè)計不足，操作條件選擇失當未執(zhí)行製程變更管理緊急應(yīng)變能力不足工業(yè)區(qū)的緊急通報與應(yīng)變等救災(zāi)體系應(yīng)儘速建立地方政府消防設(shè)備與化災(zāi)應(yīng)變經(jīng)驗宜更增強參、問題分析(二)化學品儲存與設(shè)備維修災(zāi)害發(fā)生原因管理面自動檢查未落實化學標示及分類錯誤承攬管理不當設(shè)施面機械設(shè)備失常：泵、閥、偵測器等。防阻措施失效：管線、桶槽、儲槽等。人為失誤：操作、維修、測試等。公共設(shè)施中斷：電力、水、空氣、蒸氣等。自然災(zāi)害：颱風、地震、雷擊、洪水等。人為破壞：恐怖份子等。肆、政策研擬與建議(1)思考架構(gòu)勞工安全衛(wèi)生法令消防及災(zāi)害防救法規(guī)建築法規(guī)環(huán)保法令石油管理法規(guī)安全管理不良不安全的操作應(yīng)變措施失效建構(gòu)安全衛(wèi)生的工作環(huán)境安全衛(wèi)生法及相關(guān)法令施政作為危險性工作場所審查及檢查相關(guān)法規(guī)及申報健全防救災(zāi)體系火災(zāi)災(zāi)害管理火災(zāi)預(yù)防制度災(zāi)害防救機制危險品管理制度消防機關(guān)災(zāi)害應(yīng)變能力提昇火災(zāi)調(diào)查技術(shù)建置立體救災(zāi)網(wǎng)安全衛(wèi)生與環(huán)境管理系統(tǒng)整合建制輔導行業(yè)別安全衛(wèi)生制度推廣與輔導工業(yè)區(qū)工廠安全衛(wèi)生技術(shù)輔導安衛(wèi)技術(shù)資訊推廣宣導與訓練製程反應(yīng)危害分析最嚴重後果意外分析製程原物料變更管理事故原因預(yù)防措施法令規(guī)章石化廠區(qū)安全管理本質(zhì)不安全不安全的設(shè)備或環(huán)境地方政府工廠中央政府應(yīng)變措施勞檢部門調(diào)查檢討環(huán)保部門消防部門肆、政策研擬與建議(2)政策制度面結(jié)合勞、資、政三方面的合作，健全勞動安全衛(wèi)生及消防法制，建立安全管理制度。培養(yǎng)各種民間支援的力量，妥善運用民間資源，擴大安全衛(wèi)生參與。加強職業(yè)安全衛(wèi)生自主管理體系，貫徹勞工安全衛(wèi)生法令，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。持續(xù)針對國內(nèi)廣大的中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之化工廠，提供輔導資源。加強輔導工業(yè)界建立OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，使國內(nèi)安全衛(wèi)生推動水平與世界並駕齊驅(qū)。提昇各類安全檢查之效能，發(fā)揮喚醒效果，使廠區(qū)重視安全管理工作。肆、政策研擬與建議(3)技術(shù)輔導面加強輔導團隊輔導機制之標準化及建立輔導績效指標。加強事業(yè)單位自主運作能力之培植輔導。運用臨廠輔導，協(xié)助工廠加強中高階主管對工安之認知及支持。運用互助合作體系輔導，強化上下游或供應(yīng)鏈關(guān)係企業(yè)輔導模式。針對重點行業(yè)提供整合技術(shù)輔導。針對工業(yè)區(qū)建立區(qū)域性防災(zāi)聯(lián)合輔導體系。積極推動業(yè)務(wù)主管機關(guān)、地方政府、工業(yè)區(qū)及業(yè)者實施風險評估、災(zāi)情後果評估、緊急應(yīng)變演練，健全整體產(chǎn)業(yè)之救災(zāi)工作。

肆、政策研擬與建議(4)宣導推廣面

對中小企業(yè)加強宣導推廣「安全衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)」及「職災(zāi)案例」，使其了解投入改善安全衛(wèi)生工作之好處、或不良的安衛(wèi)管理所可能造成的損失。針對不同產(chǎn)業(yè)特性與不同性質(zhì)學員規(guī)劃教育訓練課程，透過教育訓練培訓建立其安衛(wèi)能力。編撰技術(shù)手冊、案例或指引等，供業(yè)界酌參使用，並彙編目錄、內(nèi)容大綱上網(wǎng)推廣或下載。加強推廣「工安科技」季刊及電腦網(wǎng)路「工安電子報」等定期刊物報導，讓業(yè)界能取得即時工安技術(shù)資訊。規(guī)劃建立電腦網(wǎng)路工安教學教材，使業(yè)界朋友上網(wǎng)即可在職場上接受安衛(wèi)技術(shù)培訓課程，提昇推廣成效。運用報紙、電視媒體製作工安專題之編拍採訪及報導，以擴大推廣成效。伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(1)災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害預(yù)防持續(xù)透過法制再造、檢查和宣導、輔導措施建構(gòu)安全衛(wèi)生的工作環(huán)境推動工廠建置職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)推動危險性工作場所審查及檢查機制健全防救災(zāi)體系，如：持續(xù)加強消防安全檢查，追蹤督導管制

強化各項消防重點工作，如：強化危險品管理制度、強化消防機關(guān)災(zāi)害應(yīng)變能力、提昇火災(zāi)調(diào)查技術(shù)、加速完成建置立體救災(zāi)網(wǎng)。

加強安全法令、施政措施和技術(shù)之宣導推動工業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)輔導，如：石化工廠安全管理特別規(guī)劃之輔導項目，如執(zhí)行製程反應(yīng)危害分析，配合主管機關(guān)平時的稽查之輔導，配合主管機關(guān)平時的稽查之輔導，最嚴重後果意外分析，強化工廠本身的管理與教育訓練，強化工廠本身的管理與教育訓練。伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(2)緊急應(yīng)變緊急應(yīng)變情境假定假設(shè)情境為南部地區(qū)某石化工廠，冷凍液化瓦斯儲槽區(qū)於年度歲修時，由於承攬商施工不慎引起火災(zāi)，廠商進行應(yīng)變處理，因未及時滅火，火勢逐漸蔓延，地區(qū)消防人員馳赴災(zāi)害現(xiàn)場進行救災(zāi)，火勢已經(jīng)延燒至鄰近儲槽並引發(fā)爆炸，導致整個儲槽區(qū)陷於火海?？h市成立災(zāi)害應(yīng)變中心，動員各項救災(zāi)人力及資源進行救災(zāi)，火勢還在逐漸蔓延，並且可能擴及鄰近石化工廠及儲槽區(qū)，狀況相當危急，災(zāi)害影響範圍可能持續(xù)擴大，災(zāi)害後果可能十分嚴重，成立中央災(zāi)害應(yīng)變中心指揮救災(zāi)。伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(3)緊急應(yīng)變緊急應(yīng)變緊急應(yīng)變階段階段一：事故發(fā)生廠商啟動第一階段應(yīng)變。階段二：災(zāi)害擴大發(fā)佈全廠警報，啟動第二階段應(yīng)變。階段三：災(zāi)害擴大通報主管機關(guān)，廠區(qū)啟動第三階段應(yīng)變，救災(zāi)救護指揮中心指揮救災(zāi)，工業(yè)區(qū)服務(wù)中心成立緊急應(yīng)變小組提供應(yīng)變資訊。階段四：災(zāi)害擴大縣市政府成立災(zāi)害應(yīng)變中心指揮救災(zāi)。階段五：災(zāi)害持續(xù)擴大行政院成立中央災(zāi)害應(yīng)變中心指揮救災(zāi)。伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(4)緊急應(yīng)變廠商緊急應(yīng)變運作流程

伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(5)緊急應(yīng)變火場指揮搶救標準作業(yè)火災(zāi)經(jīng)救災(zāi)救護指揮中心受理、查詢及確認，達特殊重大災(zāi)害層級，或奉示緊急應(yīng)變時，由總值日官召集相業(yè)務(wù)人員進駐消防署救災(zāi)救護指揮中心協(xié)勤火災(zāi)如未達特殊重大災(zāi)害層級，由救災(zāi)救護指揮中心逕行處理伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(6)緊急應(yīng)變勞檢機關(guān)工作場所重大災(zāi)害通報檢查機構(gòu)接獲報案或媒體報導或其他消息來源（如傳播媒體、法院來函、地方主管機關(guān)等）得知事業(yè)單位發(fā)生下列重大災(zāi)害時，應(yīng)依本要點作業(yè)流程規(guī)定向勞委會及相關(guān)單位通報伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(7)緊急應(yīng)變工業(yè)區(qū)重大災(zāi)害（污染）事件處理

工業(yè)局所轄工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)於災(zāi)情事故發(fā)生後，應(yīng)迅速派員赴工廠現(xiàn)場瞭解實際情況，並儘速循通報體系逐級通報，並適時將處理情形向媒體做適當?shù)膱髮Ы?jīng)濟部部長[02]23219273次長[02]23215568主任秘書[02]23215106工業(yè)局局長[02]27033461第一代理人副局長

[02]27039995第二代理人主任秘書

[02]27033896工業(yè)局工業(yè)區(qū)組組長[02]23250869[公]

或[02]29885590[非辦公時間]管理科[02]27541255

轉(zhuǎn)2531或2534傳真機[02]27043757工業(yè)區(qū)服務(wù)中心事故單位工業(yè)局政風室主任[02]23255004（公）

[非辦公時間]代理人[02]27043401傳真機[02]27043769彙整報局工業(yè)區(qū)互助聯(lián)合防護體系配合支援單位：縣(市)政府環(huán)保局、警察局或派出所消防局或消防隊、衛(wèi)生局醫(yī)療單位、勞檢單位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所、臺電公司自來水公司、電信公司天然氣公司相關(guān)國營事業(yè)單位北區(qū)管理處電話[02]26550200

傳真機[02]26550199中區(qū)管理處電話[04]23580717

傳真機[04]23580719南區(qū)管理處電話[06]2842640

傳真機[06]2842639伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(8)緊急應(yīng)變中央重大災(zāi)害規(guī)模及通報災(zāi)害規(guī)模及通報層級甲級災(zāi)害規(guī)模：通報至行政院及行政院災(zāi)害防救委員會乙級災(zāi)害規(guī)模：通報至內(nèi)政部消防署及中央災(zāi)害防救業(yè)務(wù)主管機關(guān)丙級災(zāi)害規(guī)模：通報至直轄市、縣（市）政府消防局及災(zāi)害權(quán)責相關(guān)機關(guān)（單位）通報聯(lián)繫作業(yè)消防通報體系災(zāi)害權(quán)責機關(guān)通報體系直轄市、縣（市）政府災(zāi)害權(quán)責機關(guān)（單位）或中央機關(guān)所屬機關(guān)（單位）接獲災(zāi)害訊息中央災(zāi)害防救業(yè)務(wù)主管機關(guān)接獲災(zāi)害訊息直轄市、縣（市）政府非消防及非災(zāi)害權(quán)責機關(guān)（單位）接獲災(zāi)害訊息伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(9)緊急應(yīng)變中央災(zāi)害事件通報系統(tǒng)伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(10)事後調(diào)查鑑定勞檢機關(guān)工作場所重大災(zāi)害檢查現(xiàn)場檢查災(zāi)害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(11)事後調(diào)查鑑定勞檢機關(guān)工作場所重大災(zāi)害檢查現(xiàn)場檢查災(zāi)害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(12)事後調(diào)查鑑定火災(zāi)原因調(diào)查標準作業(yè)程序接案出勤。初步訪詢。封鎖保存：開具「火災(zāi)現(xiàn)場保持完整通知書」送達關(guān)係人，並以制式黃色標幟封鎖帶圈繞現(xiàn)場，並口頭告知關(guān)係人禁止進入，以封鎖現(xiàn)場及保存。災(zāi)後勘查：擬定勘查人力、勘查器具、勘查順序、勘查路線、封鎖範圍等，即展開現(xiàn)場勘查、照相、繪圖、挖掘、復(fù)原及採證等工作。跡證蒐集：證物蒐集前應(yīng)拍照、並依證物之性質(zhì)選擇不同材料包裝緘封，並請關(guān)係人會封，以確保證物之法律效力。證物鑑驗：證物之送驗應(yīng)依管制流程辦理，避免證物遺失或被破壞；送驗鑑定取得鑑定報告書佐證。會議召開：承辦機關(guān)必要時得由火災(zāi)鑑定委員會主任委員召集鑑定委員開會討論，如有需要得通知利害閞係人到會說明，並製作會議紀錄，供作調(diào)查參考文件。撤除封鎖。紀錄登記。伍、增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序(13)

現(xiàn)行之機制已相當完善，故近年來重石化廠區(qū)之事故已有減少趨勢，故無增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序之必要，惟有必要將現(xiàn)行之機制予以有效整合，以提備整體防災(zāi)能力，發(fā)揮整合作戰(zhàn)之綜效預(yù)防整備緊急應(yīng)變復(fù)原陸、建置督導檢核機制及程序勞動檢查

其重點為下列三方面：安全衛(wèi)生法及相關(guān)法令要求施政作為提升勞動檢查效能，加強高危險性行業(yè)之監(jiān)督檢查危險性工作場所審查及檢查消防工作督導與檢查每年由內(nèi)政部消防署邀集營建署及有關(guān)主管機關(guān)辦理建築管理及消防管理之定期或不定期督導考核，其重點如下勤務(wù)規(guī)劃

工作執(zhí)行情形

違反消防法案件處理

違反相關(guān)法令查報

督導及檢討抽三處建築物（場所）檢查測試其消防安全設(shè)備功能及檢查，查報情形柒、預(yù)期目標及未來願景(1)短程目標建置正確有效之安全檢查機制，如：訂定年度勞動檢查方針，針對石化廠區(qū)安排專案檢查。

強化製造、加工或使用危險物工廠之安全管理，如：立法要求危險物品申報加強業(yè)務(wù)主管機關(guān)緊急應(yīng)變能力，如：舉辦「化學品災(zāi)害應(yīng)變訓練課程」、建置工業(yè)區(qū)廠商化學品安全管理查詢系統(tǒng)強化工業(yè)區(qū)聯(lián)防機制，如：建置聯(lián)防機制網(wǎng)路平臺、聯(lián)防成員工廠防災(zāi)能力持續(xù)改善輔導、沙盤演練與實兵演練觀摩持續(xù)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)所需之安全訓練，如：高壓氣體設(shè)施不停爐替代檢方法加強消防救災(zāi)業(yè)務(wù)能力，如：成立特種搜救隊北區(qū)及南區(qū)駐地

推動