農(nóng)村信息化管理

第八章農(nóng)村信息化管理第一節(jié)農(nóng)村信息化概述

一、農(nóng)村信息化的概念普遍認為農(nóng)村信息化是指在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會實踐中，通過普遍的采用通訊技術(shù)和信息技術(shù)等為主的高新技術(shù)，更加充分有效的開發(fā)利用信息資源，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展和農(nóng)村社會進步的過程。農(nóng)村信息化是社會信息化的一局部，它不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化農(nóng)村科技信息化農(nóng)村教育信息化農(nóng)產(chǎn)品市場信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息化農(nóng)村管理信息化農(nóng)村環(huán)境信息化農(nóng)村社會經(jīng)濟信息化二、我國農(nóng)村信息化的開展階段

1、單機輔助管理階段1984年，計算機應(yīng)用被列入農(nóng)業(yè)根本建設(shè)的范圍；1985年提出建設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)信息系統(tǒng)的方案意見，制訂了農(nóng)牧漁業(yè)部電子計算機應(yīng)用規(guī)劃；1987年3月，正式成立農(nóng)牧漁業(yè)部信息中心，進行相關(guān)業(yè)務(wù)的輔助管理。2、系統(tǒng)規(guī)劃起步階段1993年農(nóng)業(yè)部制定了“農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃〞。1994年正式提出“金農(nóng)工程〞。1995年初開通了全國大中城市“菜籃子〞產(chǎn)品批發(fā)市場價格行情網(wǎng)。1996年農(nóng)業(yè)部開通了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，制訂了《“九五〞時期農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)規(guī)劃》和“金農(nóng)工程(草案)〞，大局部省級農(nóng)業(yè)部門開始著手建立能夠連接縣級信息采集點的計算機化的信息處理和通訊網(wǎng)絡(luò)。1997年農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)(如科研、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、動植物檢疫)信息系統(tǒng)開始建設(shè)，在東部較為興旺地區(qū)的一些鄉(xiāng)村，不同程度地開展了農(nóng)業(yè)信息效勞。3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用階段2000年農(nóng)業(yè)部主持制定了《農(nóng)業(yè)信息化“十五〞開展規(guī)劃》。2001年7月科技部《“十五〞星火方案開展綱要》，提出以農(nóng)村科技信息效勞網(wǎng)建設(shè)為重點，實施“農(nóng)村信息化科技行動〞，建立農(nóng)村信息效勞體系，全面、有效、快捷地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者提供各種有價值的市場信息、科技信息和效勞信息。同年9月農(nóng)業(yè)部“農(nóng)村市場信息效勞行動方案〞工程啟動，方案用3到5年的時間，根本建立起覆蓋全國省、市、縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織和經(jīng)營大戶的農(nóng)村市場信息效勞網(wǎng)絡(luò)；進一步發(fā)揮各級新聞媒體、農(nóng)業(yè)社會化效勞組織和農(nóng)業(yè)播送電視學(xué)校的作用，加大農(nóng)村市場信息的傳播力度；建立一支農(nóng)村信息員隊伍，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò)，進行較為全面的信息效勞應(yīng)用。三、我國農(nóng)村信息化開展現(xiàn)狀涉農(nóng)信息資源逐步豐富農(nóng)業(yè)信息采集體系根本形成農(nóng)業(yè)信息效勞網(wǎng)絡(luò)體系初步形成農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)成果顯著四、我國農(nóng)村信息化開展面臨的問題效勞水平不高農(nóng)民素質(zhì)偏低可用信息資源缺乏信息意識薄弱“數(shù)字鴻溝〞加劇五、我國農(nóng)村信息化開展對策

多方面地推進我國農(nóng)村信息化開展多領(lǐng)域地推進我國農(nóng)村信息化開展多途徑地推進我國農(nóng)村信息化開展第二節(jié)農(nóng)村信息化建設(shè)組織管理

一、政府是農(nóng)村信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量國家級政府：農(nóng)業(yè)部等國家級政府部門地方級政府：?。ㄖ陛犑校?、市政府的農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門基層政府：縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級政府機構(gòu)國家級政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用農(nóng)村信息化建設(shè)政策法規(guī)制定農(nóng)村信息效勞部門間協(xié)調(diào)與合作農(nóng)村信息化根底設(shè)施建設(shè)地方及基層政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用搭建地方級農(nóng)業(yè)信息效勞根底平臺建立多渠道、多形式、多層次的信息發(fā)布窗口充分利用基層農(nóng)技推廣體系及其技術(shù)力量迎合需求，加強培訓(xùn)，提供全方位信息效勞二、科研院所是農(nóng)村信息效勞的核心力量

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果的信息化推廣形式研究適宜農(nóng)業(yè)科技信息傳播輸送媒體和信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果，并逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)之中組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)信息人才培養(yǎng)，搞好社會化信息效勞，為社會輸送大批農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才，提高基層各團體的信息化素質(zhì)。三、企業(yè)及合作組織在農(nóng)村信息應(yīng)用的關(guān)鍵力量企業(yè)在農(nóng)村信息化中的作用IT企業(yè)的介入為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)增強活力龍頭企業(yè)帶動促進農(nóng)產(chǎn)品市場信息化涉農(nóng)網(wǎng)站提供專業(yè)化的信息效勞農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村信息化建設(shè)中的作用借助傳統(tǒng)、現(xiàn)代信息傳播媒體，向農(nóng)民發(fā)布信息應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息產(chǎn)品輔助培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才電腦下鄉(xiāng)四、農(nóng)民是農(nóng)村信息化建設(shè)的受益者農(nóng)民是農(nóng)村信息化建設(shè)的參與者農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化的直接受益者第三節(jié)農(nóng)村信息化應(yīng)用系統(tǒng)

一、農(nóng)村信息資源開發(fā)與利用〔一〕農(nóng)村信息資源需求政策信息市場信息技術(shù)信息種苗信息氣象信息農(nóng)資信息勞務(wù)信息〔二〕農(nóng)村信息資源開發(fā)開發(fā)適合農(nóng)民需求的數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)采集加工國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息加強農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的分析研究加強公益效勞型的農(nóng)村信息資源開發(fā)〔三〕農(nóng)村信息資源發(fā)布加強信息發(fā)布渠道的綜合利用提高基層效勞人員的信息效勞能力加強信息發(fā)布制度建設(shè)和信息立法建立統(tǒng)一的信息資源共享機制二、農(nóng)村信息效勞系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

農(nóng)村信息效勞系統(tǒng)構(gòu)建的指導(dǎo)思想農(nóng)村生物信息系統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境信息系統(tǒng)農(nóng)村技術(shù)信息系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)縣域地理信息系統(tǒng)農(nóng)村遠程教育信息效勞系統(tǒng)遠程課堂課件點播實用技術(shù)提供系統(tǒng)管理三、農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用〔一〕農(nóng)村電子政務(wù)的意義〔二〕目前存在的問題電子政務(wù)實施過程中,不以農(nóng)民的切實需求為導(dǎo)向信息根底設(shè)施落后，“最后一公里〞問題存在政務(wù)效勞主體之間不能有效配合造成效率低下〔三〕我國農(nóng)村電子政務(wù)的具體內(nèi)容1、面向政府內(nèi)部的應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)：信息發(fā)布、公文流傳、業(yè)務(wù)安排與處理、電子郵件等。部門之間的通信系統(tǒng)：部門間的IP、會議電視、電子郵件等。部門之間共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：統(tǒng)計指標(biāo)、經(jīng)濟開展?fàn)顩r、各機關(guān)各部門文件、政策法規(guī)等數(shù)據(jù)的共享。面向各政府部門的CA認證系統(tǒng)：對公章、簽名、用戶身份等進行認證。2、面向全社會的應(yīng)用政務(wù)公開：新聞信息、法律法規(guī)、公告通告、職責(zé)范圍、政策解答等。網(wǎng)上辦公：解決各類申請、交費、辦事查詢等。如網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上工商等。公共信息資源：旅游資源、消費指南、辦事指南、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖、各類效勞設(shè)施分布等。經(jīng)濟開展：規(guī)劃信息、行業(yè)開展、招商引資、經(jīng)濟動態(tài)等。政民互動：網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查、縣長信箱等。應(yīng)急管理：組織機構(gòu)、政策文件、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急動態(tài)管理等。家鄉(xiāng)介紹：地理風(fēng)光、民俗往事、歷史情況、行政區(qū)劃、人口資源、戰(zhàn)略規(guī)劃、社會開展等。鄉(xiāng)級電子政務(wù)系統(tǒng)更傾向于電子政務(wù)與電子商務(wù)的結(jié)合，主要有家鄉(xiāng)介紹、政務(wù)公開、招商引資、企業(yè)介紹、產(chǎn)品介紹、旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品價格等內(nèi)容。四、農(nóng)村電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用

〔一〕開展農(nóng)村電子商務(wù)的意義可以解決信息鴻溝問題可以解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題〔二〕農(nóng)村電子商務(wù)開展過程中存在的問題農(nóng)村電子商務(wù)根底設(shè)施薄弱農(nóng)村、農(nóng)民自身條件的限制農(nóng)村電子商務(wù)人才缺乏社會環(huán)境的影響農(nóng)村電子商務(wù)開展地域分布上不平衡農(nóng)業(yè)電子商務(wù)物流開展滯后絕大局部農(nóng)產(chǎn)品均為不適合電子商務(wù)的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品石甕農(nóng)家樂開通“數(shù)字農(nóng)家〞效勞2007年6月，陜西省柞水縣石甕鎮(zhèn)聯(lián)系電信部門開通了14家“數(shù)字農(nóng)家〞效勞，消費者撥打114－118就可了解該鎮(zhèn)農(nóng)家經(jīng)營飯菜的特色及享受預(yù)約定餐效勞，從而使小小的柞水農(nóng)家餐，染上了科技經(jīng)營色彩，日漸“洋火〞起來。該鎮(zhèn)成立農(nóng)家樂管理協(xié)調(diào)小組，專門負責(zé)農(nóng)家樂日常經(jīng)營的效勞信息收集、管理協(xié)調(diào)工作。及時出臺《石甕鎮(zhèn)溶洞景區(qū)農(nóng)家樂管理補充方法》，協(xié)助農(nóng)家樂協(xié)會制定并與各戶簽訂《農(nóng)家樂文明效勞公約》，標(biāo)準(zhǔn)各農(nóng)家樂經(jīng)營戶的行為。自今年2月至今，分別從市縣旅游、人勞、安監(jiān)、衛(wèi)生和工商等部門邀請專家、專業(yè)技術(shù)干部37人從農(nóng)家樂的定位、開展方向、經(jīng)營管理、禮儀接待、衛(wèi)生知識等方面對從業(yè)者進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使從業(yè)者自身在經(jīng)營、管理上有了創(chuàng)立、自律的“資本〞。指導(dǎo)協(xié)助石甕街、東甘溝兩個農(nóng)家樂集群點建立起農(nóng)家樂協(xié)會，表決通過《農(nóng)家樂協(xié)會章程》，使農(nóng)家樂管理實現(xiàn)向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。開通“數(shù)字農(nóng)家〞效勞，聯(lián)系電信部門開通14家數(shù)字農(nóng)家樂，消費者撥打114—118就可了解該農(nóng)家經(jīng)營飯菜的特色和定餐，同時，5戶農(nóng)家樂安裝寬帶，做到了網(wǎng)上預(yù)約定餐。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)家樂開展超過81戶，日接待能力已到達4000人次以上，旅游接待能力和效勞水平不斷提升。五、我國農(nóng)村電子商務(wù)開展的思路發(fā)揮政府在新農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)中的主體作用利用城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，促進農(nóng)村電子商務(wù)的開展建立農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)體系營造開展農(nóng)村電子商務(wù)的社會環(huán)境通過多方合作，改變農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流現(xiàn)狀建立高水平的農(nóng)產(chǎn)品物流中心運用電子技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品物流供給鏈案例：北京市農(nóng)村信息化的實踐與探索一、北京農(nóng)村信息化開展現(xiàn)狀〔一〕農(nóng)村信息根底設(shè)施建設(shè)1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展較快。北京農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政企合作的方式，以企業(yè)建設(shè)為主。政務(wù)專網(wǎng)光纖“村村通〞到達95.3%，移動信號的域覆蓋率達99.95%。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)村網(wǎng)民不斷增加。截止2023年，農(nóng)村的網(wǎng)民有175萬，占全市網(wǎng)民的17.9%。2、農(nóng)村信息終端擁有率不斷提高。到2023年底，每百戶農(nóng)民家庭擁有彩電137臺、固定113臺、移動201部，家用計算機52臺。另外、在農(nóng)村基層建設(shè)各類信息效勞站點6346個。包括：農(nóng)村數(shù)字家園、農(nóng)產(chǎn)品市場信息效勞站、農(nóng)業(yè)科技遠程教育站、農(nóng)村文化信息資源共享站、愛農(nóng)信息驛站等。

1、決策系統(tǒng)。2003年，北京市實施以“摸清資源和市場兩張底牌，加強資金和科技兩個支撐，建設(shè)一個綜合信息平臺〞為主要內(nèi)容的“221行動方案〞。以“221信息平臺〞建設(shè)為契機，農(nóng)村信息化建設(shè)加速推進，其中，以3S應(yīng)用為根底的農(nóng)業(yè)資源管理決策系統(tǒng)整合了15個市屬委辦局、13個郊區(qū)縣的105類、490項數(shù)據(jù)，初步具備了可查詢、可分析、可決策等功能?！捕硲?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

2、管理系統(tǒng)。農(nóng)村管理信息化以農(nóng)村經(jīng)營管理為核心，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層組織的人、財、物和社會事務(wù)進行全方位的信息化管理。3、效勞系統(tǒng)。2007年開始，與北京移動公司合作，以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級為運行主體，搭建北京移動農(nóng)網(wǎng)信息平臺。共安裝信息機220臺、農(nóng)信機3785臺，開展終端用戶39萬，年發(fā)布信息1000萬條以上。還有：農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)、12316農(nóng)業(yè)效勞熱線、北京新農(nóng)村商網(wǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。等等。1、利用網(wǎng)站開展信息效勞。北京具有獨立域名的市級各類涉農(nóng)信息網(wǎng)站達100個以上，年點擊量達數(shù)千萬人次。〔三〕農(nóng)業(yè)網(wǎng)站提升涉農(nóng)公共信息效勞2、不斷豐富網(wǎng)站信息資源。經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息資源不斷豐富，涉農(nóng)信息效勞資源由早期的工作動態(tài)信息，逐步擴充為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、科技、農(nóng)資、企業(yè)、專家以及政策、質(zhì)量平安等多種信息資源門類。觀光農(nóng)業(yè)園、民俗旅游村及接待戶的交通路線、民俗特點、參考價格、周邊景區(qū)等情況，都可以從網(wǎng)站中查詢?！菜摹侈r(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息效勞的主要成效一般情況下，由于信息化應(yīng)用所具有的根底性、戰(zhàn)略性和長期性，信息化投入的回報和經(jīng)濟效益難以量化，但信息技術(shù)應(yīng)用和信息化普及，對于經(jīng)濟開展、農(nóng)民增收的作用是顯而易見的。網(wǎng)上行政審批功能的實現(xiàn)，使企業(yè)、農(nóng)民逐漸享受到更為方便、快捷、準(zhǔn)確的信息效勞。通過信息發(fā)布促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的典型事例也不斷涌現(xiàn)。二、農(nóng)村信息化存在的缺乏和差距與國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化先進地區(qū)和先進的做法相比，北京市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化還有很大差距。主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村信息化的規(guī)律性認識有待進一步加強農(nóng)民獲取和利用信息的能力有待進一步提高信息化對農(nóng)村基層開展的支持作用需要繼續(xù)提高〔一〕對農(nóng)村信息化的規(guī)律性認識有待進一步提高農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，農(nóng)村信息化同樣面臨雙重甚至多重風(fēng)險。一個是技術(shù)風(fēng)險，另一個是管理風(fēng)險。在技術(shù)方面，操作系統(tǒng)不斷升級、網(wǎng)絡(luò)病毒層出不窮、海量信息真?zhèn)坞y辮，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等，都是風(fēng)險。在管理方面，主要是機構(gòu)和職能的不確定性。除大的機構(gòu)改革外，小的機構(gòu)變化經(jīng)常發(fā)生，機構(gòu)和職能在變，信息系統(tǒng)就必須隨之而變。還有農(nóng)業(yè)信息效勞體系縱橫交叉等問題?！捕侈r(nóng)民獲取和利用信息的能力有待進一步提高現(xiàn)在，信息傳輸?shù)耐ǖ酪呀?jīng)比較暢通，但信息通道的兩端，即“最初一公里〞和“最后一公里〞那么十分薄弱，信息供需之間不能實現(xiàn)有效對接。與此同時，農(nóng)民缺乏足夠的獲取信息的知識與技能。〔三〕信息化對農(nóng)村基層開展的支持作用需要繼續(xù)提高目前，信息資源總體上處于“上多下少、城多鄉(xiāng)少〞，對已有信息資源缺乏有效加工與分析，導(dǎo)致符合農(nóng)事和市場規(guī)律，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活需要的有效信息缺乏。北京市農(nóng)村信息化推進，政府需求的主導(dǎo)作用較強，基層享受信息化的好處較少，更多地是承擔(dān)信息化的數(shù)據(jù)采集、錄入等任務(wù)，被動建設(shè)，疲于應(yīng)付。這種上情與下情的不對應(yīng)，導(dǎo)致信息化應(yīng)用對基層的支撐作用和效果不明顯。四、農(nóng)村信息化開展的總體思路后奧運時期是首都社會經(jīng)濟開展的關(guān)鍵