比較公共行政學(xué)

比較公共行政學(xué)一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。１．西方行政學(xué)說史上古典時期的時間跨度一般為(B)A.18世紀(jì)末B.19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代C.19世紀(jì)末至20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)初２．《科學(xué)管理的原理》一書的作者是(C)A.法約爾B.懷特C.泰羅D.弗萊特３．被稱為“一般行政管理理論家”的是(A)A.法約爾B.韋伯C.泰羅 D.古立克４．韋伯認(rèn)為，任何社會組織賴以存在的基礎(chǔ)都必須是(B)A.某些種類的人群B.某種形式的權(quán)力C.某些確定的職位 D.某種既定的任務(wù)５．1935年至1937年間，古立克和厄威克合作編輯了享譽(yù)學(xué)界的(D)A.《經(jīng)濟(jì)與社會》B.《經(jīng)理人員的職能》C.《馬薩諸塞州的預(yù)算的演變》 D.《行政科學(xué)論文集》６．與古典時期不同，新古典時期的研究從對組織的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向(C)A.研究組織的制度建設(shè) B.研究組織成員間的關(guān)系C.研究動態(tài)的組織過程 D.研究組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)7．1945年，梅奧發(fā)表了最著名的，也許是最有爭議的著作(D)A.《民主與社會自由》 B.《工業(yè)文明的人的問題》C.《工業(yè)文明的政治問題》 D.《工業(yè)文明的社會問題》８．巴納德認(rèn)為專業(yè)化是復(fù)合性正式組織的特征之一，專業(yè)化的首要方面是（D）A．計劃 B．協(xié)調(diào)C．指導(dǎo) D．目標(biāo)９．行政決策理論的代表人物是（C）A．古立克 B．巴納德C．西蒙 D．梅奧１０．行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人是美國著名的行政學(xué)家(C)A.西蒙B.高斯C.里格斯D.林德布洛姆１１．麥格雷戈認(rèn)為，領(lǐng)袖和周圍環(huán)境的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種（C）A．方形的關(guān)系 B．三角形的關(guān)系C．圓形的關(guān)系 D．菱形的關(guān)系１２．林德布洛姆著稱于世的是他對公共決策過程的(B)A.多元主義分析B.漸進(jìn)理論分析C.結(jié)構(gòu)主義分析 D.理性主義分析１３．威爾達(dá)夫斯基認(rèn)為進(jìn)行預(yù)算有三條基本方法：一是簡單明了；二是循序漸進(jìn)；三是（D）A．量入為出 B．注意公眾的承受力C．及時審核 D．注意預(yù)算參與者的期望１４．沃爾多認(rèn)為古典學(xué)派對公共行政的看法有濃厚的哲學(xué)色彩，其主要內(nèi)容是（D）A.理想主義、經(jīng)驗主義和實(shí)證主義 B.理想主義、功利主義和實(shí)證主義C.經(jīng)驗主義、現(xiàn)實(shí)主義和理想主義 D.現(xiàn)實(shí)主義、功利主義和實(shí)證主義１5．凱登認(rèn)為一批新政策的出臺，雖然解決了一些問題，卻往往帶來了更多的新問題。稱之為（B）A．連鎖效應(yīng) B．波紋效應(yīng)C．同步效應(yīng) D．馬太效應(yīng)１6．1954年德魯克的著作（A）的問世，標(biāo)志著現(xiàn)代管理學(xué)作為一門學(xué)科的誕生，他也因此被譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”。A.《管理實(shí)踐》B.《創(chuàng)業(yè)與企業(yè)家精神》C.《有效地管理者》 D.《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》１7．卡斯特認(rèn)為組織系統(tǒng)的開放性表現(xiàn)在它與社會超系統(tǒng)之間相互制約并時時進(jìn)行材料的交換、能源的交換和（B）A．人員的交換 B．信息的交換C．元素的交換 D．財源的交換１８．卡斯特在行政管理學(xué)上的最重要貢獻(xiàn)是在行政組織理論方面以及在此基礎(chǔ)上提出的(D)A.和諧思想B.變通思想 C.系統(tǒng)思想 D.權(quán)變思想１９．微觀經(jīng)濟(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)，同樣也被看成是集體行為的出發(fā)點(diǎn)的是（B）A.集體主義B.個人主義C.社群主義 D.自由主義２０．諾思提出了一個具有豐富內(nèi)涵的范疇，它既包括軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力工具，也包括權(quán)威、特權(quán)、壟斷權(quán)等“無形資產(chǎn)”，這個范疇是（D）A．階級 B．無產(chǎn)階級專政C．暴力潛能 D．國家1．1887年，威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章是(A)A.《行政學(xué)研究》B.《政治學(xué)研究》C.《政治學(xué)與行政學(xué)》 D.《分裂與聯(lián)合》2．泰羅的科學(xué)管理思想強(qiáng)調(diào)了勞動方法的（A）A．標(biāo)準(zhǔn)化 B．制度化C．規(guī)范化 D．理論化3．在法約爾看來，管理就是實(shí)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和(B)A.集中B.控制C.反饋 D.監(jiān)督4．居于韋伯現(xiàn)代化理論核心的是(C)A.線性組織理論B.參謀理論 C.官僚制理論 D.行政生態(tài)理論5．按照古立克的看法，（C）是政府必須采取行動的首要原因。A．實(shí)行最大限度自由B．政治家的壓力C．市場失靈 D．適者生存6．新古典時期公共行政理論的時間跨度一般為(C)A.19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代B.19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代C.20世紀(jì)30年代至六七十年代D.20世紀(jì)30年代至七八十年代7．“霍桑實(shí)驗”因其對（B）的假設(shè)、對非正式組織的揭示以及促使人際關(guān)系學(xué)派的形成而載入史冊。A．自然人 B．社會人C．復(fù)雜人 D．政治人8．巴納德認(rèn)為，構(gòu)成組織的三個要素是：協(xié)作的意愿，目的和（D）A.資金 B.人員 C.場所 D.信息交流9．西蒙認(rèn)為，組織決策的標(biāo)準(zhǔn)是（B）A.道德標(biāo)準(zhǔn) B.效率標(biāo)準(zhǔn)C.政治標(biāo)準(zhǔn) D.利益標(biāo)準(zhǔn)10．里格斯認(rèn)為“它已達(dá)到了一定程度的分化，以及角色的專門化”的社會是（A）A．棱柱社會B．融合社會C．衍射社會 D．融合—棱柱—衍射社會11．管理階層的主要任務(wù)就是按照組織的要求來利用人的能力，麥格雷戈稱這一概念為(B)A.X理論B.Y理論C.Z理論 D.超Y理論12．林德布洛姆認(rèn)為，民主的決策過程既是對偏好和見解作出反應(yīng)的過程，也是形成這些偏好和見解的過程，產(chǎn)生這種狀況的基礎(chǔ)是(B)A.一元政治B.多元政治C.多元社會 D.一元社會13．有學(xué)者認(rèn)為，公共行政一直受著企業(yè)價值和層級結(jié)構(gòu)的雙重束縛。威爾達(dá)夫斯基則認(rèn)為它實(shí)際上指的是（C）A.效益和人員組成B.效率和人員組成C.效率和官僚體制 D.效益和官僚體制14．折衷的行政觀的代表人物沃爾多的成名作是（B）A．《政治與行政》 B．《行政國家》C．《公共行政生態(tài)學(xué)》 D．《君主論》15．凱登指出，成功的公共行政人員應(yīng)該掌握并不斷完善如下三個方面的技能，即（B）、催化性的領(lǐng)導(dǎo)技能，以及多文化的學(xué)習(xí)技能。A.開拓性的創(chuàng)新技能B.戰(zhàn)略性的思考技能C.協(xié)調(diào)性的組織技能D.當(dāng)機(jī)立斷的決策技能16．目標(biāo)管理的創(chuàng)始人是(C)A.法約爾B.韋伯C.德魯克D.梅奧17．屬于里格斯所說的棱柱型社會的是(A)A.菲律賓B.美國C.古代中國 D.革命前的泰國18．卡斯特對管理學(xué)的主要貢獻(xiàn)，在于他與J·E·羅森茨韋克一起提出了管理的(A)A.權(quán)變理論B.系統(tǒng)理論C.市場理論 D.人際關(guān)系理論19．公共選擇理論的方法論被布坎南歸結(jié)為三個要素：個人主義、經(jīng)濟(jì)理性和（D）A．集體主義 B．技術(shù)理性C．價值取向 D．交易政治20．諾斯認(rèn)為，制度的最大供給者是（C）A.社會 B.組織 C.國家 D.集團(tuán)21．威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究的目標(biāo)主要在于如何合理界定政府的權(quán)限和職責(zé)以及（A）A.如何構(gòu)建一個廉價、高效、公正的政府 B.如何構(gòu)建一個權(quán)力集中的政府C.如何構(gòu)建一個民主的政府 D.如何促進(jìn)行政體制的現(xiàn)代化22．泰羅對行政學(xué)說的貢獻(xiàn)在于他的（A）A.科學(xué)管理理論B.管理組織理論C.動態(tài)管理理論 D.權(quán)變行政理論23．法約爾管理理論的核心是（C）A．紀(jì)律原則 B．公平原則C．等級制度原則 D．人員的報酬原則24．個人魅力型統(tǒng)治中，領(lǐng)袖將權(quán)力傳給子女或指定無血緣關(guān)系的繼承人，使權(quán)力世襲或禪讓，這樣勢必造成“克里斯瑪”型向（B）的轉(zhuǎn)化。A．法理型統(tǒng)治B．傳統(tǒng)型統(tǒng)治C．官僚制 D．政黨制25．古立克的“4P”理論傾向于在進(jìn)行協(xié)調(diào)努力時強(qiáng)調(diào)（A）A．目的的重要性B．過程的重要性C．人員的重要性 D．地點(diǎn)的重要性26．福萊特認(rèn)為要通過整合來解決社會沖突，這種整合實(shí)質(zhì)上是(C)A.純粹合作性的B.純粹競爭性的C.競爭與合作的綜合 D.純粹妥協(xié)性的27．在福萊特看來，群體過程的核心就是（D）A.目的B.激勵C.協(xié)調(diào) D.創(chuàng)造28．梅奧認(rèn)為，在緊急狀況中，中央控制是必要的，而在緊急狀況過后，控制必須轉(zhuǎn)移到（A）A.功能性組織B.層級性組織C.集權(quán)性組織 D.邊緣性組織29．巴納德認(rèn)為復(fù)合性正式組織的特征包括系統(tǒng)性、非人格化、專業(yè)化和(A)A.含有非正式組織B.流動性C.整體性 D.統(tǒng)攝性30．西蒙在(B)一本書中探討了計算機(jī)對組織決策的影響。A.《管理行為》 B.《管理決策的新科學(xué)》C.《公共行政》 D.《組織》31．里格斯認(rèn)為極為不同的體制、習(xí)俗和觀點(diǎn)同時存在表明的是棱柱社會的（B）A.多元化特征 B.異質(zhì)性特征C.形式主義特征 D.重疊性特征32．“X理論”和“Y理論”這兩大管理理論的提出者為（C）A.沃爾多B.卡斯特C.麥格雷戈 D.凱登33．林德布洛姆認(rèn)為“解決社會問題的模式一”是（C）A.“計劃式”決策 B.“建議式”決策C.“綱要式”決策 D.“情境式”決策34．威爾達(dá)夫斯基早就說過一句名言：“預(yù)算就是。”（B）A.計劃 B.預(yù)測 C.政治 D.控制35．在方法論上，當(dāng)代公共行政學(xué)說研究時期的研究方法是（C）A.靜態(tài)的規(guī)范研究方法 B.逐漸從實(shí)證方法轉(zhuǎn)向理性選擇方法C.從規(guī)范方法轉(zhuǎn)向?qū)嵶C方法 D.案例研究方法36．卡斯特認(rèn)為，常見的協(xié)調(diào)機(jī)制有三種：指示型、自愿型和（B）A.妥協(xié)型 B.促進(jìn)型 C.暗示型 D.強(qiáng)迫型37．在預(yù)算原則上，布坎南主張下列哪一種決策?（C）A.周期平衡政策B.赤字預(yù)算政策C.平衡預(yù)算政策 D.通貨膨脹政策38．諾思指出，理解制度結(jié)構(gòu)的兩個主要基石是（A）國家理論和產(chǎn)權(quán)理論B.國家理論和意識形態(tài)理論C.產(chǎn)權(quán)理論和意識形態(tài)理論 D.意識形態(tài)理論和精英理論39．奧斯本的政府再造是要把傳統(tǒng)的官僚制政府打造成（C）政府。A.權(quán)威化B.社會化C.企業(yè)化D.市場化40．威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學(xué)家(B)A.施塔因 B.布隆赤里C.古德諾 D.達(dá)爾文41．泰羅認(rèn)為，在調(diào)查研究中，首要的分析工具是(D)A.工資─刺激研究B.信念─榮譽(yù)研究 C.目標(biāo)─技術(shù)研究 D.時間─動作研究42．法約爾的線性組織理論認(rèn)為一般的組織形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅持（B）A．“1～3”原則 B．“2～5”原則C．“3～7”原則 D．“43．法理型統(tǒng)治的權(quán)力歸于（D）A.族長 B.君主 C.革命領(lǐng)袖 D.制度和法規(guī)44．在“POSDCORB”中，古立克認(rèn)為將目的具體化的唯一途徑是（A）A．計劃B．組織C．指導(dǎo) D．協(xié)調(diào)45．福萊特認(rèn)為在形形色色的群體之中，最基本的社會群體是（A）A．鄰里群體B．社區(qū)群體C．政黨群體D．學(xué)生群體46．福萊特提出的領(lǐng)導(dǎo)的三大功能是協(xié)調(diào)、（C），以及預(yù)測。A.組織 B.指揮 C.決定目標(biāo) D.計劃47．巴納德把“一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”稱為（B）A.正式組織B.非正式組織C.結(jié)構(gòu)組織 D.功能組織48．西蒙將決策前提分成兩大類：價值前提和(A)A.事實(shí)前提B.物質(zhì)前提C.思想前提 D.理論前提49．里格斯區(qū)分了三種類型的行政模式，即融合型行政、衍射型行政和（C）A.平行型行政 B.交叉型行政C.棱柱型行政 D.復(fù)合型行政50．一旦生理的需求得到了滿足，又不用擔(dān)憂物質(zhì)的福利，激勵人行為的主要動力就是(B)A.人對社交的需求B.人對安全的需求C.人的榮譽(yù)的需求 D.人對尊嚴(yán)的需求51．林德布洛姆把互相調(diào)適的漸進(jìn)方法稱為解決社會問題的（B）A.模式一B.模式二C.模式三 D.模式四52．威爾達(dá)夫斯基認(rèn)為預(yù)算過程中最為至關(guān)緊要的一項手段為（B）A.簡單明了B.循序漸進(jìn)C.注意預(yù)算參與者的期望 D.復(fù)雜高效53．在沃爾多看來，古典學(xué)派推崇民主的“美國使命”的思想，實(shí)現(xiàn)這一思想的前提是建立一個(D)A.公平的政府B.法治的政府C.集權(quán)的政府 D.高效率的政府54．凱登認(rèn)為，通俗地說，立足本地，放眼世界的技能就是（C）A.多文化的學(xué)習(xí)技能 B.催化性的領(lǐng)導(dǎo)技能C.戰(zhàn)略性的思考技能 D.多樣性的實(shí)踐技能55．一般來說，目標(biāo)管理要求以（B）來看待職工，相信組織成員能制定目標(biāo)并承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任。A.X理論B.Y理論C.Z理論 D.超Y理論56．卡斯特指出，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分系統(tǒng)，并計劃與控制全面的活動的是（B）A.目標(biāo)與價值分系統(tǒng)B.管理分系統(tǒng)C.技術(shù)分系統(tǒng) D.結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)57．卡斯特認(rèn)為，組織有計劃的變革必須考慮三個方面的因素：效益、效率和（D）A.效果B.經(jīng)濟(jì)C.成本 D.組織成員的滿意感58．公共選擇理論認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)問題的根源在下列哪個方面?（C）A.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域B.社會領(lǐng)域C.政治領(lǐng)域 D.文化領(lǐng)域59．對制度與制度變遷問題具有開創(chuàng)性研究的是（C）A.馬克斯·韋伯B.林德布洛姆C.諾思 D.布坎南60．威爾遜認(rèn)為在各種社會監(jiān)督中，居于核心地位、具有最高權(quán)威性的是(D)A.立法監(jiān)督B.司法監(jiān)督C.政黨監(jiān)督 D.公共輿論監(jiān)督61．泰羅科學(xué)管理思想的一個局限是(C)A.缺乏工資刺激系統(tǒng) B.忽視勞資雙方的合作C.忽略了外在因素對組織的影響 D.未突破管理的傳統(tǒng)模式62．法約爾最主要的代表作是（C）A.《科學(xué)管理的原理》 B.《行政學(xué)研究》C.《工業(yè)管理和一般管理》D.《政治與行政》63．在個人魅力型統(tǒng)治中，領(lǐng)袖的合法性權(quán)威依靠（B）A.習(xí)俗與慣例 B.領(lǐng)袖個人的超凡魅力C.程序性規(guī)范 D.官方的等級制度64．下列哪一本書是韋伯游歷美國后所寫的(D)A.《一般經(jīng)濟(jì)史》 B.《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》C.《經(jīng)濟(jì)與社會》 D.《新教倫理與資本主義精神》65．貫穿在古立克著作中的一個基本觀念是（A）A.政府在社會中的作用 B.社會對政府的影響C.政府中官僚的作用 D.利益集團(tuán)對政府的影響66．古立克指出通過權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是（B）A.組織 B.領(lǐng)導(dǎo) C.專家 D.公民67．福萊特認(rèn)為社會生活的最高表現(xiàn)為（A）A.國家B.組織C.群體 D.市場68．福萊特提出的理論稱為（D）A．方形管理理論 B．圓形管理理論C．靜態(tài)管理理論 D．動態(tài)管理理論69．巴納德把誘因分為兩類，即（A）A.特殊誘因和一般誘因 B.客觀誘因和主觀誘因C.特殊誘因和客觀誘因 D.一般誘因和主觀誘因70．西蒙提出構(gòu)建行政學(xué)的基礎(chǔ)是(D)A.“實(shí)踐—經(jīng)驗”兩分法 B.“政治—行政”兩分法C.“結(jié)構(gòu)—功能”兩分法 D.“事實(shí)—價值”兩分法71．當(dāng)個人決定參與時，組織問題就歸結(jié)為為組織中個人的決策提供恰當(dāng)?shù)那疤帷Ｔ谖髅煽磥?，提供決策前提的首要責(zé)任在(A)A.等級制B.組織結(jié)構(gòu)C.職能制 D.組織職能72．里格斯選擇(C)為例，作為他那衍射社會概念的代表。A.古代中國B.泰國C.美國 D.菲律賓73．里格斯認(rèn)為發(fā)展過程中兩個關(guān)鍵性的因素為(C)和綜合。A.參與B.控制C.分化 D.自主74．林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論方法基于一個(B)A.組合的政治結(jié)構(gòu)B.多元的政治結(jié)構(gòu)C.寡頭的政治結(jié)構(gòu) D.平民的政治結(jié)構(gòu)75．威爾達(dá)夫斯基建議，公共行政學(xué)的首要研究課題應(yīng)該是官僚體制賴以建立的（D）A.價值形式B.理論形式C.事實(shí)形式 D.組織形式76．1971年，沃爾多在下列哪一本書（一篇論文）中完整地提出了“成對選擇”法?（A）A.《騷動中的公共行政》B.《行政國家》C.《美國公共行政學(xué)》 D.《管理國家》77．卡斯特提出，從結(jié)構(gòu)層次上看，可以把管理系統(tǒng)分為（D）技術(shù)分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和作業(yè)分系統(tǒng)技術(shù)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、作業(yè)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)作業(yè)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)78．在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共決策失誤的原因之一是，現(xiàn)實(shí)生活中，許多選民往往會處于搭便車心理而寄希望別人去投票以使自己坐享其成，這被稱為選民的(A)A.理性的無知B.有限理性C.理性的自私 D.理性沖突79．諾思認(rèn)為，國家是一種在某個特定地區(qū)內(nèi)對合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)的制度安排，它的主要功能是(B)A.維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整B.提供法律和秩序C.提供安全和保障 D.維護(hù)人權(quán)和發(fā)展80．著重對以往的行政制度、行政思想、行政文化等進(jìn)行研究的方法，稱為（A）A.歷史研究法B.比較研究法C.實(shí)證研究法 D.行政研究法81．泰羅認(rèn)為最好的管理制度的基礎(chǔ)是(B)A.高工資和高勞動成本B.高工資和低勞動成本C.低工資和高勞動成本 D.低工資和低勞動成本82．根據(jù)法約爾法則，工人的主要能力是(A)A.技術(shù)能力B.管理能力C.財務(wù)能力 D.商業(yè)能力83．就傳統(tǒng)型統(tǒng)治的純粹類型而言，直接決定了法律內(nèi)容的是(B)A.立法程序B.傳統(tǒng)本身C.統(tǒng)治者個人 D.被統(tǒng)治者的服從程度84．對韋伯而言，當(dāng)代社會以及政府的突出特點(diǎn)是(A)傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂戏ǖ摹被颉袄硇缘摹睓?quán)威傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人魅力型權(quán)威傳統(tǒng)權(quán)威維持人格化的特征貴族制的行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L制85．在古立克的行政改革的主導(dǎo)原則中，各具體單位實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)體制是(C)A.一元化B.多元化C.層級制 D.責(zé)任制86．古立克的研究興趣有三個方面：公共行政、人事管理和大都會政府。在人事管理中，他提倡在政府部門中實(shí)行一種(A)A.正面的職業(yè)終身制 B.正面的職業(yè)聘用制C.負(fù)面的職業(yè)終身制 D.負(fù)面的職業(yè)聘用制87．福萊特學(xué)說的主要問題是她的溢于言表的（B）A.現(xiàn)實(shí)主義B.理想主義C.實(shí)證主義 D.經(jīng)驗主義88．貫穿福萊特學(xué)說的是她的兩點(diǎn)假設(shè)，分別為（D）A.態(tài)度不可改變和利益不可調(diào)和 B.態(tài)度不可改變和利益可以調(diào)和C.態(tài)度可以改變和利益不可調(diào)和 D.態(tài)度可以改變和利益可以調(diào)和89．巴納德認(rèn)為決策環(huán)境的相關(guān)因素包括戰(zhàn)略因素和（B）A.主觀因素B.客觀因素C.戰(zhàn)術(shù)因素 D.補(bǔ)充因素90．.西蒙認(rèn)為個人決策的幾個基本因素是(B)A.記憶、價值觀、習(xí)慣 B.來自決策環(huán)境的刺激、記憶、習(xí)慣C.思維方式、記憶、習(xí)慣 D.來自決策環(huán)境的刺激、價值觀、知識面91．里格斯認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是（A）A.“互惠—重配”結(jié)構(gòu) B.“市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)C.“集市—無限市場”結(jié)構(gòu) D.“集市—有限市場”結(jié)構(gòu)92．里格斯認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)化社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為（A）A.市場—企業(yè)B.集市—有限市場C.市場—集市 D.有限市場—企業(yè)93．林德布洛姆漸進(jìn)主義決策模式最早形成于１９５３年的(D)一書。A.《決策過程》B.《民主的智慧》C.《政治與市場》D.《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》94．在林德布洛姆指出的政治過程的四種基本形態(tài)中，可以單方面自上而下決定的是(C)A.價格系統(tǒng)B.多元系統(tǒng)C.等級系統(tǒng) D.討價還價系統(tǒng)95．卡斯特把人們在一起進(jìn)行整體活動稱為（）A.目標(biāo)與價值分系統(tǒng)B.技術(shù)分系統(tǒng)C.結(jié)構(gòu)分系統(tǒng) D.社會心理分系統(tǒng)96．公共選擇理論學(xué)派提出用以完善選舉制度的方法是（）A.實(shí)地調(diào)查法B.簡單多數(shù)法C.多數(shù)投票法 D.需求顯示法97．諾思指出，在社會中起著更為根本性的作用，并且是決定長期經(jīng)濟(jì)績效的基本因素的是（B）A.政策B.制度 C.法律 D.慣例98．通過各國政府之間的橫向比較，能夠區(qū)別各國行政的類型和特征的研究方法稱為（B）A.歷史研究法B.比較研究法C.實(shí)證研究法 D.行政研究法99．在韋伯所構(gòu)筑的理想的官僚體系中，行政部門從上到下形成的等級結(jié)構(gòu)為(C)A.扁平式B.梯形式C.金字塔式 D.矩陣式100．政府應(yīng)該體現(xiàn)出“人類對弱者合適得當(dāng)?shù)耐椤?，此話出?A)A.古立克B.厄威克C.福萊特 D.梅奧101．福萊特將領(lǐng)導(dǎo)分成三類，即職位領(lǐng)導(dǎo)、個人領(lǐng)導(dǎo)和(D)A.權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)B.個性領(lǐng)導(dǎo)C.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo) D.功能領(lǐng)導(dǎo)102．梅奧認(rèn)為，國家是社會的一種附屬功能，其首要責(zé)任是(B)A.維持社區(qū)內(nèi)自由的增長 B.維護(hù)主權(quán)的完整統(tǒng)一C.保護(hù)國民的人身和財產(chǎn)安全 D.促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步103．巴納德認(rèn)為，一旦決定協(xié)作，限制性因素便是（B）A.自然關(guān)系B.社會關(guān)系C.組織關(guān)系 D.激勵關(guān)系104．西蒙指出可以用來比較程序性和非程序性決策過程的四個階段，他稱“尋找決策的場合”為(A)A.情報活動B.設(shè)計活動C.抉擇活動 D.審查活動105．里格斯認(rèn)為，影響一個國家行政的第一位因素是(A)A.社會要素B.經(jīng)濟(jì)要素C.政治要素 D.環(huán)境要素106．在政治領(lǐng)域中，社會大眾控制政治領(lǐng)袖，反過來也受政治領(lǐng)袖的控制，這體現(xiàn)在林德布洛姆所說的政治過程的哪種基本形態(tài)？(D)A.討價還價系統(tǒng)B.多元系統(tǒng)C.等級系統(tǒng) D.價格系統(tǒng)107．在沃爾多看來，人類對于正式組織的最重要的聲明是(A)A.韋伯關(guān)于官僚結(jié)構(gòu)的概念 B.法約爾的參謀理論C.泰羅的科學(xué)管理理論 D.西蒙的有限理性108．公共選擇理論學(xué)派提出用以完善選舉制度的方法是（B）A.實(shí)地調(diào)查法B.簡單多數(shù)法C.多數(shù)投票法 D.需求顯示法109．諾思認(rèn)為最應(yīng)該最適宜的制度變遷是由(C)這個制度博弈的參加者來組織的。A.個人B.集團(tuán)C.政府 D.社會１1０．當(dāng)個人決定參與時，組織問題就歸結(jié)為為組織中個人的決策提供恰當(dāng)?shù)那疤帷Ｔ谖髅煽磥?，提供決策前提的首要責(zé)任在(A)A.等級制B.組織結(jié)構(gòu)C.職能制 D.組織職能１1１．里格斯行政理論的坐標(biāo)是(D)A.國家B.社會C.東方 D.西方１1２．林德布洛姆認(rèn)為企業(yè)有兩種控制公共政策的過程：一是企業(yè)控制，一是（B）A.市場控B.選舉控制C.社會控制 D.參與控制１1３．在威爾達(dá)夫斯基看來，政府官員面對的挑戰(zhàn)主要來自兩大派別：個人主義者和（D）A.集體主義者 B.自由主義者C.效率主義者 D.平均主義者１114．德魯克目標(biāo)管理理論的核心是試圖很好地解決（C）問題。A.工作為中心B.以人為中心C.人與事的關(guān)系 D.目標(biāo)115．著重對以往的行政制度、行政思想、行政文化等進(jìn)行研究的方法，稱為（A）A.歷史研究法B.比較研究法C.實(shí)證研究法 D.行政研究法116．韋伯所說的法理型統(tǒng)治是一種（A）A．制度取向的權(quán)威 B．人格取向的權(quán)威C．血緣取向的權(quán)威 D．價值取向的權(quán)威117．里格斯把“功能專一性的”社會叫做（B）A.融合社會B.衍射社會C.集權(quán)社會 D.分散社會118．威爾遜公共輿論監(jiān)督理論的三方面的內(nèi)容是（B）社會權(quán)威性、相對獨(dú)立性、及時性社會權(quán)威性、相對獨(dú)立性、高度的有效性和適當(dāng)性相對獨(dú)立性、高度有效性、異質(zhì)性社會權(quán)威性、異質(zhì)性、及時性119．泰羅的科學(xué)管理（B）A．注重為社會服務(wù)的道德觀念 B．注重對效率標(biāo)準(zhǔn)的追求C．注重外在因素對組織的影響 D．注重人際之間的互動120．根據(jù)法約爾法則，隨著人的地位在等級中提高，相對重要性增加的是（A）A.管理能力 B.技術(shù)能力 C.財務(wù)能力 D.商業(yè)能力121．在古立克看來，強(qiáng)調(diào)了“同一性的原則”，但忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性的做法是（B）A．由上而下 B．由下而上C．由左而右 D．由右而左122．福萊特一再推崇用來解決社會沖突的辦法是（A）A．整合 B．互相妥協(xié)C．互相對峙 D．一方占據(jù)上風(fēng)123．巴納德在其著作出版后把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)性”概念和（B）A.“主動性”概念 B.“動態(tài)性”概念C.“被動性”概念 D.“靜態(tài)性”概念124．在棱柱社會，如果變革的壓力主要來自于國內(nèi)，它就可以被稱為（B）A.“外生性”變革B.“內(nèi)生性”變革C.“共生性”變革 D.“抑制性”變革125．麥格雷戈對“X理論”的批判建立在(B)A.馬克思的理論基礎(chǔ)之上 B.馬斯洛的理論基礎(chǔ)之上C.馬爾庫塞的理論基礎(chǔ)之上 D.馬丁的理論基礎(chǔ)之上126．被林德布洛姆稱為決策的“合理全面的方式和根本方法”的是（A）A.理性決策模式 B.有限理性決策模式C.連續(xù)有限比較方法 D.分支方法127．作為一種分析方法和一種教學(xué)形式，沃爾多常常使用（C）A.“群體選擇”法 B.“空白選擇”法C.“成對選擇”法 D.“單獨(dú)選擇”法128．卡斯特認(rèn)為，不同的組織結(jié)構(gòu)模式對環(huán)境的開放程度不同。對環(huán)境比較開放，設(shè)計得能夠接受環(huán)境影響和對付不穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)模式是（C）A．穩(wěn)定機(jī)械式 B．穩(wěn)定靜止式C．動態(tài)開放式 D．適應(yīng)有機(jī)式129．在布坎南看來，政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有三，其一是缺乏競爭性壓力，其二是沒有降低成本的激勵機(jī)制，其三為(B)A.沒有明確的目標(biāo)B.缺乏監(jiān)督信息C.缺少民眾的支持 D.事務(wù)的眾多繁雜二、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)政黨分贓制競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。首選它是對本黨干部做出貢獻(xiàn)的賞賜;其次，政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位;最后，本黨干部占據(jù)國家機(jī)關(guān)的重要職位，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。又稱政黨分肥制。法約爾法則法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能,法約爾認(rèn)為管理原則包括：勞動分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)。官僚制權(quán)力依職能和職位分工和分層、以規(guī)則為管理主體的管理方式和組織體系，亦稱科層制政府失敗指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率過低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。諾思悖論（諾斯悖論）國家與社會經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和相互矛盾的關(guān)系，即“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)以完全追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的主體，人都希望以盡可能少的付出，獲得最大限度的收獲，并為此可不擇手段。"經(jīng)濟(jì)人"意思為理性經(jīng)濟(jì)人，也可稱"實(shí)利人"。政策網(wǎng)路（政策網(wǎng)絡(luò)）源于美國的“鐵三角”模型。美國的“鐵三角”是由行政管理機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)組成的專門委員會和利益集團(tuán)構(gòu)成。指現(xiàn)代公共政策的制定是由多方利益相關(guān)者共同參與的，這些參與者之間形成一定的網(wǎng)絡(luò)，以此影響著公共政策。環(huán)式民主模式就是指民眾對于自身的需求和愿望了如指掌，人民通過投票來選擇最能代表他們意志的代表，代表制定并頒布代表人們意志的法律，具有專業(yè)知識的官僚高效地執(zhí)行這些法律，民眾對選舉結(jié)果加以關(guān)注，如果民眾滿意，會繼續(xù)支持在任者，否則民眾會選擇新的候選人來滿足他們的愿望。需求層次論馬斯洛將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求公共選擇國家、地區(qū)或社區(qū)，由轄區(qū)公民采取辯論、協(xié)商、投票等形式，決定所屬公共物品的分配、使用、轉(zhuǎn)讓等處置方式的行為。沃爾多美國政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者，沃爾多注重將民主等規(guī)范價值引入公共行政中，強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)就是一種政治理論。融合型行政雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確、細(xì)致的社會分工，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率極為低下。形式主義（里格斯）政府制定的政策和法令不能付諸實(shí)踐，形同虛設(shè)。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸會產(chǎn)生很多弊端。波紋效應(yīng)由于每一項新政策都必然和其他政策有關(guān)，出乎意料的后果越來越在所難免。一批新政策的出臺，雖然解決了一些問題，卻往往帶來了更多的新問題。互相滲透定律人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時群體的成員實(shí)際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力。復(fù)合性正式組織這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目標(biāo)是作為復(fù)合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復(fù)合性正式組織的特征包括以下4個方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織。等級制度（法約爾）從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直到低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。行政預(yù)算一般是指，未來政府機(jī)構(gòu)的總費(fèi)用，比如明年全年的支出總費(fèi)用等一元化社會（里格斯）一個社會的文盲少，傳播媒介與通訊、交通網(wǎng)絡(luò)都很發(fā)達(dá)，社會的動員性和同化性都很高，民眾與政府之間有著基本相同的價值觀和信念，雙方容易溝通，因而比較易于相互信任、相互了解。即整個社會容易取得一致，上下融為一體。凱恩斯主義主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。即擴(kuò)大政府開支，實(shí)行財政赤字。刺激經(jīng)濟(jì)。維持繁榮。企業(yè)控制（林德布洛姆）林德布洛姆認(rèn)為有兩種控制公共政策的過程：選舉控制、企業(yè)控制。價格最先由供給與需求決定，供給多、需求少，價格自然下降；供給少、需求多，價格自然上漲，因此，為了改變需求關(guān)系，企業(yè)家會千方百計的控制價格。同樣，在政治領(lǐng)域，社會大眾需要服務(wù)，政治領(lǐng)袖需要全力，社會大眾支持政治領(lǐng)袖已獲得服務(wù)，政治領(lǐng)袖以其服務(wù)而獲得權(quán)力。理性(西蒙)西蒙認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”，“有限理性”表現(xiàn)為：決策者無法尋找到全部備選方案，也無法完全預(yù)測全部備選方案的后果，還不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使它能在多種多樣的決策環(huán)境中選擇最優(yōu)的決策方案。共同領(lǐng)導(dǎo)(鄧哈特)該思想主張由領(lǐng)導(dǎo)者和其下屬成員組成的管理團(tuán)隊來共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者必須擺脫傳統(tǒng)獨(dú)自負(fù)責(zé)和控制一切的觀念，使下屬成員更愿意擔(dān)任責(zé)任并更具主動性。一站式服務(wù)(登力維)登力維認(rèn)為一站式服務(wù)的形式包括一站式政務(wù)超市(在一個地方提供多種行政服務(wù)),一站式窗口(與特定顧客進(jìn)行面對面交往)以及網(wǎng)絡(luò)整合的服務(wù)。大部門式治理就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。零接觸技術(shù)新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。工時研究（泰羅）工時研究目的在于合理確定工作定額。是要找出一個工人“正?！惫ぷ鲿r的標(biāo)準(zhǔn)定額。應(yīng)當(dāng)盡量避免使工人突擊干活，必須按照工人的生理疲勞規(guī)律安排工作。跳板法則（法約爾）在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)（即越級上報）。獨(dú)白式的操縱傳統(tǒng)模式下，公共政策的制定都是具有權(quán)威的部門或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令式的“獨(dú)白模式”。公共政策的制定，基本上是官僚們自說自話的過程，即使有公民的參與，這種參與也無法對公共政策制定發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響。公眾無法理解他們的符號語言從而被這種話語所支配，也就不可能提出與政府政策不一致的對抗性政策建議。元工具（奧斯本就是在一定范疇內(nèi)對其他若干工具的效用的發(fā)揮能夠起到普遍持續(xù)的決定、促進(jìn)或保證作用的基礎(chǔ)性工具,即所謂工具的工具。特殊誘因誘因incentive驅(qū)使有機(jī)體產(chǎn)生一定行為的外部因素。特殊誘因就是與一般誘因不同的特別的誘因.傳統(tǒng)型統(tǒng)治傳統(tǒng)型統(tǒng)治建立在人們對于習(xí)慣和古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯的基礎(chǔ)之上。被統(tǒng)治者之所以服從統(tǒng)治是因為這種關(guān)系已經(jīng)存在于神圣的傳統(tǒng)之中，統(tǒng)治者憑借傳統(tǒng)的力量實(shí)施合法統(tǒng)治，同時也受到傳統(tǒng)的約束。尋租活動政府運(yùn)用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會。這種超額收入被稱為“租金”，謀求這種權(quán)力以獲得資金的活動，被稱作“尋租活動”整體學(xué)說（福萊特）指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。非正式組織是人們在共同的工作過程中自然形成的以感情、喜好等情緒為基礎(chǔ)的松散的、沒有正式規(guī)定的群體。行政生態(tài)學(xué)迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會和開發(fā)中社會國家的行政現(xiàn)象。綱要式方法X理論其核心觀點(diǎn)是要證明人是“經(jīng)濟(jì)人”，主要內(nèi)容包括：1、大多數(shù)人生性都是懶惰的。2、大多數(shù)人都缺乏進(jìn)取心和責(zé)任心。3、大多數(shù)人都是以個人為中心的。4、大多數(shù)人都是缺乏理智的。5、大多數(shù)人具有欺軟怕硬、畏畏懼強(qiáng)者的弱點(diǎn)。6、大多數(shù)人干的工作都是為了物質(zhì)與安全的需要。多元化社會指不同種族、民族、宗教或社會群體在一個共同文明體或共同社會的框架下，持續(xù)并自主地參與及發(fā)展自有傳統(tǒng)文化或利益。在多元社會中，不同族群相互間展示尊重與容納，從而使他們可以安樂共存、相互間沒有沖突或同化。三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)簡述公共選擇理論的方法論。公共選擇的方法論主要有三個：(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換模式。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是“交換的科學(xué)”，公共選擇學(xué)者將這種觀點(diǎn)用于對政治過程的觀察，將政治學(xué)也看作是一門交換的科學(xué)。(二)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。即理性人假設(shè)，公共選擇理論者將這以假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域過程的分析：個人在政治活動或集體選擇過程中，同樣追求利益或效用的最大化，這種效用可以是地位、權(quán)力、榮譽(yù)等。（三)方法論的個人主義。人類的行為包括政治行為和經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)從個體的角度去尋找原因。公共選擇理論將這種方法用于分析政治領(lǐng)域及政治過程，將個人看作是評價、選擇和行動的最基本的單位，把社會存在看作是各種個人而非團(tuán)體或階級之間的相互作用，主張用個人的動機(jī)和目的來解釋政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會現(xiàn)象。簡述梅奧認(rèn)為的社會解體的主要原因。工業(yè)化單純從技術(shù)和物質(zhì)條件著眼，未能從社會心理方面來鼓勵工人提高生產(chǎn)率，這破壞了促使社會團(tuán)結(jié)的文化傳統(tǒng)，造成社會解體。簡述布坎南分析的政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因。A缺乏競爭壓力。B政府行為趨向于資源浪費(fèi)。C監(jiān)督信息不完備。簡述霍桑試驗的意義。1）它讓工人了解自己不全然只是機(jī)械的延伸；

2）它引發(fā)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界做一系列的相關(guān)措施與研究；

3）它替管理學(xué)打開了一扇通往社會科學(xué)領(lǐng)域的門；

4）它同時也令研究者檢討田野調(diào)查不能與標(biāo)的物太接近，否則會影響實(shí)驗的結(jié)果。簡述福萊特認(rèn)為實(shí)現(xiàn)成功整合以解決社會沖突的做法。主要有三個途徑：一方占據(jù)上風(fēng)；互相妥協(xié)；整合簡述理想類型官僚行政機(jī)構(gòu)的基本特征。1.法制化。2.層級節(jié)制。3.公私分開。4.專業(yè)化。5.專職化。6.效果的可預(yù)見性。簡述霍桑研究的貢獻(xiàn)。首先，它以扎實(shí)的的調(diào)查和分析指明了人的"社會性"特征，這在對人的假設(shè)上具有里程碑的意義。其次，社會系統(tǒng)觀點(diǎn)的提出開拓了對組織研究的視野。最后，提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這種能力表現(xiàn)在通過職工的滿足度，激勵職工的"士氣"，從而達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。簡述麥格雷戈落實(shí)新理論（Y理論）的四種方法。①分權(quán)和授權(quán)②工作擴(kuò)大化③參與式和協(xié)商式的管理④職工績效的自我批判簡述民營化的動力和阻力有哪些。動力：（１）成本降低。（２）提高服務(wù)質(zhì)量。（３）選擇機(jī)會增加。（４）整合民間資源用于國家發(fā)展。（５）示范效果。阻力：（１）公共責(zé)任問題（２）特權(quán)與貪污（３）公共服務(wù)的不公正（４）規(guī)避巧用（５）管理問題簡述奧斯本關(guān)于政府再造的原則。1、起催化作用的政府2、社區(qū)擁有的政府3、競爭型政府4、有使命感的政府5、結(jié)果導(dǎo)向型政府6、顧客驅(qū)使的政府7、企業(yè)化政府8、預(yù)知型政府9、分權(quán)的政府10、市場導(dǎo)向型政府簡述古立克的七項功能。計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算簡述威爾遜公共輿論監(jiān)督理論的重要內(nèi)容。公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨(dú)立型；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效應(yīng)和適當(dāng)性簡述諾思新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國家理論的特色。（一）國家的起源：“暴力潛能”分配論（二）國家模型：國家的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（三）國家的目的及其沖突：諾思悖論（四）國家在產(chǎn)權(quán)制度形成中的作用（五）國家與制度創(chuàng)新：理論描述與歷史分析（六）國家與制度變遷簡述政府再造理論有哪些方面的局限性。政府不能引入企業(yè)的價值，民主、公正、平等而不是效率才是政府的首要最求，對經(jīng)濟(jì)理性主義的價值的最求可能犧牲城市和公平的交易，喪失公共精神。在推進(jìn)市場化和企業(yè)化過程中容易依法問題。簡述整體性治理的功能性要素。信任、信息系統(tǒng)、責(zé)任感、預(yù)算簡述泰羅的科學(xué)管理思想。提高效率：要制造出有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量”,就必須進(jìn)行工時和動作研究。勞動方法標(biāo)準(zhǔn)化：勞動方法標(biāo)準(zhǔn)化就是把工人多年積累起來的知識和技藝進(jìn)行收集、記錄、整理,加以研究,歸納成規(guī)律、規(guī)則,并對工人的勞動操作與勞動時間進(jìn)行實(shí)驗研究,建立起科學(xué)的作業(yè)方法,以代替過去憑各個工人的經(jīng)驗進(jìn)行作業(yè)的方法。管理職能專業(yè)化：明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能,實(shí)行職能管理,將管理的工作予以細(xì)分簡述法約爾管理組織理論的特征。第一、法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對象第二、在法約爾的理論中，組織與管理的概念是密切相關(guān)的第三、法約爾的管理原則更像一種論述組織的有效形成和維持的理論第四、該理論只考察了組織內(nèi)在因素，沒有考察組織同他周圍環(huán)境的關(guān)系，缺乏具體性簡述理想的官僚體制的優(yōu)點(diǎn)。組織的嚴(yán)密性、管理的非人格化、技術(shù)的高效率、統(tǒng)治的知識化簡述薩瓦斯民營化有哪些具體作法。外包、特許經(jīng)營、撥款補(bǔ)助、代價券、志愿者服務(wù)、自我服務(wù)、市場簡述后現(xiàn)代公共行政話語理論的重要內(nèi)容。公共能量場，話語的正當(dāng)性，真實(shí)的話語形式簡析韋伯提出的現(xiàn)代官僚制的負(fù)面功能。官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率地下。第二官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。第三、現(xiàn)代官僚制同樣具有非理性的一面，它不斷是人的本質(zhì)發(fā)生異化。簡述梅奧提出的有效民主政府的具體要求。擴(kuò)大人性的知識、建立一支信息靈通的管理精英隊伍、改善教育系統(tǒng)簡述林德布洛姆所歸納的非正式合作應(yīng)遵循的行事規(guī)則。(1)最主要和最普通的是互惠規(guī)則。(2)尊重其他議員的合法權(quán)利。(3)立場改變預(yù)先通知。(4)公開反對，即不隱瞞自己的反對意見。(5)和解，樂于妥協(xié)，不求全責(zé)備，能過得去就接受。簡述目標(biāo)管理的實(shí)施步驟。高層管理預(yù)定目標(biāo)；重新審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工；確立下級的目標(biāo)；上級和下級就實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)所需的條件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎懲事宜達(dá)成協(xié)議。簡述奧斯特洛姆民主行政理論的主要思想淵源第一、從聯(lián)邦黨人和美國的實(shí)踐得出憲政體制的長期獲利依靠人民的權(quán)能；第二、聯(lián)邦黨人認(rèn)為權(quán)利可能被誤用和濫用；第三、汲取托克維爾的思想，主張支持和培育多種社會共同體；第四、漢密爾頓的人性模式與霍布斯的人性論簡述理想類型的官僚行政機(jī)構(gòu)的基本特征。合理的分工、層級節(jié)制的權(quán)力體系、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制、形成正規(guī)的決策文書、組織的非人格化、合理合法的人事行政制度簡述里格斯行政生態(tài)理論的局限性。(1)里格斯的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而里格斯的行政理論坐標(biāo)是西方。(2)里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性。(3)里格斯自由、隨便地創(chuàng)造了新的術(shù)語來解釋他的思想，他也給許多已經(jīng)在使用著的術(shù)語提出了不同的意見。簡述羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)分類。1.以權(quán)力相互依賴為標(biāo)準(zhǔn)的分類（政策共同體或地域性的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、制造者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)）2、以資源交換關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的分類（利益、成員、相互依賴（垂直與平行）與資源）簡述國家在產(chǎn)權(quán)制度中的作用。１．國家憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。２．有利于降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費(fèi)用。３．國家在產(chǎn)權(quán)制度形成與運(yùn)作中的作用還取決于國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排的方式和程度的差異。簡述威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)。威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。簡述泰羅科學(xué)管理思想的局限。泰羅對工人的看法是錯誤的；泰羅制僅解決了個別具體工作的作業(yè)效率問題，而沒有解決企業(yè)作為一個整體如何經(jīng)營和管理的問題；科學(xué)管理相對而言是重物，不是重視人；科學(xué)管理取向的觀點(diǎn)是企業(yè)越大越好，產(chǎn)品越多越好。簡述法理型統(tǒng)治的基本特征。(1).適用于某一特定社會群體的法律體系或是經(jīng)由全體社會成員的一致同意而產(chǎn)生的，或是由一個為社會成員所認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的，這套理性的法律體系會得到全體社會成員的遵從；(2).任何法律都具有抽象的、一般化的特性，并不指涉具體的個人或群體。社會管理圍繞著法律的制定、維護(hù)和執(zhí)行而展開。(3).法律成為一個高度分化的社會系統(tǒng)，獨(dú)立于政治、宗教和其它社會領(lǐng)域。(4).不僅法律實(shí)踐活動具有上述特點(diǎn)，整個社會的日常管理都進(jìn)入一種技術(shù)化、非人化的狀態(tài)。簡述奧斯本關(guān)于改造政俯的“ＤＮＡ”五項戰(zhàn)略。核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略簡述數(shù)字時代的治理的主要內(nèi)容。第一，重新整合。第二，以需要為基礎(chǔ)的整體主義。第三，數(shù)字化變革。簡述“棱柱型”行政的一般特征。在行政方面，行政行為已逐漸與其他社會行為分化開來，但還未完全分化；專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立，但還不能正常運(yùn)作，功能很有限；行政過程仍然受著家庭、家族等各種傳統(tǒng)勢力的制約，因而行政效率低下簡述布坎南關(guān)于政府失敗的表現(xiàn)及原因。表現(xiàn)1、公共決策失效（1）社會實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。（2）即使現(xiàn)實(shí)社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。（3）決策信息的不完全性。（4）選民的“短見效應(yīng)”（5）選民的“理性而無知”.表現(xiàn)2、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率在布坎南看來，政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因在于：（1）缺乏競爭性壓力（2）沒有降低成本的激勵機(jī)制（3）缺乏監(jiān)督信息表現(xiàn)3、政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張內(nèi)部性的存在意味著對于“私人的”或組織的成本和利潤的考慮，很可能支配了公共決策的計算，決定了公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及官員的行為。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。表現(xiàn)4、政府的尋租活動政府尋租活動導(dǎo)致“政府失敗”，它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。簡述官民伙伴關(guān)系有哪些形式。第一是強(qiáng)政府、弱社會；第二是強(qiáng)社會、弱政府，第三種是弱政府、弱社會；第四種強(qiáng)政府、強(qiáng)社會。簡述德魯克主張的管理新范式的主要內(nèi)容。(1)管理是企業(yè)的管理；(2)管理的社會責(zé)任是加諸管理的約束與限制；(3)管理首要的、可能是唯一的任務(wù)是為完成已知的、確定的任務(wù)；(4)管理的主要研究對象是手工勞動者—熟練的與非熟練的；(5)管理是一門科學(xué)或至少是一門不受文化價值觀與個人信念支配的學(xué)科；(6)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。簡述卡斯特關(guān)于組織系統(tǒng)的基本特征。開放性和整體性簡述諾思的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國家理論的特色（一）國家的起源：“暴力潛能”分配論（二）國家模型：國家的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（三）國家的目的及其沖突：諾思悖論（四）國家在產(chǎn)權(quán)制度形成中的作用（五）國家與制度創(chuàng)新：理論描述與歷史分析（六）國家與制度變遷簡述威爾遜界定的行政學(xué)研究的目標(biāo)。目標(biāo)就是政府應(yīng)當(dāng)做什么和怎么做的問題：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么；用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。簡述羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)分析架構(gòu)建立的權(quán)力基礎(chǔ)。政策網(wǎng)絡(luò)中最關(guān)鍵的構(gòu)成部分是政治制度間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，而不是那些制度內(nèi)個人之間的關(guān)系。政策網(wǎng)絡(luò)是一個由5種不同類型網(wǎng)絡(luò)組成的連續(xù)體。按照參與主體資格和資源分配關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，依照網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)從緊密到松散的順序。簡述新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容。服務(wù)而非掌舵;公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;服務(wù)于公民而不是顧客;責(zé)任并不是單一的重視人而不只是生產(chǎn)率;超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)簡述整體性治理理論提出的背景隨著信息化、數(shù)字化在西方的普遍使用，已興起了與信息時代相適應(yīng)的新的政府治理模式，該理論的提出主要是為了針對新公共管理帶來的碎片化、空心化政府等一系列問題而言，強(qiáng)調(diào)整體與合作和信息時代背景。四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)試述沃爾多對公共行政的認(rèn)識。A對公共行政學(xué)古典學(xué)派的認(rèn)識沃爾多認(rèn)為古典學(xué)派有五大基本特點(diǎn)：第一，承認(rèn)并接受政治-行政兩分法；第二，贊同有一個通用的管理方向；第三，通過科學(xué)分析尋找行政管理的原則；第四，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)威應(yīng)該集中；第五，致力于民主B對于公共行政的定義首先，行政是一門藝術(shù)還是科學(xué)？沃爾多傾向于把公共行政定義為“應(yīng)用于國家事務(wù)的一門藝術(shù)和科學(xué)”。其次，行政是屬于實(shí)際行動還是學(xué)術(shù)研究？沃爾多更之處，如果視公共行政為科學(xué)，那么它就接近于被堪稱是一門系統(tǒng)性的學(xué)科；而如果視之為藝術(shù)，那么就更容易把它當(dāng)作一種實(shí)踐；再次，行政的含義是什么？沃爾多認(rèn)為行政是人類具有高度理性的合作性的一種努力。但是他又之處，行政未必是人類進(jìn)行理性的合作的唯一形式；最后，公共的含義是什么？沃爾多覺得，額可以通過各種途徑去探索公共的含義。每一種含義都具有它各自的作用。試述奧斯特洛姆民主行政理論的基本觀點(diǎn)在道德上，政府官員與普通公民一樣，誰都不比誰更高尚或更地下。公民私有權(quán)與官員的公共權(quán)力都要受到民主憲法的約束，并相互約束公共權(quán)力盡管是行善之所需，但卻可能被用作使壞，因此，權(quán)力必須分立并相互制約公共行政在政治的范疇之中，公共物品和服務(wù)需要政治決策?？梢圆捎枚喾N多樣的組織形式提供公益物品和服務(wù)。單一權(quán)力中心的行政體制不僅會削弱行政系統(tǒng)對于公民多樣性偏好的回應(yīng)能力，而且會削弱其應(yīng)付各種環(huán)境條件的能力行政改革的方向不是完備的官僚制行政體制，而是行政管理的民主化根據(jù)地方自治和民主決策的原則，簡歷適度規(guī)模的政府組織。試論新公共服務(wù)理論的理論來源。民主公民權(quán)理論。鄧哈特是從個人影響政治系統(tǒng)的能力也就是從政治生活的參與角度來談公民權(quán)的。社區(qū)與公民社會理論。組織人本主義和新公共行政。后現(xiàn)代公共行政。試論布坎南對公共決策失誤的原因分析社會實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益，在公共決策過程中實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，而又存在各種特殊利益之間的締約過程”。即使顯示社會中存在某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其資深的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。如現(xiàn)代代議制中通常使用少數(shù)服從多數(shù)規(guī)則，但經(jīng)常出現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人利益要求的模式?jīng)Q策信息的不完全行。獲取決策信息總是存在諸多困難而且是需要支付一定成本的，不管選民還是政治家，他們擁有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策實(shí)在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的，這就很容易導(dǎo)致決策失誤選民的“短見效應(yīng)”。由于政策效果的復(fù)雜性，大多數(shù)選民難以預(yù)測其對未來的影響，因而只著眼于眼前的影響；而政治家為了謀求連任，就會主動迎合選民的短見，制訂一些成本滯后，或從長遠(yuǎn)來看弊大于利的政策選民的“理性的無知”。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多選民往往也會處于搭便車心理而寄希望別人去投票以使自己坐享其成，這被成為選民的“理性的無知”。而這將導(dǎo)致通過選票上臺的政治家并不代表多數(shù)人的利益，其制訂的政策充其量只能代表一部分人的利益。論述X理論與Y理論。這是一對完全基于兩種完全相反假設(shè)的理論，X理論認(rèn)為人們有消極的工作源動力，而Y理論則認(rèn)為人們有積極的工作源動力。X理論：一般人的本性是懶惰的，工作越少越好，可能的話會逃避工作。

大部分人對集體（公司，機(jī)構(gòu)，單位或組織等）的目標(biāo)不關(guān)心，因此管理者需要以強(qiáng)迫，威脅處罰，指導(dǎo)，金錢利益等誘因激發(fā)人們的工作源動力。

一般人缺少進(jìn)取心，只有在指導(dǎo)下才愿意接受工作，因此管理者需要對他們施加壓力。Y理論：人們在工作上體力和腦力的投入就跟在娛樂和休閑上的投入一樣，工作是很自然的事——大部分人并不抗拒工作。即使沒有外界的壓力和處罰的威脅，他們一樣會努力工作以期達(dá)到目的——人們具有自我調(diào)節(jié)和自我監(jiān)督的能力。

人們愿意為集體的目標(biāo)而努力，在工作上會盡最大的努力，以發(fā)揮創(chuàng)造力，才智——人們希望在工作上獲得認(rèn)同感，會自覺遵守規(guī)定。

在適當(dāng)?shù)臈l件下，人們不僅愿意接受工作上的責(zé)任，并會尋求更大的責(zé)任。

許多人具有相當(dāng)高的創(chuàng)新能力去解決問題。

在大多數(shù)的機(jī)構(gòu)里面，人們的才智并沒有充分發(fā)揮。如何認(rèn)識和評價后現(xiàn)代公共行政話語理論。福克斯和米勒后現(xiàn)代公共行政的話語理論并不是一個完整的理論，也絕非傳統(tǒng)治理模式的替代物?？傮w而言，搗碎舊模式的成分多于建構(gòu)新模式的內(nèi)容。但是從學(xué)術(shù)發(fā)展意義而言，?？怂购兔桌盏睦碚摼哂幸韵绿厣簭垞P(yáng)公民個體理性。試圖用個體話語表達(dá)來達(dá)到降低組織在管理中的低位的目的，從而消解現(xiàn)代公共行政中組織的霸權(quán)性。這也是后現(xiàn)代公共行政張揚(yáng)公民個體理性基本要義。尋求公共行政民主性。在現(xiàn)代公共行政時間中的種種失敗的關(guān)鍵在于在政策制定和執(zhí)行之中，官僚憑借地位優(yōu)勢控制了話語權(quán)，公民難以進(jìn)入到官僚系統(tǒng)之中，更無法表達(dá)自己話語，因此，改變現(xiàn)有話語系統(tǒng)遠(yuǎn)比其他工具性措施來得有效。而獲得這種話語的真實(shí)性的結(jié)構(gòu)便是政策網(wǎng)絡(luò)和能量場。用實(shí)質(zhì)民主替代形勢民主。在民主代表制的反饋循環(huán)的民主模式下，民主基本上都可以定義為形勢民主，因為公民最后的權(quán)利體現(xiàn)在一張選票上。如果選擇的對象有限，那么，選票則成了對公民自身利益改善效用很低的工具，甚至可以忽略其功能，公民參與冷漠癥就是對形式民主最大的反抗。改進(jìn)形式民主的辦法就是增加實(shí)質(zhì)民主的做法，話語民主從一定意義上就是一種實(shí)質(zhì)民主。它的功能體現(xiàn)在改進(jìn)民主參與者的意識和觀點(diǎn)，同時也驅(qū)使每個言說者調(diào)整自身意識和行為。試述韋伯“理想的行政組織”理論對西方行政學(xué)的影響。A構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的規(guī)則。分析了現(xiàn)代行政體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和管理原則，全面闡述了作為資本主義社會的一切大型社會組織所應(yīng)具有的基本特征。現(xiàn)代官僚制體現(xiàn)出更為優(yōu)越的合理性、高效率和穩(wěn)定性。B強(qiáng)調(diào)了法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會管理中的重要性。法理型權(quán)威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎(chǔ)。C開啟了研究組織理論的先河。韋伯提出的官僚制理論是組織理論的開端，直接影響了西方組織理論發(fā)展的方向和趨勢，為此他唄后人譽(yù)為“組織理論之父”。韋伯理想的行政組織理論不僅是行政學(xué)發(fā)展史上的一座里程碑，而且對西方的政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)等學(xué)科也產(chǎn)生了巨大的影響。試述你對?？怂沟恼w性理論的分析與評價。回答要點(diǎn)：整體性治理還是一種成長中的理論，因為整體性治理所需要的制度化還沒有完成。第一，以什么樣的組織形式來進(jìn)行整體性的治理。要突破官僚制的基本的組織形式是很困難的，?？怂顾愓w性治理實(shí)際上也是以官僚制組織為背景的。第二，信息技術(shù)問題。信息技術(shù)為整體性治理提供了廣闊的前景，從某種程度上說，整體性的智力只有在今天借助信息技術(shù)才能得以實(shí)現(xiàn)。第三，是部門、機(jī)構(gòu)的利益與公務(wù)員的能力。在基本上屬于官僚制組織基礎(chǔ)上的部門整合的動力是什么？盡管整體性運(yùn)作強(qiáng)調(diào)公共價值，但只要機(jī)構(gòu)和人員存在，就無法否認(rèn)他們的自利性。試論述奧斯特洛姆關(guān)于“威爾遜范式”的批判的主要觀點(diǎn)。第一，奧斯特羅姆把以威爾遜為代表的官僚行政理論范式進(jìn)行了概括。（下面8點(diǎn)有余力再看）單一權(quán)力中心。在任何政府中總是存在一個占支配低位的權(quán)力中心；一個社會的政府為單一的權(quán)力中心所控制統(tǒng)一權(quán)力鏈。權(quán)力越分散，它就越不負(fù)責(zé)任；或者換言之，權(quán)力越一元化，它就受到來自更為負(fù)責(zé)的單一權(quán)力中心的指導(dǎo)議會主權(quán)論。憲法結(jié)構(gòu)界定和決定該中心構(gòu)成，并確立與立法和行政控制有關(guān)政治結(jié)構(gòu)。每個民主政府的體質(zhì)都把人民的代表提高到絕對主權(quán)的位置。行政價值無涉論。政治領(lǐng)域設(shè)定行政的任務(wù)，但行政的領(lǐng)域在政治的適當(dāng)范圍之外，是“價值中立”的領(lǐng)域。行政同質(zhì)論。就行政的功能來說，所有現(xiàn)代政府具有相似的結(jié)構(gòu)人員的專職化。經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練的公務(wù)員等級序列的完善為“良好”行政提供了結(jié)構(gòu)條件。科層制是效率的保證。等級制組織的完善會使效率最大化，這一效率尺度話費(fèi)最少的錢和努力來取得最大的產(chǎn)出。存在普適的善治模式?！傲己谩毙姓侨祟愇拿鞯默F(xiàn)代化和人類福利的提高之必要的條件。第二，奧斯特羅姆認(rèn)為美國傳統(tǒng)的行政理論選擇了錯誤的思想淵源奧斯特羅姆認(rèn)為，威爾遜官僚行政范式所內(nèi)涵的基本理論是馬克思霍布斯締造的“主權(quán)性專有權(quán)理論”?；舨妓沟恼卫碚摶蛟S適用于戰(zhàn)爭年代，但肯定不適用于和平的民主時代；第三，傳統(tǒng)美國公共行政研究一直有強(qiáng)烈的反（實(shí)在）法律主義的偏見。奧斯特羅姆認(rèn)為，這種反法律主義的傾向?qū)磿r行政權(quán)力的濫用第四，奧斯特羅姆認(rèn)為，威爾遜范式的設(shè)計理論不僅在理論上錯誤，而且還給美國行政帶來了許多危害。試論述政府再造理論有哪些方面的局限。政府再造理論建立在管理主義基礎(chǔ)之上，主要的批評是政府不能引入企業(yè)的價值，公正、民主、平等而不是效率才是政府的首要追求，對經(jīng)濟(jì)理性主義的價值的追求可能會犧牲誠實(shí)和公平的交易、喪失公共凈勝。奧斯本認(rèn)為政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和受權(quán)于公民的職責(zé)。換言之，而應(yīng)該放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。在推行市場化和企業(yè)化過程中引發(fā)的問題方面，政府再造理論不免有些薄弱試論述政府再造理論追求的是一種什么樣的政府。奧斯本的政府再造是要把傳統(tǒng)的官僚制政府打造成企業(yè)化政府。所謂再造，指的是“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動力的公共部門。試析新公共服務(wù)理論主張什么樣的公共管理理念。●服務(wù)于公民，而不是顧客?！褡非蠊怖?。●重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神?！袼伎家袘?zhàn)略性性，行動要有民主性?！癯姓J(rèn)責(zé)任并不簡單?！穹?wù)，而不是掌舵?！裰匾暼?，而不只是重視生產(chǎn)率。試析新公共服務(wù)追求的價值和新公共管理追求的價值的關(guān)系?！裨诿绹男姓枷胧飞?，歷來存在著憲政主義和管理主義傾向。前者關(guān)注社會公正、平等、民主、回應(yīng)性等，后者則關(guān)注效率和績效?！裥鹿卜?wù)是作為對管理主義集大成的新公共管理的思想和實(shí)踐的批評出現(xiàn)的。對新公共管理強(qiáng)調(diào)的績效、市場和企業(yè)運(yùn)作、效率等進(jìn)行了批評，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的公平、回應(yīng)性、參與、民主治理、公民精神、公共利益，這表明鄧哈特力圖把偏向管理主義的鐘擺再次撥向憲政主義●新公共管理的人性假定是建立在理性選擇理論基礎(chǔ)上的。在公共行政中，公務(wù)員是很崇高的?！叭藗冎员晃氖鹿卜?wù)，是因為他們被公共服務(wù)的價值觀所促使。這些價值觀--為他人服務(wù)、使世界更加美好和更加安全，以及使民主發(fā)揮作用?！痹嚪治稣w性治理理論的三個假設(shè)。●如果政府機(jī)構(gòu)的文化、結(jié)構(gòu)以及能力是問題取向而不是有效的管理過程取向的話，那么就更有可能解決一些民眾最擔(dān)憂的問題●是公眾有一些需要合作解決的問題，也就是說，政府并不是完全按照它的功能來解決問題的，盡管它是按功能建立起來的?！袷菫榱私鉀Q一些問題，政府各部門、專業(yè)、層級以及機(jī)構(gòu)之間的整合的運(yùn)作時必要的。試結(jié)合實(shí)際分析凱登提出的制約政府官員腐敗的方法?！袼J(rèn)為要做的是一破一立：破政界的骯臟伎倆，立為政廉明之風(fēng)?！駝P登認(rèn)為，政治意愿需要靠經(jīng)常不斷的助推力。這股力量來自兩大源泉：一是公眾對歪風(fēng)邪氣的抵制；二是公眾對反腐倡廉的警覺●凱登認(rèn)為，制定并實(shí)施公務(wù)員的道理規(guī)范固然必需，但是，只有當(dāng)公務(wù)員體系吸收了較多的才德兼?zhèn)涞娜藛T時，一個清廉公正的政府才能產(chǎn)生較強(qiáng)的抗拒腐蝕侵襲的免疫力?！駷榱司S護(hù)政府在公眾面前的形象和威望，政府同仁之間往往會產(chǎn)生一種壓力，內(nèi)部做錯的事情不準(zhǔn)揭露、不予張揚(yáng)。請論述后現(xiàn)代公共行政話語理論的思想來源。●現(xiàn)象學(xué)理論現(xiàn)象學(xué)是一種觀察問題的方法。讓問題自己顯現(xiàn)、自己表現(xiàn)，這不同于以前的思想方法（從大量的現(xiàn)象中抽象出所謂的本質(zhì)）現(xiàn)象學(xué)首先要顛覆一些傳統(tǒng)的基本哲學(xué)命題，這一顛覆也就顛覆了現(xiàn)代公共行政理論的基礎(chǔ)--理性。●構(gòu)成主義：組織的現(xiàn)實(shí)性，即公共行政管理人員對日常生活的體驗是社會建構(gòu)的。由于組織的現(xiàn)實(shí)性并不是人類群體外部的非人的或物質(zhì)性的力量強(qiáng)加的，因此，人類群體可以對它進(jìn)行調(diào)整●結(jié)構(gòu)化理論：一種是以構(gòu)成主義、現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)和人種學(xué)為代表的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)；另一種則以結(jié)構(gòu)主義、功能主義、帕森斯主義、熊侖和社會達(dá)爾文主義、辯證唯物主義、黑格爾式的馬克思主義和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表。●能量場：能量場使組織的行為者和環(huán)境的行動者之間的交互活動，以及他們的動機(jī)和他們帶入場內(nèi)的能量都更具有自由性。結(jié)合實(shí)際分析布坎南的公共選擇與政府理論對我國行政改革的啟示。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政府萬能”的神話，高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的適度性與局限性問題。其次，要建立和發(fā)展實(shí)用市場經(jīng)濟(jì)體制的政治與行政體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。再次，進(jìn)行市場化取向的政府管理改革，引入市場因素。最后，加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。試論述奧斯特洛姆對官僚行政理論范式批判的主要內(nèi)容。（與第9題一致）試述泰羅科學(xué)管理思想的貢獻(xiàn)和局限？貢獻(xiàn)表現(xiàn)：泰羅確立的科學(xué)管理對于理解和規(guī)定組織的管理做出了無可置疑的貢獻(xiàn)。是對管理思想進(jìn)行綜合整理的第一代人物。泰羅的科學(xué)管理思想對公共行政管理的貢獻(xiàn)也是巨大的。局限性泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。泰羅的科學(xué)管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。泰羅的科學(xué)管理注重對效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略了對社會服務(wù)的道德觀念。（4）泰羅的科學(xué)管理其本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性”也是有問題的。試析數(shù)字時代的治理是否展現(xiàn)了政府管理的趨勢首先，今天的社會已經(jīng)是一個信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會。“信息技術(shù)革命和資本主義的重構(gòu)，已經(jīng)誘發(fā)了一種新的社會形式—網(wǎng)絡(luò)社會。他的典型特征是戰(zhàn)略決策性經(jīng)濟(jì)活動的全球化、組織形式的網(wǎng)絡(luò)化、工作的彈性化與不穩(wěn)定化、勞動的個體化、由一種無所不在的縱橫交錯的變化多段的媒體系統(tǒng)所構(gòu)筑的虛擬顯示的文化，以及通過形成一種由占主導(dǎo)地位的活動和占支配地位的精英所表達(dá)出來的流動的空間和無時間的時間，而造成的生活、時間和空間的物質(zhì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。”其次是網(wǎng)絡(luò)社會背景中政府治理方式的轉(zhuǎn)變，尤其是政府職能的外包導(dǎo)致了合同制式的智力。這一治理方式今天在西方國家特別是在美國已經(jīng)成為一種普遍的治理方式。垂直模式的權(quán)威、資源和影響力來自治理核心的憲政過程。平行關(guān)系簡歷在合同概念之上”。治理方式的改變尤其為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用提供了基礎(chǔ)。反過來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也在相當(dāng)程度上推動了這一治理方式的轉(zhuǎn)變。五、案例分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）[案例]1安徽省阜陽市的一個縣為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮，不僅強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城蓋房，而且還把吸引農(nóng)民進(jìn)城的指標(biāo)分解到機(jī)關(guān)干部的頭上，要求每個干部幫助1—5戶農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)蓋房，并且一律要蓋樓房，迫于無奈，縣直機(jī)關(guān)只好四處籌資建房，有的機(jī)關(guān)干部甚至自己掏出上萬元來完成任務(wù)。這種急功近利的短期行為，使不少地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，即使一些有規(guī)劃的，也多停留在紙上畫畫、墻上掛掛，建幾條街，蓋幾棟樓，內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各種功能區(qū)分不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。在建筑風(fēng)格上，許多地方更是千篇一律的二層小樓，沒有任何特點(diǎn)。“一條街，兩張皮，鴨舌帽子一樣齊”的臨街建設(shè)，以及“火柴盒式”的民房，成了一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同寫照。這些一哄而上的低品位建筑，一時看起來還說得過去，可以寫進(jìn)某些領(lǐng)導(dǎo)的“政績簿”，但幾年或十幾年一過，又要落后，隨之而來的就可能是下一輪的大拆大建，這種社會資源的極大浪費(fèi)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百害而無一利。結(jié)合上述案例分析：1．你認(rèn)為案例中提到的安徽省阜陽市某小城鎮(zhèn)的行政效率如何？分析說明其原因。[案例]2如何根治“前腐后繼”現(xiàn)象？“前車之覆，后車之鑒”。這句千古名言，而今有失效之虞：官場屢現(xiàn)“前腐后繼”現(xiàn)象。河南省交通廳三任廳長腐敗案是“前腐后繼”最典型的案件。2002年10月，河南省交通廳長石發(fā)亮因涉嫌重大違法違紀(jì)行為被紀(jì)檢部門立案審查。這是繼原交通廳長曾錦城、張昆桐被判刑之后，該省第三任交通廳長腐敗案。值得一提的是，幾乎在同一時期，湖南、廣東、貴州、廣西等省區(qū)的交通廳長，也因工程領(lǐng)域的腐敗問題而紛紛落馬……“前腐”為何有“后繼”？難道是“前腐”伏法之后，“后繼”者沒有受到震懾或觸動？震懾或觸動是有的。但令人驚心的是，“后繼”者更多是從前者那里學(xué)習(xí)了“經(jīng)驗教訓(xùn)”。江蘇省鹽城市某管理局幾任局長“前腐后繼”入獄之后，1995年，馮雁軍出任局長、黨委書記。前幾任如此“倒霉”，馮雁軍自然心里惴惴。冥思苦想很久，他找到了前任們倒臺的“原因”：第一，從樓面向前看，辦公樓傍河面橋，“出路”不暢，很不吉利；第二，從樓上向下看，樓前環(huán)環(huán)相連的花壇怎么看怎么像是一副副手銬，兇相妨主。于是經(jīng)人指點(diǎn)，他在辦公樓前建了16根“鎮(zhèn)邪柱”。有了“鎮(zhèn)邪柱”，馮雁軍放心做官了。開始兩年還算太平，后來幾年“犯了邪”：幾年受賄３０多萬元，考察各地名山大川揮霍公款幾十萬元，多次嫖娼有一次染了性病，還在城郊專門租了套房子供自己淫樂……結(jié)果，2002年，折騰夠了的馮雁軍也被戴上了手銬。據(jù)說，16根柱子還豎在那里，只不過，“鎮(zhèn)邪柱”已成了恥辱柱。案例思考：1.結(jié)合本案例，分析“前腐后繼”現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因。2.結(jié)合相關(guān)理論，分析如何根治“前腐后繼”現(xiàn)象？[案例]3溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整