【S縣土地整治測量計算及問題及優(yōu)化建議分析13000字（論文）】

第二章S縣土地測量技術(shù)要求概述2.1遙感概述2.1.1遙感概念及原理遙感（RemoteSensing,RS）一詞，研究內(nèi)容大致包括遙感數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理、分析應(yīng)用以及遙感物理的基礎(chǔ)研究等方面。其定義為：通過某種傳感器裝置，在不與研究對象直接接觸的情況下，獲得其特征信息，通過分析、解譯揭示出目標物本身的特征、性質(zhì)及其變化規(guī)律。具有視域廣闊、信息豐富及可定時、定位觀測的特點。2.1.2遙感技術(shù)現(xiàn)狀遙感技術(shù)是指整個接收、記錄、傳輸、處理和分析判譯遙感信息（物體電磁波的能量信息）的全過程。目前的傳感器已能全面覆蓋大氣窗口的所有部分。光學遙感采用的波長范圍主要為可見光、近紅外和短波紅外區(qū)域。熱紅外成像技術(shù)的波長從8μm到14μm，可日夜獲取目標的數(shù)據(jù)，是一種全天時的遙感技術(shù)。從傳感器的分辨率來看，空間分辨率已達亞米級，光譜分辨率已達納米數(shù)；超光譜成像光譜的波段數(shù)最多的可達240個波段，可以用來監(jiān)測植物的葉綠素水平；熱紅外遙感的溫度分辨率可達0.5K，并有可能提高到0.3-0.IK的水平；遙感圖像獲取的時間分辨率也大大提高，衛(wèi)星回歸周期可達幾天，甚至十幾個小時?，F(xiàn)代遙感技術(shù)的顯著特點是盡可能地集多種傳感器、多級分辨率、多譜段和多時相技術(shù)于一身，并且與全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、慣性導航系統(tǒng)(INS)等高技術(shù)系統(tǒng)相結(jié)合形成智能傳感器。2.3.1高分一號衛(wèi)星介紹高分一號光學成像衛(wèi)星是我國高分辨率對地觀測。系統(tǒng)重大專項（簡稱“高分專項”）的第一顆衛(wèi)星，它的主要用戶為國土資源部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護部。高分專項是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》所確定的16個重大專項之一，整個項目包括天基觀測系統(tǒng)、鄰近空間觀測系統(tǒng)、航空觀測系統(tǒng)、地面系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)等5大系統(tǒng)。高分一號衛(wèi)星具有高壽命、高精度和高效能等特點，技術(shù)創(chuàng)新點之一就是實現(xiàn)了多應(yīng)用目標，建立了一星多用戶模式。高分一號衛(wèi)星搭載多臺相機，既可單獨對覆蓋區(qū)域監(jiān)測成像，也能根據(jù)需要統(tǒng)一提供對地監(jiān)測服務(wù)。在數(shù)據(jù)傳輸方面，既能直接傳輸，又能邊照邊傳，還能存儲一部分傳輸一部分，以滿足不同需求。高分一號衛(wèi)星除了全色分辨率2米的高清相機，還增加了高分辨率多光譜相機，可以拍攝紅黃藍綠四個譜段的彩色圖像。但是，高分一號的全色分辨率是2米，多光譜分辨率是8米，這個水平確實遠遠不及國外光學成像衛(wèi)星，甚至比不上一些先進的合成孔徑雷達成像衛(wèi)星。2.2土地利用分類概述2.2.1土地利用分類概念土地利用分類是區(qū)分土地利用空間地域組成單元的過程,根據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律、土地用途、土地利用方式等，按照一定的層次等級體系劃分為若干不同的土地利用類別。這種空間地域單元是土地利用的地域組合單位,反映一個國家或地區(qū)的土地利用情況，土地利用分類是為完成土地資源調(diào)查或進行統(tǒng)一的科學土地管理。2.2.2利用遙感數(shù)據(jù)進行土地利用分類遙感圖像數(shù)據(jù)在土地利用分類中作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，在獲得遙感數(shù)據(jù)之后，再對其進行預(yù)處理、解譯、轉(zhuǎn)繪等，然后根據(jù)所得到的土地利用現(xiàn)狀圖進行土地利用分析分類研究。其簡單流程如圖1所示。圖1利用遙感數(shù)據(jù)進行土地利用分類的一般流程2.3GPS技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用2.3.1應(yīng)用衛(wèi)星定位布設(shè)控制網(wǎng)利用全球GPS衛(wèi)星定位技術(shù)觀測站間不要求通視、定位精度高、觀測時間短的技術(shù)特點，進行了1:500的地籍測繪。吳海燕.地籍測量中現(xiàn)代測繪技術(shù)的實踐[J].江西建材.2012(01)GPS-RTK測量技術(shù)的核心即是基準站，所以選定基準站是完成測量工作的關(guān)鍵。將基準站安放在無線電通信的穩(wěn)定區(qū)，基準站如果受當?shù)匦盘柕母蓴_，工作者可以依照地籍測量的需求，將基準站遷至合適的地區(qū)。只有避開反射作業(yè)區(qū)，才能保證測量信息在傳輸過程中不受阻礙，保證信息數(shù)據(jù)的完整。吳海燕.地籍測量中現(xiàn)代測繪技術(shù)的實踐[J].江西建材.2012(01)2.3.2平面控制測量對地籍測量而言，考慮到進行地籍測量時全站儀對控制點的使用要求，不得隨意在明顯的公共建筑、標志性建筑等處用油漆涂繪。在選點時盡量做到至少應(yīng)該保證在一個控制點上應(yīng)該能與另一個控制點之間相互通視。實地點號標繪時須注意維護城市景觀，外業(yè)GPS觀測采用接收機，接收機應(yīng)在檢定有效期內(nèi)，并提交檢定合格的儀器檢定資料。首先導入外業(yè)靜態(tài)觀測數(shù)據(jù)，對每個數(shù)據(jù)文件分別輸入點名和儀器高度，然后對所有基線進行處理。正確量取并記錄天線高，并要求測前、測后量取兩次，取平均值為天線高，兩次量取差值不得超過3mm，否則應(yīng)重新設(shè)站觀測。在靜態(tài)基線處理完全之后，進行重復基線的搜索、基線閉合差的搜索、閉合環(huán)的搜索，如果出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，再對構(gòu)成它們的基線進行處理，直到都合格為止。2.3.3圖根控制測量圖根控制測量在開闊地區(qū)優(yōu)先選擇采用GPS-RTK技術(shù)進行施測。對于GPS觀測條件不好的地區(qū)，采用附、閉合導線或結(jié)點導線網(wǎng)，個別導線無法貫通的地區(qū)，可采用支導線形式補充。謝現(xiàn)科.地籍測量的技術(shù)與方法[J].科技傳播.2012(03)圖根控制網(wǎng)觀測采用GPS快速靜態(tài)或GPS-RTK快速動態(tài)測量等方法。建筑物密集區(qū)不宜采用GPS-RTK動態(tài)測量方法施測。檢測同等級控制點時，其點位互差≤7cm，高程互差≤5cm.觀測差值符合限差要求的，取其平均值作為最后的觀測值。謝現(xiàn)科.地籍測量的技術(shù)與方法[J].科技傳播.2012(03)2.3.4碎部測量對于新測區(qū)域要全面進行數(shù)字地形圖測繪，采用全解析法進行全野外數(shù)據(jù)采集，對所有的地形要素等必須進行100％測量采集；修補測區(qū)域內(nèi)對已經(jīng)發(fā)生變化的主要地形地物采用全解析法和裝繪法相結(jié)合的方法進行修補測。在進行碎部測量時應(yīng)該保證在固定解的狀態(tài)下采集數(shù)據(jù)，必須保證測量數(shù)據(jù)的精度。在測區(qū)高點上建立了基準站，信號基本覆蓋開闊地域，測量員攜帶定位信號收發(fā)裝置及數(shù)據(jù)處理終端，注意測定特征點坐標。對于遮擋GPS的衛(wèi)星信號的區(qū)域地貌，充分利用GPS-RTK測量迅速精度較高的特點進行施測，對于居民區(qū)內(nèi)的高程點也可以利用GPS進行測量。作用范圍廣。陳軒.外業(yè)地籍測量與內(nèi)業(yè)地籍數(shù)據(jù)處理一體化技術(shù)研究[J].科技創(chuàng)新導報.2011(19)GPS-RTK觀測范圍廣，其作用的半徑可達十幾公里。這種優(yōu)勢減少了換站的工作量。GPS-RTK可以實現(xiàn)多臺接收機同步工作的念想，而且互不干擾，也無誤差出現(xiàn)。陳軒.外業(yè)地籍測量與內(nèi)業(yè)地籍數(shù)據(jù)處理一體化技術(shù)研究[J].科技創(chuàng)新導報.2011(19)第三章S縣土地測量具體設(shè)計方案3.1S縣土地整治適宜性評價體系3.1.1評級指標體系構(gòu)建原則（1）差異性原則差異性，是用地適宜性原則的延伸。不同的整治類型，其對于指標因素的要求也是不相同的[12]。指標的選取，既要體現(xiàn)出不同地塊，不同因素影響下差異性,也要體現(xiàn)出相同地塊在不同因素影響下差異性。（2）區(qū)域性原則農(nóng)村土地整治適宜性評價研究具有綜合性和區(qū)域性的特點。不同的研究區(qū)域，體現(xiàn)出不同的特點，這些特點符合區(qū)域內(nèi)的特殊自然、經(jīng)濟和文化背景。評價指標的選取，既要選擇土地整治中受到廣泛關(guān)注的普遍性指標，又要考慮是否符合區(qū)域特點[13]。因此，評價的指標的選取，必須建立在科學調(diào)查和分析之上，是否能客觀的反映出區(qū)域土地整治類型的適宜性，提高評價成果的科學性和應(yīng)用價值。（3）可操作性原則可操作性指標表現(xiàn)在指標數(shù)據(jù)的可獲取性，并且還要保障數(shù)據(jù)的科學性和可測性，易于量化，并能在GIS軟件中進行分析和圖形處理[14]。這些指標數(shù)據(jù)，可以是別人的已有調(diào)查成果和相關(guān)成果資料中獲取。特別是土地整理相關(guān)管理和科研部門，擁有比較翔實的數(shù)據(jù)資料，可作為課題研究的重要基礎(chǔ)。3.1.2農(nóng)村土地整治適宜性評價指標體系指標是某個現(xiàn)象人為化的綜合體現(xiàn)，往往被賦予某種特定的數(shù)值或?qū)傩?，以定量或定性的方式表現(xiàn)其影響水平。土地整治適宜性評價指標體系的構(gòu)建是否合理，直接影響到評價結(jié)果的可信度和準確度[15]。本研究在構(gòu)建S縣土地整治適宜性評價體系時，本著因地制宜、全面分析與主導因素相結(jié)合、客觀指標與主觀指標相結(jié)合、專家咨詢與實際調(diào)查相結(jié)合、可獲得性和可操作性等原則，參考、借鑒、綜合、改進國內(nèi)外已有的研究成果，從農(nóng)村土地整治的實際情況出發(fā)，經(jīng)過悉心篩選，構(gòu)建了包含6個層次，共計13個指標在內(nèi)的指標體系結(jié)構(gòu)。表2土地整治適宜性評價指標體系表評價因素評價因子定義數(shù)據(jù)來源耕地指標(A)耕地地塊規(guī)模指數(shù)（A1）耕地地塊的形狀、鄰近度和連片程度基礎(chǔ)地理人均耕地面積（A2）耕地面積/農(nóng)村人口統(tǒng)計資料農(nóng)村居民點指標(B)農(nóng)村居民點地塊規(guī)模指數(shù)（B1）農(nóng)村居民點地塊的的形狀、鄰近度和連片程度基礎(chǔ)地理農(nóng)村居民點人均用地面積（B2）農(nóng)村居民點用地面積/農(nóng)村人口統(tǒng)計資料自然條件指標(C)農(nóng)用地等級（C1）區(qū)域農(nóng)用地質(zhì)量和分布土地部門坡度（C2）地形起伏程度DEM經(jīng)濟條件指標(D)農(nóng)民人均純收入（D1）（農(nóng)村居民家庭總收入—家庭經(jīng)營費用支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—稅金和上交承包費用—調(diào)查補貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口統(tǒng)計資料工程條件指標(E)耕作便利度（E1）耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點的距離基礎(chǔ)地理灌溉與排水保證率（E2耕地地塊與河流、湖泊（水庫）、坑塘、溝渠之間的距距離基礎(chǔ)地理農(nóng)村道路連通度（E3）農(nóng)村道路與國道、省道、縣鄉(xiāng)道之間的連接性基礎(chǔ)地理限制條件指標(F)特殊條件限制（F1）已整理和實施整理區(qū)限制、允許建設(shè)區(qū)土地部門生態(tài)地質(zhì)環(huán)境條件（F2）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)土地部門建設(shè)用地管制（F3）禁止建設(shè)區(qū)土地部門3.2評價因子權(quán)重確定本文采用層次分析法來確定評價因子的權(quán)重。層次分析法其基本思想是根據(jù)問題的性質(zhì)和要求達到的目標，將問題按層次分析成各個組成因素，通過兩兩比較的方式確定諸因素之間的相對重要性、下一層次因素的重要性，即同時考慮本層次和上一層次的權(quán)重因素，這樣層層計算下去，直至最后一層。比較最后一層各個因素相對于最高層的相對重要性權(quán)重值，進行排序、決策，是目前確定因素權(quán)重最常用、有效的方法。咸寧土地整治類型適宜性評價因子權(quán)重，見表3。表3評價因子權(quán)重表評價因子權(quán)重值新增耕地系數(shù)0.289土源保證率0.1976土壤質(zhì)地0.1409音」面構(gòu)造0.103土層厚度0.0763有機質(zhì)含量0.0567土壤PH值0.以19障礙層深度0.0307坡度0.0221海拔0.0156河流補給度0.0107排水條件0.0072灌溉保證0.0049道路通達度0.0035本文采用熵權(quán)法計算權(quán)重，步驟如下：（1）數(shù)據(jù)標準化處理：正向指標負向指標計算第i因素第j項因子值的比重：（2）計算指標信息熵：（3）計算信息熵冗余度：（4）計算指標權(quán)重：（5）計算單指標評價得分：式中：Xij表示第i因素第j項因子評價指標的數(shù)值，min{Xj}和max{Xj}分別為所有年份中第j項評價指標的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評價因素個數(shù)，n為指標數(shù)。3.3基于GIS的土地整治地理空間搭建根據(jù)研究區(qū)實際情況,本文在數(shù)據(jù)采集過程中，遇到的主要問題有研究區(qū)地理坐標系不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式多種多樣，比例尺精度不一致，這些都嚴重影響了適宜性評價研究工作的開展，因此首要任務(wù)是完成多源空間數(shù)據(jù)集成，建立了GIS工作環(huán)境。（1）坐標系選擇坐標系統(tǒng)的選擇與統(tǒng)一，是地理數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)，才能在GIS工作環(huán)境中進行數(shù)據(jù)的分析處理[16]。由于評價工作開展的基礎(chǔ)是1:5萬的土地利用現(xiàn)狀圖，因此，本文以現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要使用的1980西安坐標系為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)，投影類型為高斯一克呂格(Gauss-Kruger)6°分帶投影，18°帶。（2）比例尺精度農(nóng)村土地綜合整治適宜性評價的專題制圖和綜合評價制圖要求信息豐富，制圖精度高，由于1：5萬土地利用現(xiàn)狀圖是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，因此本文將比例尺精度1:5萬作為統(tǒng)一的比例尺精度。（3）數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一完成了坐標體系、矢柵數(shù)據(jù)、比例尺精度的統(tǒng)一，為本文的研究打下了良好的基礎(chǔ)，由于本文研究是基于GIS軟件技術(shù)，選擇ARCGIS軟件[17]作為GIS空間分析的平臺，因此，數(shù)據(jù)格式以shp作為標準化格式，以適宜ARCGIS軟件處理。（4）評價單元的確定針對農(nóng)村土地綜合整治適宜性評價，需要比較準確的空間位置性，本文采用點狀評價單元辦法，即用柵格點狀單元作為指標因子的數(shù)據(jù)載體和基本評價單元，選擇相應(yīng)分辨率(100m×100m)格網(wǎng)作為基本評價分析單元。圖2層次分析法操作界面GIS具有強大的數(shù)據(jù)處理和空間分析功能，將GIS技術(shù)引入農(nóng)村土地綜合整治適宜性評價工作中來，既有利于地理信息的提取，也有助于研究成果的量化分析。GIS疊加功能實現(xiàn)了農(nóng)村土地綜合整治適宜類型區(qū)的劃分，通過其制圖功能繪制出每個類型區(qū)的區(qū)劃圖，對評價結(jié)果可視化表達，增加了評價結(jié)果的直觀性。3.4分值計算利用耕地地塊規(guī)模指數(shù)計算，在ArcGIS中，對經(jīng)過預(yù)處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域圖，在其屬性表中添加屬性字段“GDGMZS”即“耕地規(guī)模指數(shù)”[18]，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的耕地規(guī)模指數(shù)輸入到屬性字段下，參考前人研究成果進行重分類處理，結(jié)果見表4。表4耕地地塊規(guī)模指數(shù)等級表耕地地塊規(guī)模指數(shù)等級備注200000及以上高150001-200000較高耕地地塊的規(guī)模較大100001-150000中耕地地塊的規(guī)模中等50001-100000較低耕地地塊的規(guī)模較小0-50000低耕地地塊的規(guī)模小設(shè)定初始值，參考前人研究成果[6]共分出四種耕作便利度等級：低，較低，較高，高，見表5。表5耕作便利度分級表耕作便利度分級備注低耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點距離遠較低耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點距離較遠較高耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點距離較近高耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點距離近3.5等級標準劃分根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》規(guī)定，農(nóng)用地分等的工作對象是縣級行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地，暫不包括自然保護區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中劃定的林地、牧草地及其他農(nóng)用地[19]。《農(nóng)用地分等定級與估價項目技術(shù)簡報》第三期（國土資源部土地整理中心）規(guī)定為：土地利用現(xiàn)狀圖中的耕地、宜農(nóng)未利用地，土地利用規(guī)劃圖中的耕地[20]。參照《S縣耕地質(zhì)量等級補充完善技術(shù)報告》，將全市耕地劃分為4個等別，基本分布規(guī)律為：從沿江沖積平原向兩側(cè)過度的淺丘、深丘地帶，耕地等別依次降低.（1）S縣農(nóng)用地分等結(jié)果面積匯總表6S縣農(nóng)用地分等等別－面積統(tǒng)計表等別3等地4等地5等地6等地面積5285.2116629.344985.0043.12（2）S縣農(nóng)用地分等地類面積匯總表7S縣農(nóng)用地分等地類－面積統(tǒng)計表3等地4等地5等地6等地水田5285.2116629.342282.350.00旱地————2702.6543.12第四章S縣土地測量計算結(jié)果分析根據(jù)前文劃分的農(nóng)村土地整治類型區(qū)劃分和確定的影響因子，通過GIS圖層疊加功能，空間分析得出各類型區(qū)域分布情況，各區(qū)域研究成果如下：4.1S縣土地整治平整區(qū)根據(jù)篩選出因素、因子將處于一定坡度級別的耕地進行坡地改造，劃定S縣耕地土地整治平整區(qū)，以有效地控制水土流失，增加有效耕地面積。土地整治有一定的坡度限制，實驗檢測表明，只有在<25°的坡耕地實施改造工程，才能有效的控制水土流失，超過此坡度，則水土保持效果和蓄水效果嚴重降低，且施工難度加大，成本大大增加。因此通過選擇S縣耕地所在位置坡度(10-25°)，未有土地整治項目實施，相對高差較大，耕地地塊規(guī)模指數(shù)較低實施區(qū)域，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能，空間分析得出S縣耕地土地整治平整適宜區(qū)域，見表8。表8：S縣土地整治平整區(qū)統(tǒng)計分布表鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積S鎮(zhèn)A、建設(shè)、光明、康樂、民主、幸福、新華、華豐、利民、利群、勝利、團結(jié)、振興、向陽六戶鎮(zhèn)6.64繁榮、文明、六戶、新合、A、中心、紅旗、永范、永合、永華、東平、向陽、興泉、興發(fā)、先鋒、鋼鐵、共合、雙興、雙合、永祥、巨力、巨昌、巨合、巨興、合心、大屯東杜爾基鎮(zhèn)15.62興華街、大友、六合、五一、杜榮、裕民、太平、杜祥、杜勝、幸福、紅光、光明、和平、西山、加拉嘎、保安、保全、東泉、明星、五四、杜爾基永安鎮(zhèn)1.75永發(fā)、敖牛、永德、永常、永安、永樂、永久、永巨、四家子、巨有、靠山、新力、杜樂、杜興、哈拉沁水泉鎮(zhèn)723.59查關(guān)村、東岳村、南岳村寶石鎮(zhèn)584.83靈巖村溪柳鄉(xiāng)432.1新發(fā)、常發(fā)、溪柳、大營子、紅衛(wèi)、立新、永保、黎明、永勝、柳河、平新、常青、平原、平川、前進太東鄉(xiāng)521東方紅、興龍、東發(fā)、東鎮(zhèn)、東信、東福、建國、東錄、三聯(lián)、東合、雙山、創(chuàng)業(yè)、長安、東勝、東城學田鄉(xiāng)453三合、金星、河東、太平莊、尖山、大保、利民、平安、西溝、學田、洪泉、常樂、勝利、永平、解放九龍鄉(xiāng)154九龍、蓮花、新風、永豐、長春嶺、東興、十家子、九福、九頂、黃花、A、龍門、吳家店太平鄉(xiāng)56五星、賽銀花、五三、新龍、大青山、前青山、白廟子、四海、東升、馬吉拉湖、太本、興隆山、福利、福興、三溝、東風、前常、核心、曙光、晨光、新興合計4889.5全市土地整治平整區(qū)面積為119.45公頃，截止至2013年，S縣轄6個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)：S鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)、東杜爾基鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)、溪柳鄉(xiāng)、太東鄉(xiāng)、學田鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、太和鄉(xiāng)。主要分布在S縣中部丘陵區(qū)，其中蒲陽鎮(zhèn)面積最大，為65.02公頃。開展土地整治平整工程，將提高這些地區(qū)的耕地使用效率，有效增加耕地面積；同時有效減少水土流失，達到保護耕地生態(tài)系統(tǒng)的目的。4.2S縣格田整理區(qū)將處于分散的耕地進行連片化整理，劃定S縣格田整理重點區(qū)，有效增加耕地面積[21]。通過選擇S縣耕地地塊較為破碎，不能滿足機耕要求，田間管理不便，未有土地整治項目實施，相對高差較小，耕地地塊規(guī)模指數(shù)較高實施區(qū)域，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能，空間分析得出S縣格田整理適宜區(qū)域，見圖4-1。圖3S縣土地整治整治區(qū)分布圖S縣格田整理區(qū)面積為614.38公頃，涉及到S縣轄6個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)。其中面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為S鎮(zhèn)，面積為125.64公頃，面積較大的還有六戶鎮(zhèn)121.96公頃，東杜爾基鎮(zhèn)75.54公頃，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)作為格田整理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效的增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。4.3S縣農(nóng)田水利整治區(qū)通過興建、改造現(xiàn)有農(nóng)田水利工程，劃定S縣農(nóng)田水利工程重點整治區(qū)，以改善土地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。通過選擇S縣水系和溝渠分布較小，灌溉與排水便利度差、溝渠連通度差的區(qū)域，且坡度適宜，未有土地整治項目實施區(qū)域，并避開生態(tài)地質(zhì)安全高危險區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能[22]，空間分析得出S縣農(nóng)田水利整治適宜區(qū)域，見表9。表9S縣農(nóng)田水利整治區(qū)分布統(tǒng)計表（部分）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村面積六戶鎮(zhèn)繁榮1541.22S鎮(zhèn)幸福96.25新華12.25華豐52.36A53.25建設(shè)34.25光明82.14東杜爾基鎮(zhèn)興華街78.39大友56.45五一14.07杜祥3.15永安鎮(zhèn)永巨、四家子、巨有、靠山、新力144.12水泉鎮(zhèn)水泉、興勝、龍勝、18.26龍泉、合發(fā)、團結(jié)27.40永泉、勝泉、勝久32.01寶石鎮(zhèn)寶石、查干楚魯、寶力、寶林、50.73溪柳鄉(xiāng)新發(fā)、常發(fā)、溪柳、大營子、紅衛(wèi)、寶龍363.33黎明、永勝、柳河、平新、常青、118.95立新、永保、黎明72.35平原、平川、前進82.05S縣農(nóng)田水利工程整治區(qū)面積195.36公頃，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計33個行政村，東杜爾基鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)面積最大，分別為85.00公頃和34.50公頃。積極開展農(nóng)田水利工程，將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，提高抵抗自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大便利。4.4S縣農(nóng)村居民點整治區(qū)通過興建、改造農(nóng)村建設(shè)用地，劃定S縣農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)，以加強農(nóng)村居民點的用地集中，改善農(nóng)民居住條件，通過選擇S縣每戶居民點用地占地面積都較大，導致大量土地閑置，利用率低；未有土地整治項目實施，農(nóng)村居民點地塊規(guī)模指數(shù)低；并且避開生態(tài)地質(zhì)安全高危險區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能，空間分析得出S縣農(nóng)村建設(shè)用地整治適宜區(qū)域，見圖4。圖4S縣農(nóng)村居民點用地整治區(qū)分布圖S縣農(nóng)村居民點整治區(qū)建設(shè)用地整治面積為147.36公頃。S鎮(zhèn)、六戶鎮(zhèn)、東杜爾基鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治面積分別為51.99公頃、19.03公頃、23.06公頃、13.20公頃，占整個整治區(qū)面積的72.80%，這些地區(qū)應(yīng)當作為農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)開展整治工作，提高建設(shè)用地節(jié)約利用，為全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展調(diào)節(jié)用地指標。第五章S縣土地整治存在的問題以及對策5.1S縣土地整治存在的問題5.1.1農(nóng)村土地整治的農(nóng)民群眾參與度不高搞好土地整治,關(guān)鍵是要充分發(fā)揮人的作用。土地整治已經(jīng)由原來以土壤為主整治的自然工程發(fā)展了一個社會性的工程,而社會工程的核心就是人的積極性怎么調(diào)動在土地整治的全過程中,無論從前期規(guī)劃編制、中期項目實施,后期浚工驗收、工程管護以及相關(guān)利益分配等,都跟群眾息息相關(guān),必須依靠人民,要讓人民受益,這是進行土地整治工作最重要的基礎(chǔ)。但是,由于該鄉(xiāng)村土地整治普遍采用政府主導的模式,部分地區(qū)在整治過程中“光見地、不見人”,沒有很好地征求民眾意見,即便征求在多數(shù)情況下也局限于個別階段。因此,如何讓農(nóng)民群眾在土地整治過程中更好地發(fā)揮“主人翁”作用,承擔起應(yīng)有的角色,更好地發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,反過來規(guī)范和約束地方政府盲目征地的沖動,也是土地整治中需要研究和迫切解決的問題。5.1.2農(nóng)村土地整治的管理尚不健全土地整治主要涉及土地,但還涉及到自然、環(huán)境、社會和經(jīng)濟等諸多方面,可是有的地區(qū)不能從中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總要求出發(fā),缺乏對本地區(qū)自然、生態(tài)、環(huán)境的保護意識,在新村建設(shè)上往往千篇一律,忽視項目區(qū)的本地特色和農(nóng)民需求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。少數(shù)項目存在著土地平整質(zhì)量不高,農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田生態(tài)防護等工程整體效果不佳的現(xiàn)象;少數(shù)項目規(guī)劃設(shè)計缺乏與水電路改造等其他項目的銜接,致使項目建設(shè)水平偏低,綜合效益和效果不夠好。因此,土地整治后新村的管理和維護缺乏相應(yīng)有效的制度與機制。5.1.3農(nóng)村土地整治的投入與激勵機制不足土地整治是一項綜合性的系統(tǒng)工程,在實施過程中會涉及到農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保、電力、電信等多項內(nèi)容的配套建設(shè),而這些又都分屬不同的部門管理,并各自出臺不同的支農(nóng)政策,各工程之間又缺少順暢的聯(lián)系溝通機制,以致出現(xiàn)了“部門項目多、局部改造多、整體效果差”的問題,分散了大量的人力、物力、財力資源,無法統(tǒng)籌實施,不利于土地整治項目全面、快速的推進。同時,土地整治工程建設(shè)周期長,特別是涉及到村莊整治,還要統(tǒng)籌解決好征地拆遷補償、居民點安置、土地整理復墾以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金,資金總需求量巨大。因此,如何鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治,特別是規(guī)范有序地進入土地整治領(lǐng)域并發(fā)揮應(yīng)有效益是急需解決的問題。5.1.4農(nóng)村土地整治的整體協(xié)調(diào)性依然較差從縱向關(guān)系來看,土地整治的側(cè)重點有所不同。村莊整治進展緩慢,各地按時歸還省級指標難度較大。各地由于對土地整治內(nèi)容理解上的差異,有的地方土地整治的目標還停留在過去僅僅增加耕地面積,確保耕地占補數(shù)量平衡方面,而忽視了提高耕地質(zhì)量、提高土地利用率與生產(chǎn)率以及改善自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境等目標,未能真正反映經(jīng)濟社會快速發(fā)展對土地整治的多元化要求。如在土地整治項目中，本來設(shè)計好的一條機耕路是筆直的，但通過一戶農(nóng)戶的田地時，由于該農(nóng)戶堅決抵制占用其土地而只能繞道。5.2農(nóng)村土地整治的措施與對策5.2.1綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合從中國土地資源的狀況來分析，省域太大，而縣域太小，優(yōu)先加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇。同時，把土地整治與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，帶動城鄉(xiāng)土地資源有序流動，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置，形成居住相對集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實改善人居環(huán)境。5.2.2按照新示范村的建設(shè)推進新農(nóng)村示范村的建設(shè)。將分散的村民住宅整合為住宅集聚區(qū)，采取向空間要地的戰(zhàn)略，采用獨立、雙聯(lián)、農(nóng)民聯(lián)建公寓式、農(nóng)民安居房等多種形式。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，大力支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度做好個人建房執(zhí)法搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，對未批先建、少批多建等行為應(yīng)嚴厲制止。建立巡查制度，做到預(yù)防為主，將違法行為消滅在蔭芽狀態(tài)，降低違法成本，不斷完善農(nóng)村宅基地管理。個人建房做到有“堵”有“疏”考慮到農(nóng)村個人建房的客觀要求，對符合審批要求的緊房戶、無房戶，應(yīng)在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，給予審批。加快集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，并做好數(shù)字化錄入，以便管理，在農(nóng)戶申請新建住房時，比對數(shù)字化檔案，控制一戶一宅。5.2.3建立健全土地整治規(guī)劃體系與國家級和省級規(guī)劃突出戰(zhàn)略性相比,市、縣級土地整治規(guī)劃處在具體操作層面,首先應(yīng)貫徹落實上級規(guī)劃明確的目標任務(wù),并依據(jù)上級規(guī)劃組織編制和實施好本區(qū)域土地整治規(guī)劃。特別是市級規(guī)劃,它是統(tǒng)籌區(qū)域土地資源利用的最適宜空間區(qū)域,一般在1萬～10萬平方公里的范圍,土地布局和結(jié)構(gòu)也較為完整,因此市級規(guī)劃要明確提出整治規(guī)模、區(qū)域布局和利用結(jié)構(gòu)等,并分解落實好高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù),確定重點項目和資金安排。同時,縣級規(guī)劃應(yīng)強調(diào)好全域聯(lián)動和全域整治,即一方面要考慮項目落地,另一方面要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)安置、城市人口集聚流向、新的城鎮(zhèn)形態(tài)等,并為未來發(fā)展預(yù)留一些空間,其重點是落實到實際行動中去,即明確規(guī)劃的土地整治項目的具體實施時序,提出資金安排合理化計劃與建議?？h級還可結(jié)合實際,以土地整治規(guī)劃為依據(jù),進一步組織編制高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃等專項規(guī)劃。5.2.4科學編制土地整治規(guī)劃科學編制規(guī)劃是搞好土地整治的重要環(huán)節(jié),做到從規(guī)劃抓起,有計劃、有步驟、有重點地開展土地整治工作,防止各自為政,無序幵發(fā)整理的現(xiàn)象。在編制過程中,土地整治規(guī)劃首先應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途進行整治,并緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃制訂近期、遠期開發(fā)整理和綜合整治的目標任務(wù)。其次,要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃做好協(xié)調(diào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。再者,就安徽省而言,還要按照省委省政府決策部署要求,與美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、水利、交通、林業(yè)等涉農(nóng)規(guī)劃做好銜接,并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀,科學劃分土地整治項目區(qū),從實際出發(fā),因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,宜漁則漁,分類實施。最后,還要圍繞土地整治規(guī)劃,綜合考慮各種工程措施,做好工程設(shè)計,確保工程按設(shè)計實施。對土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,可結(jié)合當?shù)貙嶋H組織組織編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級土地整治規(guī)劃,將土地整治任務(wù)落實到項目和具體地塊?？偨Y(jié)綜合分析評