《工貿行業(yè)重大安全生產事故隱患判定標準》解讀

?工貿行業(yè)重大平安生產事故隱患判定標準?中鋼集團武漢平安環(huán)保研究院王志解讀.工貿行業(yè)領域寬、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，平安根底薄弱。近年來，工貿行業(yè)企業(yè)中存在的各類重大平安生產事故隱患成為誘發(fā)各類平安生產事故的主要根源。為準確判定、及時整改工貿行業(yè)重大生產平安事故隱患，有效防范遏制重特大生產平安事故，根據(jù)?平安生產法?和?中共中央國務院關于推進平安生產領域改革開展的意見?，國家平安監(jiān)管總局制定了?工貿行業(yè)重大生產平安事故隱患判定標準〔2021版〕?.本判定標準適用于判定工貿行業(yè)的重大生產平安事故隱患〔以下簡稱重大事故隱患〕，危險化學品、消防〔火災〕、特種設備等有關行業(yè)領域對重大事故隱患判定標準另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。工貿行業(yè)重大事故隱患分為專項類重大事故隱患和行業(yè)類重大事故隱患，專項類重大事故隱患適用于所有相關的工貿行業(yè)，行業(yè)類重大事故隱患僅適用于對應的行業(yè)。.事故隱患平安生產事故隱患是指，生產經營單位違反平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產管理制度，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故隱患一般可分為四級：一般事故隱患、較大事故隱患、重大事故隱患和特別重大事故隱患。重大平安生產事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。.0102專項類重大事故隱患存在粉塵爆炸危險的行業(yè)領域使用液氨制冷的行業(yè)領域有限空間作業(yè)相關的行業(yè)領域行業(yè)類重大事故隱患冶金行業(yè)有色行業(yè)建材行業(yè)機械行業(yè)輕工行業(yè)紡織行業(yè)煙草行業(yè)商貿行業(yè).一、存在粉塵爆炸危險作業(yè)場所重大事故隱患1.粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所平安距離缺乏。2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。3.干式除塵系統(tǒng)未標準采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。4.除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。5.除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。6.鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統(tǒng)未標準設置鎖氣卸灰裝置。7.粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施。8.在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按標準設置去除鐵、石等異物的裝置。9.木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未標準設置火花探測報警裝置。10.未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時標準清理。.〔1〕粉塵爆炸威力巨大，設置在非框架結構的多層建構筑物內的粉塵爆炸危險場所發(fā)生粉塵爆炸，極易造成整棟廠房的垮塌，導致群死群傷；同時，由于粉塵爆炸危害涉及范圍廣，如居民區(qū)、員工宿舍、會議室、休息室等人員密集場所與粉塵爆炸危險場所平安距離缺乏，或員工宿舍、會議室、休息室等人員密集場所設置在存在粉塵爆炸危險的廠房內，粉塵爆炸時會導致群死群傷?！?〕粉塵防爆危險場所所在廠房與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所建筑物的防火間距應符合?建筑設計防火標準?GB50016-2021的要求。如對存在鋁鎂粉、煤粉、糧食及飼料研磨生產等廠房或部位〔詳見?建筑設計防火標準?GB50016-2021所附“條文說明〞表1〕，應按乙類火災危險性保持對居民區(qū)、員工宿舍等民用建筑不小于25米或者50米〔高層〕的防火間距；對各類相鄰廠房的平安間距，應不小于?建筑設計防火標準?GB50016-2021表3.4.1的要求；對不屬于乙類的丙類火災危險性廠房或部位，如木材加工廠房等〔詳見?建筑設計防火標準?GB50016-2021所附“條文說明〞表1〕，其平安間距應滿足?建筑設計防火標準?GB50016-2021表3.4.1的要求?！?〕粉塵爆炸危險場所設置在磚混、磚木等非框架結構的多層建構筑物內，屬重大事故隱患。居民區(qū)、員工宿舍、會議室、休息室等人員密集場所與粉塵爆炸危險場所平安距離缺乏，或員工宿舍、會議室、休息室等人員密集場所設置在存在粉塵爆炸危險的廠房內，均屬重大隱患。.

粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足.9

粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。.〔1〕可燃性粉塵與可燃氣體都是易于爆炸的危險介質，如共用一套除塵系統(tǒng)，爆炸危險性更大。?粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)平安技術標準?〔AQ4273-2021〕第4.6條規(guī)定“鋁鎂粉塵不應與鐵質粉塵，以及其他種類的可燃性粉塵合用同一除塵系統(tǒng)，除塵系統(tǒng)不應與帶有可燃氣體、高溫氣體、煙塵等工業(yè)氣體的風管及設備連通〞?！?〕防火分區(qū)是指采用防火分隔措施劃分出的、能在一定時間內防止火災向同一建筑的其余局部蔓延的局部區(qū)域〔空間單元〕。按照防止火災向防火分區(qū)以外擴大蔓延的功能可分豎向防火分區(qū)和水平防火分區(qū)。豎向防火分區(qū)用以防止多層或高層建筑物層與層之間豎向發(fā)生火災蔓延；水平防火分區(qū)用以防止火災在水平方向擴大蔓延。當存在粉塵爆炸危險場所廠房內不同防火分區(qū)采用一套除塵系統(tǒng)，或者不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通，那么一旦某一除塵系統(tǒng)發(fā)生爆炸，那么其所聯(lián)的所有防火分區(qū)都會受到爆炸危害。...〔1〕干式除塵系統(tǒng)中的除塵器本體、風管等屬于粉塵爆炸危險環(huán)境的20區(qū)，是粉塵爆炸的高發(fā)區(qū)域，泄爆、隔爆、惰化、抑爆等都是防范和降低粉塵爆炸危險的有效控爆措施，應根據(jù)生產工藝、粉塵特性等因素，合理選擇一種或多種措施的組合?！?〕?粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)平安技術標準?〔AQ4273-2021〕第4.2條規(guī)定“干式除塵系統(tǒng)應按照可燃性粉塵爆炸特性采取預防和控制粉塵爆炸的措施，選用降低爆炸危險的一種或多種防爆裝置〞?！?〕如干式除塵系統(tǒng)未標準采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施，那么應應判定為重大事故隱患。.

除塵器設置在室外

.〔1〕風機設置在除塵器前部，屬于正壓送風方式。正壓送風時高濃度含塵氣流及可能從工位吸入的異物〔如小型工件、工具等〕會經過風機高速旋轉的風機葉輪與異物撞擊、摩擦會引起火花成為點火源，進入到除塵器內易引發(fā)粉塵爆炸。〔2〕可燃性金屬爆炸危險場所用粉塵除塵系統(tǒng)，嚴禁采用正壓吹送粉塵。其他粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)假設采用正壓吹送粉塵，那么應采取可靠的防范點燃源的措施，否那么，應判定為重大事故隱患。〔3〕如因工藝等原因，確需采用正壓送風，應確保采取可靠的防范點燃源措施，例如：在風機前裝設能有效除鐵、除石子等硬物的裝置，以防范這類異物與風機葉片撞擊措施火花；或者在除塵器進風側主管上設置火花探測器，并配以噴淋滅火系統(tǒng)，以防止火花進入除塵器本體。...〔1〕大量粉塵在沉降室內懸浮、集聚，粉塵云濃度高，沉降室內屬于典型的20區(qū)，爆炸風險極高。采用磚混等構建的干式巷道作為粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)風管〔風道〕時，容易產生積塵，易發(fā)生粉塵爆炸?！?〕?爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)平安技術標準?〔AQ4273-2021〕第4.1條規(guī)定“除塵系統(tǒng)不應采用以沉降室為主的重力沉降除塵方式；不應采用干式巷道式構筑物作為除塵風道〞。第7.1.2條規(guī)定“風管應采用鋼質金屬材料制造，假設采用其他材料那么應選用阻燃材料且采取防靜電措施，不應選用鋁質金屬材料。.

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〔視頻3〕.

.采用磚槽收塵，磚槽內嚴重積塵。粉塵涉爆企業(yè)隱患案例.〔1〕鎖氣卸灰裝置能夠把除塵器灰斗與其下面的集塵桶〔箱〕之間氣壓間隔而起到鎖氣效果，保證除塵器本體處于較好的負壓運行狀態(tài)，同時，可有效防止集塵桶〔箱〕及外部火源可能進入除塵器內引發(fā)粉塵爆炸。應用較多的鎖氣卸灰裝置主要有星型卸灰閥、雙層閘板閥等?！?〕?爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)平安技術標準?〔AQ4273-2021〕第5.1.6條規(guī)定“除塵器按以下要求設置鎖氣卸灰裝置：a〕除塵器灰斗下部應設鎖氣卸灰裝置，卸灰工作周期的設計應使灰斗內無粉塵堆積。b〕設置卸灰裝置運行異常及故障停機的監(jiān)控裝置，出現(xiàn)運行異常及故障停機狀況時應發(fā)出聲光報警信號〞。.

6、鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設置鎖氣卸灰裝置。

.〔1〕20區(qū)屬于爆炸性粉塵危險環(huán)境持續(xù)地或長期地或頻繁地出現(xiàn)的區(qū)域，也是最易發(fā)生粉塵爆炸的區(qū)域。如采用非防爆電器設備設施，容易引發(fā)粉塵爆炸事故。〔2〕粉塵爆炸危險場所的20區(qū)應選用粉塵防爆型電氣設備，應符合?爆炸危險環(huán)境電力裝置設計標準?〔GB50058〕、?可燃性粉塵環(huán)境用電氣設備第1局部通用要求?〔GB12476.1〕和?可燃性粉塵環(huán)境用電氣設備第2局部：選型和安裝?〔GB12476.2〕等標準要求。.8、在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按標準設置去除鐵、石等異物的裝置。〔1〕粉碎、研磨、造粒等生產工藝在其產生設施內部都屬于典型的20區(qū)，由于機械力的作用會揚起大量粉塵，設備內懸浮的粉塵往往處于爆炸濃度范圍之內?；烊腓F、石等異物雜質，易產生摩擦、撞擊火花，滿足粉塵爆炸五要素同時存在條件，極易導致粉塵爆炸事故的發(fā)生?！?〕?粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB15577-2007〕第6.4.2條規(guī)定“在工藝流程的進料處，安裝能除去混入料中雜物的磁鐵、氣動別離器或篩子，防止雜物與設備碰撞〞；?鋁鎂粉加工粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB17269-2003〕第7.2.2條、?木材加工系統(tǒng)粉塵防爆平安標準?〔AQ4228-2021〕第6.1.2條、?糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB17440-2021〕第5.2.6.1條、?飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB19081-2021〕第8.7條?高爐噴吹煙煤系統(tǒng)防爆平安規(guī)程?〔GB16543-2021〕第5.1.6條都對除雜裝置提出了明確規(guī)定。.8、在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按標準設置去除鐵、石等異物的裝置。.9、木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未標準設置火花探測報警裝置。.9、木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未標準設置火花探測報警裝置。.10.未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時標準清理?！?〕缺少有效的粉塵清掃制度和標準的執(zhí)行，作業(yè)場所粉塵大量沉積可能會引發(fā)粉塵爆炸，特別是在粉塵爆炸時引發(fā)二次爆炸，導致事故傷害急劇擴大?！?〕?粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB15577-2007〕第8.1.3條規(guī)定“所有可能積累粉塵的生產車間和貯存室，都應及時清掃〞。?鋁鎂制品機械加工粉塵防爆平安技術標準?〔AQ4272-2021〕第12.1條、?木材加工系統(tǒng)粉塵防爆平安標準?〔AQ4228-2021〕第9.1條、?糧食立筒倉粉塵防爆平安標準?〔AQ4229-2021〕第10.2條、?糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆平安規(guī)程?〔GB17440-2021〕第9.2條分別規(guī)定了粉塵清理的部位。?粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)平安技術標準〔AQ4273-2021〕?第12.1條規(guī)定了每班、每周和每月清理的部位?！?〕粉塵清掃制度應包括清掃責任人、清掃范圍、清掃周期、清掃方式等內容。清掃責任人指擔任清掃的具體人員；清掃范圍是指所有可能積塵的區(qū)域，應對粉塵生產作業(yè)現(xiàn)場(包括除塵系統(tǒng)管道內部)所有部位進行及時全面標準清理，；清掃周期應包括清掃的頻次及時間間隔；清掃方式指清掃粉塵時應采取防止粉塵二次揚起的清掃方法，應采取負壓吸塵式清掃，嚴禁使用壓縮空氣吹掃。對鋁鎂等遇濕自燃的金屬粉塵，清掃、收集應落實防水防潮措施。.

.10.未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時標準清理。.一、有限空間定義及危險有害因素二、有限空間作業(yè)重大事故隱患解讀〔一〕.未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯平安警示標志?！捕?未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)。有限空間作業(yè)及重大事故隱患解讀33.1.有限空間定義(59號令)：是指封閉或者局部封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量缺乏的空間。一、有限空間定義及危險有害因素各類有限空間作業(yè)場所35.各類有限空間作業(yè)場所36.2.有限空間作業(yè)

是指作業(yè)人員進入有限空間實施的作業(yè)活動。作業(yè)包括施工、維修、保養(yǎng)、清理等。一、有限空間定義及危險有害因素3.有限空間分類：地下、地上、設備設施 地下有限空間如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池〔井〕、沼氣池、化糞池、下水道等。一、有限空間定義及危險有害因素

地上有限空間

如儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、造紙和醬腌菜池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。干曲倉泥池〔一〕有限空間定義及危險有害因素污水處理池 設備設施如船艙、貯罐、車載槽罐、金屬冶煉爐、反響塔〔釜〕、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。一、有限空間定義及危險有害因素4.可能的危害因素 窒息〔缺氧〕二氧化碳、氮氣、氬氣、甲烷和水蒸氣等中毒硫化氫、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯等爆燃/爆炸甲烷、氫氣、揮發(fā)性有機化合物、可燃性粉塵其他危害，如中暑、淹溺、高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、噪聲、粉塵等一、有限空間定義及危險有害因素硫化氫(H2S)

理化性質：無色，有臭雞蛋氣味的氣體，劇毒。比空氣重，溶于水生成氫硫酸，可溶于乙醇。爆炸極限的濃度范圍為4%～46%，與空氣混合能燃爆，遇明火、高熱、氧化劑發(fā)生爆炸。

城市污水管道、窨井、化糞池、污水池、紙漿池以及其他各類發(fā)酵池和蔬菜腌制池等易產生硫化氫一、有限空間定義及危險有害因素氣體名稱氣體濃度（mg/m3）對人體的影響硫化氫0.0007～0.2人對其嗅覺感知的濃度在此范圍內波動，遠低于引起危害的濃度，因而低濃度的硫化氫能被敏感地發(fā)覺。30～40嗅覺疲勞，其臭味減弱75～300因嗅覺疲勞或嗅神經麻痹而不能覺察硫化氫的存在，接觸數(shù)小時出現(xiàn)眼和呼吸道刺激。375～750接觸0.5小時～1小時可發(fā)生肺水腫，甚至意識喪失、呼吸衰竭。高于1000數(shù)秒鐘即發(fā)生電擊樣死亡。

進入人體的主要途徑：呼吸道一、有限空間定義及危險有害因素〔一〕.未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯平安警示標志?工貿企業(yè)有限空間作業(yè)平安管理與監(jiān)督暫行規(guī)定?第七條規(guī)定：工貿企業(yè)應當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等根本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新；第十九條規(guī)定：有限空間作業(yè)場所應設置明顯的平安警示標志和警示說明。有限空間作業(yè)重大事故隱患解讀.有限空間作業(yè)場所辨識企業(yè)要加強對本企業(yè)存在的有限空間作業(yè)的平安管理，首先必須進行辨識對所有封閉、半封閉設備，地下有限空間和地上有限空間，所有存在通風不良的密閉、半密閉場所，根據(jù)有限空間定義〔或有限空間目錄確定的設備設施和場所〕進行辨識，確定是否為本規(guī)定界定范圍內的有限空間；根據(jù)辨識結果，統(tǒng)計其數(shù)量、確定其位置；檢測確定其危險有害因素〔缺氧？存在有毒有害氣體？存在爆炸性粉塵？存在易燃易爆物質？等〕根本情況，建立有限空間管理臺賬，當有限空間情況發(fā)生變化時〔如出現(xiàn)新的有限空間、有限空間存在的危險有害因素發(fā)生了變化等〕，及時更新。45.企業(yè)有限空間管理臺賬內容是否完整，反映了該企業(yè)對有限空間辨識是否到位，對有限空間的平安管理是否到位，對有限空間的認識是否到位。隨著企業(yè)生產工藝的變化，有限空間的數(shù)量是變動的。有限空間作業(yè)場所辨識46.47.安監(jiān)人員要檢查企業(yè)有限空間平安警告標志和平安告知牌的設置情況，內容包括：〔1〕是否設置平安警告標志和有限空間平安告知牌；〔2〕平安告知牌內容是否完整，是否包括：有限空間名稱、數(shù)量、責任單位、責任人、危險性標志、作業(yè)場所濃度標準、平安操作本卷須知、應急救援措施、應急〔含企業(yè)應急聯(lián)系人〕等?！?〕危險物質的種類、平安操作本卷須知、應急救援措施等是否有針對性、標示方法是否正確。設置明顯平安警示標志48.?平安生產法?第三十二條規(guī)定：生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的平安警示標志企業(yè)應當在有限空間場所設置明顯的平安警告標志和平安告知牌，對有限空間作業(yè)人員進行平安作業(yè)警示，對進入有限空間人員進行平安告知。設置明顯平安警示標志49.

設置明顯平安警示標志50.〔二〕.未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)?工貿企業(yè)有限空間作業(yè)平安管理與監(jiān)督暫行規(guī)定?第八條規(guī)定：工貿企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經本企業(yè)平安生產管理人員審核，負責人批準。.未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)。企業(yè)要加強對本企業(yè)存在的有限空間作業(yè)的平安管理，落實作業(yè)審批制度是保證有限空間作業(yè)平安的有效措施1