土地開發(fā)整理規(guī)劃

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃〔一〕土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃第一節(jié)國(guó)內(nèi)外土地整理概述第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制第一節(jié)國(guó)內(nèi)外土地整理概述國(guó)外土地整理的開展簡(jiǎn)史德國(guó):土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)和生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的開展和自然平衡的保護(hù)。俄羅斯:土地整理的主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系，組織土地利用和管理土地資源，著重研究解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。荷蘭認(rèn)為：土地整理是依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，高效率地通過土地所有權(quán)和土地用途的變更程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目的的行為。它關(guān)系到土地規(guī)劃、評(píng)估、稅收、土地的獲取、土地的占有和使用以及土地登記和地籍管理等各個(gè)方面，土地所有權(quán)和用途的交換與變更是這一領(lǐng)域的中心環(huán)節(jié)。日本稱為土地整治和整備；韓國(guó)稱為土地調(diào)整我國(guó)土地整理的開展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)50年代重新分配土地，即將地主的土地分配給貧下中農(nóng)，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)20世紀(jì)50年代后期過人民公社化，將土地收歸集體，集中起來進(jìn)行耕種，土地整理的主要內(nèi)容是變更土地的權(quán)屬關(guān)系；20世紀(jì)60年代受自然災(zāi)害與“文革〞影響，土地整理工作處于停滯階段；20世紀(jì)70年代全國(guó)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨〞，土地整理工作受到重視，土地整理以平整土地、合并田塊、新建新村和完善道路、溝、林為主要內(nèi)容；

我國(guó)土地整理的開展歷程與態(tài)勢(shì):20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣與開展，土地整理工作的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)到了土地權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整上來；90年代至今，土地整理成為增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的重要途徑。2000年全國(guó)啟動(dòng)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。2001年首批國(guó)家投資土地開發(fā)整理工程正式啟動(dòng)。行政推動(dòng)為主，專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度低。土地整理產(chǎn)業(yè)化開展。第二節(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念與內(nèi)容土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)土地整理標(biāo)識(shí)根本農(nóng)田標(biāo)識(shí)土地整理的概念與內(nèi)涵實(shí)質(zhì)：調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用農(nóng)地整理特點(diǎn)：以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件，居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)容：〔1〕農(nóng)田整治〔4〕土地結(jié)構(gòu)調(diào)整〔2〕農(nóng)地改造〔5〕宜農(nóng)荒地的開發(fā)〔3〕地塊調(diào)整〔6〕農(nóng)村建設(shè)用地整理土地整理的特性全國(guó)土地利用分區(qū)1.東南沿海區(qū)3.東北區(qū)4.中部五省區(qū)5.西南區(qū)6.西北區(qū)7.青藏高原區(qū)2.環(huán)渤海區(qū)地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東南沿海區(qū)上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省人均耕地少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量較大，土地后備資源相對(duì)匱乏本區(qū)要以農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和土地復(fù)墾為重點(diǎn)。突出內(nèi)涵挖潛、集約利用，以增加有效耕地、提高土地質(zhì)量為目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)北京市、天津市、河北省、山東省、遼寧省

人均耕地低于全國(guó)平均水平，土地后備資源相對(duì)不足，土地利用比較粗放，“空心村”量大面廣，工礦廢棄地多以提高土地集約利用為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，加大對(duì)重點(diǎn)工礦區(qū)和磚瓦窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄土地的復(fù)墾力度，因地制宜適度開發(fā)宜耕土地后備資源。中部區(qū)河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省

土地利用程度較高，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足

結(jié)合退田還湖、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)，加快農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理。以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整理建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田地區(qū)省市土地利用特點(diǎn)開發(fā)整理方向東北區(qū)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市和赤峰市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資源豐富，利用粗放，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田整理力度，提高耕地質(zhì)量；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、治理“空心村”，提高土地利用率；加快重點(diǎn)礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保護(hù)好森林、草地、天然濕地的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源西南區(qū)四川省、貴州省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)

山地多，人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，水土流失比較嚴(yán)重。

結(jié)合退耕還林、治理水土流失，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，對(duì)平壩區(qū)實(shí)施綜合整理，對(duì)具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好移民安置中的土地開發(fā)整理工作。

土地整理規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕選定土地整理范圍〔2〕整理區(qū)實(shí)地調(diào)查內(nèi)容:①整理區(qū)的土地利用現(xiàn)狀;②道路、溝渠、塘庫等根本設(shè)施狀況;③農(nóng)村居民點(diǎn)分布狀況與房屋建筑狀況；④地形地貌水文狀況；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況；⑥人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r等。先易后難確定整理區(qū)范圍和邊界土地整理規(guī)劃的內(nèi)容〔3〕土地整理潛力分析耕地整理潛力評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)土地面積的增加、土地利用率的提高、土地產(chǎn)出率的提高耕地整理潛力分析

耕地整理的對(duì)象包括三個(gè)方面：①利用率較低的耕地，表現(xiàn)為地塊規(guī)模小，分布散亂，中間夾雜分布著較多的其他閑散地；②產(chǎn)出率較低的耕地，表現(xiàn)為單位面積的產(chǎn)出量低；③利用率和產(chǎn)出率都較低的土地。評(píng)價(jià)方法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法單一指標(biāo)評(píng)價(jià)法以整理后可增加的有效耕地面積代表整理潛力。普遍采用以整理后耕地生產(chǎn)能力提高程度代表潛力。在中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)中應(yīng)用較廣耕地理論單產(chǎn)與實(shí)際單產(chǎn)的差距表示潛力可用于中低產(chǎn)田整理潛力評(píng)價(jià)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法因素因子調(diào)查多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系耕地整理潛力分析耕地整理潛力分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分級(jí)單元〔有條件的地方也可以村為分級(jí)單元〕，以土地整理潛力系數(shù)為分級(jí)依據(jù)，各地根據(jù)實(shí)際情況制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行級(jí)別劃分，潛力分級(jí)一般不少于3級(jí)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)以人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算整理潛力。即通過人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與國(guó)家或本地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值測(cè)算整理潛力。常用于遠(yuǎn)期規(guī)劃以戶均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算整理潛力。以農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率測(cè)算整理潛力。通過對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)典型樣點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以此來測(cè)算。常用于近期規(guī)劃例：2000年四川省農(nóng)村居民點(diǎn)用地為104.26萬hm2農(nóng)村人口為6842萬人，人均為152m2/人。?村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?控制在100m2/人2030人口頂峰年農(nóng)村人口4537.30萬人農(nóng)村居民點(diǎn)理論總需求量為45.37萬hm2可節(jié)約出104.26-45.37＝58.89萬hm2?村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?(GB50188—93)土地整理規(guī)劃的內(nèi)容土地整理規(guī)劃的內(nèi)容〔5〕劃定土地整理區(qū)土地單項(xiàng)整理區(qū)：?jiǎn)雾?xiàng)內(nèi)容為主，如耕地整理、林地整理、村鎮(zhèn)用地整理土地綜合整理區(qū)：兩種或兩種以上內(nèi)容的土地整理區(qū)〔6〕土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)土地整理目標(biāo)、整理潛力和整理要求，結(jié)合典型整理工程的分析，提出土地整理區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。土地整理規(guī)劃的內(nèi)容〔7〕確定土地整理的重點(diǎn)工程〔8〕土地整理的投資預(yù)算與效益分析土地整理工程主要有：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程潛力大、投資小和效益好土地整理規(guī)劃的內(nèi)容土地整理規(guī)劃的程序管理程序〔五級(jí)管理〕國(guó)家級(jí)省級(jí)地〔市〕級(jí)縣〔市〕級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家級(jí)：提出方針政策，指導(dǎo)全國(guó)土地整理工作省級(jí)、地〔市〕級(jí)：提出土地整理的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，明確本省〔市〕范圍內(nèi)異地補(bǔ)充耕地的區(qū)域和政策，確定開發(fā)投資方向等縣〔市〕級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：劃分土地整理區(qū)，明確工程的位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，并落實(shí)到圖上。土地整理規(guī)劃的程序運(yùn)作程序選擇土地整理單元編制土地整理規(guī)劃方案審批土地整理方案組織土地整理實(shí)施土地整理成果檢查驗(yàn)收農(nóng)用地整理的運(yùn)作整理模式按農(nóng)用地整理內(nèi)容：綜合整理模式專項(xiàng)整理模式按農(nóng)用地整理組織主體：農(nóng)戶整理模式、集體整理模式、聯(lián)合開發(fā)模式、公司模式、國(guó)家模式和專營(yíng)公司模式適合區(qū)域待整理區(qū)土地利用特點(diǎn)模式內(nèi)容特點(diǎn)綜合整理組織模式經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地短缺，后備不足，對(duì)農(nóng)用地整理要求迫切側(cè)重對(duì)土地深度的整理，強(qiáng)調(diào)土地的生態(tài)設(shè)計(jì)與建設(shè)一步到位，見效快，成效顯著，但一次性投資大，要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾專項(xiàng)整理組織模式經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人地矛盾不突出，土地利用程度低對(duì)田、水、路、林、村的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)整理，逐步完善因地制宜，一次性投資少，易于操作，資金易落實(shí)，見效也快模式適用范圍特點(diǎn)農(nóng)戶整理，政府適當(dāng)補(bǔ)償開發(fā)范圍小，工程量小的閑散地易于保證質(zhì)量，費(fèi)用低，技術(shù)要求低集體組織開發(fā)整理鄉(xiāng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有成片待開發(fā)整理的地集體投資，農(nóng)民整理、承包經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用回收再利用于整理，形成良性循環(huán)土地入股，聯(lián)合開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍地區(qū)融資能力強(qiáng)，充分利用企事業(yè)單位閑散資金，農(nóng)用地整理公司集中整理高難度，大型的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織無力組織技術(shù)力量強(qiáng)，資金相對(duì)集中國(guó)家統(tǒng)一組織的整理模式項(xiàng)目區(qū)規(guī)模較大，涉及眾多因素統(tǒng)一組織，利于綜觀全局，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益專業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的整理模式以追求較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)力為主要目標(biāo)技術(shù)要求高，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)農(nóng)用地整理投資體系以國(guó)家和地方投資為主，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與的投資模式，形成國(guó)家、集體和農(nóng)戶三方為主體的投資體系農(nóng)用地整理多元投資體系國(guó)家財(cái)政撥款財(cái)政信貸投資政策性信貸投資財(cái)政信用融資地方政府：建立農(nóng)用地整理專項(xiàng)基金土地有償使用收益耕地占用稅留成農(nóng)業(yè)開發(fā)基金地方政府財(cái)政預(yù)支農(nóng)戶個(gè)人資金投入勞動(dòng)積累多元投資體系示意圖農(nóng)用地整理的融資方式〔1〕農(nóng)用地整理證券化農(nóng)用地整理信托農(nóng)用地整理股份化小額投資者證券形態(tài)農(nóng)用地整理股票、債券、投資基金購置收益融資收益農(nóng)用地整理證券化簡(jiǎn)單圖示農(nóng)用地整理的融資方式〔2〕BOT農(nóng)用地整理融資模式BOT〔build-operate-transfer〕建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交是20世紀(jì)80年代國(guó)際上興起的一種新的投資合作方式。BOT模式主要用于公共根底設(shè)施建設(shè)，代表著一個(gè)完整工程融資的概念。其根本思路是：由工程所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)為工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為工程融資的根底，由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為工程的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)工程并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)工程獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該工程轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議農(nóng)用地整理工程公司用地指標(biāo)收入最低擔(dān)保附屬性貸款擔(dān)保農(nóng)用地整理工程銀行農(nóng)用地整理工程融資BOT模式圖用地指標(biāo)收入整理收入資金投入貸款歸還土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。范圍：礦區(qū)開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄地)燃煤發(fā)電排出的粉煤灰儲(chǔ)灰場(chǎng)地磚瓦窯廢棄地興修水利、交通而挖廢和壓占的廢棄地農(nóng)村廢宅基地和廢坑塘等各種廢棄地因?yàn)?zāi)害和污染造成的各種廢棄地

土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵土地復(fù)墾的原那么“誰破壞、誰復(fù)墾〞和“誰復(fù)墾、誰受益〞的原那么因地制宜、優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地的原那么復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原那么經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益相結(jié)合的原那么土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)任務(wù)書有關(guān)部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾規(guī)劃復(fù)墾工程設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕復(fù)墾區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查的內(nèi)容主要有:①區(qū)域地表特征②環(huán)境因素③地表地層的理化性質(zhì)④礦床開采方法，廢石尾礦的堆放方法，廢棄地狀況及其復(fù)墾可能性，土地復(fù)墾的投資能力等?！?〕復(fù)墾土地預(yù)測(cè)分階段預(yù)測(cè)：遠(yuǎn)期的要預(yù)測(cè)全部礦物采完時(shí)的土地破壞程度；中期的可預(yù)測(cè)較短周期〔5-10年〕的土地破壞程度。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容〔3〕待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法：因素限制法、相關(guān)因素分析法因素限制法：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和復(fù)墾后不同用途的要求，選擇地形、土壤質(zhì)地、土層厚度、地下水位、地面堆積物、塌陷深度等假設(shè)干因素，確定相應(yīng)指標(biāo)來衡量復(fù)墾后可能到達(dá)的程度，以確定其適宜的用途。相關(guān)因素分析法：根據(jù)廢棄地的自身?xiàng)l件，即廢棄地性質(zhì)、堆積物數(shù)量、塌陷程度、壓占面積等，工礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力，擬采用的復(fù)墾方法，復(fù)墾后期望的狀態(tài)以及客觀需求的可能性等經(jīng)濟(jì)綜合分析評(píng)價(jià)后，確定其復(fù)墾用途。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容〔4〕確定復(fù)墾方案具體確定：復(fù)墾的對(duì)象、范圍、面積；復(fù)墾土地的利用目標(biāo)與方向；復(fù)墾的具體方案及工藝特征等。〔5〕土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：①復(fù)墾區(qū)的劃分與平面布置，合理確定填、挖范圍；表土堆積場(chǎng)，廢棄物充填區(qū)，采運(yùn)路線，復(fù)墾后不同用途的界線等；②表土與底土的剝離儲(chǔ)存；③廢棄巖石的合理排廢與采空區(qū)的回填平整。土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)的概念與內(nèi)涵土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃農(nóng)用地開發(fā)是以農(nóng)林牧漁為中心的土地開發(fā)，大型的農(nóng)用地一發(fā)還包括水利、道路設(shè)施和保護(hù)水土的生物工程設(shè)施的配置，綜合性墾區(qū)要設(shè)置居民點(diǎn)。農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕待開發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)〔2〕土地開發(fā)的可行性論證〔3〕編制土地開發(fā)規(guī)劃方案〔4〕土地開發(fā)規(guī)劃方案的實(shí)施措施與方案土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃

舊區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的，必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

新區(qū)開發(fā)：在原有城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外進(jìn)行的，開發(fā)前需要編制規(guī)劃。要處理好新區(qū)與建成區(qū)的有機(jī)結(jié)合。城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容〔1〕土地勘測(cè)調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查〔2〕土地開發(fā)方案的可行性論證〔3〕開發(fā)區(qū)的總體布局與功能分區(qū)〔4〕水、電、道路等根底設(shè)施的規(guī)劃布局〔5〕小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)〔6〕土地開發(fā)實(shí)施方案土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)別：第三節(jié)土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制土地開發(fā)整理規(guī)劃包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三局部?jī)?nèi)容，因些也稱土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，簡(jiǎn)稱土地開發(fā)整理規(guī)劃。它是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是土地利用規(guī)劃體系的重要組成局部。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的原那么和依據(jù)原那么：因地制宜原那么協(xié)調(diào)性原那么規(guī)劃控制原那么政府決策與公眾參與相結(jié)合原那么多方案比較原那么依據(jù)：有關(guān)土地利用的法律、法規(guī)，如?中華人民共和國(guó)土地管理法?、?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?等；各級(jí)人民政府制定的有關(guān)土地整理復(fù)墾開發(fā)的政策、措施；當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃等；土地資源調(diào)查資料及土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查分析資料等；國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料等。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的過程1、準(zhǔn)備工作2、調(diào)查分析3、擬訂規(guī)劃供選方案4、協(xié)調(diào)論證5、確定規(guī)劃方案6、規(guī)劃評(píng)審

規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容總體目標(biāo)：?全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃〔2001—2021〕?中確定的土地開發(fā)整理總體目標(biāo)是：依據(jù)?綱要?的總體要求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速開展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，按照占補(bǔ)平衡的根本原那么，在充分考慮補(bǔ)充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地，林地、牧草地等其他農(nóng)用地得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體目標(biāo)是：到2021年，全國(guó)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地274萬公頃〔4110萬畝〕，平均每年補(bǔ)充耕地27.4萬公頃〔411萬畝〕。其中：——土地整理全面展開。到2021年，通過農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地165.87萬公頃〔2488萬畝〕，平均每年16.59萬公頃〔248.8萬畝〕?！略龉さV廢棄地得到全面復(fù)墾，歷史欠賬逐步消化。到2021年，通過消化歷史欠賬復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地35.05萬公頃〔526萬畝〕，平均每年3.51萬公頃〔52.6萬畝〕?！诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和前提下，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)。到2021年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補(bǔ)充耕地73.04萬公頃〔1096萬畝〕，平均每年7.3萬公頃〔109.6萬畝〕。規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理潛力分析1、土地整理潛力全國(guó)土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600萬公頃〔9000萬畝〕，占補(bǔ)充耕地總潛力的45%。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在著分割細(xì)碎，田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田根底設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，可以增加有效耕地面積313.33萬公頃〔4700萬畝〕。通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃〔4300萬畝〕2.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力：全國(guó)有宜農(nóng)土地后備資源4424萬公頃〔66360萬畝〕，其中宜耕土地后備資源約988萬公頃〔14820萬畝〕。可開發(fā)補(bǔ)充耕地約586.67萬公頃〔8800萬畝〕，占補(bǔ)充耕地總潛力的44%。宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。3.土地復(fù)墾潛力：全國(guó)因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃〔6000萬畝〕，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約153.33萬公頃〔2300萬畝〕，占補(bǔ)充耕地總潛力的11%，其中集中連片的約40.67萬公頃〔610萬畝〕。規(guī)劃的內(nèi)容土地開發(fā)整理分區(qū)確實(shí)定土地整理區(qū)土地復(fù)墾區(qū)土地開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理綜合區(qū)分區(qū)的原那么：①土地開發(fā)整理潛力較大，分布相對(duì)集中；②土地開發(fā)整理根底條件較好；③有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；④一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為根本單元。規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工程確實(shí)定重點(diǎn)區(qū)域是指在土地開發(fā)整理潛力調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的根底上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地開發(fā)整理方向，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所劃定的區(qū)域。重點(diǎn)工程是指在劃定重點(diǎn)區(qū)域的根底上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成土地開發(fā)整理規(guī)模，以落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)土整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)的組織形式。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)工程重點(diǎn)工程很好的示范效應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)，建設(shè)期限一般不超過3年

規(guī)模較大，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起支撐作用，預(yù)期投資效益好，明顯改善生態(tài)環(huán)境不打破縣級(jí)行政區(qū)域界限

土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域全國(guó)確定10個(gè)土地整理重點(diǎn)區(qū)域，涉及1180個(gè)縣市區(qū)，土地整理補(bǔ)充耕地的總潛力約500萬公頃〔7500萬畝〕。重點(diǎn)區(qū)域包括：華北平原區(qū)，東北平原區(qū)，長(zhǎng)江中下游平原區(qū)，浙閩丘陵平原區(qū)，華南丘陵平原區(qū)，四川盆地及秦巴山地區(qū)，云貴高原區(qū)，黃土高原區(qū)，內(nèi)蒙古高原區(qū)，新疆天山山麓綠洲區(qū)。土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域全國(guó)確定11個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和27個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)縣市區(qū)，涉及325個(gè)縣市區(qū)，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的總潛力約45.33萬公頃〔680萬畝〕。重點(diǎn)區(qū)域包括：冀東煤炭鋼鐵基地，黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地，冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地，晉陜蒙煤炭化工基地，蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地，豫中煤炭基地，鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地，湘粵化工煤炭基地，廣西有色金屬建材煤炭基地，川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地。土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域土地開發(fā)整理重大工程

東中部糧食主產(chǎn)區(qū)根本農(nóng)田整理工程重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程“五縱七橫〞公路沿線土地復(fù)墾整理工程“南水北調(diào)〞水利工程沿線土地整理工程土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析投資估算第一步：測(cè)算典型工程單位面積投資量。第二步：估算工程投資量第三步：計(jì)算總投資量土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資估算與效益分析經(jīng)濟(jì)效益分析〔1〕土地整理復(fù)墾開發(fā)投入量①土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模：包括宜農(nóng)荒地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾面積和農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。②土地整理復(fù)墾開發(fā)工程量：以土、石方量，投工量，工期等量化指標(biāo)反映。③土地整理復(fù)墾開發(fā)資金預(yù)算：根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模和工程量及有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，匡算土地整理復(fù)墾開發(fā)所需資金，包括直接投資和投勞折資。經(jīng)濟(jì)效益分析

〔2〕預(yù)期產(chǎn)出量①土地整理復(fù)墾開發(fā)凈增耕地面積：—整理復(fù)墾開發(fā)后耕地面積；—整理復(fù)墾開發(fā)前耕地面積②凈增耕地面