城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1概要立法背景主要成果重要制度2第一部分立法背景3立法特點(diǎn)時(shí)間跨度長行業(yè)發(fā)展快涉及領(lǐng)域廣各界關(guān)注高積存問題多4立法研究條例立法歷經(jīng)幾代人努力，是城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，所有從業(yè)人員實(shí)踐總結(jié)，智慧結(jié)晶借鑒地方立法實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)問卷調(diào)研現(xiàn)場調(diào)研梳理地方法規(guī)規(guī)定吸收歐美、新加坡、日本和港澳臺立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)編譯法規(guī)開展國內(nèi)外立法比較研究2007年以來，召開各類座談、論證、聽證會30余次5立法研究工作研究形成十四份專題論證報(bào)告（約15萬字）編寫《條例》立法補(bǔ)充材料1～7冊（約60萬字）編譯國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)（100余萬字）歐盟、英國、德國、美國日本、新加坡港、澳、臺6國內(nèi)外立法實(shí)踐主要制度借鑒（國際經(jīng)驗(yàn)）污水排入排水管網(wǎng)許可制度：歐盟、日本、法國、新加坡、德國的慕尼黑市立法經(jīng)驗(yàn)城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度和災(zāi)害后評估制度：澳大利亞、香港的做法從業(yè)人員資格培訓(xùn)考核：新加坡、日本、美國等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)：澳大利亞等國經(jīng)驗(yàn)7國內(nèi)外立法實(shí)踐各地立法實(shí)踐（地方經(jīng)驗(yàn)）規(guī)劃編制行業(yè)準(zhǔn)入與退出排水設(shè)施維護(hù)搶修報(bào)批、備案污水處理設(shè)施停運(yùn)報(bào)告、備案排水許可與排污許可的銜接污水處理運(yùn)營費(fèi)核定與撥付排水專門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置安全事故或突發(fā)事件報(bào)告設(shè)施保護(hù)范圍及有關(guān)制度設(shè)施維護(hù)運(yùn)營考核監(jiān)管……8第二部分主要成果9主要立法成果1、“尊重自然”行業(yè)發(fā)展原則之首城鎮(zhèn)排水與污水處理原則“尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用”低影響開發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念水的社會循環(huán)不損害水的自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)2、明確各相關(guān)主體的責(zé)任權(quán)利義務(wù)各級政府城鎮(zhèn)排水主管部門、相關(guān)部門有關(guān)單位和個(gè)人10主要立法成果3、鼓勵(lì)社會資本參與投資建設(shè)運(yùn)營鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等形式吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施4、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和排水與污水處理事業(yè)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和目標(biāo)，與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，舊區(qū)改建和道路建設(shè)要按照規(guī)劃要求同時(shí)對雨污合流進(jìn)行改造倡導(dǎo)“低影響開發(fā)”的城市開發(fā)建設(shè)理念11主要立法成果5、防治污染和內(nèi)澇與綜合利用并重加強(qiáng)對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治利用建筑物、停車場、廣場等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施合理控制雨水徑流鼓勵(lì)污水再生利用推動(dòng)污泥安全處理處置及資源化利用6、排水管理和設(shè)施維護(hù)與保護(hù)兼顧規(guī)范雨水和污水排放，明確禁止行為實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可劃定設(shè)施保護(hù)范圍，加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)與保護(hù)12第三部分重要制度13主要章節(jié)設(shè)置共計(jì)7章，59條，其中主體內(nèi)容57條，附則2條第一章總則第二章規(guī)劃與建設(shè)第三章排水第四章污水處理第五章設(shè)施維護(hù)與保護(hù)第六章法律責(zé)任第七章附則14適用范圍行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與保護(hù)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水城鎮(zhèn)污水處理城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治151、規(guī)劃建設(shè)制度措施規(guī)劃方面規(guī)劃編制、報(bào)批、修改及備案規(guī)劃設(shè)施建設(shè)用地不得擅自改變用途規(guī)劃審查制度（核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證征求意見）建設(shè)方面確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)改造新區(qū)開發(fā)優(yōu)先設(shè)施建設(shè)，未達(dá)標(biāo)的應(yīng)改造市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水利用設(shè)施按照低影響開發(fā)模式，嚴(yán)格執(zhí)行雨水徑流控制要求按要求建連接管等設(shè)施，依法竣工驗(yàn)收備案162、內(nèi)澇防治制度措施規(guī)劃明確排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施應(yīng)急排水設(shè)施汛前檢查制度（T27）內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制（T17)城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度和災(zāi)害后評估制度(T27)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急儲備、應(yīng)急演練(T39)173、排水與設(shè)施保護(hù)制度措施規(guī)范排水行為污水排入排水管網(wǎng)許可（排水許可）制度雨污分流制度，不得混接、污水不得排入雨水管網(wǎng)排水戶排水事故或突發(fā)事件報(bào)告制度排水監(jiān)測制度設(shè)施維護(hù)與保護(hù)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)窨井蓋、檢查井等設(shè)施維護(hù)與保護(hù)(T38)影響嚴(yán)重的排水設(shè)施維修檢修事前報(bào)告制度(T25)劃定設(shè)施保護(hù)范圍并公布，施工應(yīng)制定保護(hù)方案(T41拆改設(shè)施方案應(yīng)報(bào)排水主管部門審核(T43)184、污水處理制度措施行業(yè)準(zhǔn)入退出制度（T16、T36）維護(hù)運(yùn)營合同管理制度（T28、T29、T35…）污水處理特許經(jīng)營制度（T16）從業(yè)人員培訓(xùn)/持證上崗制度（T16-2（四））污水處理廠水質(zhì)化驗(yàn)制度（排水監(jiān)測制度）（T29）污泥處理處置制度（T30）污水處理收費(fèi)制度（T32、33）污水處理設(shè)施運(yùn)營信息報(bào)送制度（T29、T30）污水處理設(shè)施停運(yùn)或部分停運(yùn)事前報(bào)告制度（T31）維護(hù)運(yùn)營信息公告公布制度（T28-2）應(yīng)急報(bào)告制度污水處理設(shè)施運(yùn)行突發(fā)情況報(bào)告制度（T31-2）排水與污水處理維護(hù)運(yùn)營單位的應(yīng)急報(bào)告制度（T40-2）195、行業(yè)監(jiān)管制度措施行業(yè)監(jiān)管方面明確政府部門監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)督考核制度污水處理設(shè)施運(yùn)營情況監(jiān)督考核核撥設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)責(zé)令整改，乃至終止合同設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查健全責(zé)任追究機(jī)制加強(qiáng)對政府部門違法行為的責(zé)任追究不依法核發(fā)許可、核發(fā)后不實(shí)施監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處等的責(zé)任追究強(qiáng)化排水單位、維護(hù)運(yùn)營單位等有關(guān)主體的法律責(zé)任206、社會監(jiān)督制度措施信息公告公布制度污水處理費(fèi)征收與使用污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督考核結(jié)果設(shè)施保護(hù)范圍城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況監(jiān)督檢查污水處理維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公開有關(guān)信息排水戶不按許可要求排放污水，造成嚴(yán)重后果資金審計(jì)監(jiān)督制度審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和保護(hù)等資金籌集使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果21近期重點(diǎn)工作一、《條例》釋義出版二、《條例》宣貫培訓(xùn)11月7—8日北京11月14—15日南昌11月28—29日杭州12月12—13日成都12月26—27日廈門三、配套法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂22各地貫徹落實(shí)《條例》要求《關(guān)于貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的通知》（建辦城函[2013]714號）一、認(rèn)識重要性和緊迫性二、加大宣傳力度三、完善配套政策和制度四、進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)23謝謝！2425第一階段：建設(shè)部門組織起草、論證和送審《條例》立法準(zhǔn)備在上世紀(jì)90年代。

1995年，建設(shè)部提請審議《城市排水條例》，“十五”之后加快立法研究，改為《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。2007年，再次成立起草工作組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成征求意見稿。2008年，征求各部門及地方意見，形成修改稿。2009年：再次征求有關(guān)部門意見、召開論證會、聽證會，形成送審稿報(bào)送國務(wù)院法制辦26第二階段，國務(wù)院法制辦論證協(xié)調(diào)修改和審議2010年：國務(wù)院法制辦進(jìn)行有關(guān)制度論證及調(diào)研2011年：立法調(diào)研、協(xié)調(diào)、專家論證、聽證會，向社會公開征求意見2012年：關(guān)鍵制度論證、部門協(xié)調(diào)2013年7月：法制辦審議通過第三階段，國務(wù)院審議2013年7月，法制辦將《條例》(送審稿)報(bào)送國務(wù)院2013年8月，國務(wù)院辦公廳及主要領(lǐng)導(dǎo)審閱2013年9月18日，國務(wù)院第24次常務(wù)會審議通過10月2日，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國務(wù)院第641號令2014年1月1日《條例》開始施行……返回現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不斷提高污染物削減效能持續(xù)提升年份日處理能力年處理水量CODCr氨氮總氮總磷（萬立方米/日）增長（%）年處理量（萬立方米）增長（%）削減量（噸）增長（%）削減量（噸）增長（%）削減量（噸）增長（%）削減量（噸）增長（%）20077727

1795614

5263304

314621

207547

55579

2008919219.0%225617825.7%644446422.4%42316534.5%29212640.8%6588218.5%20091046913.9%271381420.3%775742820.4%54828029.6%41768543.0%8544629.7%20101251619.6%334600023.3%918528718.4%70416128.4%57740938.2%10452922.3%2011136609.1%384779915.0%1021537711.2%83014617.9%70392421.9%12263617.3%2012142654.4%42301209.9%107919015.6%92330411.2%81073215.2%1312307.0%（二）污水再生利用現(xiàn)狀與發(fā)展（三）污泥處理處置目前我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥年產(chǎn)量超過3000萬噸,資源化處理處置率35%左右?，F(xiàn)狀與發(fā)展33全國城鎮(zhèn)：截至2012年底，排水管網(wǎng)57.6萬公里，其中污水管網(wǎng)22.9萬公里2013年3季度，全國99.1%的設(shè)市城市和82.3%的縣累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠3501座總處理能力1.5億m3/d，污水處理量430億m3/年全國22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)“每個(gè)縣（市）建有污水處理廠”返回34行業(yè)定位市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分承擔(dān)城鎮(zhèn)排水防澇、污水處理等公共服務(wù)具有衛(wèi)生防疫、公共安全、治污減排、資源再生利用等基本功能公共衛(wèi)生防疫：及時(shí)安全收集污水防澇減災(zāi)：雨水的“排、滯、滲、蓄、用”等促進(jìn)治污減排：污水處理削減COD、氨氮等資源再利用：污水再生、污泥資源化返回35主要問題規(guī)劃的有效引導(dǎo)和約束性缺乏設(shè)施滯后不配套，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)排水不規(guī)范，設(shè)施安全得不到保障設(shè)施維護(hù)運(yùn)營管理不規(guī)范污泥處理處置亟待規(guī)范達(dá)標(biāo)監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確36《條例》立法難點(diǎn)城鎮(zhèn)排水與污水處理管理體制規(guī)劃定位及與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系污水排入排水管網(wǎng)許可制度排水防澇制度措施及與防洪關(guān)系維護(hù)運(yùn)營單位確定方式及條件污水處理費(fèi)與設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)等返回（四）城市排水防澇根據(jù)我部2010年對全國351個(gè)城市抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：62%的城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇范圍廣時(shí)間長影響大一、現(xiàn)狀與發(fā)展極端天氣頻發(fā)，暴雨強(qiáng)度增加城市硬化地面增加，增大雨水徑流排水設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低排水管網(wǎng)雨污合流，管道淤積堵塞外河水系頂托，內(nèi)水外排不暢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念落后，投資不足管理不到位，應(yīng)急能力薄弱返回上一頁39地鐵施工違規(guī)排水導(dǎo)致污水處理廠癱瘓香蕉水傾倒廁所引發(fā)爆炸沿街商戶、餐飲等，向下水道隨意傾倒污水、雜物返回上一頁禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)：（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；（五）建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。第四十二條

40返回上一頁規(guī)劃關(guān)系全國城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃（中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施）地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃（排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等）城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃（城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（上位規(guī)劃）相關(guān)規(guī)劃（交通、園林、道路、綠地、防洪等）41返回42第七條

本條是對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制部門、內(nèi)容以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃編制要求的規(guī)定。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，編制全國的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確全國城鎮(zhèn)排水與污水處理的中長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等。城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等；易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

43第八條

本條是對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制依據(jù)、與其他規(guī)劃關(guān)系，以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃編制要求的規(guī)定。

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。

返回44第十三條

本條是關(guān)于雨水收集、處理、利用、調(diào)蓄和排放等內(nèi)澇防治設(shè)施的建設(shè)與改造，增加雨水滯滲能力，以及雨水徑流控制的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標(biāo)雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

返回合理控制雨水徑流徑流系數(shù)控制要求《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》新建地區(qū)綜合徑流系數(shù)一般宜按照不超過0.5；城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響盡可能小舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負(fù)擔(dān)，并盡可能恢復(fù)到原始狀態(tài)落實(shí)規(guī)劃確定的徑流控制要求控制性詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)45返回46第十七條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。對排水防澇的總體要求1、提升管理手段（信息平臺建設(shè)）2、組織有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制3、加強(qiáng)設(shè)施管理及河道防護(hù)整治（藍(lán)線管理）4、建立定期清淤疏浚措施與制度47第十八條城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理控制雨水徑流。強(qiáng)化嚴(yán)格按規(guī)劃要求實(shí)施要求：1、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2、雨水的排水分區(qū)和排水出路3、控制雨水徑流抓好落實(shí)國務(wù)院36號文件：將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。48第十九條

除干旱地區(qū)外，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流；對實(shí)行雨水、污水合流的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。推行雨污分流要求1、雨水、污水管網(wǎng)分流原則新區(qū)建設(shè)舊區(qū)改造2、防止雨污混接3、初期雨水收集與處理返回1、建立地理信息系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)排水防澇管理水平必要性排水防澇的系統(tǒng)性、復(fù)雜性傳統(tǒng)方式不適應(yīng)城市精細(xì)化管理需要模擬仿真、數(shù)字模型的廣泛應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來發(fā)展趨勢排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合地理信息系統(tǒng)與數(shù)字化模型結(jié)合情景分析、模擬分析、預(yù)警預(yù)判、指揮調(diào)度結(jié)合暴雨內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估平臺規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、日常管理的支撐《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建城[2013]88號）49返回上一頁2、組織有關(guān)部門建立內(nèi)澇預(yù)警、會商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制政府有關(guān)部門排水主管部門會同氣象、水利、交通、公安、消防等有關(guān)部門預(yù)警根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)排水防澇能力及內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，建立應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序技防、物防、人防措施50返回上一頁3、設(shè)施管理和河道防護(hù)整治城市藍(lán)線保護(hù)辦法51返回上一頁1、確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雨水收集利用：節(jié)約水資源平抑降雨徑流峰值控制初期雨水污染標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)：《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）《雨水積蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50596）《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50555）《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400）《雨水綜合利用》（10SS705）等在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知（國辦發(fā)[2013]23號））52返回上一頁3、合理控制雨水徑流徑流系數(shù)控制要求《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》新建地區(qū)綜合徑流系數(shù)一般宜按照不超過0.5；城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響盡可能小舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負(fù)擔(dān)，并盡可能恢復(fù)到原始狀態(tài)落實(shí)規(guī)劃確定的徑流控制要求控制性詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)53返回上一頁1、明確實(shí)行雨水、污水分流制實(shí)行雨污分流有多方面的考慮：提高污水處理的效率；初期雨水污染控制。雨水資源化利用雨污分流要求新區(qū)：除干旱地區(qū)（年均降雨量<200mm)外，新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流。舊城：依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合舊城改建，逐步改造為分流制；暫不具備改造條件的，增大截流倍數(shù)54返回上一頁2、分流制地區(qū)，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接落實(shí)雨污分流制度禁止將合流制管道直接接入雨水管道；禁止將污水管道直接接入雨水管道；禁止將雨水管道直連接入污水管道55返回上一頁3、初期雨水污染狀況上海市分析發(fā)現(xiàn)，城市面源污染已成為制約水環(huán)境改善的主要因素；其中雨水地表徑流的COD污染已占到面源污染的近40%。COD主要來源56北京市的調(diào)查研究表明，在初期雨水和沖刷作用下，前15分鐘的初雨COD濃度最高可接近1000mg/L，SS可超過2000mg/L，遠(yuǎn)超過生活污水的COD和SS濃度。返回上一頁城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度、災(zāi)害后評估制度城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評估制度目的：為制定城市排水防澇規(guī)劃、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控提供依據(jù)。內(nèi)容：識別城市內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及程度手段：采取模擬仿真技術(shù)災(zāi)害后評估制度目的：為進(jìn)一步完善應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害防范提供依據(jù)。內(nèi)容：城市因內(nèi)澇造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和抗災(zāi)能力進(jìn)行分析，總結(jié)災(zāi)害防范的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)57返回58第二十一條從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的事項(xiàng)進(jìn)行審查。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。為保障設(shè)施安全，確立排水許可制度1、排水許可實(shí)施2、排水許可范圍

3、規(guī)范排水戶排水行為相應(yīng)處罰措施（第50條）未取得排水許可排放污水的限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證；可以處50萬元以下罰款；視情節(jié)承擔(dān)賠償責(zé)任直至追究刑事責(zé)任。違反排水許可要求排放污水的責(zé)令停止，限期改正，可處5萬元以下罰款；嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，處5-50萬罰款，可向社會通報(bào)；視情節(jié)承擔(dān)賠償責(zé)任直至追究刑事責(zé)任。59第四十六條

違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證、排污許可證后不實(shí)施監(jiān)督檢查的，對核發(fā)許可證的部門及其工作人員依照前款規(guī)定處理。第四十七條

違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門對不符合法定條件的排水戶核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十條

違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。返回第二十四條

城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測，如實(shí)提供有關(guān)資料。

列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)1、排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)和排水戶義務(wù)水質(zhì)監(jiān)測專業(yè)性較強(qiáng)，城鎮(zhèn)排水主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)。2、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制降低行政成本，形成部門合力3、重點(diǎn)排污單位名錄第三十二條

（第3款）排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受城鎮(zhèn)排水主管部門委托從事有關(guān)監(jiān)測活動(dòng)，不得向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位和排水戶收取任何費(fèi)用。60返回第二十六條

設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道路上的窨井，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關(guān)要求。排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。窨井蓋安全國家有關(guān)要求1、窨井蓋設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268）《檢查井蓋》（GB/T23858）國家標(biāo)準(zhǔn)圖集《排水檢查井》（S515）2、有關(guān)規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知》（建城[2013]68號）61第三十八條城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行。

從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原窨井蓋，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。相關(guān)特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

第五十五條違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行的；

（二）未及時(shí)采取防護(hù)措施、組織事故搶修的；

（三）因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的。

62返回城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。在保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。第四十一條

63返回新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。第四十三條

本條是關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全，以及拆除、改動(dòng)設(shè)施的審核制度的規(guī)定。64違反本條例規(guī)定，有關(guān)單位未與施工單位、設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例規(guī)定，擅自拆除、改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條

65返回城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由城鎮(zhèn)排水主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管理。特許經(jīng)營合同、委托運(yùn)營合同涉及污染物削減和污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)主管部門、價(jià)格主管部門的意見。國家鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有法人資格；（二）有與從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和設(shè)備；（三）有完善的運(yùn)行管理和安全管理制度；（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；（五）有相應(yīng)的良好業(yè)績和維護(hù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十六條

6667第三十六條

城鎮(zhèn)排水主管部門在監(jiān)督考核中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，擅自停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，或者其他無法安全運(yùn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位采取措施，限期整改；逾期不整改的，或者整改后仍無法安全運(yùn)行的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以終止維護(hù)運(yùn)營合同。

城鎮(zhèn)排水主管部門終止與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位簽訂的維護(hù)運(yùn)營合同的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行。排水主管部門監(jiān)管考核1.監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問題的處理2.終止合同后如何保證設(shè)施安全運(yùn)行返回第二十八條城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位簽訂維護(hù)運(yùn)營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，定期向社會公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營信息，并接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。合同制管理方式1、簽訂維護(hù)運(yùn)營合同確定了城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營服務(wù)的基本制度2、依法、依標(biāo)、依合同維護(hù)運(yùn)營，并履行信息公開義務(wù)返回69第三十條城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。污泥的安全處置1、污泥處理處置責(zé)任主體2、安全、達(dá)標(biāo)處置污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》（GB24188）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置》系列標(biāo)準(zhǔn)（土地改良、園林綠化、農(nóng)用、制磚、單獨(dú)焚燒、混合填埋等）3、跟蹤、記錄及信息報(bào)送去向、用途、用量4、禁止行為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥5、相應(yīng)處罰措施（第53條）：視情節(jié)采取責(zé)令整改、警告、罰款、指定有治理能力的單位代為治理等返回70第三十二條

排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。

向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受城鎮(zhèn)排水主管部門委托從事有關(guān)監(jiān)測活動(dòng)，不得向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位和排水戶收取任何費(fèi)用。排污者付費(fèi)原則1、污水處理收費(fèi)制度2、免繳排污費(fèi)3、排水監(jiān)測履行監(jiān)督職能不收費(fèi)相應(yīng)處罰措施（第54條）由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期繳納逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下罰款71第三十三條

污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的成本的，地方人民政府給予補(bǔ)貼。

污水處理費(fèi)的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。污水處理費(fèi)的制定原則1、收費(fèi)管理2、使用范圍3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4、財(cái)政兜底5、信息公開返回72第二十九條

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)，向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和維護(hù)運(yùn)營合同，向城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營成本等信息。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向價(jià)格主管部門提交相關(guān)成本信息。城鎮(zhèn)排水主管部門核定城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營成本，應(yīng)當(dāng)考慮主要污染物削減情況。運(yùn)營單位的責(zé)任和義務(wù)運(yùn)營單位責(zé)任：運(yùn)營單位保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)運(yùn)營單位義務(wù)：向排水、環(huán)保主管部門報(bào)送必要的信息向價(jià)格主管部門提交相關(guān)成本信息排水主管部門：在核定運(yùn)營成本時(shí)，應(yīng)考慮主要污染物的削減情況相應(yīng)處罰措施（第52條）：視情節(jié)可采取責(zé)令改正、警告、罰款等措施。返回73第三十一條

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

城鎮(zhèn)排水主管部門或者環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。報(bào)告制度1、停運(yùn)或部分停運(yùn)事前（主觀）2、進(jìn)水重大變化或者其他突發(fā)情況（客觀）3、主管部門核查處理的責(zé)任相應(yīng)處罰措施（第52條）視情節(jié)可采取責(zé)令改正、警告、罰款等措施。返回74第三十四條

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會公布。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為進(jìn)出水在線監(jiān)測系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供保障條件。有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)1、環(huán)保部門監(jiān)督檢查出水水質(zhì)和水量與《水污染防治法》規(guī)定一致2、城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)督和考核污水處理設(shè)施運(yùn)營3、運(yùn)營單位為在線監(jiān)測的安全運(yùn)行提供保障條件必要的管理用房供電電源等返回75第三十五條

縣城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位履行維護(hù)運(yùn)營合同的情況以及環(huán)境保護(hù)主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的核定1、核定主體城鎮(zhèn)排水主管部門2、核定依據(jù)合同履行情況環(huán)保監(jiān)督結(jié)果3、核撥主體：地方人民政府財(cái)政主管部門或城鎮(zhèn)排水主管部門。要求：及時(shí)、足額履約撥付。返回76第三十六條

城鎮(zhèn)排水主管部門在監(jiān)督考核中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，擅自停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，或者其他無法安全運(yùn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位采取措施，限期整改；逾期不整改的，或者整改后仍無法安全運(yùn)行的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以終止維護(hù)運(yùn)營合同。

城鎮(zhèn)排水主管部門終止與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位簽訂的維護(hù)運(yùn)營合同的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行。排水主管部門監(jiān)管考核1.監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問題的處理2.終止合同后如何保證設(shè)施安全運(yùn)行返回縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)測；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；（三）要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明。被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。第四十四條

本條是對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況監(jiān)督檢查的規(guī)定

77返回第四十五條本條規(guī)定了以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目資金總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算可對項(xiàng)目的融資情況以及直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。運(yùn)營、維護(hù)和保護(hù)等資金。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位的財(cái)務(wù)收支情況設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)和保護(hù)等資金的籌集、管理和使用的合法性、合理性。78返回79排水許可制度必要性確保設(shè)施安全確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為污水、污泥資源化利用創(chuàng)造條件不同于排污許可（目的、標(biāo)準(zhǔn)、對象）符合國際慣例1994年，原建設(shè)部頒布《城市排水許可管理辦法》（建城[1994]330號）2004年，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》

（國務(wù)院412號令）2006年，《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號）2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》

（國辦發(fā)[2013]23號）“要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度”80返回上一頁3、排水許可的實(shí)施實(shí)施主體市、縣人民政府具體實(shí)施：城鎮(zhèn)排水主管部門按照許可應(yīng)具備的條件進(jìn)行審查具體工作可以委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各地可根據(jù)需要和實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則81返回上一頁排水許可制度發(fā)放范圍洗浴行業(yè)、洗車場賓館酒店、醫(yī)院（消毒排水）垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便處理場屠宰場、養(yǎng)殖場科研院所（有化學(xué)等實(shí)驗(yàn)室、可能危害設(shè)施安全的）臨時(shí)許可（施工企業(yè)）有餐飲服務(wù)的綜合寫字樓、商住兩用樓等（統(tǒng)一辦理/分開辦理）82返回上一頁《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343）規(guī)定了排入城鎮(zhèn)下水道污水的水質(zhì)要求、取樣與監(jiān)測。適用于向城鎮(zhèn)下水道排放污水的排水戶的排水水質(zhì)3種禁止行為排放有毒有害、易燃易爆的廢水、廢氣、廢渣46項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）比較不重復(fù)的指標(biāo)有9個(gè)。重復(fù)的指標(biāo)有37個(gè)，其中不具有可比性的有3項(xiàng)，CJ343更為嚴(yán)格的有9項(xiàng)CJ343專有指標(biāo)有9項(xiàng)。根據(jù)末端污水處理要求，每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定3種限值83返回上一頁1、城市排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水監(jiān)測體系建設(shè)工作的通知》

（建城[2012]62號）城市排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用：協(xié)助行業(yè)主管部門為實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、再生水安全使用、污泥安全處理處置監(jiān)督檢查和考核，以及排水事故調(diào)查等工作提供技術(shù)支撐。條件：具備《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定項(xiàng)目的檢測能力，并依據(jù)國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定通過國家或者地方認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)2013年《關(guān)于公布第一批國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)成員單位名單的通知》（建辦城函[2013]631號）84返回上一頁2、重點(diǎn)排污單位《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定”排放GB18918規(guī)定第一類污染物的排污單位應(yīng)列入重點(diǎn)排污單位名錄總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛85返回上一頁井蓋丟失傷人墜井女孩搜救現(xiàn)場，2013年3月長沙防盜竊、防漂移井蓋安裝防墜落網(wǎng)返回上一頁《檢查井蓋》（GB/T23858）規(guī)定了以下內(nèi)容規(guī)定了檢查井蓋的術(shù)語和定義、分類和結(jié)構(gòu)形式、材料、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存適用范圍安裝在綠化帶、人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道、停車場、碼頭、機(jī)場跑道等地面井座凈開孔不大于900mm的金屬及非金屬材料檢查井蓋。87返回上一頁1、監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)問題的處理發(fā)現(xiàn)的問題：違反本《條例》第二十八、三十一條等規(guī)定，未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，擅自停運(yùn)或者部分停運(yùn)設(shè)施，以及其他無法安全運(yùn)行情況的其他無法安全運(yùn)行情況，包括但不限于：（1）由于設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位運(yùn)行管理不規(guī)范、制度不健全等自身管理原因，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)行的；（2）設(shè)備設(shè)施存在超期服役、帶病運(yùn)行等重大問題的。處理措施：城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，或者整改后仍無法安全運(yùn)行的，可以終止維護(hù)運(yùn)營合同。返回上一頁2、終止合同的，要保證設(shè)施安全運(yùn)行

終止合同的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障設(shè)施安全運(yùn)行。采取有效措施，主要是指重新確定新的維護(hù)運(yùn)營單位，新的維護(hù)運(yùn)營單位正式進(jìn)駐前，城鎮(zhèn)排水主管部門或其確定的臨時(shí)接管單位應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)接管。臨時(shí)接管主要程序（一般做法）城鎮(zhèn)排水主管部門申請

政府批準(zhǔn)同意

啟動(dòng)實(shí)施臨時(shí)接管方案

與臨時(shí)接管單位簽訂臨時(shí)運(yùn)營協(xié)議

臨時(shí)接管單位進(jìn)駐實(shí)施接管

臨時(shí)接管單位組織運(yùn)行，保障設(shè)施正常運(yùn)行。臨時(shí)接管有關(guān)費(fèi)用（一般做法）臨時(shí)接管所發(fā)生的費(fèi)用，按照臨時(shí)運(yùn)營協(xié)議執(zhí)行。應(yīng)由被終止合同的原維護(hù)運(yùn)營單位承擔(dān)的，按原有合同執(zhí)行；合同未約定的，由城鎮(zhèn)排水主管部門會同財(cái)政主管部門等報(bào)同級人民政府予以解決。返回上一頁1、雙方簽訂維護(hù)運(yùn)營合同尚未簽訂合同的，條例實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽主要內(nèi)容經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、項(xiàng)目的運(yùn)營與維護(hù)、污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約賠償、終止/變更及轉(zhuǎn)讓、解釋和爭議的解決等。BOT形式的項(xiàng)目，還應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)（包括土地使用、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工等）、設(shè)施移交（適用BOT或TOT項(xiàng)目）特許經(jīng)營協(xié)議示范文本（建城[2006]126號，文本編號：GF-2006-2504）2006年我部發(fā)布示范文本福建南安市某BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議返回上一頁1、污泥