交大行政管理原理與方法十四章

第十四章行政方法第一節(jié)行政方法概述一、行政方法的涵義1、行政方法是指行政機(jī)關(guān)或具有準(zhǔn)行政職能的法定機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員，為了履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，而采用的各種方式、手段、措施的總稱(chēng)。2、行政方法的特征：第一，多樣性：行政管理對(duì)象的多樣性，決定了行政管理方法的多樣性；第二，發(fā)展性：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的管理手段和方法也不斷更新和發(fā)展，行政方法必然也隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。行政方法的內(nèi)容包括三個(gè)方面：第一，基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。這些手段是公共行政必須具備和經(jīng)常使用的基本手段。第二，行政程序。行政程序是指公共組織處理各種社會(huì)公共事務(wù)所必須遵循的時(shí)間順序和步驟或環(huán)節(jié)，把辦理每件事務(wù)按照時(shí)間的順序，劃分為前后銜接的若干環(huán)節(jié)或步驟的過(guò)程的行政行為。第三，技術(shù)方法。技術(shù)方法是指在行政機(jī)關(guān)在處理公共事務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用各種基本手段時(shí)所采用的各種具體方法。3、行政方法的作用（1）行政實(shí)踐的中介和橋梁；（2）履行行政功能的重要環(huán)節(jié)；（3）實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的根本途徑；（4）提高行政效率的關(guān)鍵；（5）衡量行政水平的重要手段。二、行政方法的分類(lèi)根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政方法可以分為：1、根據(jù)信息溝通特點(diǎn)分類(lèi)：權(quán)威性溝通、利益原則溝通、理想性溝通；2、按管理者的內(nèi)容和性格分類(lèi)：專(zhuān)制方法、民主方法、民主集中制方法、3、按分析問(wèn)題的特性：定量方法和定性方法。第二節(jié)行政管理的主要手段一、行政手段1、行政手段的定義：行政機(jī)構(gòu)憑借權(quán)力，依靠行政組織制訂具有強(qiáng)制性的政策、指令、計(jì)劃方法直接對(duì)行政管理對(duì)象的進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和指揮的管理手段。2、行政手段的特性：第一，權(quán)威性：第二，強(qiáng)制性：第三，穩(wěn)定性：第四，時(shí)效性。第五，具體性；第六，保密性；第七，垂直性。3、行政手段包括4種：行政命令手段（借助國(guó)家權(quán)力，運(yùn)用命令、指示等，按照行政隸屬關(guān)系，直接控制和指揮下級(jí)活動(dòng)）行政引導(dǎo)手段行政信息手段行政咨詢(xún)服務(wù)手段。4、行政手段的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：第一，集中統(tǒng)一，有利于貫徹上級(jí)的政策。第二，簡(jiǎn)便靈活、有效處理問(wèn)題；第三，具有無(wú)償性特點(diǎn)；缺點(diǎn)第一，不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性；第二，信息傳遞易失真、橫向溝通困難；第三，穩(wěn)定性差，管理效果直接取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)、水平、管理藝術(shù)、道德修養(yǎng)等。5、行政手段實(shí)施技巧第一，要突出目標(biāo)導(dǎo)向第二，要適當(dāng)集中權(quán)力第三，要建立嚴(yán)密的組織第四，要權(quán)責(zé)一致。二、經(jīng)濟(jì)手段1、定義：即行政主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、財(cái)政、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。2、經(jīng)濟(jì)手段的特性：第一，利益性；第二，間接性第三，多樣性第四，平等性3、經(jīng)濟(jì)手段的種類(lèi)第一，價(jià)格機(jī)制：利用價(jià)格的杠桿作用，調(diào)節(jié)供給與需求；第二，稅收機(jī)制：調(diào)節(jié)稅率和稅種，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制或鼓勵(lì)；第三，信貸機(jī)制：調(diào)節(jié)利率、貸款配額等，調(diào)控資金流向；第四，投資機(jī)制：利用國(guó)家財(cái)政投資機(jī)制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)等。在微觀領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)手段具體有：第一，工資第二，獎(jiǎng)金第三，罰款4、經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，能夠有效調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性。缺點(diǎn)：作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能解決社會(huì)需求和精神問(wèn)題，且容易產(chǎn)生拜金主義等副作用。三、法律手段：1、定義：法律手段是指行政管理活動(dòng)過(guò)程中為達(dá)到某種目的而運(yùn)用法律解決問(wèn)題的一種特殊手法。2、特點(diǎn)：第一，強(qiáng)制性：法律對(duì)全體社會(huì)成員具有同等的強(qiáng)制性約束力，人人必須遵守法律。第二，規(guī)范性：法律的規(guī)范性是指它為人們的行為提供了一個(gè)用以遵循的模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。第三，概括性：法律制約的對(duì)象是抽象的、一般的人；第四，穩(wěn)定性：法律的穩(wěn)定性是指法律的穩(wěn)定性包括:法律結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,法律內(nèi)容的穩(wěn)定,以及該法律與之配套的法律體系的穩(wěn)定。第五，可預(yù)測(cè)性：由于法律的相對(duì)確定性和穩(wěn)定性，因此，人們對(duì)組織管理的行為和其他人的行為是可以預(yù)測(cè)的，事前可以預(yù)測(cè)行為的后果。3、法律手段的作用第一，保證行政管理活動(dòng)過(guò)程和社會(huì)的必要秩序；第二，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性；第三，調(diào)節(jié)管理要素之間的關(guān)系；第四，對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)或阻礙作用。4、法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)與形式：法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)第一，條件第二，規(guī)則第三，獎(jiǎng)懲法律規(guī)范的形式第一，按照規(guī)范形式，分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范；第二，按照內(nèi)容的確定性程度：確定性規(guī)范和不確定性規(guī)范；第三，按照制定機(jī)關(guān)：法律、法規(guī)、條例等。5、法律手段的運(yùn)用過(guò)程中的特征第一，法律的運(yùn)用必須與道德匹配；第二，不能脫離客觀現(xiàn)實(shí)；第三，必須從嚴(yán)執(zhí)法；四、思想教育手段1、定義：即依靠宣傳、說(shuō)服、溝通、精神鼓勵(lì)等方式，激勵(lì)行政人員去實(shí)施行政目標(biāo)的手段。包括啟發(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、樹(shù)立典范及輿論推廣等。2、思想教育手段的特性第一，目的性；第二，科學(xué)性第三，啟發(fā)性第四，藝術(shù)性第五，長(zhǎng)期性3、思想教育手段的種類(lèi)第一，灌輸?shù)诙?，疏?dǎo)第三，說(shuō)服第四，感化第五，養(yǎng)成第六，對(duì)比第七，示范第八，家訪(fǎng)第九，談心第十，工作競(jìng)賽4、思想教育手段的技巧第一，理論聯(lián)系實(shí)際第二，民主原則第三，思想教育結(jié)合業(yè)務(wù)工作第四，表?yè)P(yáng)與批評(píng)結(jié)合第五，思想教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合第六，身教與言教相結(jié)合5、運(yùn)用思想教育手段注意問(wèn)題第一，靈活運(yùn)用“禁”與“導(dǎo)”；第二，保持彈性第三，注意研究抗藥性6、思想教育手段的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：從根本上調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性；缺點(diǎn)：時(shí)間較長(zhǎng)、工作艱巨，結(jié)果具有不確定性，有時(shí)不能解決實(shí)際問(wèn)題。第三節(jié)行政技術(shù)一、社會(huì)學(xué)方法：1、定義：行政管理中的社會(huì)學(xué)方法，是指在行政管理活動(dòng)中，存在“人—機(jī)”、“人—事”、“人—人”三種關(guān)系，社會(huì)學(xué)方法主張要協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系，以提高行政管理效率和行政人員的積極性。2、具體內(nèi)容：第一，針對(duì)問(wèn)題，采用社會(huì)學(xué)的調(diào)查方法，搜集資料，提出完善制度的建議；第二，在調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，既要關(guān)注科室之間的微觀環(huán)境，也要關(guān)注社會(huì)的宏觀環(huán)境；第三，對(duì)不同群體選擇的管理方法。第四，針對(duì)不同個(gè)體、不同群體以及不同個(gè)體和群體不同發(fā)展階段的特征，采取不同的激勵(lì)措施；第五，讓職工參與制定領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃和建議；第六，讓職工參與制定單位發(fā)展計(jì)劃。二、心理學(xué)方法1、定義：即把心理學(xué)所揭示的與行政管理的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行管理活動(dòng)的方法。2、具體內(nèi)容：第一，人事管理方面：在人員錄用、提拔、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等過(guò)程中，采用心理測(cè)試手段；第二，組織管理方面：研究職工的需要及行為動(dòng)機(jī)，采用適當(dāng)?shù)募?lì)措施和領(lǐng)導(dǎo)方法，造成適當(dāng)?shù)臍夥眨菇M織在管理、激勵(lì)方面達(dá)到整合目標(biāo)。第三，工程管理方面：考慮照明、顏色、溫度、音樂(lè)等對(duì)人的工作效率的作用。第四，采用心理學(xué)的研究方法，如問(wèn)卷調(diào)查、投射實(shí)驗(yàn)等應(yīng)用于行政管理活動(dòng)。三、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)1、定義：用網(wǎng)絡(luò)圖形式表達(dá)出來(lái)的進(jìn)度計(jì)劃稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)大體包括三方面內(nèi)容：第一，根據(jù)進(jìn)度管理需要，編制各種形式的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，即繪制網(wǎng)絡(luò)圖；第二，進(jìn)行包括工作的最早可能開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間、工作的最遲必須開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間，工作總時(shí)差、自由時(shí)差及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃計(jì)算工期在內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)間參數(shù)計(jì)算分析第三，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃各種時(shí)間參數(shù)，計(jì)算分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的優(yōu)化、調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的具體案例：雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖是應(yīng)用較為普遍的一種網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃形式。它是以箭線(xiàn)及其兩端節(jié)點(diǎn)的編號(hào)表示工作的網(wǎng)絡(luò)圖，按照以箭線(xiàn)或節(jié)點(diǎn)表示工作的繪圖表達(dá)方法的不同，網(wǎng)絡(luò)圖可區(qū)分為雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖和單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖；節(jié)點(diǎn)是指表示工作的開(kāi)始、結(jié)束或連接關(guān)系的圓圈（或其他形狀的封密圖形）、箭線(xiàn)的出發(fā)節(jié)點(diǎn)叫作工作的起點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，箭頭指向的節(jié)點(diǎn)叫作工作的終點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。

雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖中，每一條箭線(xiàn)應(yīng)表示一項(xiàng)工作。箭線(xiàn)的箭尾節(jié)點(diǎn)表示該工作的開(kāi)始，箭線(xiàn)的箭頭節(jié)點(diǎn)表示該工作的結(jié)束。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，以其在解決大型、復(fù)雜現(xiàn)代工程項(xiàng)目進(jìn)度管理問(wèn)題中的良好應(yīng)用效果，已得到日益普遍的運(yùn)用。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)》頒布則使應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制與管理有了一套可以遵循的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、工作任務(wù)中的工藝關(guān)系與組織關(guān)系工作任務(wù)既可以是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)單項(xiàng)工程，也可以是一個(gè)分項(xiàng)工程乃至一個(gè)工序。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)需要明確兩個(gè)關(guān)系：

第一，確定工藝關(guān)系：工藝關(guān)系是指生產(chǎn)工藝上客觀存在的先后順序。例如，建筑工程施工時(shí)，先做基礎(chǔ)，后做主體；先做結(jié)構(gòu)，后做裝修。這些順序是不能隨意改變的。將工藝關(guān)系按照時(shí)間先后順序制成工序表；第二，明確組織關(guān)系，組織關(guān)系是指在不違反工藝關(guān)系的前提下，人為安排的工作的先后順序。例如，建筑群中各個(gè)建筑物的開(kāi)工順序的先后；施工對(duì)象的分段流水作業(yè)等。這些順序可以根據(jù)具體情況，按安全、經(jīng)濟(jì)、高效的原則統(tǒng)籌安排。無(wú)論工藝關(guān)系還是組織關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)圖中均表現(xiàn)為工作進(jìn)行的先后順序。3、具體步驟第一，分解工序第二，用線(xiàn)段、節(jié)點(diǎn)（圓圈）或其他符號(hào)表示工序名稱(chēng)、所需時(shí)間等；第三，計(jì)算時(shí)間參數(shù)第四，優(yōu)化管理：成本優(yōu)化、時(shí)間（工期）優(yōu)化、資源優(yōu)化等。第五，選擇方案實(shí)施。四、系統(tǒng)工程方法：1、定義：根據(jù)管理目標(biāo)，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和反饋控制等功能，進(jìn)行綜合分析，以最充分地發(fā)揮人力、財(cái)力和物力的潛力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和管理目標(biāo)。2、特征：第一，全局性第二，綜合性第三，可行性第四，最優(yōu)性五、現(xiàn)代自然科學(xué)方法1、耗散結(jié)構(gòu)論的原理與方法2、協(xié)同論的原理與方法第四節(jié)公共關(guān)系一、公共關(guān)系的涵義公共關(guān)系是指社會(huì)組織通過(guò)信息傳播手段,實(shí)現(xiàn)組織與公眾之間的良好溝通，從而達(dá)到相互了解和適應(yīng)的一種管理活動(dòng)和管理職能。公共關(guān)系的本質(zhì)是組織與相關(guān)公眾之間的雙向傳播與溝通。理解這一本質(zhì)，可以從以下三個(gè)角度：①公共關(guān)系是組織的信息傳播行為與職能；②公共關(guān)系是組織與公眾之間雙向交流的過(guò)程；③公共關(guān)系是傳播溝通活動(dòng)的結(jié)果。二、公共關(guān)系的基礎(chǔ)與作用1、公共關(guān)系的基礎(chǔ)：第一，公共關(guān)系是一種公眾關(guān)系；第二，公共關(guān)系是一種傳播活動(dòng)；第三，公共關(guān)系是一種管理職能。2、公共關(guān)系的作用：主要表現(xiàn)在：（1）搜集信息、監(jiān)測(cè)環(huán)境；（2）咨詢(xún)建議、決策參謀；