安全法學(xué) 第2版 教學(xué)課件 作者 栗繼祖 第6章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

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第6章平安生產(chǎn)監(jiān)督管理

本章主要內(nèi)容平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理群眾參與與社會(huì)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障平安生產(chǎn)許可證制度6.1平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其專門(mén)設(shè)立的負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，依照有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)施的方案、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督管理活動(dòng)。平安生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督管理體制的形成1998年，原由勞動(dòng)部承擔(dān)的平安生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)平安監(jiān)察、礦山平安監(jiān)察等職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)1999年，國(guó)務(wù)院又增設(shè)國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局2000年12月，國(guó)務(wù)院決定在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委平安生產(chǎn)局根底上設(shè)立國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)2005年初改組為國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局平安生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督體制及其根本特征1．平安生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督管理體制國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2．根本特征〔1〕具有監(jiān)督的權(quán)威性〔2〕具有監(jiān)督的強(qiáng)制性〔3〕具有監(jiān)督的普遍約束性〔4〕具有特殊的行政執(zhí)法地位國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局1．國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個(gè)職能機(jī)構(gòu)：〔1〕辦公廳〔國(guó)際合作司、財(cái)務(wù)司〕〔2〕政策法規(guī)司〔3〕規(guī)劃科技司〔4〕平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)司〔國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)平安監(jiān)督管理司〕〔5〕平安生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室〔6〕監(jiān)督管理一司〔海洋石油作業(yè)平安辦公室〕〔7〕監(jiān)督管理二司〔8〕危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理司〔9〕人事培訓(xùn)司。2．主要職責(zé)〔1〕承擔(dān)國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作?！?〕綜合監(jiān)督管理全國(guó)平安生產(chǎn)工作?！?〕依法行使國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。〔4〕承辦國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府1．執(zhí)法主體縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府包括省、自治區(qū)、直轄市人民政市(地、州)人民政府和縣(市、區(qū))人民政府。2．職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、催促各有關(guān)部門(mén)依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。3．檢查的形式和重點(diǎn)〔1〕根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況〔2〕根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的可能性4．檢查工作的組織縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。5．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理6.2群眾參與與社會(huì)監(jiān)督相對(duì)于政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為“平安生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督〞，社會(huì)力量的廣泛參與推動(dòng)了平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性開(kāi)展。單位和個(gè)人的監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者平安違法行為，有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。同時(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)平安生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。1．報(bào)告和舉報(bào)〔1〕事故隱患〔2〕平安生產(chǎn)違法行為2．獎(jiǎng)勵(lì)平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1．中介效勞機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用2．對(duì)中介效勞機(jī)構(gòu)的要求〔1〕資質(zhì)要求〔2〕客觀公正要求基層群眾性組織的監(jiān)督?平安生產(chǎn)法?第六十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。〞這是對(duì)基層群眾性自治組織的平安生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。新聞媒體的監(jiān)督作用?平安生產(chǎn)法?第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、播送、電影、電視等單位有進(jìn)行平安生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。〞這是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的平安生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督平安生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。6.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障?平安生產(chǎn)法?第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。〞這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)〔1〕檢查負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題?！?〕受理對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉?！?〕調(diào)查處理負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限〔1〕暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；〔2〕責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；〔3〕責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；〔4〕建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。6.4平安生產(chǎn)許可證制度

立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?是在我國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其根本立法目的是為了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故。平安生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。關(guān)于建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。關(guān)于企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第六條規(guī)定，企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：(1)建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)平安投入符合平安生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；(4)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；(6)從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和平安設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行平安評(píng)價(jià)；(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(12)有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。關(guān)于平安生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照平安生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，并提供平安生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；不符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照平安生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定取得平安生產(chǎn)許可證。關(guān)于企業(yè)平安生產(chǎn)許可證有效期及其延期手續(xù)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第九條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證的有效期為3年。平安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，平安生產(chǎn)許可證有效期延期3年。關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管理和向社會(huì)公布有關(guān)信息的根本要求的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第十條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全平安生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證的情況。關(guān)于企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第十四條規(guī)定，企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后，不得降低平安生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常平安生產(chǎn)管理，接受平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得平安生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者撤消平安生產(chǎn)許可證。關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第十五條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在平安；生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?的規(guī)定，對(duì)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。關(guān)于對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)制度的規(guī)定〔1〕任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)?！?〕舉報(bào)的內(nèi)容是違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為〔3〕受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)是平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在履行平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理職責(zé)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?平安生產(chǎn)許可證條例?第十八條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有以下行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)向不符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的；(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得平安生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；(3)發(fā)現(xiàn)取得平安生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，不依法處理的；(4)接到對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；(5)在平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。關(guān)于違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，非法進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定〔1〕未取得平安生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?