如何做好政府采購質(zhì)疑投訴及案例分析

如何做好政府采購質(zhì)疑投訴及案例分析吳曉明2024年6月

一、法律依據(jù)?政府采購法?賦予供給商維護(hù)合法利益的權(quán)益。詢問：?政府采購法?第五十一條：供給商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。質(zhì)疑：?政府采購法?第五十二條：供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的利益受到損害的，可以在知道和應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。投訴：?政府采購法?第五十五條：質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴。行政復(fù)議或行政訴訟。?政府采購法?第五十八條：投訴人對政府采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

維權(quán)方式根據(jù)?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，供給商在政府采購活動中權(quán)益受到損害時，可以通過以下途徑維護(hù)自身權(quán)益：〔一〕詢問。詢問是供給商針對政府采購活動中不清楚、不明白、不了解的事項，向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出問題、征求意見或者了解情況；條例五十二條規(guī)定了詢問的答復(fù)期限：采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)?！捕迟|(zhì)疑。質(zhì)疑是供給商認(rèn)為在政府采購活動中自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害而向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出的，并要求其必須給予明確答復(fù)的疑問；書面形式；條例第五十四條規(guī)定：詢問或質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同?！踩惩对V。投訴是供給商對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對其質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或沒有在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)而向同級政府采購監(jiān)管部門提出的申訴；〔四〕申請行政復(fù)議。是供給商對政府采購監(jiān)管部門所作出的處理決定不服，而向本級人民政府或上級政府采購監(jiān)管部門提出的復(fù)議請求；〔五〕提起行政訴訟。提出行政訴訟是供給商對政府采購監(jiān)管部門作出的處理決定不服而向人民法院提出的控告。質(zhì)疑投訴－時間質(zhì)疑：7個工作日內(nèi)按照?政府采購法?規(guī)定，必須在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出；投訴：15個工作日內(nèi)質(zhì)疑人對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)不滿意或采購人采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)在收到答復(fù)或答復(fù)期滿〔答復(fù)期為7個工作日〕后15個工作內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴；申請行政復(fù)議：60天內(nèi)；提起行政訴訟：3個月內(nèi)投訴人對政府采購監(jiān)管部門的處理決定不服的或政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的，應(yīng)在收到處理決定或處理期滿〔處理期為30個工作日〕后60天內(nèi)向本級人民政府或上級政府采購監(jiān)管部門申請行政復(fù)議，或在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。質(zhì)疑投訴－時限?政府采購法?第五十二條“供給商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日〞，條例五十三條明確了標(biāo)準(zhǔn)：供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

質(zhì)疑投訴－范圍可以質(zhì)疑的采購文件：采購公告和資格預(yù)審公告招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件以及包含的評判標(biāo)準(zhǔn)和合同文本相關(guān)的澄清不可質(zhì)疑的采購文件：采購活動記錄、定標(biāo)文件是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資料采購預(yù)算是財政部門按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定對采購人的批復(fù)質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定是不可質(zhì)疑的采購文件供給商如果對驗收證明有異議，應(yīng)當(dāng)按照解決合同爭議的途徑處理投標(biāo)文件不屬于可質(zhì)疑的采購文件質(zhì)疑投訴－要求應(yīng)當(dāng)有明確的請求：明確對采購文件還是對采購過程還是對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑、投訴；想要到達(dá)的結(jié)果：如中標(biāo)、成交無效、廢標(biāo)、重新采購、賠償、追究法律責(zé)任等。必要的證明材料：包含營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、委托代理人身份證明、參加采購工程的證明、權(quán)益受到損害的證明材料、證明提出質(zhì)疑的事實存在的材料。此條所規(guī)定的是“必要〞的證明材料并非“充分〞的證明材料，即供給商不負(fù)責(zé)證明質(zhì)疑、投訴是否屬實、是否成立。質(zhì)疑、投訴是否屬實、是否成立由處理質(zhì)疑、投訴方調(diào)查后才能決定。提供的證明材料必須真實合法：投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并由財政部門將該供給商列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。投訴事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。投訴期間可否暫停采購活動?政府采購法?第五十六條：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人?！?政府采購法實施條例?第五十八條：財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)〕?政府采購法?第五十七條：政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

經(jīng)審查，認(rèn)定可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，或存在違法行為如何處理？

?政府采購供給商投訴處理方法?〔財政部第20號令〕第十九條：財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，可按以下處理：〔一〕合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者局部采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；〔二〕合同已經(jīng)簽訂的但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；〔三〕合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。財政部門在對投訴事項做出處理決定后,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人,同時也要以書面形式通知其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

質(zhì)疑、投訴是法律賦予供給商依法維護(hù)自己合法權(quán)益的方式。經(jīng)調(diào)查出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)成交結(jié)果的，財政部門可以暫停政府采購活動，但不得超過30天。中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公告，改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)18號令報財政部門認(rèn)定；因供給商質(zhì)疑導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。處理質(zhì)疑投訴應(yīng)依法有據(jù)，并注意方式方法。

二、案例分析

通過對政府采購各個環(huán)節(jié)〔包括招標(biāo)環(huán)節(jié)、投標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)環(huán)節(jié)、質(zhì)疑投訴等〕發(fā)生的典型案例進(jìn)行分析，剖析質(zhì)疑投訴案發(fā)生的成因，分享啟發(fā)，提出建議。如何正確適用法律，如何依法妥善處理質(zhì)疑投訴，對各方當(dāng)事人有哪些教訓(xùn)和啟示。依法采購，嚴(yán)格程序，標(biāo)準(zhǔn)操作，注意方法，做好效勞。隨著社會進(jìn)步，人們依法維權(quán)意識增強，政府采購質(zhì)疑投訴不斷增多。依法做好質(zhì)疑投訴工作，給政府采購監(jiān)管部門、采購人和操作機(jī)構(gòu)提出了更高要求。從實踐看，供給商質(zhì)疑投訴主要有三種情況：一是依法維權(quán)。主要是采購人提出的需求不合理，招標(biāo)文件有限制性和傾向性，評審專家未按要求評審等。二是不懂法律法規(guī)，不熟悉操作程序規(guī)那么。三是惡意維權(quán)。只要沒中標(biāo)就告，惡搞競爭對手，我不中你也別想中；有的是想取而代之，特別是第二中標(biāo)候選人。

第一局部發(fā)生在招標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案〔采購需求〕案例一乙肝疫苗 案例二概念之爭

案例三檔案盒案例四歐盟證書案例一：乙肝疫苗－采購需求應(yīng)當(dāng)合法一個事關(guān)新生兒平安的乙肝疫苗采購工程，采購人固執(zhí)地堅持自己的采購需求，供給商執(zhí)著地狀告其需求存在排他性，該如何處理？合情與合法案情：分析:一、采購人可否根據(jù)自己的特殊需要提出特定的采購需求？二、供給商可否依法維護(hù)自己的合法權(quán)益？三、對采購文件的質(zhì)疑時限？〔各環(huán)節(jié)結(jié)束之日〕啟示:必須依法采購處理問題必須依法有據(jù)〔法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)〕，做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法。(人臉識別系統(tǒng)、潛水表)案例二：概念之爭－采購需求應(yīng)合規(guī)“生產(chǎn)廠家〞和“制造廠商〞，一個出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，一個出現(xiàn)在開標(biāo)一覽表中，投標(biāo)人堅持認(rèn)為兩者指代不同。因招標(biāo)文件表述不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一引發(fā)的質(zhì)疑投訴－概念之爭案情：分析：一、招標(biāo)文件對供給商資格的表述應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。二、如影響中標(biāo)成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何處理？啟示：操作要標(biāo)準(zhǔn)采購需求表述應(yīng)合規(guī)、完整、明確，防止引發(fā)歧義，影響中標(biāo)成交結(jié)果，產(chǎn)生法律風(fēng)險?！矙n案盒、塑膠跑道〕案例三：檔案盒－采購需求應(yīng)當(dāng)完整某工程通過競爭性談判方式采購，但采購結(jié)果出來后，采購人卻不接受，認(rèn)為不符合檔案管理要求－不符合要求的檔案盒案情：分析：一、采購需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，完整明確；二、根據(jù)工程特點，依法選用適宜的采購方式?！卜梢罁?jù)：?政府采購法實施條例?第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、效勞、平安等要求。政府向社會公眾提供的公共效勞工程，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供給商、專家的意見。〕案例四：歐盟證書－采購需求應(yīng)當(dāng)明確

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購一批醫(yī)療設(shè)備，評審結(jié)果出來后，采購人找出種種理由不要，認(rèn)為中標(biāo)候選人的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件要求－歐盟證書案情：分析：一、采購需求應(yīng)當(dāng)明確；二、采購文件不得隨意更改解釋。

根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算和采購需求編制采購文件

采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確政府采購法政府采購法實施條例

第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。（案例：歐盟證書、公交車）

科學(xué)合理確定采購需求〔財庫[2024]205號〕

為進(jìn)一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，財政部2024年11月25日提出?關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見?〔財庫[2024]205號〕(一)采購人負(fù)責(zé)確定采購需求。采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購工程的采購需求。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購需求的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)。

(二)采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)開展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供給商、專家的意見。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo),滿足工程需要的所有技術(shù)、效勞、平安等要求,采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點,采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、標(biāo)準(zhǔn)表述、含義準(zhǔn)確,能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

(三)加強需求論證和社會參與。采購人可以根據(jù)工程特點,結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進(jìn)行論證。政府向社會公眾提供的公共效勞工程,采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復(fù)雜的采購工程可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

(四)嚴(yán)格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求對應(yīng),采購需求相關(guān)指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括工程的驗收要求、與履約驗收掛鉤的資金支付條件及時間、爭議處理規(guī)定、采購人及供給商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件。

關(guān)于采購需求完整、明確的具體要求〔18號令征求意見稿〕

第十條采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或效勞水平、供給、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。第十一條采購人確定的采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，主要包括：(一)采購標(biāo)的執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)〔二〕采購標(biāo)的所要實現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及需落實的政府采購政策；〔三〕采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、平安、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、效勞標(biāo)準(zhǔn)等性能要求；〔四〕采購標(biāo)的的物理特性，如尺寸、顏色、標(biāo)志等要求；〔五〕采購標(biāo)的的數(shù)量、采購工程交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后效勞要求〔六〕采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；〔七〕采購標(biāo)的其他技術(shù)、效勞要求。

關(guān)于采購文件編制

條例十五條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。18號令征求意見稿第十七條：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標(biāo)列為資格要求，也不得將除進(jìn)口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為投標(biāo)人的資格要求。18號令征求意見稿第六條：同一招標(biāo)工程中含有貨物、效勞不同采購對象的，以占工程資金比例最高的采購對象確定工程屬性。關(guān)于評審因素設(shè)定18號令征求意見稿第五十二條評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物效勞質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或效勞水平、履約能力、售后效勞等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。關(guān)于合理報價18號令五十四條〔四〕1.采用最低價評標(biāo)法的，按投標(biāo)報價由低到高排列。投標(biāo)人報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供給商的最低報價或者某些分項報價明顯不合理或者低于本錢，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否那么，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供給商遞補，以此類推。18號令征求意見稿第五十五條評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于本錢，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！膊幌拮畹蛢r評標(biāo)法〕18號令征求意見稿第十二條采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。第二局部發(fā)生在投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案案例五多加一句話引發(fā)的質(zhì)疑案例六合同章與公章的糾結(jié)案例七標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯誤該如何處理案例五：多加一句話引發(fā)質(zhì)疑－答疑與澄清“畫蛇添足〞案情:分析:一、答疑與澄清有何區(qū)別？二、供給商現(xiàn)場簽字同意是否具有法律效力？啟示：盡量寫實，防止畫蛇添足，節(jié)外生枝。案例六：企業(yè)合同章是否具有法律效力－資格審查、違法認(rèn)定廣義上說，合同章是公章的一種，在民法中都具有法律效力。但在形式上卻不符合招標(biāo)文件要求，怎么辦？合同章與公章的糾結(jié)案情：分析:本案爭議的焦點是，招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人蓋單位公章，而中標(biāo)人蓋的卻是合同章，公證處在資格審查時未發(fā)現(xiàn)。在評審中又發(fā)現(xiàn)，其密封的投標(biāo)文件中有一份“授權(quán)委托書〞。問題：一、企業(yè)合同章是否具有法律效力？二、認(rèn)定中標(biāo)無效是否具有法律依據(jù)？三、資格審查應(yīng)當(dāng)由誰進(jìn)行？〔注意：18號令修改稿有變化〕啟示操作要標(biāo)準(zhǔn)，資格審查要仔細(xì)。案例七：視頻系統(tǒng)－如何認(rèn)定采購活動違法標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯誤該如何處理 —由一起視頻系統(tǒng)投標(biāo)案引發(fā)的思考案情分析：一、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定供給商違法？二、這種情形是否可以作廢標(biāo)處理？三、能否認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效？四、可否取消供給商中標(biāo)資格？五、取消第一中標(biāo)人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供給商中標(biāo)？啟示：依法行政加強宣傳。積極宣傳?政府采購法?及相關(guān)法律法規(guī)，提高采購人依法采購意識。依法采購。對采購人提出的要求，合法合理的做好效勞，不合法合理的不能遷就。注意方法。依法有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時還要注意保護(hù)自己。附：法定廢標(biāo)情形〔?政府采購法?第36條〕在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)以下四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：〔一〕符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供給商缺乏3家的。〔二〕出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的?！踩惩稑?biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！菜摹骋蛑卮笞児?，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。無效投標(biāo)〔18號令第56條〕?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?〔財政部第18號部長令〕第五十六條投標(biāo)文件屬以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：〔一〕應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；保證金形式：條例第四十八條規(guī)定了履約保證金的數(shù)額和提交方式：支票、匯票、本票或者金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式〔不得超過合同金額的10%〕〔二〕未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；〔三〕不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；〔四〕不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。中標(biāo)無效〔18號令第74條〕投標(biāo)人有以下五種情形之一的，中標(biāo)無效?！惨弧程峁┨摷俨牧现\取中標(biāo)的；〔二〕采購不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他投標(biāo)人的；〔三〕與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；〔四〕向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；〔五〕在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供給商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。中標(biāo)結(jié)果無效及認(rèn)定〔18號令第77、82條〕中標(biāo)結(jié)果無效：〔18號令第77條〕評標(biāo)委員會成員有以下五種行為之一的，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。〔一〕明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；〔二〕在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)果前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供給商的；〔三〕在評標(biāo)過程中撤離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；〔四〕在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；〔五〕未按招標(biāo)規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。中標(biāo)結(jié)果無效的認(rèn)定：〔18號令第82條〕有本方法規(guī)定的中標(biāo)結(jié)果無效情形的，由同級或者上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本方法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本方法重新進(jìn)行招標(biāo)。第三局部發(fā)生在評標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案案例八十分鐘－疏忽的代價案例九助聽器－心軟的代價案例十五分鐘－允許遲到供給商投標(biāo)引發(fā)質(zhì)疑案例八：十分鐘－疏忽的代價〔實質(zhì)性條款〕一個10分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)因故被臨時取消，由此引發(fā)了一場長達(dá)一年多的行政訴訟少一個環(huán)節(jié)多一場官司案情分析:本案存在以下問題：一是評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是否為實質(zhì)性要求和條件？二是在缺乏證據(jù)的情況下，評標(biāo)委員會可否認(rèn)定一個證書涵蓋另一個證書的功能？一、評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件。二、在缺乏有效證據(jù)的情況下，評標(biāo)委員會不能認(rèn)定一個證書包含另一個證書。本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行，缺少一個10分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議，并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴，但消耗了大量的時間和精力，歷時一年多。啟示:必須嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)操作。?政府采購法?所規(guī)定的根本程序和方法是法定的，一旦改變，將會違反公開、公平、公正的原那么，也難以保證政府采購活動的順利進(jìn)行。必須按照招標(biāo)文件要求實質(zhì)性響應(yīng)。案例九：助聽器－心軟的代價〔非實質(zhì)性條款〕沒帶樣品，投標(biāo)人苦苦懇求評委給予投標(biāo)時機(jī)；最終落標(biāo)，卻狀告評委讓本無投標(biāo)資格的供給商投標(biāo)－助聽器－心軟的代價案情：分析：一、供給商未按招標(biāo)文件要求帶樣品是否可以參加投標(biāo)？二、該投標(biāo)供給商是否符合提出質(zhì)疑、投訴的條件？啟示：政府采購無小事。采購活動必須嚴(yán)格按照法定程序標(biāo)準(zhǔn)操作。包括監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)及各方當(dāng)事人，招標(biāo)文件制定、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場組織、結(jié)果公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、檔案保管、質(zhì)疑及投訴受理、審查、調(diào)查、處理、送達(dá)等。案例十：物業(yè)管理〔標(biāo)準(zhǔn)操作〕僅五分鐘之差，供給商失去了投標(biāo)資格；僅一念之差，代理機(jī)構(gòu)遭遇了質(zhì)疑－五分鐘－允許遲到供給商投標(biāo)引發(fā)的質(zhì)疑

案情：分析：一、遲到供給商能否參加投標(biāo)？二、供給商的現(xiàn)場承諾是否具有法律效力？啟示:一定要嚴(yán)格按照?政府采購法?標(biāo)準(zhǔn)操作。第四局部供給商違法違規(guī)案

十一、真假合同十二、罰還是不罰

案例十一：廚具－調(diào)查取證、暫停采購活動、終止投訴程序、依法處理十多萬的合同如何搖身一變成一百多萬的合同，成為公司輝煌業(yè)績的證明。從18萬到180萬－真假合同案情：分析：本案反映了政府采購活動中一個較為普遍的問題，即供給商提供虛假材料謀取中標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？如何處理？調(diào)查取證。如查閱招標(biāo)文件，查閱采購工程檔案，向相關(guān)單位調(diào)查取證。在調(diào)查中，財政部門可視情暫停采購活動，但不得超過30日〔條例第五十八條：財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。〕如經(jīng)查實，供給商確系提供虛假材料謀取中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，并進(jìn)行處分。啟示依法處理。案例十二：罰還是不罰－虛假材料不影響評標(biāo)結(jié)果如何處理供給商提供的虛假材料不影響評標(biāo)結(jié)果罰還是不罰？案情：分析：本案的爭議焦點在于，當(dāng)供給商提供的虛假材料不影評標(biāo)結(jié)果時，是否應(yīng)當(dāng)處理？如何處理？關(guān)鍵要看問題的性質(zhì)。即主要看供給商行為的性質(zhì)是否違法。第五局部質(zhì)疑投訴處理案例十三依法有據(jù)案例十四盡量寫實案例十五以法服人案例十六妥善處理案例十七考察供給商采購人為何遭拒?案例十八依法處理不懼風(fēng)波案例十三：涉嫌商業(yè)賄賂舉報信直指潛在投標(biāo)人“涉嫌〞商業(yè)賄賂，如何處理？依法有據(jù)案情：分析：一、供給商“涉嫌〞商業(yè)賄賂可否取消投標(biāo)資格？二、網(wǎng)上下截資料可否作為有效證據(jù)采信？三、采購人單位黨組會可否決定取消供給商投標(biāo)資格？啟示：依法妥善處理。案例十四：家具案投訴人情緒沖動，表示要一告到底，決不罷休盡量寫實案情：分析：一、投訴人不提供有效證據(jù)是否應(yīng)當(dāng)受理？二、本案是否可以采取其他方式處理？啟示1：依法處理。依法行政；標(biāo)準(zhǔn)處理；做好效勞；盡可能把工作做在前面；善于化解矛盾，不要激化矛盾。啟示2：斟字酌句，盡量寫實。案例十五：密集書架－委托代理采購人將納入集中采購目錄的政府采購工程自行委托代理機(jī)構(gòu)采購，該如何處理？以法服人案情：分析：納入集中采購目錄的政府采購工程，采購人可否自行委托代理機(jī)構(gòu)采購？啟示必須嚴(yán)格按照?政府采購法?執(zhí)行。處理問題必須依法有據(jù)〔法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)〕，做到依據(jù)合法、程序合法、結(jié)論合法。案例十六：消防設(shè)施－拒簽合同處理發(fā)出的中標(biāo)通知書石沉大海，采購人遲遲不簽合同；依法得出的評標(biāo)結(jié)果幾乎成“浮云〞，采購人自請“高人〞審核中標(biāo)方案，并據(jù)此否認(rèn)中標(biāo)結(jié)果－消防設(shè)施工程

妥善處理 案情：分析：一、中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人是否可以不簽合同？二、采購人自行請人進(jìn)行審核是否具有法律效力？三、采購人拒簽合同應(yīng)當(dāng)如何處理？啟示：加強宣傳，提高依法采購意識。注重效果，依法妥善處理。法律依據(jù)：?政府采購法?第四十六條：采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供給商均具有法律效力。?政府采購法?七十一條〔六〕：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有以下情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處分款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予以通報：〔六〕中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供給商簽訂采購合同的。

案例十七、延壓工藝－采購人不得通過考察等方式改變評審結(jié)果考察中標(biāo)供給商,采購人為何遭拒?案情：分析：本案主要反映三個問題：一、中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人可否拒簽合同？二、采購人可否組織對供給商進(jìn)行調(diào)查？三、供給商設(shè)置種種條件不配合調(diào)查應(yīng)如何處理？一、采購人在缺乏證據(jù)的情況下，拒簽合同沒有法律依據(jù)。二、采購人不得通過對供給商考察等方式改變評審結(jié)果。政府采購法實施條例第四十四條規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供給商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。三、財政部門可以依法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)按法定程序進(jìn)行。1.是否需要調(diào)查應(yīng)由財政部門決定。采購人如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)文件要求不符，可以向財政部門舉報、投訴，是否需要進(jìn)行調(diào)查只能由財政部門決定。〔法律依據(jù)：?政府采購法?第六十五條：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購工