財政支出效率第七章

財政支出效率第七章第七章財政支出效率本章結(jié)構(gòu)：1/20/20242第一節(jié)財政支出的預(yù)算效率一、分項預(yù)算二、計劃—方案—預(yù)算三、零基預(yù)算四、中國預(yù)算方法的改革1/20/20243政府預(yù)算原則綜合性統(tǒng)一性準(zhǔn)確性公開性年度性1/20/20244一、分項預(yù)算分項預(yù)算法的三個步驟：（1）以外推法將過去的支出趨勢延伸至下一年度，或者說以上年度的支出額為基礎(chǔ)。（2）將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲。（3）將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。1/20/20245一、分項預(yù)算（1）（2）（3）支出額Ot-1t0t1tn年份分項預(yù)算法1/20/20246一、分項預(yù)算1.特點：（1）逐項確定支出預(yù)算；（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；（3）以人員經(jīng)費的保障為重點；（4）強調(diào)的是資金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地測算實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就不能為公共決策提供這方面的信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進行比較。（4）有意義的公共決策必須權(quán)衡方案的所費和所值。（5）政府從某一年到下一年要對變化了的優(yōu)先順序作出反應(yīng)或適應(yīng)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，在控制支出上遇到了麻煩。1/20/20247二、計劃—方案—預(yù)算基本步驟：（1）制定政府活動的目標(biāo)；（2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；（3）分析每一種備選方案的成本和收益；（4）匯總各種選定方案的成本，形成支出預(yù)算。1/20/20248二、計劃—方案—預(yù)算特點：（1）計劃—方案—預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是按職能編制。（2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源需求和預(yù)算支出均需列出。（3）每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計量分析。1/20/20249三、零基預(yù)算零基預(yù)算方法是一種由下至上的預(yù)算程序理解零基預(yù)算內(nèi)涵的關(guān)鍵零基預(yù)算的優(yōu)點和缺陷1/20/202410四、我國預(yù)算方法的改革目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編制。實行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強預(yù)算管理方面取得了一定成效。我國的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善。1/20/202411第二節(jié)財政支出的決策效率一、確定政府項目的目標(biāo)二、列舉成本和收益三、測算成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)六、選定項目成本—收益分析是試圖使決策具有更大的客觀性的技術(shù)。它有六個基本步驟：1/20/202412一、確定政府項目的目標(biāo)在成本—收益分析中，最先遇到的問題是確定政府支出項目的目標(biāo)。確定政府支出項目的目標(biāo)是一個比較復(fù)雜的過程。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在：1.在眾多的目標(biāo)之間做出選擇。2.要考慮目標(biāo)實現(xiàn)的時間跨度。3.目標(biāo)之間可能會發(fā)生沖突。1/20/202413二、列舉成本和收益在列舉成本和收益項目之前，首先必須正確認(rèn)識政府項目中成本和收益的含義。在列舉成本和收益特別是在列舉收益時，要注意一個項目的實際產(chǎn)出效應(yīng)和金錢效應(yīng)的區(qū)分，避免收益的重復(fù)計算。1/20/202414三、測算成本和收益（一）利用支付意愿測算經(jīng)濟收益（二）利用邊際機會成本測算經(jīng)濟成本（三）考慮不同人的成本和收益（四）確定影子價格1/20/202415（一）利用支付意愿測算經(jīng)濟收益消費者剩余每次過橋的邊際支付意愿每年過橋的數(shù)量OQ1Q0邊際支付意愿曲線CT過橋的消費者剩余1/20/202416（二）利用邊際機會成本測算經(jīng)濟成本OQ0價格PP0A水泥數(shù)量QBMOC生產(chǎn)者剩余水泥的機會成本項目投入物的成本1/20/202417（三）考慮不同人的成本和收益1.補償原則2.分配權(quán)數(shù)1/20/202418（四）確定影子價格1.適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格2.不適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格1/20/2024191.適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格（1）針對市場扭曲的調(diào)整（2）影子工資1/20/2024202.不適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格（1）快樂定價法（2）或有估價法（3）旅行成本法1/20/202421四、貼現(xiàn)成本和收益（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值（二）社會貼現(xiàn)率1/20/202422（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值1/20/202423（二）社會貼現(xiàn)率1.實際和名義貼現(xiàn)率問題2.社會貼現(xiàn)率的高低問題：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，那么，投資利率就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。（2）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，那么，消費利率就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。（3）投資利率和消費利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。1/20/202424五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)（一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)（二）收益—成本比率標(biāo)準(zhǔn)（三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)（四）三種決策標(biāo)準(zhǔn)的簡要比較1/20/202425（一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)1/20/202426（二）收益—成本比率標(biāo)準(zhǔn)1/20/202427（三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)1/20/202428（四）三種決策標(biāo)準(zhǔn)的簡要比較終身年金現(xiàn)值的計算公式：上述公式可以簡化為：1/20/202429（四）三種決策標(biāo)準(zhǔn)的簡要比較

項目第一年成本（元）終身年金收益（元）NPV（元）BCR（元）IRR（元）AB10001001002010003002410201/20/202430六、選定項目政府項目之所以要做出選擇的原因如何選擇1/20/202431第三節(jié)財政支出的制度效率一、政府采購制度的意義二、政府采購制度的基本內(nèi)容三、政府采購合同的類型四、中國政府采購制度的推行1/20/202432一、政府采購制度的意義（一）政府采購的特點（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義1/20/202433（一）政府采購的特點資金來源的公共性資金用途的非營利性采購活動的政策性采購制度的規(guī)范性1/20/202434（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義政府采購制度能夠節(jié)約財政資金，提高資金使用效率。政府采購制度是財政政策的重要工具，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。政府采購制度能夠激勵技術(shù)進步，促進長期經(jīng)濟增長。政府采購制度將推動我國預(yù)算管理制度的改革，提高財政管理水平。1/20/202435二、政府采購制度的基本內(nèi)容（一）政府采購原則（二）政府采購實體（三）政府采購范圍（四）政府采購模式（五）政府采購方式1/20/202436三、政府采購合同的類型（一）固定費用合同（二）成本加固定費用合同（三）成本加比例費用合同（四）成本加激勵費用合同1/20/202437四、中國政府采購制度的推行（一）政府采購的試點情況（二）完善政府采購制度的若干措施1/20/202438（一）政府采購的試點情況我國政府采購試點工作取得了巨大成效：（1）節(jié)約了財政資金；（2）促進了廉政建設(shè)，整頓了財經(jīng)秩序；（3）提高了人們對政府采購制度的認(rèn)識。我國的政府采購制度仍處于探索階段，各地的試點工作不可避免地存在著許多問題：（1）對政府采購制度的認(rèn)識不夠深入；（2）缺乏統(tǒng)一的政府采購法規(guī)；（3）政府采購方式單