《安全技術(shù)》之高速公路上客運車輛停車的對策研究

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長期以來，高速公路客運車輛停車上、下人一直是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理難點，?中華人民共和國道路交通平安法?及其配套法規(guī)、規(guī)章公布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門如何依法管理呢？

一、道路交通平安法律規(guī)定

1、法律禁止機(jī)動車在高速公路上停車

?中華人民共和國道路交通平安法實施條例?第八十二條規(guī)定“第八十二條機(jī)動車在高速公路上行駛，不得有以下行為：〔一〕…在車道內(nèi)停車…〔四〕非緊急情況時在應(yīng)急車道行駛或者停車…〞。

2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛

?中華人民共和國道路交通平安法?第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外〞。按照本條規(guī)定，高速公路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)〞，因此，伴隨著?中華人民共和國道路交通平安法?實施，傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛〞的執(zhí)法模式結(jié)束。

3、法九十條不能處分客車上下人

?中華人民共和國道路交通平安法?第九十條規(guī)定“機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處分〞。該條中規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處分〞。

?中華人民共和國道路交通平安法?第九十三條明確規(guī)定了“對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定〞的違法行為的處分規(guī)定。

所以，不能以九十條為依據(jù)處分高速公路上客車上下人的行為。

4、法九十三條處分客車上下人的前提

?中華人民共和國道路交通平安法?第九十三條一款規(guī)定“對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離〞。第一款規(guī)定的本意是公安機(jī)關(guān)交通管理部門“對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的〞的行為，只能采取“指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離〞。法律本身認(rèn)為：“違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的〞行為是一種較輕的違法行為，不應(yīng)受到?道路交通平安法?的處分。

?中華人民共和國道路交通平安法?第九十三條二款規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，阻礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…〞。

執(zhí)法主體實施行政處分的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場。

違法行為人接受處分的第一個前提是：“機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場〞或者“雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離〞只要具備兩個前提之一就構(gòu)成了處分的前提。

違法行為人接受處分的第二個前提是：違法行為造成了“阻礙其他車輛、行人通行〞的后果。

當(dāng)違法行為滿足了以上條件時，違法行為人應(yīng)該接受的處分結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。

九十三條二款的規(guī)定是建立在高速公路具有完善的防護(hù)、平安設(shè)施，公民具有較高的交通平安意識的根底上。是為了懲罰嚴(yán)重的“違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的〞的行為，同時，改變在高速公路上攔車、處分的執(zhí)法模式而設(shè)定的。

但是現(xiàn)實中，相當(dāng)多的高速公路上，凡有人員進(jìn)出的地方，護(hù)網(wǎng)都已經(jīng)呈陳舊性破壞，高速公路沿線公民的交通平安意識也有待于進(jìn)一步提高。

二、高速公路上客車停車的根源

1、“防護(hù)設(shè)施缺陷〞是產(chǎn)生客車停車上下人的根本原因

?高速公路交通管理方法?第二條規(guī)定“本方法所稱的高速公路，是指經(jīng)國家公路主管部門驗收認(rèn)定，符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通平安設(shè)施、管理設(shè)施和效勞設(shè)施，專供機(jī)動車高速行駛的公路〞。高速公路在通車之際，都設(shè)置了“完善的交通平安設(shè)施〞。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速公路上行人活動的區(qū)域隨處可見陳舊性的“出入口〞，給高速公路上產(chǎn)生客車上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。

2、“利益驅(qū)動〞是客車“以身試法〞的原因

商人逐利，自古如此。高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車停車后上人。旅客要求在高速公路下車，導(dǎo)致客車停車后下人。商人違法逐利的行為喪失了法律上的處分約束，后果不堪設(shè)想。

3、違法處分無法根治客車停車上下人

公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了減少行人上高速公路和客運車輛在高速公路上的停車上下人行為，強(qiáng)行在高速公路上違法攔截行駛的車輛，并處分車輛駕駛?cè)说男袨椋度氪?，效果差，治?biāo)不治本。造成客運車輛在利潤面前與公安機(jī)關(guān)交通管理部門玩“貓捉老鼠〞的游戲。

4、疏于“對高速公路經(jīng)營管理者的管理〞是瀆職

公安機(jī)關(guān)交通管理部門疏于“對高速公路經(jīng)營管理者的管理〞，造成局部行人上高速公路，和客運車輛在高速公路上停車上下人。卻又錯誤地選取在“高速公路上攔截、檢查行駛的客運車輛〞，將本應(yīng)該由“高速公路經(jīng)營管理者〞承當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)化為“客運車輛〞承當(dāng)責(zé)任。同時，也掩蓋了其本身不適應(yīng)新形勢下交通管理工作的核心問題！“違法實施處分〞是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐敗！直接侵害了納稅人的合法權(quán)益！

三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的應(yīng)對

公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。

1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責(zé)〞是根本

在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的陳舊性“出入口〞。而這樣的“出入口〞在行人經(jīng)?；顒拥牡攸c，到處都是。

?收費公路管理條例?〔中華人民共和國國務(wù)院令第417號發(fā)布，20xx年11月1日施行〕第二十六條規(guī)定“收費公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，對收費公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)效勞〞。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有以下情形之一的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款：…〔二〕未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)對收費公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…〞。

發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營管理者“未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)對收費公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)〞的行為時，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以按照?中華人民共和國道路交通平安法?第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通平安嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時作出處理決定〞的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議〞，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r作出處理決定〞，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對于收費公路經(jīng)營管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報請“國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門〞由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。

2、對行人加強(qiáng)管理是出路

如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，高速公路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現(xiàn)象將不存在。

如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。

所以，治理高速公路上客車上下人的根本出路在對行人的管理。

3、對行人加強(qiáng)管理的可行性

〔1〕法律禁止行人上高速公路

?中華人民共和國道路交通平安法?第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…〞。

〔2〕法律授權(quán)處分行人

?中華人民共和國道路交通平安法?第八十九條規(guī)定“行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款…〞。

四、依法改變執(zhí)法模式

?中華人民共和國道路交通平安法?及其配套法規(guī)實施已經(jīng)半年多時間。公安機(jī)關(guān)交通管理部門還在高速公路上攔截車輛，為了罰款暫扣證件不開強(qiáng)制憑證，現(xiàn)場撕罰款單處分違法行為，一時間，到處是執(zhí)法者在違法處分當(dāng)事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當(dāng)事人的抵觸情緒，警民關(guān)系空前緊張。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前高速公路交通警察的緊迫任務(wù)應(yīng)該是：

針對法律要求，首先改變在高速公路上攔截車輛的勤務(wù)模式，抓住高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責(zé)這個根本，從標(biāo)準(zhǔn)個案車輛〔乘客〕的違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者完善“道路設(shè)施〞，徹底鏟除行人在高速公路上的方便之門，同時發(fā)揮高速公路巡邏警車的作用，依法加強(qiáng)對“行人〞的管理，才有可能到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)高速公路客運車輛行車秩序，有效治理高速公路客車停車上下人的交通隱患。

五、河南省和山西省的地方法規(guī)違法

即將出臺的?河南省高速公路條例?中規(guī)定“在高速公路上停車上下人處2000元罰款，吊扣駕駛證3個月〞。?山西省實施<中華人民共和國道路交通平安法>方法?第七十四條規(guī)定“機(jī)動車在高速公路上行駛，有以下行為之一的，處200元罰款…〔六〕倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車行道內(nèi)停車的