小談“我國食品質(zhì)量安全管理法律體系”

小談“我國食品質(zhì)量安全管理法律體系”食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個人要生存、生活下去，就離不開食品。隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，阜陽劣質(zhì)奶粉、霉變毒米、蘇丹紅事件、三聚氰胺中毒事件等等，都使食品安全成為眾人關(guān)注的焦點，也再次敲響了食品安全問題的警鐘。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關(guān)消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我們在看到食品安全存在問題的同時，應(yīng)重視我國食品安全法律體系所存在的諸多弊端，加強和完善我國的食品安全法律體系，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。一、我國食品質(zhì)量安全管理法律體系現(xiàn)狀（一）我國食品安全的現(xiàn)狀長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。目前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。（二）我國食品質(zhì)量安全管理法律體系現(xiàn)狀食品安全與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，食品安全法律管理體系對于保證食品質(zhì)量安全是必需的。我國食品安全的法律現(xiàn)狀由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實，為全面提高我國的食品安全水平發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。我國的食品標準，總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執(zhí)行?，F(xiàn)行的食品安全管理法律體系不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點：1、消費者的權(quán)益無法得到充分保證相對于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費者處于弱勢，他們幾乎無法預(yù)見到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。并且《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對造成食品中毒后果的，應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現(xiàn)象，而在更多的情況下是長期食用才顯現(xiàn)危害，這時再去追究造假者的責(zé)任，有可能為時已晚，最終造成追討無門。2、存在“真空”和“交叉”地帶食品安全管理方面政出多門，導(dǎo)致有的方面管理依據(jù)相互矛盾或者監(jiān)管職能交叉，而另外一些方面卻是監(jiān)管的真空。部門職能交叉、職責(zé)不清則削弱了執(zhí)法的力度；對群眾反映的食品安全難點問題，很多部門又互相推諉。部分場所執(zhí)法受行政干預(yù)過多；一些地方對開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等特殊場所出臺“保護”政策，限制執(zhí)法人員執(zhí)法。同時，在與其他非食品安全專項法律，如《行政處罰法》、《刑法》等法律的銜接上也不統(tǒng)一，甚至違背其原則，弱化了法律的懲處力度，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。3、食品質(zhì)量安全管理法律體系的內(nèi)容比較單薄對于經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題法律中大多尚未涉及，和經(jīng)濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。二、我國食品質(zhì)量安全法制化工作有待加強改革開放以來，我國食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。但是，我國食品安全的法制建設(shè)也存在著時代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進。從我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀來看，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學(xué)化、合理化。三、發(fā)展和完善我國食品安全管理體系（一）加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法的食品質(zhì)量法律管理體系。（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些發(fā)達國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。（三）推進體制改革，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。（四）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。（五）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正