關(guān)于加強電動自行車消防安全綜合治理的思考

電動自行車作為新型的綠色出行工具，以其經(jīng)濟、便捷、環(huán)保等特點成為群眾交通出行的重要工具。近年來，隨著電動自行車社會保有量的增大，在給人們提供便捷出行的同時，引發(fā)的火災(zāi)事故也日益增多，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，加強電動自行車消防安全綜合治理，已成為當(dāng)前社會治理的迫切需要和現(xiàn)實需求。關(guān)鍵詞：電動自行車；火災(zāi)預(yù)防；綜合治理當(dāng)前，我國電動自行車保有量超3億輛且不斷增多。但與此同時，全國電動自行車火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)，造成大量人員和財產(chǎn)損失。本文就電動自行車消防安全問題進行分析研究，并提出相關(guān)建議。一、電動自行車火災(zāi)形勢分析（一）電動自行車火災(zāi)事故統(tǒng)計據(jù)國家消防救援局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年第一季度共接報電動自行車火災(zāi)4908起，比去年同期上升21.2%；2022年接報電動自行車火災(zāi)1.8萬起，比2021上升23.4%，接報居住場所內(nèi)因蓄電池（電動自行車充電電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，比2021年上升17.3%。（二）電動自行車火災(zāi)分析1.接警時段。從接警時間段分析，電動自行車火災(zāi)事故夜間和凌晨時段處于一個高發(fā)態(tài)勢。究其原因，大部分電動自行車此時間段正處于充電狀態(tài)，電池基本充滿，而此時為人的熟睡期，很少有人半夜起來斷電，如果沒有智能斷電充電設(shè)施，電池、充電器會出現(xiàn)超充發(fā)熱現(xiàn)象，進而引起著火[1]。2.月發(fā)生起數(shù)。從年度發(fā)生月份段分析，電動自行車火災(zāi)總體呈現(xiàn)隨氣溫升高逐月上升的趨勢。夏季是電動自行車火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)，每年7月至10月的電動自行車火災(zāi)尤為突出。主要原因是由于電池組在高溫環(huán)境中運行，增加了荷載，容易導(dǎo)致電池組短路、電器元件過熱著火，從而引發(fā)火災(zāi)事故。3.發(fā)生地。從電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生地分析，居民住宅、自建房和沿街門店是電動自行車火災(zāi)高發(fā)場所，其中以建筑首層、疏散走道和樓梯間安全出口最為突出[2]。主要是由于很多車主出于方便、防盜的考慮，在未設(shè)集中停放充電的場所，將電動自行車停放在建筑首層或入口處。二、造成電動自行車起火的主要原因（一）電池故障引發(fā)自燃目前市面上的電動自行車主要使用鋰離子電池，鋰離子電池在受到外力撞擊、積壓和穿刺時容易導(dǎo)致熱失控，另外電池過度充電、過度放電、短路等也會導(dǎo)致熱失控，一旦電池?zé)崾Э?，電池溫度將迅速上升，可以達到400-1000攝氏度，進而引起著火。（二）線纜質(zhì)量不達標電動自行車各用電設(shè)備由電纜進行連接，線纜質(zhì)量的好壞和敷設(shè)是否規(guī)范直接影響電動車用電安全。電動自行車在行駛過程中，會因為震動而導(dǎo)致電纜等線路的磨損[3]。一些廠家為降低成本，使用不達標的電纜和為圖省事不規(guī)范敷設(shè)電纜線路，這些都會導(dǎo)致使用過程中的電路問題，出現(xiàn)短路甚至引發(fā)火災(zāi)。（三）電氣線路保護不到位對于電動自行車控制器，要求其具有過流保護、短路保護以及欠壓保護功能。部分廠家為了降低生產(chǎn)成本，沒有使用短路保護裝置，或安裝的電氣保護裝置不符合要求，當(dāng)電動自行車產(chǎn)生故障時，缺乏短路保護功能，一旦線路過熱，則會發(fā)生短路起火[4]。（四）充電器使用不當(dāng)電動自行車的電池一般會有匹配的充電器，這樣能夠保證充電器和蓄電池型號對口。但在使用過程中，有些業(yè)主會因為充電器丟失、損壞或是由于蓄電池組老化更換蓄電池后沒有更換匹配的充電器，這可能導(dǎo)致充電器或蓄電池組失衡，從而引起著火[5]。（五）擅自增大用電負荷部分用戶在使用電動自行車時，出于個人使用方便考慮，喜歡在車上安裝音響、照明等設(shè)施，或者增加載重量；有的甚至為了達到更快速度、更遠距離，擅自更改電池電機，導(dǎo)致電動自行車用電負荷超過正常使用狀態(tài)，當(dāng)線路處于過負荷運行時，就容易引起著火。（六）存放場所充電線路問題一些電動自行車停放充電場所在鋪設(shè)充電線路時，對電動車充電數(shù)量估計不足，選用的導(dǎo)線線徑較小，隨著電動自行車數(shù)量的不斷增加，充電插口也不斷增加，電動自行車同時長時間充電時，充電線路就會超負荷，造成充電線路過載、發(fā)熱引起著火。未設(shè)電動自行車集中停放充電場所的老舊小區(qū)，車主會將電動自行車停放至樓梯口、屋旁等處，私拉亂扯充電線路，高層“飛線”充電，而且大多采用收放方便、質(zhì)量較差的花線，極易引起著火。三、電動自行車管理存在的主要問題（一）源頭把控不到位一方面，部分廠家對電動自行車生產(chǎn)標準的理解不到位，造成各廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品良莠不齊，導(dǎo)致電動自行車先天性安全隱患滋生。另一方面，電動自行車新國標施行前，相關(guān)部門在電動自行車流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一定漏洞，導(dǎo)致大量超標準、不合格的電動自行車被消費者購買，存量風(fēng)險大[6]。沒有從生產(chǎn)環(huán)節(jié)就開始把控產(chǎn)品質(zhì)量，這些是造成電動自行車引發(fā)消防安全事故的根本原因，為末端治理增加了很大難度。（二）使用環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位目前，電動自行車并未納入強制監(jiān)管，不需要定期車檢，這導(dǎo)致許多電動自行車出現(xiàn)的隱患無法及時被發(fā)現(xiàn)。電動自行車在消費者手上，在長達數(shù)年甚至十余年的使用過程中，對于電動自行車車況和質(zhì)量的監(jiān)管處于真空地帶。隨著電動自行車使用年限增長，電池和線路等不斷老化，在此過程中，既無定期檢驗規(guī)定，也無報廢制度，即使電動自行車出廠和銷售環(huán)節(jié)都是安全合規(guī)的，在使用過程中也無法持續(xù)保證安全。（三）充電、停放場所不能滿足要求很多小區(qū)在設(shè)計時未充分考慮電動自行車充電、停放問題，未提前規(guī)劃電動自行車停放區(qū)域，小區(qū)建成后又無法開辟集中停放區(qū)域。近年來，隨著政府對電動自行車整治力度的加大，大部分小區(qū)開始新建電動自行車集中充電、停放場所，但是建設(shè)數(shù)量遠遠無法滿足小區(qū)住戶電動自行車停放、充電需求，特別是在一些居民自建房、出租屋等場所這個問題更為突出。（四）尚未形成管理合力目前，全國各地大都出臺了電動自行車管理規(guī)定，但管理部門多、責(zé)任分散，以《海南省電動自行車管理條例》為例，對電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行和停放等各個環(huán)節(jié)進行了要求，涉及黨委政府以及市場監(jiān)管、住建、規(guī)劃、公安、應(yīng)急和消防等多個部門，這些環(huán)節(jié)任一處存在問題，都會影響整個治理效果。而且各部門聯(lián)動監(jiān)管合力不足，沒有形成常態(tài)、長效的聯(lián)合治理機制，很難徹底解決電動自行車治理難題。（五）群眾消防安全意識薄弱近年來，全國各地相繼發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故，造成不少人員傷亡，對社會面火災(zāi)防控敲響了警鐘。但是這些事故一定程度上僅對各級政府、相關(guān)部門帶來了警示，在群眾眼里就是“看熱鬧”，電動自行車亂停亂放、私自改裝、飛線充電等問題依然突出。盡管消防機構(gòu)通過以案說法、火災(zāi)危害實驗演示等持續(xù)開展消防安全宣傳教育，但大多車主即使意識到危險，也并沒有因此形成自我約束的行為，在停放充電、車輛改裝等方面仍然隨意性較大。四、加強電動自行車綜合治理預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的對策（一）強化部門聯(lián)動，形成工作合力政府應(yīng)組織有關(guān)部門成立電動自行車“全鏈條”監(jiān)管聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處可以設(shè)在各級安全委員會辦公室或消防安全委員會辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，全面推動落實電動自行車事前、事中以及事后監(jiān)管。將電動自行車安全監(jiān)管、火災(zāi)防控等工作納入各級政府年度考核項目，納入創(chuàng)建全國文明城市整治內(nèi)容，重點督查、重點推進，對推動不力的政府、部門予以嚴肅處理。監(jiān)管聯(lián)絡(luò)處要發(fā)揮協(xié)調(diào)會商作用，與公安、綜合執(zhí)法、應(yīng)急、消防和市場監(jiān)管等相關(guān)部門建立聯(lián)合會商、研判和聯(lián)合執(zhí)法機制，不定期開展電動自行車全鏈條綜合治理行動，充分運用勸導(dǎo)教育、懲戒等形式，突破單一部門執(zhí)法力度不足、執(zhí)法手段欠缺等系列瓶頸性問題。（二）落實全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞隱患漏洞緊盯電動自行車銷售、拼裝、加裝、改裝、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，以電動自行車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)、居民住宅小區(qū)、居民自建房集中區(qū)域等為重點，突出電動自行車非法生產(chǎn)、非法銷售、私自改裝企業(yè)和履行管理不到位的環(huán)節(jié)整治。在生產(chǎn)領(lǐng)域，完善電動自行車生產(chǎn)技術(shù)標準以及市場準入門檻，嚴格依據(jù)法律規(guī)范查處不合格產(chǎn)品，并且吊銷不合格生產(chǎn)者。在流通領(lǐng)域，嚴格依據(jù)規(guī)章制度查處非法經(jīng)營、售假等行為，嚴厲打擊非法拼裝貨、改裝電動自行車。在管理領(lǐng)域，要落實電動自行車實名登記制，同時加強懲戒，對違規(guī)停放充電屢教不改的，通報其所在單位，由此引發(fā)火災(zāi)造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，依法追究其法律責(zé)任。（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，落實群防群治電動自行車數(shù)量較多，涉及民眾較多，面廣量大，需要依托各領(lǐng)域、各條線群防群治力量，實施綜合治理。一是要推動社區(qū)網(wǎng)格力量，定期開展轄區(qū)電動自行車隱患分析研判，建立問題清單、整治計劃，明確督改責(zé)任人，細化工作措施，做到“底數(shù)清、情況明、責(zé)任定”。二是要指導(dǎo)物業(yè)單位加強對住宅小區(qū)內(nèi)電動自行車管理，一旦發(fā)現(xiàn)電動自行車違規(guī)停放、充電且不聽勸阻、屢教屢犯的現(xiàn)象，要第一時間上報相關(guān)部門予以查處。三是相關(guān)部門要用好用足警告、查封、罰款、拘留等執(zhí)法手段，建立規(guī)范的電動自行車扣留、清拖、當(dāng)場處罰等工作流程，定期開展集中整治，針對可能引發(fā)亡人火災(zāi)或者嚴重威脅公共安全的電動自行車安全隱患，要報政府牽頭治理。四是強化消防火災(zāi)調(diào)查結(jié)果運用，嚴格落實“一案雙查”工作要求，落實電動自行車火災(zāi)的延伸調(diào)查，調(diào)查起火車輛廠家、蓄電池使用、車輛維修維護等信息，對違法失信企業(yè)單位實施信用懲戒。（四）做到“疏堵并行”，形成長效管理電動自行車亡人火災(zāi)的發(fā)生，基本都因為電動自行車違規(guī)停放在樓梯間、安全出口處以及室內(nèi)場所著火引起。要解決這個問題，需要“疏堵并行”，疏就是要建設(shè)電動自行車集中停放、充電場所，讓居民電動自行車有地方停；堵就是要采取措施讓居民不能將電動自行車停放在樓梯間、安全出口等處。一是推廣智能充電集中停放場所建設(shè)。政府要將電動自行車集中停放場所的建設(shè)工作納入為民辦實事事項，高質(zhì)量開展電動自行車集中停放場所和智能充電樁建設(shè)，做到數(shù)量達標、質(zhì)量過硬、管理到位、科技創(chuàng)新，緩解停放充電難題。住建部門要推動新建小區(qū)在小區(qū)內(nèi)設(shè)立滿足電動自行車停放充電的區(qū)域，對已建小區(qū)要合理規(guī)劃場地，在滿足標準綠化的情況下，開辟電動自行車集中停放充電區(qū)域。發(fā)改部門要對電動自行車智能充電樁收費標準進行研究，盡可能不高于民用用電水平。二是推行多元化充換電模式。目前，電動自行車有較為成熟的充換電技術(shù)，換電柜具備“電控、溫控”雙重保護，每個換電倉均獨立安裝消防裝置，安全可靠性高，各級政府可以重點針對外賣快遞行業(yè)、老舊小區(qū)、居民自建房和出租屋集中區(qū)域設(shè)置充換電站，緩解小區(qū)、自建房、出租屋電動自行車集中充電停放數(shù)量不夠的壓力。三是要強化科技賦能綜合監(jiān)管。推進“梯控”“門控”等智能化管理設(shè)備，安裝電梯AI智能識別阻車系統(tǒng)以及樓梯間、安全出口警示系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)電動自行車入樓、入電梯，及時警告提示，并采取禁止電梯運行、發(fā)送提示至物業(yè)等措施，及時解決隱患。（五）擴大宣傳警示，扭轉(zhuǎn)群眾安全觀念一是強化社會面宣傳教育。在銷售、維修、登記、停放充電和資源回收等環(huán)節(jié)開展電動自行車消防安全宣傳和常識教育，推行電動自行車銷售、上牌環(huán)節(jié)消防告知、貼標行動。通過短視頻媒體、微信公眾號等方式傳播車輛充電使用消防安全常識；利用戶外電子顯示屏、公交車海報、出租車LED滾動播放電動自行車安全提示，全面提升車主消防安全意識。二是推行上牌學(xué)習(xí)制度。要在上牌環(huán)節(jié)加強對車主的教育，可以采取學(xué)習(xí)積分等方式，讓車主加強消防