煤礦安全檢查培訓教材

煤礦安全檢查培訓教材本章要點1．煤礦安全檢查工作的重要意義2．我國煤礦安全監(jiān)察與安全檢查工作3．煤礦安全檢查員的條件、職責和權(quán)利第一節(jié)煤礦安全檢查工作的重要意義煤礦生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)的特殊性需要安全檢查煤礦作業(yè)條件艱苦復雜多變我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，平均井深400m以上。井下作業(yè)條件艱苦，復雜多變，作業(yè)環(huán)境狹窄，活動受限，陰暗潮濕，對安全非常不利；通風、照明、供水、供電、排水、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)繁雜，布滿了各種管線、機電設(shè)備和支架，隨時都有安全隱患；工作地點分散、線路長，工人入井前，在地面更衣、領(lǐng)燈、佩帶自救器，入井還需乘車、乘罐籠和步行，經(jīng)上千米的各種巷道才可到達工作地點；八小時工作制一個班下來加上路途時間往往超過十個小時，工人工作時間長，勞動強度大，勞累疲乏，體能下降，反應(yīng)遲緩，極易產(chǎn)生煩躁情緒，出現(xiàn)圖省事、怕麻煩的心態(tài)，從而違章作業(yè)和出現(xiàn)不安全的行為；井下有很多單人作業(yè)崗位，人員分散增加了管理難度，發(fā)生“三違”現(xiàn)象無人及時勸阻和制止，出現(xiàn)險情和事故不能及時救助等。凡此種種都是諸多事故的誘發(fā)因素，增大了事故發(fā)生的概率。此外，在井下，工作現(xiàn)場總是處于動態(tài)變化之中，情況復雜多變，如隨工作面的推進會遇到新的地質(zhì)構(gòu)造；設(shè)備的搬動移挪、磨損失靈和工作狀況的變化以及通風、瓦斯、地壓等都時時處于變化之中，都可能威脅安全生產(chǎn)；在人的行為方面和環(huán)境、設(shè)備等方面會出現(xiàn)不安全隱患。這時不僅需要井下所有管理和操作人員及時發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，而且更需有一批專職安全人員去檢查安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，做到防患于未然。煤礦自然災(zāi)害嚴重，生產(chǎn)過程隱患多我國煤礦地質(zhì)構(gòu)造復雜，自然災(zāi)害嚴重，引發(fā)事故特別是重、特大事故的因素多。所有煤礦都存在五大自然災(zāi)害隱患：瓦斯、粉塵、頂板、水害和火災(zāi)，嚴重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。隨著機械化程度的提高，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不斷應(yīng)用，井下設(shè)備不斷增多，運輸和設(shè)備發(fā)生著很大變化，從而導致井下用電電壓普遍提高，運輸機電事故呈上升趨勢，使安全管理面臨著新的課題。自然災(zāi)害和生產(chǎn)過程的安全隱患增多，嚴重威脅煤礦的安全生產(chǎn)，例如，膠帶運輸機引發(fā)的火災(zāi)，液壓連軸節(jié)著火、綜采支架安裝、拆卸、運輸過程發(fā)生事故等。特別是瓦斯、煤塵爆炸和井下突水等特大事故，往往造成礦毀人亡的嚴重后果。煤礦生產(chǎn)工藝復雜煤礦井下生產(chǎn)是多工種、多方位、多系統(tǒng)立體交叉平行作業(yè)。不論哪個工種、哪個崗位、哪道工序、哪個系統(tǒng)、哪個環(huán)節(jié)出了問題，或者人員違章或失誤都可能釀成事故甚至重、特大事故。例如，因一人在小煤窯井下吸煙造成瓦斯爆炸；一個電工明電作業(yè)引發(fā)瓦斯爆炸；局部通風機停運，沒有按規(guī)定立即撤人，瓦斯積聚而繼續(xù)放炮，造成瓦斯爆炸。類似這樣血的教訓，不止一次給我們敲響了警鐘。煤礦傷亡事故和職業(yè)病的嚴重性，要求強化安全檢查煤礦事故傷亡嚴重據(jù)統(tǒng)計，20世紀，我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色金屬、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個產(chǎn)業(yè)中，煤礦事故頻繁，傷亡最多，每年死亡近萬人，比其他11個產(chǎn)業(yè)的死亡總數(shù)還多，占國內(nèi)工業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率在6左右，死亡總?cè)藬?shù)和百萬噸死亡率都有遠遠高于世界各主要產(chǎn)煤國家。以1996年為例，煤礦百萬噸死亡率美國為0.039,俄羅斯為0.070,南非為0.23,印度為0.54,波蘭為0.33。美國煤炭產(chǎn)量略低于我國，近年來每年煤礦死亡總?cè)藬?shù)沒有超過60人，1996年后未超過40人，1998年只有29人。而我國1996年國有重點百萬噸死亡率1.168,國有地方礦為4.02,鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦高達7.70。事故多傷亡大我國煤礦事故傷亡嚴重，除零星事故頻繁發(fā)生外，主要表現(xiàn)是造成多人傷亡的重、特大惡性事故不斷發(fā)生，其中主要的是瓦斯、煤塵爆炸事故。1991~1999年9年中僅一次死亡3人以上的重大事故發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上的特大事故共發(fā)生872起，死亡16296人，相當于1.11天發(fā)生一起死亡3人以上重大事故,8天發(fā)生一起死亡10人以上的特大事故。塵肺病人多據(jù)1996年統(tǒng)計，全國省屬以上煤礦塵肺病患者高達17.5萬人,占全國塵肺病人總數(shù)的40%以上,已累計死亡5.4萬人,現(xiàn)有患者121278.20世紀90年代年約有3000人死于塵肺病,這還不包括防塵措施更差的省屬以下煤礦.隨著機械化程度的提高和開采強度的加大，煤塵明顯增加，而粉塵對身體的危害有個積累過程，因此有些煤礦企業(yè)對粉塵的防治重視不夠，這就更要求加強安全檢查。煤礦事故造成巨大經(jīng)濟損失和不良社會影響煤礦傷亡事故事故造成的巨大經(jīng)濟損失是很明顯的。事故發(fā)生后，事故搶救、傷員救治、家屬撫恤等要支付一筆費用，事故造成停產(chǎn)、減產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施的損壞以及恢復生產(chǎn)等也要額外支付一大筆費用。巨大的經(jīng)濟損失致使發(fā)生重、特大事故的煤礦要么不堪重負，要么由盈變虧，甚至一蹶不振，大傷元氣。據(jù)有關(guān)資料，我國每年因傷亡事故和塵肺病造成的經(jīng)濟損失高達27億，約占國有重點煤礦年銷售收入的5%左右。煤礦事故多、傷亡大，不僅是一個嚴重的經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題，每發(fā)生一起重、特大事故都會引起廣泛的社會影響，甚至國際影響，直接涉及社會安定、政治穩(wěn)定甚至國家形象，煤礦形象更受到巨大損害。事故給傷亡家屬造成的痛苦是無法彌補的給親人帶來的心理傷害是無法愈合的。黨中央、國務(wù)院對煤礦安全工作格外關(guān)心，多次召開會議下達指示和作出批示。各級政府、各煤礦企業(yè)也對安全生產(chǎn)采取了不少措施，力圖把煤礦安全工作抓緊抓實，抓出成效來。當前，黨和政府大力提倡“以人為本”，黨的十六大報告中明確提出了“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)，是黨和政府的要求，是時代的要求。實行安全檢查是我國煤礦的成功經(jīng)驗建國以來，黨和國家對煤礦的安全狀況極為重視，全國建立了安全管理和監(jiān)督機構(gòu)，頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程》等一系列法規(guī)。半個世紀以來，煤礦企業(yè)不斷加強安全管理和監(jiān)督，摸索和積累了一整套安全工作經(jīng)驗，煤礦安全狀況朝著逐漸好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，煤礦百萬噸死亡率從1949年的22.54降到20世紀末的5.94特別是改革開放以來，原煤炭部貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”的安全生產(chǎn)方針，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，加強科技進步，著力提高職工隊伍素質(zhì)，開展“質(zhì)量達標準、安全創(chuàng)水平”活動，實施強有力的安全監(jiān)督檢查，收到了明顯的效果。煤礦安全生產(chǎn)實踐證明，凡是領(lǐng)導干部重視安全管理，支持安全檢查員人員的工作，安全檢查的作用發(fā)揮得就好，郊果就明顯，礦井安全狀況就好。因此，實施強有力的安全檢查是搞好煤礦安全的得力措施。經(jīng)過半世紀的摸索，我國煤礦安全監(jiān)察進行了重大改革，實現(xiàn)了政府執(zhí)法，垂直監(jiān)察，這是煤礦安全工作的歷史性進步。但是國家監(jiān)察不可能替代企業(yè)內(nèi)部的安全檢查工作。煤礦生產(chǎn)活動全過程的日常安全檢查活動以及各種類型的有針對性的安全大檢查，仍然是煤礦不可缺少的“常規(guī)武器”和“戰(zhàn)術(shù)手段”，煤礦安全檢查員依然是肩負安全重任的“礦山安全衛(wèi)士”。第二節(jié)我國煤礦安全監(jiān)察與安全檢查工作簡述我國煤礦安全管理體制就國家安全管理而言，以黨和國家的安全生產(chǎn)方針和安全法規(guī)為基礎(chǔ)，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”是當前煤礦安全管理的基本格局。國家監(jiān)察，即是由國家煤礦監(jiān)察局及其下屬的省煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處，對各級煤礦生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)和勞動保護方針、政策、法律、法規(guī)的正確實施。國家監(jiān)察是由國家法規(guī)確定建立的安全監(jiān)察制度，以法律規(guī)范的形式，確立國家安全機構(gòu)的地位、設(shè)置原則、領(lǐng)導體制、職責權(quán)限，安全監(jiān)察人員的資格以及任免程序等。因此，它的活動是以國家的名義并運用國家賦予的權(quán)力來進行的，它的監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和強制力。地方監(jiān)管，就是地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門按照國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，采取各種手段和措施對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保護煤礦職工的安全與健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)；對企業(yè)安全生產(chǎn)制定規(guī)劃、提出要求，下達指令，組織實施并監(jiān)督檢查；開展安全宣傳教育，組織安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流；執(zhí)行新建、改建和擴建工程項目的安全設(shè)施的“三同時”（即與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，執(zhí)行安全與生產(chǎn)“五同時”（即在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)經(jīng)營工作時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作）規(guī)定。企業(yè)負責，是指市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在自我約束、自我完善、承擔風險的管理體制下，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任，即企業(yè)是安全工作的主體，責任也是在企業(yè)，企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任者。群眾監(jiān)督，職工群眾通過各級工會、職工代表大會、職工安全監(jiān)督員，對煤礦安全生產(chǎn)實行廣泛的群眾監(jiān)督。國家監(jiān)察與企業(yè)安全檢查的區(qū)別國家監(jiān)察是代表國家，以法律賦予的強制力推動行業(yè)和企業(yè)搞好安全管理工作，監(jiān)察對象主要是行業(yè)和企業(yè)及其法人代表，是政府的執(zhí)法活動，具有明顯的法律權(quán)威性和命令性，具有宏觀和提綱挈領(lǐng)的特點，而對現(xiàn)場隱患和人的行為的監(jiān)察則是抽查性的，而非普遍性和經(jīng)常性的工作。行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全檢查活動，雖然在內(nèi)容和形式與國家監(jiān)察有很多類似和交叉，但是這種檢查行為只代表行業(yè)或企業(yè)，在行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部運作，它的檢查對象主要是企業(yè)安全管理、人的行為和現(xiàn)場安全問題，需要細化、深入到每個崗位和作業(yè)點。礦井的安全檢查人員還要跟班活動，實行24小時全天候、全覆蓋的檢查。其主要任務(wù)是查隱患、反“三違”、堵漏洞。由此可見，企業(yè)內(nèi)部的安全檢查是企業(yè)安全工作不可缺少的重要內(nèi)容，是企業(yè)企業(yè)實行自我控制、自我約束的自律行為。這種檢查一旦需要超越企業(yè)管理體系或與企業(yè)自身利益發(fā)生矛盾時，就難以發(fā)揮作用了。第三節(jié)煤礦安全檢查員應(yīng)具備的條件、職能、權(quán)限及道德規(guī)范安全檢查員應(yīng)具備的條件熱愛煤礦安全檢查工作，愛崗敬業(yè)，認真負責，作風嚴謹，堅持原則，實事求是。在井下現(xiàn)場工作滿五年以上。對檢查現(xiàn)場和專業(yè)熟悉了解，掌握煤礦“三大規(guī)程”等有關(guān)安全法規(guī)。具有初中以上文化程度。身體健康，能夠勝任井下安全檢查工作。安全檢查員的職能（1）對本單位貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程、條例、指令以及上級安全決議措施情況進行檢查。（2）參加工程設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全措施的審查并監(jiān)督實施。參加新建、改建和擴建工程、采區(qū)采掘面的投產(chǎn)驗收。（3）參加制定并監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責任制度、業(yè)務(wù)保安責任制度、安全管理制度、崗位作業(yè)標準等的貫徹執(zhí)行情況。（4）監(jiān)督檢查安全設(shè)備、設(shè)施、裝置和儀器的使用。（5）監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、操作質(zhì)量及與安全有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量。參與工程、設(shè)備質(zhì)量的等級審定和安全質(zhì)量評估活動。（6）參與組織安全大檢查，經(jīng)常深入現(xiàn)場查處事故隱患，督促有關(guān)單位按“四定”原則（定整改時間、定整改資金、定整改措施、定整改責任人）限期整改隱患，并跟蹤復查整改情況。（7）在所有檢查活動中隨時隨地檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，及時查處違章作業(yè)、違章指揮、違犯勞動紀律的“三違”現(xiàn)象。對嚴重“三違”行為要匯報安全管理部門給予處罰和幫教。

（8）監(jiān)督檢查安全經(jīng)費、安全獎懲、安全結(jié)構(gòu)工資等的使用執(zhí)行情況及安全措施工程的進度和效益。（9）調(diào)查安全情況，監(jiān)督組織安全活動，總結(jié)安全工作。（10）發(fā)生事故要立即組織參與搶救并盡快向上級匯報，保護好事故現(xiàn)場，做好事故現(xiàn)場勘察記錄并按規(guī)定參加調(diào)查、統(tǒng)計、分析和上報，對事故防范措施的執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督檢查。（11）參與并協(xié)助有關(guān)部門對職工進行安全培訓、安全教育和安全規(guī)程措施的學習考試活動，對這些活動的開展和特種作業(yè)人員持證上崗情況，進行監(jiān)督檢查。（12）監(jiān)督檢查災(zāi)害以預防處理計劃，重大事故防范措施的編制、演習和執(zhí)行；對礦山救護和工傷搶救工作進行監(jiān)督檢查。（13）指導支持群眾開展安全檢查網(wǎng)活動。（14）按照安全系統(tǒng)工程和安全信息工作的要求，及時準確地收集、匯報和傳遞各類安全信息。（15）參加安全生產(chǎn)有關(guān)會議，審查與安全工作有關(guān)的文件、記錄、資料、報告和圖紙等。三、安全檢查員的權(quán)限（1）安全檢查員憑安全檢查證，在所轄范圍內(nèi)有權(quán)進入任何作業(yè)場所進行安全檢查，有權(quán)檢查所管轄單位的安全情況和部門的業(yè)務(wù)保安情況。單位部門領(lǐng)導和職工不得以任何借口阻撓和妨礙安全檢查。（2）安全檢查員發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，有權(quán)要求有關(guān)部門和單位采取措施限期解決整改，無故不處理整改的，安全檢查員有權(quán)停止作業(yè)并按規(guī)定給予責任者處罰和幫教。發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急危險情況時，安全檢查員有權(quán)命令立即停止作業(yè)，撤出人員。（3）安全檢查員有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)和違犯勞動紀律行為，有權(quán)直接對“三違”人員給予經(jīng)濟處罰或送安全部門對其幫教。（4）安全檢查員有權(quán)對所轄單位的晉級、先進評比、獎勵等進行審查，對嚴重“三違”和事故責任者有權(quán)提出否決意見。（5）煤礦各級領(lǐng)導拒不接受安全檢查人員的意見，堅持違章指揮、冒險生產(chǎn)，或因工作打擊報復安全檢查員，安全檢查員有權(quán)越級上告。以下三種情況安全檢查員有權(quán)超級上告：企業(yè)、單位領(lǐng)導不接受正確意見，堅持違章冒險生產(chǎn)的；企業(yè)、單位領(lǐng)導因職工履行安全權(quán)利、拒絕違章指揮對其打擊報復的；領(lǐng)導干部因安全檢查員對本單位及個人提出安全上的意見而進行打擊報復的，可根據(jù)情節(jié)輕重提請行政或司法部門處理。四、煤礦安全檢查員的職業(yè)道德規(guī)范（1）遵守勞動和工作紀律，緊持原則，盡職盡責，努力做好本職工作。