煤礦安全檢查培訓(xùn)教材

煤礦安全檢查培訓(xùn)教材本章要點(diǎn)1．煤礦安全檢查工作的重要意義2．我國(guó)煤礦安全監(jiān)察與安全檢查工作3．煤礦安全檢查員的條件、職責(zé)和權(quán)利第一節(jié)煤礦安全檢查工作的重要意義煤礦生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)的特殊性需要安全檢查煤礦作業(yè)條件艱苦復(fù)雜多變我國(guó)煤礦95%以上是井下作業(yè)，平均井深400m以上。井下作業(yè)條件艱苦，復(fù)雜多變，作業(yè)環(huán)境狹窄，活動(dòng)受限，陰暗潮濕，對(duì)安全非常不利；通風(fēng)、照明、供水、供電、排水、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)繁雜，布滿了各種管線、機(jī)電設(shè)備和支架，隨時(shí)都有安全隱患；工作地點(diǎn)分散、線路長(zhǎng)，工人入井前，在地面更衣、領(lǐng)燈、佩帶自救器，入井還需乘車、乘罐籠和步行，經(jīng)上千米的各種巷道才可到達(dá)工作地點(diǎn)；八小時(shí)工作制一個(gè)班下來(lái)加上路途時(shí)間往往超過(guò)十個(gè)小時(shí)，工人工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞累疲乏，體能下降，反應(yīng)遲緩，極易產(chǎn)生煩躁情緒，出現(xiàn)圖省事、怕麻煩的心態(tài)，從而違章作業(yè)和出現(xiàn)不安全的行為；井下有很多單人作業(yè)崗位，人員分散增加了管理難度，發(fā)生“三違”現(xiàn)象無(wú)人及時(shí)勸阻和制止，出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故不能及時(shí)救助等。凡此種種都是諸多事故的誘發(fā)因素，增大了事故發(fā)生的概率。此外，在井下，工作現(xiàn)場(chǎng)總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，情況復(fù)雜多變，如隨工作面的推進(jìn)會(huì)遇到新的地質(zhì)構(gòu)造；設(shè)備的搬動(dòng)移挪、磨損失靈和工作狀況的變化以及通風(fēng)、瓦斯、地壓等都時(shí)時(shí)處于變化之中，都可能威脅安全生產(chǎn)；在人的行為方面和環(huán)境、設(shè)備等方面會(huì)出現(xiàn)不安全隱患。這時(shí)不僅需要井下所有管理和操作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患，而且更需有一批專職安全人員去檢查安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，做到防患于未然。煤礦自然災(zāi)害嚴(yán)重，生產(chǎn)過(guò)程隱患多我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，引發(fā)事故特別是重、特大事故的因素多。所有煤礦都存在五大自然災(zāi)害隱患：瓦斯、粉塵、頂板、水害和火災(zāi)，嚴(yán)重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。隨著機(jī)械化程度的提高，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不斷應(yīng)用，井下設(shè)備不斷增多，運(yùn)輸和設(shè)備發(fā)生著很大變化，從而導(dǎo)致井下用電電壓普遍提高，運(yùn)輸機(jī)電事故呈上升趨勢(shì)，使安全管理面臨著新的課題。自然災(zāi)害和生產(chǎn)過(guò)程的安全隱患增多，嚴(yán)重威脅煤礦的安全生產(chǎn)，例如，膠帶運(yùn)輸機(jī)引發(fā)的火災(zāi)，液壓連軸節(jié)著火、綜采支架安裝、拆卸、運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生事故等。特別是瓦斯、煤塵爆炸和井下突水等特大事故，往往造成礦毀人亡的嚴(yán)重后果。煤礦生產(chǎn)工藝復(fù)雜煤礦井下生產(chǎn)是多工種、多方位、多系統(tǒng)立體交叉平行作業(yè)。不論哪個(gè)工種、哪個(gè)崗位、哪道工序、哪個(gè)系統(tǒng)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，或者人員違章或失誤都可能釀成事故甚至重、特大事故。例如，因一人在小煤窯井下吸煙造成瓦斯爆炸；一個(gè)電工明電作業(yè)引發(fā)瓦斯爆炸；局部通風(fēng)機(jī)停運(yùn)，沒(méi)有按規(guī)定立即撤人，瓦斯積聚而繼續(xù)放炮，造成瓦斯爆炸。類似這樣血的教訓(xùn)，不止一次給我們敲響了警鐘。煤礦傷亡事故和職業(yè)病的嚴(yán)重性，要求強(qiáng)化安全檢查煤礦事故傷亡嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)，我國(guó)鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色金屬、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個(gè)產(chǎn)業(yè)中，煤礦事故頻繁，傷亡最多，每年死亡近萬(wàn)人，比其他11個(gè)產(chǎn)業(yè)的死亡總數(shù)還多，占國(guó)內(nèi)工業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率在6左右，死亡總?cè)藬?shù)和百萬(wàn)噸死亡率都有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家。以1996年為例，煤礦百萬(wàn)噸死亡率美國(guó)為0.039,俄羅斯為0.070,南非為0.23,印度為0.54,波蘭為0.33。美國(guó)煤炭產(chǎn)量略低于我國(guó)，近年來(lái)每年煤礦死亡總?cè)藬?shù)沒(méi)有超過(guò)60人，1996年后未超過(guò)40人，1998年只有29人。而我國(guó)1996年國(guó)有重點(diǎn)百萬(wàn)噸死亡率1.168,國(guó)有地方礦為4.02,鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦高達(dá)7.70。事故多傷亡大我國(guó)煤礦事故傷亡嚴(yán)重，除零星事故頻繁發(fā)生外，主要表現(xiàn)是造成多人傷亡的重、特大惡性事故不斷發(fā)生，其中主要的是瓦斯、煤塵爆炸事故。1991~1999年9年中僅一次死亡3人以上的重大事故發(fā)生5971起，死亡39480人，其中一次死亡10人以上的特大事故共發(fā)生872起，死亡16296人，相當(dāng)于1.11天發(fā)生一起死亡3人以上重大事故,8天發(fā)生一起死亡10人以上的特大事故。塵肺病人多據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省屬以上煤礦塵肺病患者高達(dá)17.5萬(wàn)人,占全國(guó)塵肺病人總數(shù)的40%以上,已累計(jì)死亡5.4萬(wàn)人,現(xiàn)有患者121278.20世紀(jì)90年代年約有3000人死于塵肺病,這還不包括防塵措施更差的省屬以下煤礦.隨著機(jī)械化程度的提高和開(kāi)采強(qiáng)度的加大，煤塵明顯增加，而粉塵對(duì)身體的危害有個(gè)積累過(guò)程，因此有些煤礦企業(yè)對(duì)粉塵的防治重視不夠，這就更要求加強(qiáng)安全檢查。煤礦事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響煤礦傷亡事故事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失是很明顯的。事故發(fā)生后，事故搶救、傷員救治、家屬撫恤等要支付一筆費(fèi)用，事故造成停產(chǎn)、減產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施的損壞以及恢復(fù)生產(chǎn)等也要額外支付一大筆費(fèi)用。巨大的經(jīng)濟(jì)損失致使發(fā)生重、特大事故的煤礦要么不堪重負(fù)，要么由盈變虧，甚至一蹶不振，大傷元?dú)?。?jù)有關(guān)資料，我國(guó)每年因傷亡事故和塵肺病造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)27億，約占國(guó)有重點(diǎn)煤礦年銷售收入的5%左右。煤礦事故多、傷亡大，不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，每發(fā)生一起重、特大事故都會(huì)引起廣泛的社會(huì)影響，甚至國(guó)際影響，直接涉及社會(huì)安定、政治穩(wěn)定甚至國(guó)家形象，煤礦形象更受到巨大損害。事故給傷亡家屬造成的痛苦是無(wú)法彌補(bǔ)的給親人帶來(lái)的心理傷害是無(wú)法愈合的。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全工作格外關(guān)心，多次召開(kāi)會(huì)議下達(dá)指示和作出批示。各級(jí)政府、各煤礦企業(yè)也對(duì)安全生產(chǎn)采取了不少措施，力圖把煤礦安全工作抓緊抓實(shí)，抓出成效來(lái)。當(dāng)前，黨和政府大力提倡“以人為本”，黨的十六大報(bào)告中明確提出了“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)，是黨和政府的要求，是時(shí)代的要求。實(shí)行安全檢查是我國(guó)煤礦的成功經(jīng)驗(yàn)建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)煤礦的安全狀況極為重視，全國(guó)建立了安全管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程》等一系列法規(guī)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，摸索和積累了一整套安全工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦安全狀況朝著逐漸好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從1949年的22.54降到20世紀(jì)末的5.94特別是改革開(kāi)放以來(lái)，原煤炭部貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，加強(qiáng)科技進(jìn)步，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，開(kāi)展“質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)有力的安全監(jiān)督檢查，收到了明顯的效果。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部重視安全管理，支持安全檢查員人員的工作，安全檢查的作用發(fā)揮得就好，郊果就明顯，礦井安全狀況就好。因此，實(shí)施強(qiáng)有力的安全檢查是搞好煤礦安全的得力措施。經(jīng)過(guò)半世紀(jì)的摸索，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政府執(zhí)法，垂直監(jiān)察，這是煤礦安全工作的歷史性進(jìn)步。但是國(guó)家監(jiān)察不可能替代企業(yè)內(nèi)部的安全檢查工作。煤礦生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程的日常安全檢查活動(dòng)以及各種類型的有針對(duì)性的安全大檢查，仍然是煤礦不可缺少的“常規(guī)武器”和“戰(zhàn)術(shù)手段”，煤礦安全檢查員依然是肩負(fù)安全重任的“礦山安全衛(wèi)士”。第二節(jié)我國(guó)煤礦安全監(jiān)察與安全檢查工作簡(jiǎn)述我國(guó)煤礦安全管理體制就國(guó)家安全管理而言，以黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針和安全法規(guī)為基礎(chǔ)，“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”是當(dāng)前煤礦安全管理的基本格局。國(guó)家監(jiān)察，即是由國(guó)家煤礦監(jiān)察局及其下屬的省煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處，對(duì)各級(jí)煤礦生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)的正確實(shí)施。國(guó)家監(jiān)察是由國(guó)家法規(guī)確定建立的安全監(jiān)察制度，以法律規(guī)范的形式，確立國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限，安全監(jiān)察人員的資格以及任免程序等。因此，它的活動(dòng)是以國(guó)家的名義并運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)進(jìn)行的，它的監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力。地方監(jiān)管，就是地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門按照國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，采取各種手段和措施對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保護(hù)煤礦職工的安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)制定規(guī)劃、提出要求，下達(dá)指令，組織實(shí)施并監(jiān)督檢查；開(kāi)展安全宣傳教育，組織安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流；執(zhí)行新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施的“三同時(shí)”（即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，執(zhí)行安全與生產(chǎn)“五同時(shí)”（即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作）規(guī)定。企業(yè)負(fù)責(zé)，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在自我約束、自我完善、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理體制下，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，即企業(yè)是安全工作的主體，責(zé)任也是在企業(yè)，企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。群眾監(jiān)督，職工群眾通過(guò)各級(jí)工會(huì)、職工代表大會(huì)、職工安全監(jiān)督員，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察與企業(yè)安全檢查的區(qū)別國(guó)家監(jiān)察是代表國(guó)家，以法律賦予的強(qiáng)制力推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)搞好安全管理工作，監(jiān)察對(duì)象主要是行業(yè)和企業(yè)及其法人代表，是政府的執(zhí)法活動(dòng)，具有明顯的法律權(quán)威性和命令性，具有宏觀和提綱挈領(lǐng)的特點(diǎn)，而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患和人的行為的監(jiān)察則是抽查性的，而非普遍性和經(jīng)常性的工作。行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全檢查活動(dòng)，雖然在內(nèi)容和形式與國(guó)家監(jiān)察有很多類似和交叉，但是這種檢查行為只代表行業(yè)或企業(yè)，在行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，它的檢查對(duì)象主要是企業(yè)安全管理、人的行為和現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，需要細(xì)化、深入到每個(gè)崗位和作業(yè)點(diǎn)。礦井的安全檢查人員還要跟班活動(dòng)，實(shí)行24小時(shí)全天候、全覆蓋的檢查。其主要任務(wù)是查隱患、反“三違”、堵漏洞。由此可見(jiàn)，企業(yè)內(nèi)部的安全檢查是企業(yè)安全工作不可缺少的重要內(nèi)容，是企業(yè)企業(yè)實(shí)行自我控制、自我約束的自律行為。這種檢查一旦需要超越企業(yè)管理體系或與企業(yè)自身利益發(fā)生矛盾時(shí)，就難以發(fā)揮作用了。第三節(jié)煤礦安全檢查員應(yīng)具備的條件、職能、權(quán)限及道德規(guī)范安全檢查員應(yīng)具備的條件熱愛(ài)煤礦安全檢查工作，愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是。在井下現(xiàn)場(chǎng)工作滿五年以上。對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)和專業(yè)熟悉了解，掌握煤礦“三大規(guī)程”等有關(guān)安全法規(guī)。具有初中以上文化程度。身體健康，能夠勝任井下安全檢查工作。安全檢查員的職能（1）對(duì)本單位貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程、條例、指令以及上級(jí)安全決議措施情況進(jìn)行檢查。（2）參加工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施的審查并監(jiān)督實(shí)施。參加新建、改建和擴(kuò)建工程、采區(qū)采掘面的投產(chǎn)驗(yàn)收。（3）參加制定并監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制度、業(yè)務(wù)保安責(zé)任制度、安全管理制度、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹執(zhí)行情況。（4）監(jiān)督檢查安全設(shè)備、設(shè)施、裝置和儀器的使用。（5）監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、操作質(zhì)量及與安全有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量。參與工程、設(shè)備質(zhì)量的等級(jí)審定和安全質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。（6）參與組織安全大檢查，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)查處事故隱患，督促有關(guān)單位按“四定”原則（定整改時(shí)間、定整改資金、定整改措施、定整改責(zé)任人）限期整改隱患，并跟蹤復(fù)查整改情況。（7）在所有檢查活動(dòng)中隨時(shí)隨地檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，及時(shí)查處違章作業(yè)、違章指揮、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。對(duì)嚴(yán)重“三違”行為要匯報(bào)安全管理部門給予處罰和幫教。

（8）監(jiān)督檢查安全經(jīng)費(fèi)、安全獎(jiǎng)懲、安全結(jié)構(gòu)工資等的使用執(zhí)行情況及安全措施工程的進(jìn)度和效益。（9）調(diào)查安全情況，監(jiān)督組織安全活動(dòng)，總結(jié)安全工作。（10）發(fā)生事故要立即組織參與搶救并盡快向上級(jí)匯報(bào)，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄并按規(guī)定參加調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，對(duì)事故防范措施的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（11）參與并協(xié)助有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全教育和安全規(guī)程措施的學(xué)習(xí)考試活動(dòng)，對(duì)這些活動(dòng)的開(kāi)展和特種作業(yè)人員持證上崗情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。（12）監(jiān)督檢查災(zāi)害以預(yù)防處理計(jì)劃，重大事故防范措施的編制、演習(xí)和執(zhí)行；對(duì)礦山救護(hù)和工傷搶救工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（13）指導(dǎo)支持群眾開(kāi)展安全檢查網(wǎng)活動(dòng)。（14）按照安全系統(tǒng)工程和安全信息工作的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、匯報(bào)和傳遞各類安全信息。（15）參加安全生產(chǎn)有關(guān)會(huì)議，審查與安全工作有關(guān)的文件、記錄、資料、報(bào)告和圖紙等。三、安全檢查員的權(quán)限（1）安全檢查員憑安全檢查證，在所轄范圍內(nèi)有權(quán)進(jìn)入任何作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，有權(quán)檢查所管轄單位的安全情況和部門的業(yè)務(wù)保安情況。單位部門領(lǐng)導(dǎo)和職工不得以任何借口阻撓和妨礙安全檢查。（2）安全檢查員發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，有權(quán)要求有關(guān)部門和單位采取措施限期解決整改，無(wú)故不處理整改的，安全檢查員有權(quán)停止作業(yè)并按規(guī)定給予責(zé)任者處罰和幫教。發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急危險(xiǎn)情況時(shí)，安全檢查員有權(quán)命令立即停止作業(yè)，撤出人員。（3）安全檢查員有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)和違犯勞動(dòng)紀(jì)律行為，有權(quán)直接對(duì)“三違”人員給予經(jīng)濟(jì)處罰或送安全部門對(duì)其幫教。（4）安全檢查員有權(quán)對(duì)所轄單位的晉級(jí)、先進(jìn)評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行審查，對(duì)嚴(yán)重“三違”和事故責(zé)任者有權(quán)提出否決意見(jiàn)。（5）煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拒不接受安全檢查人員的意見(jiàn)，堅(jiān)持違章指揮、冒險(xiǎn)生產(chǎn)，或因工作打擊報(bào)復(fù)安全檢查員，安全檢查員有權(quán)越級(jí)上告。以下三種情況安全檢查員有權(quán)超級(jí)上告：企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)不接受正確意見(jiàn)，堅(jiān)持違章冒險(xiǎn)生產(chǎn)的；企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)因職工履行安全權(quán)利、拒絕違章指揮對(duì)其打擊報(bào)復(fù)的；領(lǐng)導(dǎo)干部因安全檢查員對(duì)本單位及個(gè)人提出安全上的意見(jiàn)而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，可根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)行政或司法部門處理。四、煤礦安全檢查員的職業(yè)道德規(guī)范（1）遵守勞動(dòng)和工作紀(jì)律，緊持原則，盡職盡責(zé)，努力做好本職工作。