招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例課件

中華人民共和國(guó)

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀主講人：2012年

月一、《實(shí)施條例》的立法背景

二、《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

三、《實(shí)施條例》的條文解析第一部分

《實(shí)施條例》立法背景（一）我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程首次提出

1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。正式立法1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并以主席令第21號(hào)發(fā)布，該法于2000年1月1日起施行。（一）我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程單行條例出臺(tái)2011年11月30日，國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。（一）我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程（二）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)制度體系法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門(mén)規(guī)章和政府規(guī)章規(guī)范性文件法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年8月30日，九屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行）行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（

國(guó)務(wù)院第613號(hào)令發(fā)布，于2012年2月1日起施行）（二）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)制度體系地方性法規(guī)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2005年12月23日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，自2006年4月1日起施行）（二）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)制度體系部門(mén)規(guī)章工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計(jì)委3號(hào)令）

工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令）

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令）

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27號(hào)令）

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部13號(hào)令）

評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)令）

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委11號(hào)令）（二）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)制度體系政府規(guī)章《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2003年12月30日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年2月10日起施行）規(guī)范性文件《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布具有浙江省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)資格單位（第三批）的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2009〕925號(hào)）《寧波市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹省政府嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（甬政發(fā)〔2009〕71號(hào)）（二）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)制度體系第二部分

實(shí)施條例的主要內(nèi)容《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容序號(hào)各章名稱內(nèi)容1

總則（6條）主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門(mén)作出明確規(guī)定。2

招標(biāo)

（25條）主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。3

投標(biāo)（11條）主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容序號(hào)各章名稱內(nèi)容4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條）主要對(duì)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）

主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門(mén)投訴、行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。6法律責(zé)任（20條）主要對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門(mén)及國(guó)家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。7

附則（3條）主要對(duì)《實(shí)施條例》與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。第三部分

重點(diǎn)條文釋義（一）招標(biāo)（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備a.審批前置程序《實(shí)施條例》第七條

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。（一）招標(biāo)（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備a.審批前置程序《實(shí)施條例》較《招投標(biāo)法》對(duì)需審批前置的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項(xiàng)目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)比《招投標(biāo)法》第九條

招投標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。（一）招標(biāo)

《實(shí)施條例》較《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒(méi)有要求必須與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式，可以在招標(biāo)前單獨(dú)申請(qǐng)審批或核準(zhǔn)。對(duì)比《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備a.審批前置程序（一）招標(biāo)（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備b.確定招標(biāo)方式

《實(shí)施條例》第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。（一）招標(biāo)該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

此外，《實(shí)施條例》還具體限定了邀請(qǐng)招標(biāo)的認(rèn)定部門(mén)：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否適用邀請(qǐng)招標(biāo)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備

b.確定招標(biāo)方式（一）招標(biāo)《條例》第九條除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備c.可不招標(biāo)情形（一）招標(biāo)對(duì)比《招投標(biāo)法》第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。《實(shí)施條例》較《招投標(biāo)法》補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備c.可不招標(biāo)情形（一）招標(biāo)鏈接：

中國(guó)石化建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)情形：1.工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2.設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；3.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備c.可不招標(biāo)情形（一）招標(biāo)

1.自行招標(biāo)：指招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜?！秾?shí)施條例》明確了“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力”是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備d.自行招標(biāo)和委托招標(biāo)（一）招標(biāo)

2.委托招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：委托招標(biāo)是指不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！秾?shí)施條例》第十一條至第十三條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、資格條件和招標(biāo)代理行為以及簽訂委托合同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都作出了明確的限定。（1）招標(biāo)前工作準(zhǔn)備d.自行招標(biāo)和委托招標(biāo)（一）招標(biāo)（2）簽訂委托合同《實(shí)施條例》第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

解讀：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，防止了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和超額收費(fèi)兩個(gè)極端現(xiàn)象。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20％，否則可予以處罰。不執(zhí)行招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)屬于違法行為。（一）招標(biāo)（3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件a.編制《實(shí)施條例》第十五條公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。（一）招標(biāo)（3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件a.編制解讀：《實(shí)施條例》規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展廣泛競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》及有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。（一）招標(biāo)（3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

b.發(fā)售第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。解讀：實(shí)踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短，使外地投標(biāo)者來(lái)不及前往購(gòu)買招標(biāo)文件?！秾?shí)施條例》第十六條規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。（一）招標(biāo)（3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件b.發(fā)售對(duì)比1.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。解讀：《實(shí)施條例》將《辦法》中的5個(gè)工作日修改為5個(gè)日歷天。（一）招標(biāo)（4）資格預(yù)審招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，或委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審?！秾?shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。”明確了國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格審查委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定組建。（一）招標(biāo)（4）資格預(yù)審資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。

通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（一）招標(biāo)（5）投標(biāo)保證金《實(shí)施條例》第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！秾?shí)施條例》第五十七條招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。（一）招標(biāo)（5）投標(biāo)保證金

對(duì)比：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。解讀：《實(shí)施條例》較《辦法》進(jìn)行了更改：“不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，但不限制最高數(shù)額。這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會(huì)敦促投標(biāo)人誠(chéng)信、規(guī)范操作。此外，《實(shí)施條例》明確規(guī)定了投標(biāo)保證金必須在合同簽訂后5日內(nèi)退還，并歸還同期銀行存款利息。（一）招標(biāo)（6）編制標(biāo)底第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。（一）招標(biāo)（6）編制標(biāo)底解讀：標(biāo)底的形式和參考作用，標(biāo)底（含設(shè)置幅度范圍或復(fù)合基準(zhǔn)價(jià)）不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)，標(biāo)底與評(píng)分掛鉤存在的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)標(biāo)底的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)底與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要區(qū)別。且不能設(shè)置限制競(jìng)爭(zhēng)的最低投標(biāo)限價(jià)。（一）招標(biāo)（7）招標(biāo)人的禁止行為《實(shí)施條例》第三十二條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（一）招標(biāo)（7）招標(biāo)人的禁止行為解讀：該條款是針對(duì)虛假招標(biāo)的規(guī)定針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件等辦法限制、排斥其他投標(biāo)人以使其內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)情況。《條例》明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止。（二）投標(biāo)（1）投標(biāo)人資格a.厲害關(guān)系人投標(biāo)的限制：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。“單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或者管理關(guān)系的不同單位，不得參加統(tǒng)一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)?！保ǘ┩稑?biāo)（1）投標(biāo)人資格b.聯(lián)合體投標(biāo)的限制：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。”

“招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效?！?/p>

“

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效?！弊⒁猓簝蓚€(gè)以上法人或其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）投標(biāo)（1）投標(biāo)人資格

c.投標(biāo)人資格的喪失投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為a.投標(biāo)人串通投標(biāo)

《實(shí)施條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為a.投標(biāo)人串通投標(biāo)

《實(shí)施條例》第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為a.投標(biāo)人串通投標(biāo)解讀：《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定；

《實(shí)施條例》較《招投標(biāo)法》列舉出十一條“屬于”和“視為”串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為b.招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為b.招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)的情形?！稐l例》列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。（二）投標(biāo)（2）投標(biāo)人的禁止行為c.弄虛作假的禁止第四十二條使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（1）開(kāi)標(biāo)第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（2）評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。

第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。解讀：實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問(wèn)題。鏈接：公司為實(shí)現(xiàn)完善的評(píng)標(biāo)體系和工作流程，建立了公司統(tǒng)一的建設(shè)工程分包評(píng)標(biāo)專家?guī)?，頒布實(shí)施了《寧波工程公司工程分包評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韺?shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)烊霂?kù)專家的資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督、管理和考核都作出了明確的規(guī)定。為公司建設(shè)一支高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，規(guī)范工程分包招投標(biāo)活動(dòng)，提高工程分包的評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。（3）否決投標(biāo)的情形《實(shí)施條例》第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（3）否決投標(biāo)的情形本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉。但是，在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，受害人往往很難通過(guò)法律途徑維護(hù)其權(quán)益。但《實(shí)施條例》同樣未規(guī)定如何界定“低于成本限價(jià)”。這是《實(shí)施條例》的一大缺點(diǎn)。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（4）簽訂合同第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（4）簽訂合同解讀：招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，違背招投標(biāo)文件簽訂協(xié)議。尤其在建筑工程領(lǐng)域，“黑白合同”大量存在。在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，搞權(quán)錢(qián)交易。這嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（4）簽訂合同《招投標(biāo)法》第四十條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議”司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無(wú)效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭(zhēng)議雙方的結(jié)算依據(jù)。但《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定較為原則，對(duì)何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”并未明確。而《實(shí)施條例》第五十七條明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容。有助于統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)對(duì)“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的界定。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（5）履約保證金《實(shí)施條例》第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。

（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（5）履約保證金

解讀：《招投標(biāo)法》對(duì)履約保證金的數(shù)額沒(méi)有限制性規(guī)定，司法實(shí)踐中大多比照定金原則處理，即不超過(guò)合同標(biāo)的額的20%。

考慮到招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，如果履約保證金額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業(yè)帶來(lái)很大壓力。因此，《實(shí)施條例》對(duì)履約保證金進(jìn)行了適當(dāng)限制。（三）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（1）國(guó)家工作人員違法干涉行為《實(shí)施條例》第六條禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第八十一條國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招