自然資源配置資源科學導論

第十一章自然資源配置第一節(jié)自然資源配置根本論題第二節(jié)不可更新資源的配置第三節(jié)可更新資源的配置第一節(jié)自然資源配置根本論題自然資源配置的主題與關(guān)注自然資源配置〔allocation〕的主題效率〔efficiency〕：簡單地說，如果資源的利用存在某種程度的浪費，就是無效率。這還只是技術(shù)或物質(zhì)生產(chǎn)上的無效率，而經(jīng)濟學更關(guān)注的是配置上的無效率。優(yōu)化〔optimality〕：在受到約束的情況下，對某種自然資源利用方式的選擇能夠使目標最大化。效率是優(yōu)化的必要條件，但不是充分條件。可持續(xù)性〔sustainability〕：如果要顧及子孫后代的利益，那么對優(yōu)化的追求就需要用可持續(xù)要求來約束。自然資源配置的經(jīng)濟學視角古典經(jīng)濟學：市場是只“看不見的手〞，這個機制是現(xiàn)代經(jīng)濟學，包括自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學在內(nèi)的一個根本信條。自然資源通常被看作是國民財富及其增長的決定性因素，其可得性是受限制的，并表現(xiàn)出報酬遞減。新古典經(jīng)濟學：相對稀缺論取代了絕對稀缺論；重視經(jīng)濟行為的結(jié)構(gòu)和效率，而不是經(jīng)濟行為的總體水平；基于價格決定機制闡述供給和需求的局部均衡。這些觀點和方法是自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學繼續(xù)使用的解釋工具。福利經(jīng)濟學：社會福利包括全社會所有個人能享受到的平均總效用；沒有維護市場的條件，資源就達不到有效配置狀態(tài)，就存在“市場失靈〞，表現(xiàn)之一就是“外部性〞現(xiàn)象的存在，這是由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，導致市場不能有效地調(diào)整各經(jīng)濟人之間的關(guān)系，因此需要有公共政策來糾正市場失靈。生態(tài)經(jīng)濟學：研究自然資源管理的自然方面和經(jīng)濟方面的聯(lián)系，于是產(chǎn)生了可持續(xù)問題。主流經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學都認同市場力量不能解決經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系；需要準市場措施發(fā)揮作用。政策措施的爭論在于：不同政策工具的有效性，政府該做多少？

自然資源配置的根本關(guān)注效率、產(chǎn)權(quán)與政府干預。市場和價格的作用是一個核心主題。給定必要的條件，市場能導致有效的配置。明晰且可實施的產(chǎn)權(quán)是必要條件之一。因為很多環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不存在或不明晰，所以資源得不到有效配置。因此，價格信號不能反映真正的社會本錢和收益，于是，政府有必要為增進效率而采取干預政策。判斷何時、何處需要干預以及應采取何種干預措施，是自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究的中心問題。經(jīng)濟決策的時間尺度。效率和優(yōu)化具有短期和長期、靜態(tài)和動態(tài)兩個尺度。在短期尺度，必須注意由儲蓄和投資所積累的資本的生產(chǎn)率變化。如果消費推遲到未來某個時期，由這種投資引起的未來消費的增值將超過被推遲的初始消費的數(shù)量，推遲消費所得報酬就是投資報酬率。為了鑒別資源環(huán)境利用的長期有效且優(yōu)化的方式，必須考慮一般經(jīng)濟學意義上的資本回報率和自然資源—環(huán)境資產(chǎn)的回報率。可耗竭性、可替代性及不可逆性。當下的利用影響未來利用的時機。資源環(huán)境在一定程度上可以由其他投入〔尤其是人工資本〕替代，人工資本的存量是可再生的，而很多自然資源的存量是不可再生的，在某種意義上說，對其利用是不可逆的。自然資源的各種生態(tài)效勞功能，具有作為生產(chǎn)投入〔供給功能〕的潛在價值，也具有調(diào)節(jié)功能、文化功能和支撐功能方面的潛在價值，考慮開發(fā)利用的不可逆性，應該給保護予更大的優(yōu)先權(quán)。效率的概念經(jīng)濟效率技術(shù)效率：用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品過程的本錢低而收益高產(chǎn)品選擇效率：資源利用者所生產(chǎn)的產(chǎn)品和效勞反映消費者的偏好配置效率：由于存在稀缺性，于是需要就競爭的各種用途之間分配資源做出選擇，包括在同一時間點上如何在各種用途、各人群、個人和國家之間配置資源？在長時期里如何在代際之間配置資源？配置效率與帕累托改進配置效率涉及到生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或效勞在一定經(jīng)濟體制內(nèi)的分配。有效率的資源配置，使一些人有利時必然使其他人不利。如果要使一些人受益又不使其他人受損，需要應用“補償規(guī)律〞。如果一些人獲得的收益大得足以使他們補償虧損者，那么資源的重新配置就會更有效率。配置效率本質(zhì)上意味著所有人的經(jīng)濟總收益到達最大邊際效用曲線與補償規(guī)律（Rees,1990）效率和完備的市場條件:經(jīng)濟學認為市場體系能自動實現(xiàn)效率，但必須具有完備的市場條件，其中重要者包括：消費者是理性經(jīng)濟人，不僅要求而且能夠在現(xiàn)在和將來都使他們的效用函數(shù)達最大，包括掌握充分的信息。生產(chǎn)者也理性經(jīng)濟人，理性地要使他們的利潤達最大，也具有這種能力，包括掌握充分的信息。經(jīng)濟的各個局部是完全競爭的，包括資本和勞動市場。所有的生產(chǎn)要素都完全可流動。產(chǎn)權(quán)完全明確，所有的物品和效勞都在市場體系內(nèi)；換句話說，沒有不定價的公共物品，不存在公共性質(zhì)的環(huán)境資源。不存在外部性。經(jīng)濟不受政府干預。第二節(jié)不可更新資源的配置

按理想的市場機制〔市場對稀缺的響應、供需平衡、帕累托改進、污染的優(yōu)化水平〕，應該實現(xiàn)技術(shù)效率、產(chǎn)品選擇效率和配置效率稀缺開發(fā)利用成本上升價格上漲需求減少供給增加增加替代品的利用，節(jié)約利用和循環(huán)利用現(xiàn)有儲量的經(jīng)濟價值上升技術(shù)革新新替代品的開發(fā)，資源保護方法的發(fā)展，促進循環(huán)技術(shù)尋求新的儲量，發(fā)展從已知資源中增加產(chǎn)出的方法現(xiàn)實中的技術(shù)效率：常常出現(xiàn)非最低本錢的經(jīng)營，因為：新參加競爭的企業(yè)有自然、技術(shù)和人為的障礙跨國聯(lián)合大企業(yè)可以控制整個替代材料的產(chǎn)量企業(yè)需要在一些本錢相對高的生產(chǎn)中心維持產(chǎn)量以減少風險壟斷、卡特爾、縱向聯(lián)合康采恩、長期供給合同、巨頭價格協(xié)定的存在現(xiàn)實中的產(chǎn)品選擇效率有條件偏好限制，例如大型企業(yè)的廣告在相當程度上操縱了消費者的偏好可得性限制，例如用戶不得不“需要〞核能，希望尾氣零排放的汽車主不得不使用汽油一些大型企業(yè)常常對提供替代產(chǎn)品和效勞的企業(yè)加以收購或控股甚至消滅，由此而精心地控制消費者的產(chǎn)品選擇不完備市場條件下的配置效率不同用戶之間的配置效率價格的差異：分割市場，不同距離消費者之間的價格差異，內(nèi)部交換價格，優(yōu)惠價格價格的波動：四種不完備性抑制市場的快速反響形成新的礦產(chǎn)供給能力一般至少需要4年時間一旦建成新的供給能力，生產(chǎn)者不愿抑制產(chǎn)量某些礦產(chǎn)需求的性質(zhì)對市場價格的反響并不敏感，這加大了價格的波動許多礦產(chǎn)品市場的邊際市場性質(zhì)投機的影響代際配置效率資源消耗的代際配置效率與時間偏好關(guān)于代際資源消耗的優(yōu)化或效率，最流行的經(jīng)濟學定義是：以現(xiàn)在的價值標準度量，現(xiàn)代及未來各代人從資源配置中獲得的凈效用總和達最大。按經(jīng)濟學觀點，如果市場機制產(chǎn)生的代際分配違背了生態(tài)倫理和社會公正，那么這是政治決策的事，與經(jīng)濟效率無關(guān)。技術(shù)進步可能會顯著減少礦產(chǎn)資源的價值，所以把這種資源保存到未來是不明智的?，F(xiàn)在使用低本錢礦產(chǎn)資源使經(jīng)濟更有效率，并且將使資源配置轉(zhuǎn)向促進科技進步。換言之，要么留給子孫后代更多礦產(chǎn)資源，要么留給后代更先進的科學技術(shù)，而后者肯定對他們有更大的價值。使用低本錢礦產(chǎn)將在經(jīng)濟上有更多的增長，從而增加未來國民財富和人均消費時機然而未來是不確定的，經(jīng)濟增長并非改善環(huán)境質(zhì)量的萬靈藥方，促進GDP增長的政策不能代替環(huán)境政策。不完全競爭下的資源消耗代際配置效率礦產(chǎn)開發(fā)是具有高度風險的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)公司都要防止冒險，因此會加速開發(fā)礦產(chǎn)大公司具有操縱市場需求的能力，并不需要限制產(chǎn)量礦產(chǎn)生產(chǎn)是大型資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要維持產(chǎn)量來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而會加速開采和消耗許多公司的市場份額目標和產(chǎn)量穩(wěn)定目標壓倒利潤最大化目標礦產(chǎn)企業(yè)為了將來的生產(chǎn)，必須維持現(xiàn)在的生存，必須創(chuàng)造足夠的當前收入來維持工廠、設備和勞動力礦產(chǎn)部門不完全競爭的性質(zhì)不是促進保護和代際有效配置資源的主要力量經(jīng)濟系統(tǒng)中所有其他“不完備性〞趨于加強對當前消費的偏重現(xiàn)有的市場機制使生產(chǎn)決策很少考慮環(huán)境變化的全部本錢，這使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源密集和污染密集的生產(chǎn)模式很多政府強調(diào)增長和產(chǎn)出數(shù)量，不惜犧牲自然資源和環(huán)境，在稅收政策和法規(guī)也趨向加速開發(fā)第三節(jié)可更新資源的配置可更新資源配置的經(jīng)濟學透視經(jīng)濟機制在可更新資源配置中的必要性市場機制只是社會對自然資源控制的多種方式之一，其他社會控制機制也有重要作用根本問題在于：應提供什么產(chǎn)品和效勞〔包括生態(tài)系統(tǒng)效勞功能〕？誰得到什么？什么時候得到？這些都涉及經(jīng)濟選擇經(jīng)濟分析不能決定財富最終如何分配〔這需要公共政策、措施〕，但它有助于鑒別收入變化的性質(zhì)、范圍和方向要對傳統(tǒng)資源配置實踐作任何變革，都會給某些社會部門增加本錢需要在相互競爭的需求之間分配可得供給或使用權(quán)，需要為提供環(huán)境效勞和增加自然資源流而投資，這就必須訴諸經(jīng)濟機制經(jīng)濟學方法并不能對本質(zhì)上必然包括政治、社會和道德主觀選擇的各種問題作出絕對、客觀的解答，但它們對可更新資源的稀缺、耗竭和衰退的經(jīng)濟特征，確實提出了有價值的見解。例如：經(jīng)濟學開展了“外部性〞概念，盡管在計算廣泛的外部本錢和外部效益時存在著許多難題，這仍然是一個重要而有用的工具經(jīng)濟透視在資源環(huán)境政策上扮演著重要角色經(jīng)濟分析必須確定所有那些迄今沒有市場價值的自然資源產(chǎn)品的價格理論簡化：污染控制案例為了有效地配置可更新資源，首先要決定有多少資源可供分配從經(jīng)濟上透視，優(yōu)化的環(huán)境利用應發(fā)生在Z點；在ZY段上污染仍在繼續(xù)，但是所涉及的本錢超過收益，進一步減少廢物沒有效率用以研究污染控制的經(jīng)濟學概念，同樣可以用來研究漁業(yè)、流域、森林等可更新資源減污的適當水平（Rees,1990）實際問題污染損害的計算污染損害隨時變化，例如污染對河流的損害假設干主要變量的影響：①河水的流速、流量；②氣候條件；③河道特征；④廢物排放的時間；⑤其他污染源的數(shù)量、規(guī)模和位置；⑥河流中其他污染物的性質(zhì)；⑦其他用水者的數(shù)量、位置和類型。多個污然源與污染臨界（Rees,1990）很多對污染損害的估算本質(zhì)上都是主觀的，不同人之間有很大差異，這使得客觀評價變得困難甚至不可能。估測污染損害貨幣本錢的大量研究尚未獲得普遍認同，其計算結(jié)果還不能用于實際決策認識的局限環(huán)境的相互依賴性環(huán)境系統(tǒng)的根本特征之一是相互依賴性。在系統(tǒng)的一局部被污染后，能產(chǎn)生廣泛傳播的連鎖反響，相互依賴性引起環(huán)境擾動的因果鏈，其種類和復雜性都與傳統(tǒng)經(jīng)濟學家所關(guān)注的那些完全不同必須考慮環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互關(guān)系環(huán)境的相互關(guān)系：發(fā)電廠排放SO2的潛在影響（Rees,1990）

污染損害評估的空間尺度減污措施、媒介交叉?zhèn)鞑ゼ碍h(huán)境選擇都影響污染損害和減污本錢的計算對污染損害的感知對污染損害的感知既受利益集團影響〔利益集團總是希望使他們的減污本錢最小〕，又受社會輿論的影響〔社會輿論往往對環(huán)境質(zhì)量資源賦予很高的價值〕個人偏好往往受知識局限的影響偏好隨經(jīng)濟政治形勢的變化而變動，隨媒體的報道而變貨幣評估使所定政策傾向于迎合高收入者的偏好，無視低收入者的偏好可見，建立在本錢—收益評價根底上的減污“優(yōu)化〞水平觀念，在理論上看起來比較完美，但在實際中很難實行必須通過“討價還價〞的環(huán)境質(zhì)量標準或目標來確立減輕污染的適當水平。討價還價過程需要有盡可能多的本錢數(shù)據(jù)，否那么污染控制的優(yōu)先權(quán)將被嗓門最大者和權(quán)勢利益集團所把持。損害本錢數(shù)據(jù)作為一種對這些勢力集團抗衡的力量至關(guān)重要，至少能指出可識別的控制本錢。影響的時間效應問題自然資源的可更新能力和污染所造成的損害受先前消耗和排放的影響。如果剩余物的平均排放率超過資源的再生率和污染物的分解率，其效應就會積累“儲存性污染物〞：諸如放射性廢棄物鎘、重金屬污染的一些形式、POPs，其自然分解過程如此緩慢，以至于在人類歷史尺度上已經(jīng)沒有意義長期存在的污染物，例如汞和DDT，一定排放水平所造成的危害，極大地取決于受影響的生態(tài)系統(tǒng)中已存在污染物的數(shù)量這些污染物向食物鏈集中的趨勢造成更為嚴重的問題可更新資源的配置：以捕撈漁業(yè)為例

理論簡化：持續(xù)產(chǎn)量曲線實際困難很難精確地推知漁場最大承載能力、魚群現(xiàn)存規(guī)模及其自然再生率如果污染等其他因素發(fā)生而影響根本參數(shù)，就必然涉及更為復雜的過程持續(xù)產(chǎn)量曲線轉(zhuǎn)化為持續(xù)收入曲線：經(jīng)濟學關(guān)注的不是魚產(chǎn)量本身，而是利潤。優(yōu)化作業(yè)水平應該是OC

實踐中的問題要復雜得多如果把捕魚量控制在OC水平，可以優(yōu)化使用漁業(yè)資源，減少過度開發(fā)的外部本錢，但可能導致失業(yè)、漁業(yè)社區(qū)萎縮、投在船上甚至投在社區(qū)根底設施上的固定資金閑置浪費等社會本錢優(yōu)化結(jié)果的再分配。使凈收益從失業(yè)的勞動者身上轉(zhuǎn)移到就業(yè)的勞動者中。按照帕累托標準，優(yōu)化管理會導致較高的總收益，這里存在某種潛在的福利改進。在理論上處于優(yōu)勢的人應當向失業(yè)的人支付賠償。但在實際中，這種賠償不可能會支付。當這種分配問題涉及不同國家的漁船時，問題變得更加鋒利，沒有哪個國家愿意接受跨國界的實際收入再分配。或許可以利用價格機制來決定誰承擔使?jié)O場保持優(yōu)化管理的代價，例如對每一單位捕魚量征稅，或者拍賣剩余的捕魚權(quán)，那么最有效率的生產(chǎn)者將繼續(xù)經(jīng)營下去，而低效率的漁船將被迫退出，用優(yōu)化的收入來補償失業(yè)者。但實際上是否將收入作為一種賠償再分配給失業(yè)的勞動力和退出行業(yè)的資本，這種機制本身并不能決定，而是政治決策的事。商品價格反映消費者真實價值的假設不適合欠興旺國家，最大化產(chǎn)量而不是最大化經(jīng)濟收益，才是那里的社會優(yōu)化對于可更新資源，不存在客觀的方法可以建立一個理想的利用水平。經(jīng)濟效率提供了一種評價標準，但它很少是管理者或者政策制定者的唯一考慮。在建立一個可接受的使用水平時，就業(yè)要求、實際收入再分配等，都起著重要的作用。為了防止其他形式的社會代價，為了以權(quán)宜之計去獲得一種能使某些控制措施得以生效的一致認同，可能不得不接受經(jīng)濟上的次優(yōu)利用模式?？筛沦Y源配置的價格機制經(jīng)濟學傾向于用價格機制來解決問題，將資源損耗和環(huán)境污染視為一種外部性問題而力圖使之內(nèi)化價格機制可以向污染者施加壓力，迫使其改善排放技術(shù)價格機制可以使廠商能自由選擇本錢最小的減污方法價格機制使廠商關(guān)注處理廢物和降低排放兩方面的不同本錢，具有靈活性價格機制真正實行“污染者支付〞原那么，不至于將代價轉(zhuǎn)嫁