關(guān)于公眾參與社區(qū)環(huán)境治理存在的問(wèn)題的調(diào)查

關(guān)于公眾參與社區(qū)環(huán)境治理存在的問(wèn)題的調(diào)查一、調(diào)查背景及目的隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷深化，社區(qū)環(huán)境的改善與提升已成為衡量居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但在治理方面仍然存在一些問(wèn)題。本文是以城鎮(zhèn)社區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)調(diào)查，并著重探討如何解決南京市高淳區(qū)公眾參與社區(qū)環(huán)境治理缺乏參與渠道、信息公開(kāi)不完全、監(jiān)督機(jī)制不完善以及自主意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。針對(duì)這一系列問(wèn)題，采取實(shí)地走訪(fǎng)的方法，客觀(guān)分析并提出改進(jìn)的建議，從而改善當(dāng)前社區(qū)環(huán)境狀況。二、調(diào)查時(shí)間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點(diǎn)南京市高淳區(qū)四、調(diào)查對(duì)象南京市高淳區(qū)居民五、調(diào)查內(nèi)容通過(guò)查閱南京市高淳區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)以及實(shí)地走訪(fǎng)淳溪街道部分社區(qū)與企業(yè)得知，近年來(lái)，高淳區(qū)實(shí)施大氣污染防治，水污染防治和土壤污染防治等系列城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目，以抑制城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境污染惡化和擴(kuò)散，強(qiáng)化社區(qū)各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度和對(duì)社區(qū)環(huán)境管理監(jiān)管。根據(jù)南京市高淳生態(tài)環(huán)境局公布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)來(lái)看，雖然一些指標(biāo)與規(guī)劃的功能標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，但整體的發(fā)展事態(tài)喜人，大氣、聲環(huán)境的質(zhì)量總體平穩(wěn)，在偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)中土壤污染控制效果也比較明顯。但通過(guò)與社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民的日常交談，當(dāng)前公眾參與社區(qū)環(huán)境治理仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1.公眾缺乏公眾參與渠道當(dāng)前，社區(qū)居民如果想要參與到環(huán)境治理中來(lái)，可參與的方式仍然比較單一。往往是在社區(qū)有相關(guān)決策要制定時(shí)，為了凸顯出社區(qū)的民主決策，會(huì)請(qǐng)部分居民參與進(jìn)來(lái)，居民都處于一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)。大多數(shù)情況下社區(qū)居民并非不想?yún)⑴c，而是無(wú)法獲取制度資源進(jìn)行參與。盡管許多社區(qū)都選取了居民代表，但是開(kāi)展居民代表大會(huì)選取的時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)與會(huì)議內(nèi)容，各居民代表都只有在得到社區(qū)通知后才能知曉，導(dǎo)致公民參與權(quán)力被架空，居民的權(quán)利僅限于聽(tīng)，居民代表大會(huì)流于形式民主。2.政府信息公開(kāi)不完全政府信息有效的公開(kāi)是促進(jìn)公眾參與社區(qū)環(huán)境治理的前提。實(shí)際上，雖然近幾年城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境治理開(kāi)始走向與企事業(yè)單位的共建共治，但是在城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境治理的進(jìn)程中，環(huán)境信息公開(kāi)還存在許多不足之處[8]。目前來(lái)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然伴隨著大量的環(huán)境工程建設(shè)，而在社區(qū)進(jìn)行建設(shè)的環(huán)境信息缺少向公民的公示，無(wú)法保障社區(qū)居民的知情權(quán)。通過(guò)對(duì)高淳區(qū)淳溪街道的部分社區(qū)單位人員進(jìn)行調(diào)查采訪(fǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在被問(wèn)及有關(guān)單位與其它城鎮(zhèn)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行信息交換、協(xié)同管理等問(wèn)題時(shí)，一些社區(qū)單位表示如果想要進(jìn)行信息發(fā)布或者交換，需要上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限和相關(guān)政策的通知。等所有程序走完，再將相關(guān)通知和信息公之于眾，這會(huì)直接導(dǎo)致信息公開(kāi)的延遲和不完整。同時(shí)，為了讓公眾能夠信賴(lài)地方政府部門(mén)，增強(qiáng)民意基礎(chǔ)，降低公眾的消極情緒以及不信任度，地方政府機(jī)關(guān)在向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息時(shí)，會(huì)選擇了“避重就輕”的方式，即只公開(kāi)表面淺顯無(wú)差錯(cuò)的信息，而對(duì)于深層次的決策相關(guān)核心內(nèi)容進(jìn)行隱瞞，所以導(dǎo)致發(fā)布數(shù)據(jù)的真實(shí)精確度較低。政府信息公開(kāi)視公眾為信息的被動(dòng)受眾，而不是在事實(shí)的基礎(chǔ)上、在認(rèn)真分析的前提下作出完全公正公開(kāi)的信息披露，促進(jìn)公眾的知情權(quán)，推進(jìn)社區(qū)公眾參與走向縱深。3.法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制有待完善由于在我國(guó)是一個(gè)從封建社會(huì)一步步發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，缺少民主意識(shí)，所以公眾都沒(méi)有接受過(guò)開(kāi)放的民主教育，傳統(tǒng)的人治觀(guān)念依然對(duì)現(xiàn)代人產(chǎn)生或多或少的影響，人們不會(huì)主動(dòng)去參與公共事務(wù)，哪怕是涉及到自身利益時(shí)，也會(huì)選擇逃避。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止皆可為，對(duì)于政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為[9]。但仍有部分居民、有關(guān)企業(yè)等未遵守有關(guān)法律法規(guī)，仍對(duì)社區(qū)環(huán)境治理帶來(lái)一定的壓力。一些職能部門(mén)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等怠政、懶政現(xiàn)象，可見(jiàn)法律法規(guī)宣傳還需再深入，內(nèi)容還需更具針對(duì)性，形式還需更豐富，頻次還需更高，使相關(guān)主體能夠進(jìn)一步知法、守法、用法，營(yíng)造法治良好氛圍。4.公眾自主意識(shí)不強(qiáng)社區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在很大程度上取決于社區(qū)居民人口組成。在高淳區(qū)淳溪街道的南湖社區(qū)、北嶺社區(qū)等，因?yàn)槲挥谥鞒菂^(qū)街道占據(jù)地理位置優(yōu)勢(shì)，其承載的社區(qū)居民以文化程度較高的中青年人組成。居民的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)也有意愿參與社區(qū)環(huán)境治理，再加上上級(jí)部門(mén)對(duì)這些區(qū)域的環(huán)境管控較強(qiáng)，因此環(huán)境質(zhì)量一直維持在一個(gè)較高的水平。相比較而言，姜家社區(qū)、大豐社區(qū)等，位于城區(qū)的邊緣位置，在歷來(lái)的檢查中處于被忽略位置，且社區(qū)發(fā)展較晚，環(huán)境保護(hù)意識(shí)要相對(duì)落后，缺乏對(duì)社區(qū)環(huán)境管理的支持，社區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有待改觀(guān)。（二）促進(jìn)公眾參與社區(qū)環(huán)境治理的對(duì)策建議1.拓展公眾參與渠道（1）搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)高淳區(qū)區(qū)位特色和發(fā)展需求，鼓勵(lì)公眾在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)上積極發(fā)表參與意見(jiàn)，推動(dòng)政府部門(mén)與民眾之間的溝通與互動(dòng)，并且按規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精密分析后能夠發(fā)布到其所屬社區(qū)，從而達(dá)到能夠開(kāi)展網(wǎng)格化精細(xì)管理的目的，使得區(qū)域內(nèi)居民都能參與到社區(qū)環(huán)境治理，并根據(jù)社區(qū)居民提出的意見(jiàn)完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，為居民提供便捷的現(xiàn)代辦事方式，同時(shí)緩解基層工作人員的壓力。（2）建設(shè)公眾參與平臺(tái)通過(guò)各社區(qū)建立的信息交互平臺(tái)，向社區(qū)居民發(fā)布環(huán)境治理信息，引導(dǎo)公眾對(duì)社區(qū)管理問(wèn)題暢所欲言提供建議。加強(qiáng)與公眾之間的聯(lián)系交流，根據(jù)公眾所提出的訴求和期望，結(jié)合實(shí)際情況改善環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，積極探索建立新型的參與平臺(tái)，比如微博、微信等社會(huì)化媒體軟件，打破環(huán)境治理信息的壁壘。還可以利用“我的南京”APP等新型的參與平臺(tái)，一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，用戶(hù)可以采取匿名的方式就環(huán)境問(wèn)題提出自己的建議和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣可以避免他們受到外界的干擾。他們既是信息的提供者也是監(jiān)督者，這樣可以避免外界的干擾，從而為治理社區(qū)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)決策提供依據(jù)。2.完善環(huán)境治理信息公開(kāi)的法律法規(guī)按照現(xiàn)有法律法規(guī)提出的信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公布社區(qū)環(huán)境治理信息，向社區(qū)居民倡導(dǎo)主動(dòng)參加社區(qū)的環(huán)境治理，并不斷規(guī)范有關(guān)信息公開(kāi)的法律文件，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的地方政府部門(mén)提出支持與表彰，增強(qiáng)法律約束力，堅(jiān)決對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行追究。目前我國(guó)已頒發(fā)了多項(xiàng)法律法規(guī)及地方規(guī)章制度條例等作為社區(qū)環(huán)境治理中的公眾參與的依據(jù)，。以社區(qū)為依據(jù)，完善環(huán)境信息公開(kāi)的管理體系，擴(kuò)大環(huán)境治理按規(guī)定需要向社區(qū)居民公開(kāi)的數(shù)據(jù)的采集范圍，在區(qū)級(jí)政府、街道和社區(qū)三者之間創(chuàng)建可共享的數(shù)據(jù)中心。3.完善法律法規(guī)，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍（1）建立建全社區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法力量地方各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，做好本級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)任務(wù)，做好監(jiān)督和管理工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的環(huán)保和監(jiān)控手段的作用，以保證其全面和有效性。為了對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行更高效的監(jiān)督和檢查，必須統(tǒng)一指定社區(qū)建設(shè)檢查員和環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法檢查員。社區(qū)所創(chuàng)建的環(huán)境督察小組要根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建立考評(píng)體系，以提升監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和環(huán)境治理工作的開(kāi)展。公眾參與到監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，既能加強(qiáng)執(zhí)法力度，又能促提升環(huán)境執(zhí)法工作的成效，還能在社會(huì)上形成良好的輿論氛圍。（2）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境治理的外部監(jiān)督，主要是呼吁社區(qū)居民的參與，并建立有關(guān)公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。第一，完善公眾參與到監(jiān)督隊(duì)伍中的規(guī)章制度，明確執(zhí)法范圍。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律法規(guī)以及規(guī)章制度開(kāi)展工作，尊重民意，將原本采取的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的參與形式的進(jìn)行改進(jìn)與完善。召集社區(qū)居民代表、政府部門(mén)代表與社區(qū)周邊企業(yè)進(jìn)行協(xié)議，以期望達(dá)成民眾參與監(jiān)督的機(jī)制，以克服行政處罰和行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)強(qiáng)制手段的局限性。4.提升公眾參與意識(shí)（1）加強(qiáng)宣傳教育的力度環(huán)境保護(hù)宣傳教育在城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境治理中起著關(guān)鍵的作用，對(duì)于提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、培育社區(qū)居民積極參與到社區(qū)環(huán)境治理中來(lái)起到正面效應(yīng)，為此，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的多層次、多角度宣傳，增加居民與社區(qū)之間的溝通交流，從而使社區(qū)居民更好的、更積極主動(dòng)地參與到社區(qū)環(huán)境治理中來(lái)。（2）加強(qiáng)環(huán)境教育與社區(qū)文化建設(shè)的融合每一種文化都有自己的歷史演變進(jìn)程和文化意蘊(yùn)，它與自然條件和人文因素如宗教、文化、信仰等都有著深刻的聯(lián)系。環(huán)境教育是一種把培養(yǎng)環(huán)境素養(yǎng)作為目的進(jìn)行的公民教育。在進(jìn)行社區(qū)環(huán)境教育時(shí)，以社區(qū)為單位作為教育者，社區(qū)居民作為接受教育者，社區(qū)努力培育居民對(duì)正確合理使用社區(qū)公共資源，同時(shí)對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以促進(jìn)環(huán)境知識(shí)的養(yǎng)成，從而改善居民的生存品質(zhì)。六、調(diào)查總結(jié)本文調(diào)查了當(dāng)前南京市高淳區(qū)公眾參與社區(qū)環(huán)境治理在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策。由于存在著法律法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，高淳區(qū)社區(qū)環(huán)境治理缺乏社區(qū)公眾的參與，因此亟待健全和理順現(xiàn)有的法律法