社會(huì)保障關(guān)系

第四章社會(huì)保障關(guān)系

管理學(xué)的3W1HWHO—管理主體WHOSE—管理機(jī)構(gòu)或組織WHAT—管理的內(nèi)容HOW—管理方法或措施第一節(jié)社會(huì)保障主體之間的關(guān)系一、社會(huì)救助對(duì)象與政府之間的關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)單向性的關(guān)系，公民是權(quán)利主體，政府是義務(wù)主體。社會(huì)救助待遇享受者無(wú)須或者只需承擔(dān)少量的義務(wù)。為防止“養(yǎng)懶漢〞問(wèn)題，政府要求救助對(duì)象從事一定的公益勞動(dòng)或社會(huì)勞動(dòng)，二者之間存在著相互博弈的關(guān)系。政府在社會(huì)救助中取得的效果—收益：使得整個(gè)社會(huì)的貧困人口數(shù)量減少，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，政府將提供資金或物質(zhì)—本錢，并進(jìn)行監(jiān)督—本錢。社會(huì)救助對(duì)象在獲得收益的同時(shí)也將付出本錢。第一節(jié)社會(huì)保障主體之間的關(guān)系二、社會(huì)保險(xiǎn)中政府與個(gè)人、單位的關(guān)系政府、單位和個(gè)人作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與者，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中分別承擔(dān)不同的責(zé)任。政府的主要職能：第一，制定社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，提供完備的法律框架。第二，提供財(cái)政支持。第三，對(duì)本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行整體規(guī)劃。第四，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行劃分。個(gè)人：主要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。享有權(quán)利—享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；參與社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。單位：是重要的繳費(fèi)主體，主要承擔(dān)依法繳費(fèi)的義務(wù)。權(quán)利—參與管理與監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)中三方之間的博弈關(guān)系政府為建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以保障社會(huì)成員離開工作崗位后能夠維持根本生活，強(qiáng)制單位參加社會(huì)保險(xiǎn)并為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。政府與單位、政府與個(gè)人的關(guān)系。單位為追求利潤(rùn)最大化，傾向于逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。政府對(duì)單位和個(gè)人的行為可以選擇進(jìn)行監(jiān)督和不監(jiān)督。醫(yī)療保險(xiǎn)中的供給方〔醫(yī)院等〕、需求方、保險(xiǎn)方〔管理部門〕三者之間的關(guān)系，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用迅速上升、醫(yī)療效勞質(zhì)量下降等問(wèn)題。供給方與需求方的關(guān)系：根本醫(yī)療效勞的提供和需求，關(guān)系不對(duì)稱，供給方掌握主動(dòng)權(quán)。供給方與保險(xiǎn)方的關(guān)系：醫(yī)療費(fèi)用的接受與支付關(guān)系。是合作者關(guān)系，是管理與被管理、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。保險(xiǎn)方與需求方的關(guān)系：醫(yī)療效勞享受與醫(yī)療費(fèi)用支付。這種關(guān)系既統(tǒng)一又矛盾，所以保險(xiǎn)方需要對(duì)需求方實(shí)行監(jiān)督，防止醫(yī)療費(fèi)用的不合理開支和增長(zhǎng)。第二節(jié)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)一、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置社會(huì)保障機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)是實(shí)施、執(zhí)行和具體操作社會(huì)保障事業(yè)的部門。社會(huì)保障管理體制中應(yīng)該設(shè)置以下四個(gè)管理機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)往往由政府的有關(guān)行政主管部門充任，與相關(guān)部門一起制定社會(huì)保障的有關(guān)法律法規(guī)和政策，編制社會(huì)保障的開展規(guī)劃、預(yù)算和決算，并對(duì)重大社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行決策。同時(shí)，對(duì)其他社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)不同的社會(huì)保障管理模式，分別由政府主管部門下屬的事業(yè)部門或獨(dú)立的法人充任。執(zhí)行社會(huì)保障方針、政策，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施方案，并具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的征收、核算和支付等工作。還對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督?；疬\(yùn)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)既可以由社會(huì)保障基金理事會(huì)充任，也可以由私營(yíng)基金管理公司充任。主要對(duì)社會(huì)保障基金中的積累資金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行，以便到達(dá)保值增值。在上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，并接受它們的監(jiān)督檢查。由政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)〔監(jiān)事會(huì)〕或者具有獨(dú)立法人資格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)充任。對(duì)上述機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督具體業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)方針、政策、法律的執(zhí)行情況，及基金的征收、運(yùn)行、支出和管理情況。成員構(gòu)成：政府主管部門的負(fù)責(zé)人、各種專家和公共代表。具有一定程度的獨(dú)立性。二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以分為：

中央社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)〔一〕中央社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)又稱“高層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)〞，是全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，主要負(fù)責(zé)參與社會(huì)保障的全面立法，制定全國(guó)社會(huì)保障政策，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保障政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行全國(guó)性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用。局部國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況美國(guó)：社會(huì)保障署、勞工部、財(cái)政部、聯(lián)邦人事局英國(guó)：社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、就業(yè)部、國(guó)內(nèi)稅務(wù)部日本：厚生勞動(dòng)省中國(guó)：人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。

我國(guó)中央社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)人力資源和社會(huì)保障部在社會(huì)保障管理方面的主要職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。民政部是我國(guó)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的中央管理機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部是我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的中央管理機(jī)構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國(guó)城市住房公積金制度的中央管理機(jī)構(gòu)，也是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的中央管理機(jī)構(gòu)之一。

〔二〕地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)又稱“中層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)〞，是省一級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施高層社會(huì)保障機(jī)構(gòu)公布的法律法規(guī)，制定地方性的法規(guī)、規(guī)章以及指導(dǎo)本地區(qū)的社保事業(yè)。局部國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況英國(guó)：全國(guó)性社會(huì)保障政策由中央統(tǒng)一制定，具體事務(wù)由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)；地方政府根據(jù)自身財(cái)力大小，負(fù)責(zé)提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會(huì)效勞。法國(guó)：中央政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一制定，具體事務(wù)由四個(gè)國(guó)家級(jí)的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。

我國(guó)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)主要包括省、市、自治區(qū)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，主要由省級(jí)地方政府主管的人力資源和社會(huì)保障部門，一般稱為“人力資源和社會(huì)保障廳〔局〕〞，和各省、市、自治區(qū)的民政廳〔局〕構(gòu)成。省、市、自治區(qū)的人力資源和社會(huì)保障廳〔局〕的主要職責(zé)有：第一，貫徹執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障工作的法律、法規(guī)和方針、政策；第二，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)；省、市、自治區(qū)的民政廳〔局〕的主要職責(zé)有：第一，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民政工作的法律法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；第二，負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)救助工作；退役等職工接收安置工作；優(yōu)待撫恤工作；社會(huì)福利工作和慈善事業(yè)的促進(jìn)工作?！?/p>

〔三〕基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是指縣〔市〕社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)是貫徹社會(huì)保障法律法規(guī)，執(zhí)行中央和地方管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)施本地社會(huì)保障具體事務(wù)?？h政府所在地的人力資源和社會(huì)保障局是縣級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)保障的基層管理機(jī)構(gòu)。縣人力資源和社會(huì)保障局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行人力資源和社會(huì)保障工作的法律法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；研究起草人力資源和社會(huì)保障工作的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并組織實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章等?？h民政局是縣級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

三、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)是指依法負(fù)責(zé)執(zhí)行社會(huì)保障方針政策，實(shí)施具體社會(huì)保障事務(wù)的政府部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)。按照實(shí)施內(nèi)容的不同，社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)可以分為：

社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)〔一〕社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)1.國(guó)外的社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)大局部國(guó)家的社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)為政府部門。英國(guó)：社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)由中央社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)充任。主要由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，下設(shè)有3個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)和6個(gè)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，補(bǔ)助發(fā)放機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社會(huì)救助的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。德國(guó)：社會(huì)救助的實(shí)施機(jī)構(gòu)由最低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)—鎮(zhèn)政府充任。在局部國(guó)家，教會(huì)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和私人組織充當(dāng)社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.我國(guó)的社會(huì)救助實(shí)施機(jī)構(gòu)包括城市居民最低生活保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)、乞討人員的救助實(shí)施機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)。1〕城鄉(xiāng)居民最低生活保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理工作。財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)資金，其它部門各施其責(zé)。在最低生活保障的管理體制中，縣級(jí)人民政府民政部門及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的具體管理和審批工作，是低保制度的管理審批機(jī)關(guān)。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的日常管理和效勞工作。過(guò)程：書面申請(qǐng)→初審→報(bào)送→審查→批復(fù)

2〕乞討人員的救助實(shí)施機(jī)構(gòu)1982年《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員收容遣送方法》是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)教育、社會(huì)治安的多元管理。2003年6月20日國(guó)務(wù)院公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法》轉(zhuǎn)為社會(huì)救助的內(nèi)容之一。2006年7月24日民政部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈救助管理機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)〉和〈流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)根本標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。地級(jí)以上城市可以根據(jù)需要設(shè)立救助管理站、救助管理分站、救助管理咨詢站、救助效勞點(diǎn)；縣級(jí)城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站〔冠以行政區(qū)劃名稱、民族文字〕。3〕農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)〔公益性非營(yíng)利組織—集中供養(yǎng)〕2006年國(guó)務(wù)院公布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門等各級(jí)政府主管本行政區(qū)內(nèi)的供養(yǎng)工作。供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

〔二〕社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)1.國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)——政府部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)在局部國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)由中央社會(huì)保障機(jī)構(gòu)下設(shè)的各機(jī)構(gòu)或各地方社會(huì)保障管理辦公室構(gòu)成。美國(guó)：社會(huì)保障署在全國(guó)50個(gè)州設(shè)置的10個(gè)大區(qū)辦公室，每個(gè)州設(shè)有地區(qū)辦公室。在州的地區(qū)辦公室下，根據(jù)需要設(shè)有社區(qū)辦公室或者更小的分支機(jī)構(gòu)。還包括一些非政府機(jī)構(gòu)〔各類商業(yè)保險(xiǎn)公司〕瑞典：每個(gè)省都設(shè)有省級(jí)社會(huì)保障管理辦公室，它在下轄的主要城市設(shè)有地區(qū)辦公處。在局部國(guó)家，社會(huì)保障制度的實(shí)施由社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如：法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度非常復(fù)雜，“碎片化〞現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)構(gòu)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指從事具體社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的非營(yíng)利性社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，不屬于政府行政部門，是事業(yè)單位。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)職能設(shè)置方面存在諸多問(wèn)題，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性。大多數(shù)按照險(xiǎn)種設(shè)置的，存在各行其是、條塊分割現(xiàn)象，造成信息無(wú)法共享，管理本錢上升，增加了參保單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱五花八門，如社會(huì)保險(xiǎn)管理中心、社會(huì)保險(xiǎn)局、社會(huì)保險(xiǎn)公司、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局等。

〔三〕社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)1.國(guó)外的社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的、為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等效勞的機(jī)構(gòu)。日本：稱呼非常多，如康復(fù)中心、娛樂所、托老所、福利中心等。既有政府舉辦的，又有社團(tuán)法人、宗教團(tuán)體和個(gè)人興辦的，后者數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。挪威：機(jī)構(gòu)非常多，專業(yè)化水平也很高。如家庭中心、老年人效勞中心、康復(fù)醫(yī)院和特殊學(xué)校等機(jī)構(gòu)。

2.我國(guó)的社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)我國(guó)社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)可分為老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)。老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等效勞的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)收養(yǎng)對(duì)象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，機(jī)構(gòu)形式有：老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院或老人院、老年公寓、護(hù)老院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、托老所、老年人效勞中心等。兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要包括各類、各種所有制形式的為孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等效勞的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)收養(yǎng)對(duì)象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，機(jī)構(gòu)形式有：SOS兒童村、孤兒學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)中心、社區(qū)特教班、家庭寄養(yǎng)等。

2.我國(guó)的社會(huì)福利實(shí)施機(jī)構(gòu)殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指為肢體、智力、視力、聽力、語(yǔ)言、精神方面有殘疾的人員提供康復(fù)和功能補(bǔ)償?shù)妮o助器具，進(jìn)行康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練，承擔(dān)教育、養(yǎng)護(hù)和托管效勞的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)收養(yǎng)對(duì)象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，機(jī)構(gòu)形式有：肢殘人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、智殘人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、聾啞人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、精神病人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和綜合性殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)參加就業(yè)是殘疾人的根本權(quán)利。福利企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠。

第三節(jié)社會(huì)保障管理體制一、主要內(nèi)容、實(shí)施原那么和影響因素〔一〕主要內(nèi)容1.統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理。建立一個(gè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào)又分工合理的社會(huì)保障管理體制。2.中央集權(quán)管理〔統(tǒng)一決策〕與地方分級(jí)管理〔自主權(quán)、靈活性〕。3.社會(huì)化管理〔發(fā)揮互濟(jì)性〕與專業(yè)化管理〔專業(yè)問(wèn)題〕。第三節(jié)社會(huì)保障管理體制一、主要內(nèi)容、實(shí)施原那么和影響因素〔二〕根本原那么社會(huì)保障政策要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率這兩個(gè)目標(biāo)，必須要有一個(gè)完善的社會(huì)保障管理體制，必須遵循的原那么：1.法制化原那么〔立法、執(zhí)法上〕。2.社會(huì)化原那么〔防止單位化、政府化現(xiàn)象〕。3.一體化原那么〔統(tǒng)一的一體化管理〕。4.標(biāo)準(zhǔn)化原那么〔明確劃分職責(zé)、權(quán)限，層次清楚〕。第三節(jié)社會(huì)保障管理體制一、主要內(nèi)容、實(shí)施原那么和影響因素〔三〕影響因素1.國(guó)家政治體制。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展程度。3.經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。4.社會(huì)保障財(cái)務(wù)方式。5.社會(huì)保障的根本理念。二、具體管理模式〔一〕行政管理模式〔二〕社會(huì)保障資金管理模式〔一〕行政管理模式1.政府直接管理模式，可分為：集中統(tǒng)一方式分權(quán)管理方式。2.政府與公法機(jī)構(gòu)共同管理模式3.政府與工會(huì)共同管理模式4.政府與所屬單位共同管理模式〔二〕社會(huì)保障資金管理模式1.按資金運(yùn)作方式分類：信托基金運(yùn)作模式基金會(huì)運(yùn)作模式、政府運(yùn)作模式商業(yè)性基金運(yùn)作模式2.按管理集中程度分類：集中管理模式分散管理模式、相對(duì)集中管理模式三、社會(huì)保障資金的監(jiān)管〔一〕資金監(jiān)管體系與模式〔二〕資金監(jiān)管的主要內(nèi)容〔三〕資金監(jiān)管的主要方式〔一〕資金監(jiān)管體系與模式〔二〕資金監(jiān)管的主要內(nèi)容1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立2.資金運(yùn)行機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定3.資金監(jiān)管法律體系的完善4.投資規(guī)那么體系的健全〔三〕資金監(jiān)管的主要方式1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督2.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督3.專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督第四節(jié)不同國(guó)家社會(huì)保障體系的差異以英國(guó)為代表的福利型保障制度

以新加坡為代表的儲(chǔ)蓄型保障制度

以德國(guó)為代表的保險(xiǎn)型保障制度英國(guó)的社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)國(guó)民健康服務(wù)體系個(gè)人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟(jì)金工傷津貼疾病津貼兒童津貼等返回英國(guó)的社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介

英國(guó)是最早以立法形式建立社會(huì)保障的國(guó)家。社會(huì)保障的內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)——養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)社會(huì)救助——根本收入維持、負(fù)所得稅、住房補(bǔ)助、社會(huì)基金社會(huì)津貼——疾人津貼

、疾病照顧津貼

、工傷津貼、法定產(chǎn)婦津貼、法定疾病津貼

、住房補(bǔ)貼、兒童津貼、無(wú)勞動(dòng)能力者生活津貼等特點(diǎn)：

體系完整覆蓋面廣，與福利制度相聯(lián)系；分類合理，表達(dá)不同功能；財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重，福利剛性明顯；公積金制度其他保障計(jì)劃雇主責(zé)任制公務(wù)員社會(huì)保障新加坡的社會(huì)保障體系返回儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式典型國(guó)家——新加坡

新加坡的公積金制度創(chuàng)立于1955年7月。保障功能：養(yǎng)老保障功能——最主要功能醫(yī)療保障功能——支付個(gè)人或家人的住院費(fèi)用購(gòu)置住房功能——一大創(chuàng)新中央公積金特點(diǎn)：征收具有強(qiáng)制性、支取不存在隨意性；籌資模式是完全積累式的，雇主和雇員按規(guī)定比例支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；公積金記入個(gè)人帳戶，采取以福利為主、社會(huì)保障為輔的原那么；個(gè)人的公積金存款與本人的勞動(dòng)奉獻(xiàn)和工資收入緊密結(jié)合在一起；中央公積金功能多樣，是綜合性的自我保障體系；公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)：老年、藝術(shù)、殘疾保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)稅收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償：社區(qū)發(fā)展與住房，健康與福利，教育與人力，州與地方援助等公共援助：老年援助，永久性殘疾人援助，家庭援助，一般援助等健康轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：老人醫(yī)療照顧援助，老人醫(yī)療補(bǔ)助等住房轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：公共住房，房租不住，住房貸款，農(nóng)村住房等食品轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：商品分配項(xiàng)目，食品券計(jì)劃，兒童哺乳計(jì)劃等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目公共援助中的社會(huì)服務(wù)，兒童福利，鄰里服務(wù)中心，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)，雇員服務(wù)，地區(qū)重建，鄰里青年俱樂部，人力發(fā)展和訓(xùn)練，工作俱樂部特別團(tuán)體保障退休軍人：退休軍人補(bǔ)償金，生活津貼，生活保險(xiǎn)，健康服務(wù)，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，未成年兒童教育援助，軍人教育和訓(xùn)練議案軍人：住房保障，消費(fèi)保障，保險(xiǎn)與撫恤，一般社會(huì)服務(wù)農(nóng)民：農(nóng)場(chǎng)價(jià)格支持，信貸，保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)雇用勞力印第安人：教育保障，就業(yè)保障，健康保障私人項(xiàng)目保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn)，補(bǔ)充失業(yè)福利金，年工資擔(dān)保，職員撫恤計(jì)劃，健康保險(xiǎn)慈善轉(zhuǎn)移支付慈善事業(yè)，贍養(yǎng)費(fèi)和兒童支持私人社會(huì)服務(wù)咨詢服務(wù)（包括家庭服務(wù)協(xié)會(huì)、兒童福利團(tuán)體，各教會(huì)分支的社會(huì)服務(wù)等），娛樂服務(wù)（主要是宗教團(tuán)體組織的青少年服務(wù)），訓(xùn)練和重修（如戒毒治療中心等），健康照顧，代理服務(wù)（如紅十字會(huì)和上門福利服務(wù)等），社區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目等返回美國(guó)社會(huì)保障。美國(guó)的社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介發(fā)端于1935年公布的社會(huì)保障法令美國(guó)社會(huì)保障僅限定在以下三個(gè)工程范圍內(nèi)：(1)向那些臨時(shí)或永久失去收入的人和家庭提供現(xiàn)金支付的工程；(2)向在上述條件或在某種情況下接受保險(xiǎn)金的人和家庭，向在一既定范疇內(nèi)的所有人提供醫(yī)療照顧的工程；(3)向一既定范疇內(nèi)的所有兒童提供現(xiàn)金支付的工程；美國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施遵循以下五大根本原那么：保險(xiǎn)金以假定的需要為根底；“一層樓保護(hù)〞概念；個(gè)人公平性和社會(huì)充分性的平衡；與收入相關(guān)的保險(xiǎn)金；以自我支持的捐獻(xiàn)為根底為什么社會(huì)保障在各國(guó)有差異?國(guó)情不同國(guó)民的需求歷史變化政府的指導(dǎo)思想等Socialsecurity美式英語(yǔ):狹義的僅指養(yǎng)老金或者退休金一塊英式英語(yǔ):廣義的包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等參見鐘心《比利時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕斯蒂爾縱論中國(guó)社會(huì)保障》

轉(zhuǎn)引自社保在線網(wǎng)絡(luò)返回中國(guó)社會(huì)保障管理體制中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障管理體制，是1998年在中央政府機(jī)構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理與監(jiān)督。在中央政府機(jī)構(gòu)序列，管理社會(huì)保障事務(wù)的職能部門主要有人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會(huì)保障管理。人力資源和社會(huì)保障部人力資源和社會(huì)保障部在社會(huì)保障管理方面的主要職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。內(nèi)設(shè)的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)有：政策研究司、法規(guī)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、工資福利司、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司。民政部、衛(wèi)生部

民政部是我國(guó)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的中央管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。內(nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：政策法規(guī)司、救災(zāi)司、救助司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、優(yōu)撫安置局。衛(wèi)生部是我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的中央管理機(jī)構(gòu)。參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù)。其他部門1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：我國(guó)城市住房公積金制度的中央管理機(jī)構(gòu)，也是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的中央管理機(jī)構(gòu)之一。2.財(cái)政部：內(nèi)設(shè)社會(huì)保障司，下設(shè)綜合處、制度精算處、基金管理處、衛(wèi)生事業(yè)處、醫(yī)療保障處、優(yōu)撫救濟(jì)處、養(yǎng)老保障處、就業(yè)保障處、城鄉(xiāng)低保處等九個(gè)處，管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等；3.審計(jì)署：內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；4.國(guó)家開展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障開展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等；5.一些半官方性質(zhì)的組織與社會(huì)團(tuán)體，亦參與社會(huì)保障事務(wù)的管理，例如：全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)不同程度地參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。

我國(guó)社會(huì)保障體系開展現(xiàn)狀“十一五〞期間，我國(guó)社會(huì)保障體系的框架根本確立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)迅速增長(zhǎng)，資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，管理效勞網(wǎng)絡(luò)不斷完善。我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系主要分三個(gè)層次。第一是“托底層〞。主要是通過(guò)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保〞等制度對(duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會(huì)救助，通過(guò)社會(huì)福利制度對(duì)鰥寡孤獨(dú)等特定群體給予照顧。所需資金全部由政府支出。第二是“主干層〞。主要是通過(guò)實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等根本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施，并承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任。第三是“補(bǔ)充層〞。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系存在的主要問(wèn)題

1.中國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問(wèn)題。2.人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)效勞等問(wèn)題更加突出。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來(lái)，意味著“未富先老〞，中國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。3.就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。2000年以來(lái)，中國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國(guó)職工中，有超過(guò)一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保