美國航運反恐法律制度研究

美國航運反恐法律制度研究

——以集裝箱安全倡議（CSI）為對象

2006級國際經(jīng)濟法班王非

2007-9-20

研究提綱CSI提出的背景CSI的操作方案CSI的執(zhí)行情況CSI對國家主權(quán)及國際航運等的影響

一、CSI提出的背景（一）國際恐怖主義威脅嚴(yán)重美國著力推行單邊措施“預(yù)先防御”的理念改組海關(guān)署為海關(guān)及邊境保護局（CBP），隸屬于國土安全部已經(jīng)成為最重要的航運手段事后檢查的難度大（二）集裝箱易成為新的攻擊手段1998年的美駐肯尼亞、坦桑尼亞大使館爆炸案二、CSI的操作方案（一）CSI的核心內(nèi)容（CoreElement）1.確定高度危險集裝箱；2.在集裝箱裝運前對其進行甄別；3.使用技術(shù)手段快速排查高危集裝箱；4.使用更智能化、更安全的集裝箱。（二）加入CSI港的條件1.運到美國的集裝箱必須為常規(guī)、直接而且量大的；Seaportmusthaveregular,direct,andsubstantialcontainertraffictoportsintheUnitedStates.2.海關(guān)必須檢查從該國始發(fā)、過境、轉(zhuǎn)船的貨物；Customsmustbeabletoinspectcargooriginating,transiting,exiting,orbeingtransshippedthroughacountry.

3.海關(guān)行政部門必須使用非侵入的探測裝置及放射性探測設(shè)備檢查港口；Non-intrusiveinspection(NII)equipment(gammaorX-ray)andradiationdetectionequipmentmustbeavailableforuseatornearthepotentialCSIport.

4.建立一個風(fēng)險管理系統(tǒng)能夠用于自動識別高風(fēng)險集裝箱；Establishanautomatedriskmanagementsystem.5.能夠與美國海關(guān)與邊境保護局合作共享、交流關(guān)鍵的數(shù)據(jù)、情報及風(fēng)險管理信息；Sharecriticaldata,intelligence,andriskmanagementinformationwithU.S.CustomsandBorderProtection(CBP)

6.有能力對港口基礎(chǔ)設(shè)施鏈接之間的安全性進行評估并處理易守攻擊的環(huán)節(jié)；Conductathoroughportassessmentandcommittoresolvingportinfrastructurevulnerabilities.7.有完整方案預(yù)防雇員流失，維系海關(guān)完整性。Maintainintegrityprograms,andidentifyandcombatbreachesinintegrity.

（三）加入CSI的程序1.港口的海關(guān)當(dāng)局在滿足上述條件后，于美國CBP簽署原則性聲明；——聲明并不是具有約束性的協(xié)議，只是海關(guān)與海關(guān)，而不是政府與政府的關(guān)系

2.確定為期6個月的試行期。美國CBP根據(jù)各港口的不同情況，派遣海關(guān)關(guān)員小組，到海關(guān)現(xiàn)場安裝艙單自動系統(tǒng)和目標(biāo)跟蹤系統(tǒng)，以幫助事先檢查運至美國的集裝箱貨物?！汕驳暮ｊP(guān)關(guān)員不能攜帶武器、對貨物和人員沒有扣留權(quán)1.執(zhí)行的依據(jù)美方及加入港受加入聲明的約束；加入港依該國法及習(xí)慣做法來執(zhí)行計劃。2.相關(guān)費用負(fù)擔(dān)（1）前期費用

派遣海關(guān)關(guān)員的費用——美國執(zhí)行計劃的費用——加入港自負(fù)（2）具體檢測費用在東道國：自主決定由誰承擔(dān)

在美國：

由貨物進口方承擔(dān)（四）執(zhí)行中的有關(guān)問題（五）加入與否的影響1.加入的優(yōu)惠措施

經(jīng)過檢測的集裝箱，將附加tamper-evidentseals,抵達美國港口后將快速通關(guān)，盡快進入流通領(lǐng)域，大大提高CSI港口的效率但CBP保留再檢測權(quán)（除非在運輸中得到額外的信息）需要結(jié)合24HoursRule（24小時規(guī)則）2.不加入的影響在美國的戰(zhàn)略計劃（StrategicPlan）中沒有提及，但可以想見，非來自CSI港口的集裝箱將至少接受普通的嚴(yán)格檢驗，將耗費更多的等待進港時間；進而削弱與CSI港口在貨物輸出方面的競爭力。三、CSI的執(zhí)行情況1.最初計劃中，美國邀請輸美貨物量占70%的前20位的外國港口參加；2.截至2007年9月17日，共有33個國家或地區(qū)的54個港口加入了CSI計劃，遍布北美、拉丁美洲、亞洲、歐盟、非洲等。來自大西洋及太平洋航線的近90%的輸美貨物都能被檢測。3.中國與CSI計劃中國的上海港、深圳港、香港、高雄港在最初的邀請計劃中；2002年10月25日，中美兩國元首于德州克勞福德就中國加入原則上達成一致；2003年7月29日，中國海關(guān)總署與美國關(guān)稅及邊境保護局，在北京簽署了《中國與美國關(guān)于加強集裝箱安全合作的原則聲明》，標(biāo)志著中國正式加入了CSI計劃。具體的加入時間表香港：2003年5月5日上海港：2005年4月28日深圳港：2005年6月24日高雄港：2005年7月25日基隆港：2006年9月25日CSI的遠(yuǎn)期目標(biāo)在戰(zhàn)略上推行CSI標(biāo)準(zhǔn)目前，包括世界海關(guān)組織（WCO）、歐盟、八國集團（G8）已經(jīng)采納并決定實行CSI的安全措施三、CSI對國家主權(quán)及國際貿(mào)易、航運等的影響（一）從國家主權(quán)來看1.國家主權(quán)的分層化理論核心主權(quán)：對內(nèi)最高統(tǒng)治和獨立權(quán)外圍主權(quán)：主權(quán)派生的一般國家權(quán)利在全球化時代的背景之下，必須在堅持核心主權(quán)的前提下，適當(dāng)讓渡外圍主權(quán)，以換取并分享他國的部分主權(quán)例證：歐盟發(fā)行單一的貨幣——歐元發(fā)展中國家對外國資本由限制——允許及鼓勵中美在“東突”問題上的利益交換2.從中國加入CSI的聲明來看聲明中規(guī)定：中方同意美利堅合眾國海關(guān)與邊境保護局在上海港和深圳港派駐海關(guān)工作人員。中國海關(guān)總署將來亦可向美有關(guān)港口派駐海關(guān)工作人員。中美雙方海關(guān)人員應(yīng)遵守駐在國的法律和法規(guī)。

——互惠的安排附件中的具體規(guī)定：（1）美方必須尊重中國主權(quán)。…………美派駐人員不從事任何執(zhí)法活動，因此不能攜帶武器，對貨物和人員沒有扣留權(quán)。（3）美派駐人員若確定某集裝箱為高風(fēng)險集裝箱,應(yīng)告知中方聯(lián)絡(luò)員。為集裝箱安全倡議（CSI）合作目的而進行查驗的集裝箱應(yīng)在中美海關(guān)官員就甄別結(jié)果協(xié)商之后確定,并由中國海關(guān)官員決定是否查驗及如何查驗。查驗由中國海關(guān)官員實施,允許美派駐人員在旁觀察。對中方已查驗過的貨物,若無特定理由,美方一般不應(yīng)要求重新查驗。（5）美方確定查驗的貨物,查驗結(jié)果異常的,應(yīng)由中國海關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查并根據(jù)中國有關(guān)法律法規(guī)予以處理,處理結(jié)果可主動或應(yīng)美方請求向美方通報。3.國家主權(quán)限制的問題：國家主權(quán)限制的價值基點是國家利益國家主權(quán)限制應(yīng)有范圍國家外圍主權(quán)限制應(yīng)對等

發(fā)展中國家的主權(quán)，因形式上的平等而受到實質(zhì)上不平等的沖擊

如，中國亦可向美國港口派駐海關(guān)人員，但目前仍未派駐。（二）從國際貿(mào)易、航運來看1.是否成為新的國際貿(mào)易壁壘？若達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能加入CSI計劃的港口，必然會在激烈的國際航運中喪失集散貨物的競爭力，進而使相關(guān)國家的國際貿(mào)易受影響，尤其對發(fā)展中國家不利。2.是否改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易方式？已經(jīng)在相當(dāng)程度上改變了對美航線的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方式，特別是“24小時規(guī)則”實施的影響；CSI計劃與ISPS規(guī)則相聯(lián)結(jié)，