報關(guān)實務(wù)第2章

第二章進(jìn)出口貨物的國家管制本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容及相關(guān)證件；2、

掌握進(jìn)出口許可制度、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營管制制度、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審查制度；3、

熟悉進(jìn)出口檢驗、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件；

4、

熟悉進(jìn)出口貨物付匯收匯管理制度的基本內(nèi)容；5、

了解其他貿(mào)易管制的基本內(nèi)容。

第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述

一、含義：

一國政府從國家宏觀利益和對內(nèi)對外政策的需要出發(fā)，對本國對外貿(mào)易活動實施有效管理而實行的各種貿(mào)易政策、制度、措施的總稱。是由《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)所規(guī)定的。是海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)。

二、主要內(nèi)容：證——進(jìn)出口許可證準(zhǔn)——對貿(mào)易經(jīng)營資格的核準(zhǔn)（進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范圍）檢——三檢（商品質(zhì)量、動植物、衛(wèi)生）核——進(jìn)出口收、付匯核銷

救——貿(mào)易管制救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）三、管制目標(biāo)的實現(xiàn)——海關(guān)監(jiān)管手段——海關(guān)監(jiān)管對貨物技術(shù)的管理方式——

對單證的管理先決條件——報關(guān)第二節(jié)進(jìn)出口貨物許可證管理制度一、概念進(jìn)出口貨物管制分類

一般貨物機(jī)電產(chǎn)品重要工業(yè)品管制對象管制程度禁止限制自由關(guān)稅配額的進(jìn)口貨物管手制段配額管理許可證管理我國采用：配額＋許可證管理措施二、進(jìn)出口商品的分類（各分三類）（一）進(jìn)口商品的分類

1、專營。關(guān)系國計民生的大宗的、敏感性的、重要進(jìn)口列名商品。由國家指定的專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營。包括：小麥、原油、成品油、化肥、橡膠、鋼材、石油、膠合板、羊毛、晴綸、棉花、煙草及其制品、食糖、植物油等14種。

2、聯(lián)合對外成交。國際市場供應(yīng)相對集中、價格敏感、國內(nèi)緊缺國內(nèi)外差價較大的大宗進(jìn)口列名商品。由主管部門批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)對外成交。

3、放開經(jīng)營的商品。除上述第一二類以外的其它未列名的進(jìn)口商品。（二）出口商品的分類

1、關(guān)系國計民生的大宗的資源型的國際市場壟斷的和某些特殊的出口列名商品。由指定的公司經(jīng)營。包括：大米、大豆、玉米、茶葉、煤炭、鎢、銻、原油、成品油、棉花、棉紗、棉滌綸紗、棉坯布、棉滌綸坯布、蠶絲類、坯綢等16種。2、國際市場容量有限，有配額限制競爭激烈、價格較敏感的。由經(jīng)過批準(zhǔn)的各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。3、除第一、二類以外的其它出口商品，放開經(jīng)營。三、我國貨物出口管理制度（一）出口貨物的分類管理

1、禁止出口的貨物管理

2、限制出口的貨物管理

配額管理—實行數(shù)量限制非配額管理—實行品種限制國家限制出境物品

1、金銀等貴重金屬及其制品；

2、國家貨幣；3、外幣及其有價證券；

4、無線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)；5、貴重中藥材；6、一般文物；

7、海關(guān)限制出境的其他物品。

3、自由出口2005年3月紡織品自動出口許可管理暫行辦法2006.9.18紡織品出口管理辦法（暫行）（二）出口配額限制1、出口配額管理方法

（商務(wù)部負(fù)責(zé)）申請獲得配額申領(lǐng)《出口貨物許可證》憑以辦理通關(guān)、外匯核銷等手續(xù)2、紡織品出口—從05年3月起改用自動出口許可證管理（美、加、歐盟、土耳其）分配招標(biāo)（三）出口非配額限制：許可證管理

經(jīng)國家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制的進(jìn)出口措施。包括：出口許可證、瀕危物種、核出口軍品出口等許可管理。

02年實行出口許可證管理的商品共有53種（324個海關(guān)稅號）可分為五大類：（1）出口配額管理的商品。主要是關(guān)系國計民生的商品、資源性商品、出口市場單一的商品和在國際市場居壟斷地位的商品。這些商品共32種（158個稅號）。其中，由國家計委管理的農(nóng)產(chǎn)品5種，國家經(jīng)貿(mào)委管理的工業(yè)品5種。（2）是實行單一許可證管理的商品，共13種。包括重水、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、電子計算機(jī)和消耗臭氧層物質(zhì)等。（3）是實行出口配額招標(biāo)的商品6種（20個稅號），包括藺草及藺草制品、對韓國市場的大蒜、碳化硅、滑石、氟石和輕重?zé)V。（4）是實行出口配額有償使用的商品3種（8個稅號），礬土、人造剛玉、甘草及甘草制品。（5）是實行出口配額無償招標(biāo)的商品3種（20個稅號）。實行出口配額許可證管理的貨物有：玉米，大米，小麥，棉花，鋸材，活牛豬雞（對港澳），煤炭，原油，成品油，稀土，白銀，等。實行出口配額招標(biāo)的貨物有：滑石粉，甘草及甘草制品，礬土等。實行出口許可證管理的貨物有：活牛雞豬（對港澳以外的市場）冰鮮牛雞豬肉，凍牛雞豬肉，部分稀有基礎(chǔ)，電風(fēng)扇，汽車，自行車，摩托車，鋼材等。四、我國貨物進(jìn)口管理制度（一）進(jìn)口貨物的分類管理1、禁止進(jìn)口

《禁止進(jìn)口貨物目錄》國家禁止進(jìn)境的物品

2、限制進(jìn)口關(guān)稅配額管理非配額限制

1、自2005年起，根據(jù)我國入世時的降稅承諾及其具體安排，國家已經(jīng)取消了對于進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量限制規(guī)定，所以現(xiàn)階段內(nèi)，我國對于限制進(jìn)口貨物只實行許可證件管理。2009年實行進(jìn)口許可證管理的貨物2種，為消耗臭氧層物質(zhì)，重點舊機(jī)電產(chǎn)品，

如化工設(shè)備，水泥生產(chǎn)設(shè)備，金屬冶煉設(shè)備，工程機(jī)械類，造紙設(shè)備，船舶類，等。3、自由進(jìn)口

除國家規(guī)定禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)以外的其他貨物均屬于自由進(jìn)出口范圍。

但基于監(jiān)測的需要或為加強(qiáng)紡織品出口統(tǒng)計分析和監(jiān)測，及時向出口經(jīng)營者發(fā)布紡織品出口預(yù)警信息等目的，國家仍對部分自由進(jìn)出口的貨物實行自動進(jìn)口許可管理。

許可證與許可證件管理*許可證是指國家批準(zhǔn)外貿(mào)經(jīng)營者進(jìn)出口某些貨物或技術(shù)的證明文件。發(fā)放主體是商務(wù)部授權(quán)的許可證局。

許可證件管理不僅包括進(jìn)出口許可證，而且包括《對外貿(mào)易法》及其他法律法規(guī)規(guī)定的具有許可性質(zhì)的證明、文件。如國家各相關(guān)主管部門簽發(fā)的特定種類貨物進(jìn)出口的黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證、音像制品進(jìn)口批準(zhǔn)單、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書等。

發(fā)放主體是國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能管理部門，有對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，又有國家環(huán)?？偩?、林業(yè)局、藥監(jiān)局等相關(guān)部門。聯(lián)系：配額管理與許可證管理是結(jié)合在一起的。區(qū)別：1.范圍大小和多少之分我國實行配額管理主要針對部分限制出口產(chǎn)品；許可證管理覆蓋面大，適用進(jìn)出口兩方面。

2.配額管理可發(fā)揮的管制作用有直接與間接之分許可證管理所起作用更直接。

3.申領(lǐng)、簽發(fā)等具體要求不同對于配額管理的限制出口貨物，我國規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證。對于無需配額限制的限制性貨物，經(jīng)營者應(yīng)到外貿(mào)主管部門提出申請進(jìn)出口許可證。配額管理與許可證管理的聯(lián)系區(qū)別（二）進(jìn)口商品配額限制

關(guān)稅配額管理（三）進(jìn)口商品非配額限制實行各類許可證管理

五、進(jìn)出口許可證管理

許可證是國家批準(zhǔn)外貿(mào)經(jīng)營者進(jìn)口或出口某種貨物或技術(shù)的證明文件，是我國外貿(mào)管制方面最基本、最重要的官方文件之一，對于任何外貿(mào)經(jīng)營者都具有很強(qiáng)的法律約束力。

它也是海關(guān)監(jiān)管和驗放進(jìn)出口貨物的重要依據(jù)。

進(jìn)出口許可證管理是我國貨物進(jìn)出口許可管理制度的核心內(nèi)容，也是國家限制進(jìn)出口的一種最主要的管理形式。程序：經(jīng)營者向主管部門申請領(lǐng)證管理者自收到申請之日起30天內(nèi)決定是否許可經(jīng)營者憑許可證到海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。1、管理部門：由商務(wù)部歸口管理（制定規(guī)章制度、發(fā)布許可證管理商品目錄和分級發(fā)證目錄、設(shè)計印制許可證書、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況、處罰違規(guī)行為）具體：

商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（許可證局）統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國進(jìn)出口許可證的簽發(fā)及其他相關(guān)事務(wù)。2、簽發(fā)：按商務(wù)部發(fā)布的《進(jìn)出口許可證管理商品分級發(fā)證目錄》分三級簽發(fā)即：許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門

許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造。

報關(guān)規(guī)范：

進(jìn)口許可證、出口許可證原則實行“一批一證”、“一證一關(guān)”制度。對不實行“一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)進(jìn)口許可證時必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在其有效期內(nèi)最多可使用12次。進(jìn)口許可證有效期一年，跨年度使用不得超過次年3月31日；出口許可證有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底。六、自動進(jìn)出口許可證管理

——具有自動登記性質(zhì)

1.具體范圍除國家禁止、限制進(jìn)出口貨物外的其他貨物。2、管制原則

自動進(jìn)口許可管理：指在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。是一種在進(jìn)口前自動登記性質(zhì)的許可制度，便于國家統(tǒng)計和監(jiān)督。

適用范圍：部分自動進(jìn)口貨物，涉及管理目錄是商務(wù)部公布的《自動許可管理貨物目錄》。2006年實行的自動進(jìn)口許可是按一般商品、機(jī)電產(chǎn)品、重要工業(yè)品三個目錄的形式進(jìn)行管理。

注意：進(jìn)口列入目錄的商品，但免交自動進(jìn)口許可證的情形報關(guān)規(guī)范：自動進(jìn)口許可證有效期6個月，“一批一證”、“一證一關(guān)”,對實行“非一批一證”的商品,累計使用不得超過6次。

機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可管理

配額許可證管理的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品成套散件或零部件每套價格總額若達(dá)到同型號成品整機(jī)價格的60％及以上的視同整機(jī)，進(jìn)口時須申領(lǐng)許可證。自2005年1月1日起《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實施細(xì)則》正式施行

管理工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)?！敦浳镒詣舆M(jìn)口許可商品目錄》中屬商務(wù)部管理的汽車產(chǎn)品由商務(wù)部簽發(fā)《自動進(jìn)口許可證》

其他汽車產(chǎn)品由各地方、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)《自動進(jìn)口許可證》第二節(jié)出入境檢驗檢疫制度一、出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍

檢驗檢疫目的：維護(hù)國家榮譽(yù)和外貿(mào)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)我國公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。檢驗檢疫對象：出入國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設(shè)備、進(jìn)出境人員。

主管機(jī)構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

(國家質(zhì)檢總局及口岸出入境檢驗檢疫局)二、出入境檢驗檢疫制度的組成1、進(jìn)出口商品檢驗制度

法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定、委托檢驗2、進(jìn)出境動植物檢疫制度、

受檢疫的范圍、監(jiān)督管理方法3、國境衛(wèi)生檢疫制度

列入《檢驗檢疫商品目錄》的商品：食

品、食品添加劑、食品容器及包裝材料、食品用工具、設(shè)備。

----三、出入境檢驗檢疫管理（一）出、入境貨物通關(guān)單（檢驗機(jī)構(gòu)接受報驗后的憑據(jù)、通關(guān)驗放貨物依據(jù)）

（二）有關(guān)具體進(jìn)出境報檢手續(xù)報檢單位——登記備案手續(xù)報檢人員——《報檢員證》報檢時——填寫出、入境貨物通關(guān)單（三）出入境貨物檢驗檢疫工作程序

入境貨物：登記后先通關(guān)后檢驗檢疫出境貨物：先檢驗檢疫后通關(guān)第三節(jié)進(jìn)出口貨物外匯管制銀行對企業(yè)的收付匯實行結(jié)售匯制、實行收付匯核銷制度以保障結(jié)售匯制的執(zhí)行一、進(jìn)口付匯核銷制度1、手續(xù)由外管局委托各外匯銀行代為辦理

2、進(jìn)口單位在進(jìn)口業(yè)務(wù)前到所在地外管局辦理列入《對外付匯進(jìn)口單位名錄》。未被列入者不得直接到銀行辦理進(jìn)口付匯。3、企業(yè)付匯前向付匯行申領(lǐng)并填寫進(jìn)口付匯核銷單憑以辦理付匯

銀行為企業(yè)辦理進(jìn)口售付匯和核銷憑證

4、進(jìn)口時須多填寫一份供付匯核銷用的進(jìn)口貨物報關(guān)單（“報關(guān)單進(jìn)口付匯核銷專業(yè)聯(lián)”）5、進(jìn)口單位憑蓋有海關(guān)“放行”章或“驗訖”章的報關(guān)單和“進(jìn)口付匯核銷單”向銀行辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。6、外匯銀行將進(jìn)口付匯核銷情況按月逐筆報當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理二、出口收匯核銷制度1、出口收匯核銷是指國家外匯管理部門根據(jù)國家外匯管制的要求，通過海關(guān)對出口貨物的監(jiān)管，對出口單位的收匯是否結(jié)給國家進(jìn)行監(jiān)督的一種模式。

該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)《出口外匯核銷單》，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的《出口外匯核銷單》和出口貨物報關(guān)單（出口收匯證明聯(lián)）及銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)為出口單位辦理出口收匯核銷。

2、出口收匯核銷憑證

（1）“出口收匯核銷單”（外管局）

向海關(guān)辦理出口報關(guān)向銀行辦理出口收匯

向外匯管理機(jī)關(guān)辦理出口收匯核銷向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅申報有統(tǒng)一編號的重要憑證。（2）“出口收匯報關(guān)單證明聯(lián)”（海關(guān)）

出口貨物結(jié)關(guān)后，海關(guān)為出口單位簽發(fā)的證明其貨物實際出口并憑以辦理出口收匯核銷手續(xù)的報關(guān)單。（3）“出口收匯核銷專用聯(lián)”（銀行）銀行出具的、出口單位憑以辦理出口收回核銷手續(xù)的出口收回核銷專用結(jié)匯水單或出口收匯核銷專用收帳通知。3、出口收匯核銷程序（1）具有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)辦理“中國電子口岸”入網(wǎng)認(rèn)證手續(xù)，并到外管局辦理備案登記，外管局為出口單位建立出口收匯核銷檔案。（2）出口單位憑證向外管局申領(lǐng)核銷單。外管局核發(fā)后，將核銷單電子底帳數(shù)據(jù)傳送至“中國電子口岸”數(shù)據(jù)中心。（3）出口單位報關(guān)前應(yīng)通過“中國電子口岸出口收匯系統(tǒng)”向報關(guān)地海關(guān)進(jìn)行核銷單的口岸備案。（4）報關(guān)時，海關(guān)對出口單位提交的核銷單和其他報關(guān)材料審核無誤并對核銷單電子底帳進(jìn)行核對后，為出口單位辦理通關(guān)手續(xù)。（在核銷單上加蓋“驗訖”章、對核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進(jìn)行“已用”核注）結(jié)關(guān)后，應(yīng)出口單位申請，海關(guān)向出口單位簽發(fā)注有核銷單編號的報關(guān)單。（兩者號碼應(yīng)一一對應(yīng)）

此后海關(guān)應(yīng)將核銷單的簽注情況和報關(guān)單的電子底帳傳送至“中國電子口岸”數(shù)據(jù)中心。（5）貨物出口后，出口單位將海關(guān)簽章后的核銷單、報關(guān)單及其它有關(guān)單據(jù)送銀行辦理結(jié)匯手續(xù)，銀行按規(guī)定為出口單位辦理出口收匯的結(jié)匯或入帳手續(xù)，向出口單位出具核銷專用聯(lián)。（6）出口單位出口貨物后，應(yīng)當(dāng)在預(yù)計收匯日期起30天內(nèi)，持核銷單、報關(guān)單、核銷專用聯(lián)及其他規(guī)定的核銷憑證，到外管局進(jìn)行出口收匯核銷報告。遠(yuǎn)期收匯（預(yù)計收匯日期超過報關(guān)日期180天以上），出口單位應(yīng)在報關(guān)后60天內(nèi)到外管局辦理遠(yuǎn)期收匯備案。（7）外管局受理核銷報告后，應(yīng)對其提供的核銷憑證和數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行審核。要求出口單位到相關(guān)單位辦理核對、修改、補(bǔ)辦手續(xù)。外管局為出口單位辦理出口收匯核銷手續(xù)后，應(yīng)按規(guī)定將核銷單退稅專用聯(lián)退給出口單位。（到稅務(wù)局辦理退稅）出口收匯核銷的范圍

對于一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、租賃、寄售、展銷等一切出口貿(mào)易方式，只要涉及到出口收匯，都必須進(jìn)行出口收匯核銷。援外項目物資、捐贈、暫時出口、樣品、廣告品等非貿(mào)易性貨物出口，無需憑核銷單辦理報關(guān)手續(xù)。

第四節(jié)其它特殊國家管制

文物出口鑒定-----國家文物局《文物出口許可證》《文物出口特許證》

文物出境指定在四個口岸海關(guān)辦理:北京、天津、上海、廣州

金銀成品出口管制-----中國人民銀行

《黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證》

瀕危野生動植物種進(jìn)出口管制

中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室

藥品進(jìn)出口管理

國家食品藥品監(jiān)督管理局

《精神藥品進(jìn)（出口）準(zhǔn)許證》《麻