2024年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決綱要公布

2024年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決綱要公布匯報(bào)人：XX2024-01-18目錄土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題分析綱要制定背景與目標(biāo)綱要核心內(nèi)容與措施各方責(zé)任與角色定位實(shí)施步驟與時間安排預(yù)期成果及影響評估土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題分析01流轉(zhuǎn)速度加快在政策引導(dǎo)和市場需求推動下，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，流轉(zhuǎn)期限也趨于長期化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)面積和涉及農(nóng)戶數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長趨勢。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度01流轉(zhuǎn)價格不合理部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制不完善，存在價格偏低或價格波動大等問題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益分配不均，引發(fā)矛盾和糾紛。02合同不規(guī)范部分土地流轉(zhuǎn)合同存在內(nèi)容不完善、權(quán)利義務(wù)不明確等問題，給流轉(zhuǎn)雙方帶來潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)糾紛。03監(jiān)管不到位部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，存在監(jiān)管缺位、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中的違法行為得不到及時制止和糾正。流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾與糾紛知情權(quán)受到侵害01部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏充分的知情權(quán)，對流轉(zhuǎn)政策、價格等信息了解不足，導(dǎo)致自身利益受損。02參與權(quán)受到限制部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中忽視農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民參與決策和管理的權(quán)利受到限制，難以有效維護(hù)自身權(quán)益。03收益權(quán)得不到保障部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不完善，農(nóng)民收益權(quán)得不到充分保障，流轉(zhuǎn)收益被侵占或挪用等問題時有發(fā)生。農(nóng)民權(quán)益保障不足

政策法規(guī)執(zhí)行不力政策宣傳不到位部分地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳不夠深入廣泛，農(nóng)民對政策法規(guī)了解不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)格部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管方面存在漏洞和不足，對違法行為查處不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂。服務(wù)體系不健全部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)范的服務(wù)流程，難以滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求。綱要制定背景與目標(biāo)02推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)信息化加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動強(qiáng)度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平。030201農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求鄉(xiāng)村生態(tài)宜居加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺通過土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。鄉(xiāng)村治理有效完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求03土地市場化運(yùn)作推進(jìn)土地市場化運(yùn)作，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，提高土地資源的配置效率。01土地規(guī)模經(jīng)營通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率和產(chǎn)值。02土地資源配置優(yōu)化優(yōu)化土地資源配置，將土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。提高土地利用效率與產(chǎn)值農(nóng)民收益保障機(jī)制建立健全農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得合理收益。農(nóng)民社會保障制度完善完善農(nóng)民社會保障制度，解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和合法權(quán)益。保障農(nóng)民合法權(quán)益綱要核心內(nèi)容與措施03制定土地流轉(zhuǎn)法明確土地流轉(zhuǎn)的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、權(quán)益保障等，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。完善相關(guān)配套政策出臺財(cái)政、稅收、金融等支持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)加大對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)民對政策的認(rèn)知度和參與度。完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)體系建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺搭建線上線下交易平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制建立科學(xué)的土地評估體系，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場公平競爭。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制030201建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)全過程的監(jiān)管，確保政策有效實(shí)施。完善服務(wù)體系建設(shè)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供政策咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立土地流轉(zhuǎn)信息化平臺，提高管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管與服務(wù)體系建設(shè)鼓勵探索股份合作制、土地托管、土地銀行等流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。探索多種流轉(zhuǎn)模式總結(jié)推廣各地在土地流轉(zhuǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加強(qiáng)與國際組織和其他國家的交流與合作。加強(qiáng)國際合作與交流創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式與方式各方責(zé)任與角色定位04123負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)政策，明確流轉(zhuǎn)條件、程序和管理要求，并監(jiān)督執(zhí)行。政策制定與執(zhí)行建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、政策咨詢等服務(wù)。信息公開與服務(wù)平臺建設(shè)對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，防止違規(guī)違法行為，及時處理流轉(zhuǎn)糾紛，保障各方權(quán)益。監(jiān)管與糾紛處理政府部門職責(zé)劃分及監(jiān)管作用發(fā)揮組織協(xié)調(diào)者組織農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方利益關(guān)系，確保流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。信息傳遞者向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，提供流轉(zhuǎn)信息，幫助農(nóng)戶了解市場動態(tài)和價格行情。服務(wù)提供者為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)過程中的法律咨詢、合同簽訂、檔案管理等服務(wù)。村集體組織在土地流轉(zhuǎn)中角色定位知情權(quán)積極參與土地流轉(zhuǎn)過程，表達(dá)自身意愿和訴求，爭取合理利益。參與權(quán)監(jiān)督權(quán)對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時舉報(bào)，維護(hù)自身和他人權(quán)益。了解土地流轉(zhuǎn)政策、程序和自身權(quán)益，確保在流轉(zhuǎn)過程中不受欺詐和誤導(dǎo)。農(nóng)民自身權(quán)益維護(hù)及參與意愿表達(dá)鼓勵社會組織參與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提供政策宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。社會組織參與引導(dǎo)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，提供資金、技術(shù)和管理支持，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。企業(yè)支持發(fā)揮媒體作用，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)過程，促進(jìn)陽光操作。媒體宣傳與監(jiān)督社會力量參與支持和服務(wù)提供實(shí)施步驟與時間安排05制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決綱要，明確流轉(zhuǎn)目標(biāo)、原則、措施和保障等。明確目標(biāo)計(jì)劃于2024年底前完成綱要的制定和公布工作，同時制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和時間表。時間安排成立專門的工作小組，明確各部門職責(zé)和任務(wù)分工，確保計(jì)劃順利推進(jìn)。責(zé)任分工制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃和時間表試點(diǎn)內(nèi)容在試點(diǎn)地區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)制度改革、流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的探索和實(shí)踐。經(jīng)驗(yàn)推廣及時總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。試點(diǎn)選擇優(yōu)先選擇土地流轉(zhuǎn)問題較為突出、具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。開展試點(diǎn)工作并逐步推廣經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)工作通過媒體、宣傳冊、培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民、基層干部和相關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，提高他們對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識和理解。輿論引導(dǎo)積極發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。信息公開及時公開土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和信息，保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。宣傳培訓(xùn)建立定期評估機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)問題解決綱要及其實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。評估機(jī)制根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際情況，及時調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，確保方案的科學(xué)性和有效性。調(diào)整優(yōu)化加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督和問責(zé)，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序進(jìn)行。監(jiān)督問責(zé)010203定期評估調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容預(yù)期成果及影響評估0601通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率。02引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平。03促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。提高土地利用效率和產(chǎn)值水平預(yù)測促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果評估保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義實(shí)現(xiàn)情況分析01土地流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進(jìn)行，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。