關于對以人口高質(zhì)量發(fā)展助推全面振興的策略研究報告

關于對以人口高質(zhì)量發(fā)展助推全面振興的策略研究報告針對*人口發(fā)展面臨的問題，習近平總書記在新時代推動*全面振興座談會上指出，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐*全面振興。”人口、人才流失，一度是*之痛，也是習近平總書記的關切。辯證地講，人口少了，并不一定是壞事，提高人口整體素質(zhì)和質(zhì)量才是破解難題之道。*市要全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動*全面振興座談會上講話精神，把人口高質(zhì)量發(fā)展擺到重要位置。根據(jù)《*市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示的人口發(fā)展的趨勢性變化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，對推動*全面振興具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一、*人口高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎（一）人口遷移與流失是社會發(fā)展的正常現(xiàn)象*市（以下簡稱“哈市”）人口的減少與流失，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。一部分人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現(xiàn)象。美國十年一次的人口普查顯示，人口都在大量向南方遷移和集中，即人口向“太陽帶”（SunBelt）聚集。同時，經(jīng)濟發(fā)達省份多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對*市人口有較大的吸引力。（二）主城區(qū)人口呈增長態(tài)勢從“七普”數(shù)據(jù)看，相比于2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)，*市城鎮(zhèn)人口增加56.59萬人，增幅為8.70%。道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)等5個區(qū)人口是增長的，松北區(qū)增幅最大，達到74.59%，充分說明*主城區(qū)，特別是新區(qū)發(fā)展帶來的人口集聚效應比較顯著。*人口下降的部分主要是農(nóng)村人口，減少120.99萬人，降幅達到29.27%。遠離主城區(qū)的木蘭縣和依蘭縣人口數(shù)量下降幅度最大，分別為36.53%和33.47%。（三）人口素質(zhì)較高是*市人口的顯著特征同2010年第六次全國人口普查相比，*市每10萬人中具有大學程度的由14813人上升至20455人；具有大學（指大專及以上）程度的人口2047487人，大學以上學歷的占比，從2010年的14.81%增加到了20.46%（超過全國平均水平4.99個百分點）。全國情況是每10萬人中具有大學文化程度的由“六普”8930人上升為“七普”15467人；全國具有大學文化程度的人口為21836萬人，占比15.47%。人口素質(zhì)較高有利于技能型人力資源儲備。（四）正確看待人口負增長“危機”有關學者在研發(fā)投入驅(qū)動經(jīng)濟增長模型中納入人力資本因素，發(fā)現(xiàn)在一定條件下人口負增長也能實現(xiàn)與經(jīng)濟增長并存，并進一步形成經(jīng)濟增長和人口增長的良性循環(huán)。制定相應的政策措施，通過效率革命、優(yōu)化資源配置、加強人力資本和科技創(chuàng)新、改革勞動力市場、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后發(fā)優(yōu)勢等，就有可能實現(xiàn)人口負增長與經(jīng)濟增長并存，甚至經(jīng)濟實現(xiàn)長期持續(xù)增長也是可能的。二、影響*人口高質(zhì)量發(fā)展的主要因素（一）人口外流趨勢明顯根據(jù)《*市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，*市18個區(qū)、縣（市）的人口10009854人，從“六普”到“七普”十年間*市人口減少626117人，下降5.89%，年平均增長率為-0.60%。從全國35個主要城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）“七普”數(shù)據(jù)看，只有*人口是負增長，人口外流趨勢明顯。2015年，國家對城市人口流失情況進行了統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計結果，*市在全國人口流失最嚴重的10個城市中排名第4，位列前三的是大連、太原和*。2018年，全國30個主要城市人口增量排行榜中僅有北京和*的人口增量是負數(shù)，*人口增量為-7.1，人口增速為-0.65%，位列倒數(shù)第二。（二）出生率處于極低水平根據(jù)國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)反饋結果，*市人口中，0—14歲人口1047204人，占10.46%；與2010年第六次全國人口普查相比，0—14歲人口的比重下降0.54個百分點。據(jù)資料顯示，2020年，我國出生人口為1200萬，較2019年減少265萬人，跌幅18.09%。而從2016年全面放開二孩時的1768萬，降到2019年的1465萬，降低了17.80%，下降幅度很大。以2019年全國平均出生率10.48‰為標準，2019年黑龍江省出生率為5.73‰，遠遠低于國家標準，而2019年*市人口出生率為5.6‰，比黑龍江省出生率還要低0.13‰。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前*市出生率處于極低水平。（三）勞動適齡人口總量減少人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，缺少人力資源，社會經(jīng)濟活動就無從談起，經(jīng)濟發(fā)展也得不到保證。隨著*市人口的流失和總量的減少，哈市勞動適齡人口總量也在相應地減少。2020年與2019年相比，勞動適齡人口一年減少了12萬，其中，青壯年主力勞動人口減少得最為明顯，一年減少了7.9萬，支撐經(jīng)濟增長的人口紅利逐漸消失?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，全市人口中，15—59歲人口6762590人，占67.56%，與2010年第六次全國人口普查相比，15—59歲人口的比重下降8.66個百分點。勞動適齡人口的減少，會導致勞動力市場從之前的供大于求到開始出現(xiàn)短缺，勞動力成本上升，對企業(yè)的競爭力提出了更高的要求，一些企業(yè)可能會招不到人，甚至因為勞動力成本的上升使經(jīng)營難以為繼。（四）人口老齡化形勢日趨嚴峻從*“七普”數(shù)據(jù)看，全市人口中，60歲及以上人口2200060人，占21.98%，其中65歲及以上人口1466109人，占14.65%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.56個百分點，說明*市人口老齡化形勢日趨嚴峻。國際通行的標準是，當60歲以上人口占總人口比重超過10%時，進入輕度老齡化社會，超過20%進入中度老齡化社會，超過30%為重度老齡化社會。*市60歲以上人口占人口總數(shù)的21.98%，按照國際通行標準，*市已經(jīng)進入中度老齡化社會。*市人口老齡化形勢日趨嚴峻，社會保障體系和家庭養(yǎng)老負擔等將面臨挑戰(zhàn)，公共服務供給需求和社會成本顯著增加。三、先進地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗借鑒（一）杭州——核心大都市圈帶動城市群發(fā)展，提高人口首位度過去十年，杭州區(qū)域發(fā)展重大舉措在于強調(diào)以核心大都市圈帶動城市群發(fā)展。杭州不斷力推強省會戰(zhàn)略，培育核心大都市圈，發(fā)揮人口集聚效應。2016年起杭州便取代溫州，成為全省人口首位城市。從2017年全國各地掀起“人才大戰(zhàn)”開始，杭州人口集聚迅猛發(fā)展，人口凈流入量在新一線城市中領跑。僅2020年當年，就新引進35歲以下本科及以上人才43.6萬人，其中29.5%流向IT、通信、電子、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，10.9%流向互聯(lián)網(wǎng)、電子商務二級行業(yè)，成為智聯(lián)招聘與“澤平宏觀”專家團隊聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2021》中的中國最具人才吸引力城市100強中的第二名。（二）成都——建設全齡友好包容型社會，增強城市人口吸引力2021年3月，成都市發(fā)布《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，提出創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿足人民群眾對幸福美好生活的向往的發(fā)展新理念，著力在“十四五”時期營建全齡友好包容型社會。成都以提升“一老一小”服務水平，建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，保障婦女、未成年人和殘疾人等群體權益，力爭“讓孩子們開心成長”“讓老年人舒心長壽”“讓特殊人群暖心有尊嚴”“讓全齡市民共享友善和美”，以優(yōu)質(zhì)公共服務關懷全齡人口，把柔性關照滲透到城市規(guī)建管運的各個環(huán)節(jié)中，把人文關懷落實到“衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)”每個細節(jié)，讓每一個生活在成都的人都能感受城市的關懷和社會的溫暖。四、提高人口質(zhì)量助推*全面振興的對策建議（一）提升城市首位度，持續(xù)增強人口吸引力1.堅持強省會城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設區(qū)域中心城市加快推進*“都市圈極化”是構建*區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇。按照“點-軸開發(fā)理論”，亟須通過極化戰(zhàn)略，實施中心城市擴大-外圍區(qū)域收縮，推動*都市圈要素集聚，增加區(qū)域“負熵”值，迅速提升*中心城市的能級，形成規(guī)模優(yōu)勢，使其大到足以創(chuàng)造落戶、安居、就業(yè)的好環(huán)境，放大共享教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務設施性價比，成為區(qū)域能夠吸引人口、留住人才的集聚節(jié)點。2.提升經(jīng)濟首位度，增強就業(yè)吸納人口能力城市首位度還體現(xiàn)在經(jīng)濟首位度上，即城市的經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的比重。在經(jīng)濟總量上，2020年*市GDP為5183.8億元，黑龍江省GDP為13698.5億元，*市經(jīng)濟首位度為37.8%。與其他一些省會城市相比，還有差距。*應積極爭創(chuàng)國家中心城市，建設*亞區(qū)域消費中心城市、對俄合作中心城市、國際冰雪文化名城、國際性綜合交通樞紐城市，以都市圈建設為抓手，參照“大倫敦”“大巴黎”模式，建設“大*”，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強省會城市的輻射帶動作用，進一步提升*城市首位度，從目前將近40%提高到60%。3.加強城市宣傳與推介，提高城市知名度*是國家級歷史文化名城，有“東方小巴黎”“東方莫斯科”的美譽。以*國際冰雪節(jié)和*之夏旅游文化節(jié)等大IP品牌節(jié)慶活動為平臺，全方位整合自然和人文資源，展現(xiàn)優(yōu)美的自然風光、獨特的城市風貌、異國情調(diào)的風土人情，使*成為“高顏值”的城市、浪漫的城市、全國全世界網(wǎng)民的“打卡地”。對城市內(nèi)文化、旅游、美食等各類資源的系統(tǒng)整合，有效梳理城市品牌，通過創(chuàng)意營銷，展示*市獨特魅力。充分運用新媒體和自媒體，通過短視頻、微信、微博等媒介以自媒體和公眾號等多渠道傳播城市形象、文化旅游產(chǎn)品，發(fā)送各類話題、資訊，增加曝光量，增強城市吸引力。（二）引導生育水平提升，保障人口勢能增長趨勢1.積極爭取邊疆省份人口生育政策適度寬松從“七普”人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，黑龍江省和*市都已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出人口生育率較低的現(xiàn)象，這影響到邊疆省份的人口安全。要積極爭取邊疆省份人口生育政策適度寬松的支持，及鼓勵生育的相關政策支持。2.實施生育率適度回升工程完善醫(yī)療、托育、教育、住房、社保、稅收等相關經(jīng)濟社會政策。完善生育休假與生育保險制度，加快構建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。加強社區(qū)托育服務設施建設，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。建立“生”與“育”成本的社會補償機制，加強正向生育激勵。促使婦女生育率適度回升，構建生育友好型社會。在生育補貼方面，在2020年生育醫(yī)療費用報銷標準的基礎上，繼續(xù)適當提高生育保險醫(yī)療費用支付標準，增加報銷項目，進行二胎、三胎全額報銷生育醫(yī)療費用的探索等。3.保障婦女、兒童優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢全面貫徹落實國家和黑龍江省《婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》有關要求，完成*市兩個《綱要》的各項任務指標。大力發(fā)展“0—3”歲托幼服務機構，積極開展托育服務，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務機構。落實男女平等的基本國策，樹立婦女優(yōu)先意識，促進婦女全面發(fā)展，促進兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。完成兩個《綱要》規(guī)定的婦女兒童健康目標，保障婦女兒童的各項健康服務落到實處。完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。（三）優(yōu)化人口空間布局，引導人口合理分布1.優(yōu)化人口空間布局實施與主體功能區(qū)布局相適應的人口、產(chǎn)業(yè)、財政等政策體系和績效評價體系，引導生產(chǎn)力合理布局，促進人口合理分布。*主城區(qū)要通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級，吸引高素質(zhì)、技能型人口集聚，全面提高人口素質(zhì)，合理引導區(qū)域內(nèi)人口流動。松北、平房、呼蘭、賓縣、雙城等重點開發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要著力完善重大基礎設施建設，加強主城區(qū)綜合服務功能，強化人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，提升人口集聚力。2.增強*新區(qū)人口承載能力《*新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》中，近期規(guī)劃到2021年，新區(qū)城鎮(zhèn)人口達到125萬人；遠期規(guī)劃到2035年，新區(qū)城鎮(zhèn)人口達到220萬人。據(jù)統(tǒng)計，2019年末，*新區(qū)常住人口88萬人，戶籍人口31.6萬人，人口自然增長率6.6‰，*新區(qū)人口規(guī)模增長空間較大。提升*新區(qū)對外影響力，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，促進新區(qū)人口集聚，通過增強人口吸引力實現(xiàn)人口集聚，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合。重點以吸引本地高校畢業(yè)生為主，打造人才高地。*是高教大市，每年有20多萬的高校畢業(yè)生，要加強人才吸引力，積極構建本地大學生精準就業(yè)服務體系，就地消化人才，讓人才更直接、更高效地服務于當?shù)匕l(fā)展。3.持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化“七普”數(shù)據(jù)顯示，*市18個區(qū)縣（市）的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口7067709人，占70.61%。雖然哈市城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，但仍有提高的空間。加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，主城區(qū)、非主城區(qū)和中心城鎮(zhèn)仍有吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間。作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，*結合都市圈戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，吸引周邊市縣人口向中心城市集聚，加速推進城鎮(zhèn)化進程。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局看，推進全域城鎮(zhèn)化不僅可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拉動區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)內(nèi)需，而且還有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距。（四）提高人口服務效能，建設全齡型人口友好社會1.提升人口健康服務統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域醫(yī)療資源布局，推進醫(yī)療服務一體化發(fā)展和街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）標準化、規(guī)范化建設。針對全面三孩政策實施后新生人口數(shù)量和公共服務需求增長，重點加強產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務能力建設。2.增加公共教育資源供給統(tǒng)籌兼顧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面三孩政策因素，以區(qū)為主體，科學測算新增幼兒園和小學人口數(shù)據(jù)，形成與人口增長和人口流動相適應的教育資源供給。建立健全學前教育公共服務體系，新增學前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民幼兒園為主，重點向松北區(qū)、非主城區(qū)、縣域地區(qū)傾斜。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。3.逐步實現(xiàn)人口基本公共服務全覆蓋根據(jù)市、區(qū)縣（市）承載能力，逐步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，按照“同管理、同服務”機制，實現(xiàn)常住人口基本公共服務全覆蓋，全面提高社會保險參保率。以新市民融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會為主要著力點，推進基本公共服務均等化覆蓋常住人口。4.建設老年人口友好型社會全面貫徹落實“積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持社會力量興辦“醫(yī)養(yǎng)結合”機構，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料一體化的健康養(yǎng)老服務。打造智慧養(yǎng)老服務模式。建立面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機構的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺，并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務。建立健全老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展