第三方社會穩(wěn)定風險評估技術規(guī)范

1第三方社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范本文件界定了第三方社會穩(wěn)定風險評估的定義，規(guī)定了第三方社會穩(wěn)定風險評估的評估范圍、機構條件、目的和原則、適用程序、流程等要求。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1第三方社會穩(wěn)定風險評估thirdpartysocialstabilityriskassessment為有效預防、化解、控制重大決策實施過程中可能產生的社會穩(wěn)定風險，在重大決策制定出臺、審批審核或組織實施前，由獨立于決策主體和利益相關主體的社會公認第三方機構（主要包括專業(yè)評估組織、咨詢公司、研究機構等）對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，并制定風險應對策略和預案的風險評估方式。4評估范圍穩(wěn)評機構可以承接以下決策事項：a)重要政策。有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；b)重點改革。機關和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、地方金融體制改革等涉及人員安置和重大利益調整的改革事項；c)重大項目。對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的基礎設施項目、社會公益項目、工業(yè)項目、房地產開發(fā)項目、征地拆遷項目以及其他重大工程建設項目等；d)重大活動。在特定區(qū)域或時間聚集大量人群，對生產生活秩序、社會治安、公共安全等方面可能造成較大影響的經貿、文化、體育等重大活動；e)直接關系人民群眾切身利益，且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的其它重大決策事項。5穩(wěn)評機構條件穩(wěn)評機構應具備以下條件：a)應堅決擁護中國共產黨領導，堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，為推動平安江蘇建設提供有力支持；2b)經市場監(jiān)管、行政審批部門及其他登記管理機關登記注冊，能承擔獨立民事責任、經營范圍包含穩(wěn)評業(yè)務的企事業(yè)單位、社會組織等；c)有固定的專用辦公場所，面積不應少于20m2，配備必要的辦公設備；d)有5名及以上工作人員，至少有3名及以上專職從事穩(wěn)評咨詢業(yè)務，從業(yè)人員需具有大專以上學歷，并經省、市相關部門（單位）培訓且成績合格；e)從業(yè)人員不應在不同的穩(wěn)評機構兼職；f)具備健全的評估業(yè)務管理、質量控制、責任分工、檔案管理、保密規(guī)定等內部管理制度；g)經設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門備案，報備表格參見附錄A；h)省穩(wěn)評職能主管部門發(fā)布全省穩(wěn)評機構庫目錄后，穩(wěn)評機構可跨設區(qū)市承接穩(wěn)評業(yè)務，并事先向項目所屬地的設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門報備。6目的和原則6.1.1堅持以人民為中心，以民生需求為導向，妥善解決群眾訴求，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。6.1.2穩(wěn)評結論作為重大決策事項的重要依據，實現對社會穩(wěn)定風險的預知預警預防，盡可能降低重大決策事項可能引發(fā)的風險。6.1.3統(tǒng)籌考慮各方面關系，全面分析論證，科學客觀穩(wěn)評，反映決策事項可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度，將穩(wěn)評工作科學地嵌入到重大決策事項程序環(huán)節(jié)中。6.2原則6.3客觀公正性原則穩(wěn)評所用資料、數據全面、真實、有效，穩(wěn)評過程應摒棄個人主觀臆斷和偏好。6.3.1科學評價性原則采用科學方法選取調查對象，開展風險調查、識別、評估。穩(wěn)評結論與調查資料、數據之間應有清晰的邏輯關系。6.3.2全面系統(tǒng)性原則應對各類涉穩(wěn)風險進行系統(tǒng)分析，并考慮其關聯性，充分估計直接風險和間接風險。6.3.3權責統(tǒng)一性原則各類穩(wěn)評主體在穩(wěn)評中享受相應的權利，同時也承擔對穩(wěn)評過程、方法、結論負責的義務。7適用程序第三方穩(wěn)評適用簡易、一般、特別三種程序，具體決策事項適用程序見附錄B。8穩(wěn)評流程8.1簡易程序工作流程38.1.1收集相關資料，包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其它政策性文件；擬建項目可行性研究報告、項目申請報告，已取得的審批、核準、備案等文件以及評估責任主體提供的項目相關情況。8.1.2召開專題分析會，查找安全穩(wěn)定風險點，制定落實化解和控制措施，編制穩(wěn)評報告。8.1.3填寫《××市社會穩(wěn)定風險評估評審表》。8.1.4按規(guī)定分級向屬地穩(wěn)評職能主管部門備案。8.2一般程序工作流程8.2.1確定穩(wěn)評機構由穩(wěn)評責任主體采取適當的方式確定穩(wěn)評機構。8.2.2簽訂委托合同穩(wěn)評責任主體與穩(wěn)評機構根據適用程序的情況簽訂書面委托合同，委托合同書樣式參見附錄C。8.2.3風險評估8.2.3.1制定方案穩(wěn)評機構根據決策事項具體情況編制評估方案。評估方案內容應包括風險評估程序與內容；風險調查的范圍對象、工作方法、時間安排；穩(wěn)評工作人員組成、職責分工、進度要求等。8.2.3.2方案審核穩(wěn)評機構將評估方案提交穩(wěn)評責任主體審核，審核通過后，穩(wěn)評機構按方案組織實施。8.2.3.3公示穩(wěn)評決策事項8.2.3.3.1公示形式公示形式在選擇下列第一種方式的基礎上還可選擇其他方式中的一種或幾種：a）在人群密集或人流量大的地點張貼告示；b）在電視、電臺、報紙或門戶網站等媒體發(fā)布公告；c）采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關人員進行告知；d）對涉及人數較少的，可派送告知書。8.2.3.3.2公示內容包括決策事項概況、評估責任主體及聯系方式、穩(wěn)評機構及聯系方式、征求意見內容等。穩(wěn)評公示范本參見附錄D。8.2.3.3.3公示要求公示形式、告知范圍應合理可行。公示時間不少于7天，公示相關情況應留檔備查。8.2.3.4風險調查圍繞合法性、合理性、可行性、可控性開展風險調查，調查要求見附錄E。采用問卷調查時，問卷調查表參見附錄F中表F.1；走訪群眾時，記錄表參見附錄F中表F.2；也可采用聽證會、座談會等方式進行風險調查。8.2.3.5風險等級48.2.3.5.1風險等級分高、中、低三級。8.2.3.5.2至少符合附錄G中表G.1中情形之一時，可按照以下規(guī)則判定風險等級:a)僅符合一項中風險情形的，判定為中風險；b)其他情形均判定為高風險。8.2.3.5.3不符合附錄G中表G.1中的任一情形時，根據8.2.3.6的要求計算得出的穩(wěn)評總分W所在的范圍確定風險等級：a)W≥70為高風險；b)40＜W＜70為中風險；c)W≤40為低風險。8.2.3.6分析計算匯總意見后根據穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系（參見附錄G中表G.2）計算得分。穩(wěn)評總分按公式（1）計算： +T+U…………（1）式中：W——穩(wěn)評總分；N——群眾意見分析得分，即附錄G中表G.3：從1到3項每行a、b相乘得分相加再乘以35。8.2.3.7編制穩(wěn)評案卷穩(wěn)評案卷編制按附錄H要求執(zhí)行。穩(wěn)評報告編寫按附錄I要求執(zhí)行，社會穩(wěn)定風險評估評審報告表樣式參見附錄J。穩(wěn)評案卷由穩(wěn)評機構主要負責人簽字后報送穩(wěn)評責任主體審核確認。8.2.3.8審查穩(wěn)評案卷審查穩(wěn)評案卷應包括以下事項：a)穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體召開專家評審會對穩(wěn)評工作情況進行評審，專家評審會工作流程按附錄K要求執(zhí)行；b)穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體按分級負責原則向屬地穩(wěn)評職能主管部門提出召開專家評審會申請，申請單參見附錄L；c)屬地穩(wěn)評職能主管部門從穩(wěn)評專家?guī)斐槿＜也⑾驅＜野l(fā)出專家評審會邀請函，邀請函樣式參見附錄M；d)由專家組成專家組，并選舉組長組織評審，專家填寫專家評審意見表，意見表樣式參見附錄N；e)專家組組長根據專家意見填寫專家評審意見匯總表，意見匯總表樣式參見附錄O。8.2.3.9完善穩(wěn)評案卷穩(wěn)評機構根據專家評審會的意見建議，修訂完善穩(wěn)評報告及相關案卷等。8.2.3.10穩(wěn)評結果備案穩(wěn)評責任主體主要負責人簽字后，穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體將決策事項穩(wěn)評案卷向屬地穩(wěn)評職能主管部門備案。8.3特別程序工作流程8.3.1穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體對評估事項，按“一般程序”的要求組織評估，針對評估事項的特殊性，加強對重點環(huán)節(jié)、重點群體、重點人員、重點部位的風險排查、防范和控制。58.3.2穩(wěn)評職能主管部門就評估過程中穩(wěn)評程序是否規(guī)范、四性評估是否準確、民意是否得到真實、客觀、全面的反映，涉及利益群體的各項合法訴求是否得到充分表達等內容重點予以關注，強化指導。8.3.3穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體，組織專家評審會對評估事項進行論證。8.3.4穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體提出穩(wěn)評審核結論及工作建議、意見，提供決策機關集體討論決策參考。6（資料性）穩(wěn)評機構報備表A.1下面給出了穩(wěn)評機構報備表的樣表。××市穩(wěn)評機構報備表單位名稱:法定代表人單位地址統(tǒng)一社會信用代碼（機構代碼證編號）注冊資本××地區(qū)基本情況××地區(qū)負責人電話:辦公地址固定辦公場所面積固定從業(yè)人數××地區(qū)從業(yè)人員序號姓名身份證號學歷及專業(yè)是否參加穩(wěn)評培訓并合格縣（市）區(qū)穩(wěn)評職能主管部門審核意見設區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門審核意見注:機構重要事項變更時，應及時變更報備。本表一式三份，分別由市、縣（市、區(qū)）穩(wěn)7（規(guī)范性）穩(wěn)評適用程序穩(wěn)評機構按照下列要求，確定重大決策事項的適用程序。B.1簡易程序B.1.1技改項目經預判沒有明顯風險隱患的；B.1.2公益性、民生建設項目經預判沒有明顯風險隱患的；B.1.3單位房屋裝修、改造等項目經預判沒有明顯風險隱患的；B.1.4其他評估內容比較單一，群眾訴求較為集中、明確，化解矛盾工作比較容易的重大決策事項；B.1.5涉及征地、拆遷、國企改制、環(huán)境影響、社會保障、農民負擔及其他容易引發(fā)社會矛盾的重大決策事項不應采用簡易程序。B.2特別程序B.2.1穩(wěn)評內容復雜、涉及群眾人數眾多、涉及群眾利益面廣且矛盾尖銳復雜、情況特殊，存在重大風險的決策事項；B.2.2上級部門或領導要求，當地黨委政府領導批示或交辦采用特別程序進行穩(wěn)評的重大決策事項；B.2.3在當地有重大影響或有重大風險預兆的其他重大決策事項。B.3一般程序除適用簡易程序及特別程序之外的其他重大決策事項，適用一般程序。（資料性）社會穩(wěn)定風險評估委托合同書C.1下面給出了社會穩(wěn)定風險評估委托合同書的樣式。 委托單位（甲方穩(wěn)評機構（乙方9委托單位（甲方法定代表人：聯系電話：穩(wěn)評機構（乙方法定代表人：聯系電話：經雙方協商，甲方委托乙方對決策事項開展穩(wěn)評工作，根據《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重大行政決策程序實施辦法》（根據實際情況選用）及中央、省關于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，雙方簽定合同如下：一、甲方的權利和義務1.甲方對所委托的事項及其穩(wěn)評結果具有獨立的決策、處置權和最終決定權；2.有權對乙方制定的穩(wěn)評實施方案和穩(wěn)評案卷提出建議；3.有權督促乙方按計劃要求和相關規(guī)定認真完成各項工作任務；4.甲方建立相應穩(wěn)評協調組織，明確分管領導，并指定一名聯系人，做好與乙方的對接與協調工作，同時協助乙方做好穩(wěn)評工作所涉及的外部關系的協調，為乙方履行穩(wěn)評工作提供外部條件及與其他組織相聯系的渠道，以便乙方收集必要的信息；5.甲方應及時、如實提供該項目相關的背景資料、項目技術資料、前置報告及批準文件等資料。資料應滿足法律法規(guī)和乙方開展穩(wěn)評工作的要求，甲方應對所提供資料的真實性負責；6.甲方應在雙方商定的時間內，就乙方以書面形式提交給甲方的與穩(wěn)評工作相關事宜，作出書面意7.當其他前置條件不具備時，如甲方要求，乙方應配合甲方先行向屬地穩(wěn)評職能主管部門申請審查，若最終評價結果中出現與項目其他前置報告不一致內容時，其責任由甲方承擔；8.按合同約定支付穩(wěn)評工作費用。二、乙方的權利和義務1.根據行業(yè)規(guī)范及實際需要自行確定調查方法、穩(wěn)評方式和工作方案；2.有權對委托事項的基本概況以及決策依據、理由、程序、批準手續(xù)、經濟規(guī)模、實施主體等主要情況和認為有必要的內容（保密事項除外）進行對外公示；3.認真組織風險調查和風險因素分析，科學確定風險等級，根據風險程度提出相應、切實可行的建議和對策，并形成系統(tǒng)的書面報告；4.協助甲方做好專家評審和報備的各項準備工作，及時提供所需資料；5.負責做好穩(wěn)評資料的整理、歸檔、立卷；6.乙方僅對委托事項的穩(wěn)評提供咨詢與服務，不得干涉甲方的決策及相關工作；7．乙方在整個穩(wěn)評過程中應積極協助甲方做好正面宣傳工作，自覺維護社會穩(wěn)定。三、穩(wěn)評費用及其支付本決策事項穩(wěn)評費用總額為元整。自本合同簽訂后日內，甲方應向乙方預付費用總額的%，計人民幣元作為定金（本合同履行后，定金可抵作穩(wěn)評費）。本項目穩(wěn)評報告通過穩(wěn)評主管部門認可后日內，甲方應向乙方支付穩(wěn)評費用余款，乙方應當提供正式稅務發(fā)票給甲方。四、合同的履行本合同自簽訂之日起生效，乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清單向乙方提供了必要的資料、數據和相關文件后日內，完成穩(wěn)評案卷，若甲方資料提供不及時或定金不能及時到位，則提交報告時間順延。五、技術成果和版權歸屬1.所有提交給甲方的穩(wěn)評報告及相關資料的最后文本，包括為履行本穩(wěn)評服務工作所繪制的圖紙、計劃和證明資料等，所有權歸甲方，乙方在提交給甲方之前應將上述資料進行整理歸類；2.乙方可保存上述資料的復印件，包括甲方提供的資料，未經甲方的書面同意，乙方不得將上述資料用于與本穩(wěn)評項目之外的任何項目；3.未經另一方事先書面同意，無論是甲方或是乙方均不得將其合同權利或義務轉讓或轉包給他人。六、技術情報和資料的保密1.由甲方提供的與本合同事項工作有關的所有資料在提供給乙方時，均被視為保密的，除穩(wěn)評工作必須公示的甲方資料外，不得泄漏給除甲方或其指定的代表之外的任何人、企業(yè)或公司，不管本合同因何種原因終止，本條款一直約束乙方；2.一方和其技術人員在履行合同過程中所獲得或接觸到的任何保密信息，另一方有義務予以保密；3.不論合同是否變更、解除或者終止，合同保密條款不受其限制而繼續(xù)有效，各方均應繼續(xù)承擔保密義務。七、成果的驗收乙方向甲方提交本項目穩(wěn)評案卷，穩(wěn)評案卷應符合國家及地方有關規(guī)定，對其質量負全面責任，案卷經穩(wěn)評主管部門對其穩(wěn)評過程和結論審查認可后，即視為符合要求。八、違約責任1.甲方違反本合同約定，未能按期向乙方支付相關費用，每逾期1天按合同額的2‰向乙方支付違約金，乙方同時有權要求甲方繼續(xù)履行合同；2.甲方違反本合同約定，未能及時按照合同約定向乙方提供穩(wěn)評服務所需的相關資料和數據，或者所提供的數據、資料存在虛假、錯誤、不完整的，并由此致使乙方影響工作進度和質量的，由甲方承擔責任，乙方不負任何責任。如由于甲方提供的數據、資料錯誤、不完整而造成乙方損失的，甲方應賠償乙方損失；3.甲方逾期兩個月不提供或者不補充有關技術資料、數據和工作條件，導致乙方無法開展工作的，乙方有權解除合同，甲方應當支付違約金或者賠償損失；4.在合同履行期間，甲方單方提出解除合同的，乙方未開始相關工作，不退還甲方已付的定金；已開始相關工作的，按合同法相關規(guī)定執(zhí)行。5.由于乙方原因，未按期交付穩(wěn)評案卷，每逾期1天按合同額的2‰向甲方支付違約金；乙方超過合同期限天未完成并交付案卷的，甲方有權解除合同并有權拒絕支付剩余款項，同時有權要求乙方返還甲方已支付款項，并賠償甲方相應損失。由于甲方未正確履行本合同義務、或甲方認可的特殊原因、不可抗力原因而影響乙方履行本合同義務的除外；6.合同生效后，乙方單方提出解除合同的，乙方應雙倍返還定金，同時按照有關規(guī)定賠償甲方損失。九、合同的解除1.雙方協商一致，可以解除合同。任何一方擅自解除合同而給對方造成損失的，應承擔賠償責任；2.發(fā)生不可抗力，致使本合同不能履行，可以解除合同。十、合同爭議的解決雙方因履行本合同而發(fā)生的爭議，可以選擇雙方協商、第三方調解、仲裁或者訴訟的方式解決。十一、其他事宜1.甲、乙雙方另行簽訂書面補充協議的，補充協議與本合同具有同等效力；2.所有對本合同的修訂、補充、刪減或變更等事項均以書面完成并經雙方授權代表簽字蓋章生效，生效的修訂、補充、刪減或變更構成本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等法律效力；3.雙方確定，在合同有效期內，甲方指定為甲方聯系人，聯系電話乙方指定為聯系人，聯系電話：。一方變更聯系人的，應當及時以書面形式通知另一方。一方未及時書面通知而影響本合同履行或給對方造成損失的，應承擔相應的違約責任。4.本合同正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，穩(wěn)評工作主管部門留存一份；5.本合同經雙方簽字、蓋章后生效法人/委托代理人：法人/委托代理人：（資料性）穩(wěn)評公示范本D.1下面給出了穩(wěn)評公示范本。標題：決策事項穩(wěn)評公示內容：第一段寫明決策事項基本情況，包括決策事項責任部門、決策事項基本內容、涉及范圍等。第二段為“決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，根據《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重大行政決策程序實施辦法》（根據實際情況選用）及中央、省關于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件相關規(guī)定，現進行公示征求利益相關者的建議和意見，如有意見和建議請與（穩(wěn)評責任主體聯系人）聯系，聯系電話；或者（穩(wěn)評機構聯系人）聯系，聯系電話。 （單位蓋章） （規(guī)范性）穩(wěn)評風險調查要求E.1風險調查內容E.1.1合法性調查收集證明決策事項合法性的材料，包括決策事項由來、黨委（政府）會議專題記錄（紀要）、決策事項的批文、決策事項規(guī)劃研討會資料、決策事項征求意見會資料、決策事項評審會資料、決策事項的請示及批復、中央、省、市相關佐證文件。分析決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。決策事項是否同黨章和黨的路線、方針、政策相抵觸，是否符合黨中央重大決策部署要求，是否與國家重大改革方向一致，是否同上位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與其他同位黨內法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突。E.1.2合理性調查調查是否符合廣大人民群眾的利益；是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益；政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。E.1.3可行性調查調查決策事項是否與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟；依法給予的補償和救濟等是否充分；決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。E.1.4可控性調查調查決策事項是否存在安全穩(wěn)定隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、個人極端事件；是否會引發(fā)嚴重負面輿情、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；宣傳解釋和輿論引導工作是否充分；決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；對可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否有完善的防范化解措施和應急處置預案等。E.1.5政策比較分析分析政策出臺是否會引發(fā)周邊地區(qū)同類集團和公眾的不滿，造成同類地區(qū)之間的差異，引發(fā)更大程度上的不穩(wěn)定。統(tǒng)籌協調國家、集體、個人三者利益，整體和局部利益，長遠和現實利益。E.1.6其他其他需要調查掌握的情況。E.2風險調查方法E.2.1普遍調查法對穩(wěn)評對象所涉及的公眾開展全面訪談。通?？捎霉_征求意見、發(fā)放調查表、逐個走訪等形式進E.2.2抽樣調查法對該穩(wěn)評對象所涉及的公眾分層次選擇部分有代表性的人員進行調查的方法。通?？捎谜匍_座談會、聽證會、打電話問詢、個別走訪等方式進行。E.2.3文獻法對穩(wěn)評對象可能涉及的政策、法律法規(guī)依據，穩(wěn)評對象必經的各項報批手續(xù)等進行查閱比較，為定性分析和定量分析做好資料儲備。E.3風險調查范圍E.3.1征地拆遷項目應對涉及的所有直接利益群體（即所有被征地拆遷戶及企事業(yè)單位）進行調查。E.3.2涉環(huán)保項目所涉項目3km范圍內的居民不足100戶的調查戶數應超過90%；超過100戶不足500戶的調查戶數應超過50%，且不應低于90戶；超過500戶的調查戶數應超過30%，且不應低于250戶；涉及企事業(yè)單位的應征求全部企事業(yè)單位負責人意見；對垃圾焚燒廠、化工廠等涉及“鄰避”問題項目調查范圍擴大至4km范圍內，居民不足100戶的調查戶數應超過95%；超過100戶不足500戶的調查戶數應超過60%，且不應低于95戶；超過500戶的調查戶數應超過40%，且不應低于300戶；涉及企事業(yè)單位的應征求全部企事業(yè)單位的負責人意見。E.3.3涉企業(yè)改制事項直接利益相關者不足100人調查人數應超過90%；超過100人不足500人調查人數應超過50%，且不應低于90人；超過500人調查人數應超過30%，且不應低于250人。E.3.4重大政策出臺直接利益群體的問卷調查不應少于200份，間接利益群體的問卷調查不應少于100份。同時還應通過召開座談會、聽證會等形式征求相關部門及專家、學者的意見。E.3.5其他建設決策事項直接利益者不足100人（或戶）調查數應超過80%；超過100人（或戶）不足500人（或戶）調查數應超過40%，且不應低于80人（或戶超過500人（或戶）調查數應超過25%，且不應低于200人（或戶）。E.3.6其它意見風險調查應征求事項所在地基層政府和有關組織對擬建項目的意見，還應調查大眾媒體包括網絡媒體對該決策事項的意見、訴求和輿論導向。E.4風險調查流程E.4.1制定調查方案E.4.1.1明確調查內容。穩(wěn)評機構接受委托項目之后，及時與委托方溝通協調，了解委托方的意圖和目的，根據委托方的需要，設置出科學合理的調查方案。調查方案由委托方提出建議，雙方商定后開展調查；E.4.1.2設計調查問卷。調查問卷應科學設計、系統(tǒng)完善、突出主題、簡單易懂、合理精簡。提出調查最關心、最重要的、最急于知曉的問題。內容按順序排列，上下貫通，綜合把握；E.4.1.3確定調查樣本，按要求抽取調查的樣本。E.4.2實施調查工作人員通過向被訪者提出問題并進行記錄。工作人員應保持中立立場，獨立、客觀、公正。不誘導被訪者答題，不應有個人主觀的意愿或偏見。E.4.3整理與匯總整理應客觀公正、實事求是。樣本數目較大時，應歸納總結受訪者反映強烈且較為普遍的問題，經提煉后提供給委托方。E.4.4分析報告風險調查結果以簡潔的語言、明晰的數據、客觀真實地向委托方報告。撰寫分析報告應實事求是、數據明晰、言簡意賅、突出重點。（資料性）風險調查表樣式F.1穩(wěn)評問卷調查表見表F.1。表F.1穩(wěn)評問卷調查表 決策事項，正在進行穩(wěn)評，現就有關事宜進行民意調查，征求相關意見，作為穩(wěn)評工作的重要依據，請您給予支持和配合。F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表見表F.2。表F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表（資料性）穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系G.1直接定性指標見表G.1。表G.1直接定性指標G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系見表G.2。表G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系事項實施主體是否符合國家法律、法3A章；是否符合黨和國家的路線方針政5B決策程序是否符合規(guī)定的議事決策規(guī)定2C2D2E6F會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之4G3H4I4J表G.2穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系（續(xù)）現有財政經濟實力是否可以支撐相關3K4不涉及環(huán)境影響的不計分，有影響的計2分，涉鄰避L3MN3無負面輿論的不計分，有負面輿論計1分，O3不會引發(fā)惡意炒作的不計分，可能引發(fā)惡意炒作計1P3Q3無敵對組織、敵對勢力插手的不計分，有敵對R3建立的不計分，已建立但不完善的計1分，S2T3U表G.3群眾意見分析123（規(guī)范性）穩(wěn)評案卷編制要求H.1封面H.1.1封面一內容包括穩(wěn)評的具體事項，可表述為“**決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作案卷”，并應標明穩(wěn)評機構名稱及編制時間。H.1.2封面二內容包括受委托單位營業(yè)執(zhí)照等相關資質證書、穩(wěn)評機構備案證明等。H.1.3封面三內容包括參與該項重大決策穩(wěn)評工作的人員姓名、身份證明及培訓證書，并蓋章。根據案卷實際編制。H.3案卷正文H.3.1編制說明編制說明包括以下內容：a)穩(wěn)評目的；b)穩(wěn)評原則。H.3.2編制依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；與責任主體簽訂的合同等。H.3.3穩(wěn)評評審報告表按附錄K樣表據實填寫。H.3.4穩(wěn)評工作報告按附錄J穩(wěn)評編寫要求編撰，參與評估人簽字，責任主體單位落款蓋章。H.3.5突發(fā)性事件或不穩(wěn)定因素處置應對工作預案評估責任主體根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，針對排查出風險點提出對應的防范措施和制定應急處置預案。H.3.6決策事項基本情況包括決策事項概況、穩(wěn)評依據、決策事項利益相關者情況（涉及的范圍、人員、企業(yè)等情況，應具體詳細）。H.3.7穩(wěn)評工作方案穩(wěn)評機構在全面了解掌握決策事項基本情況、明確評估目標任務和工作要求的基礎上，會同穩(wěn)評責任主體制定評估方案，對評估的范圍、方法、步驟、時限等做出的計劃。H.3.8穩(wěn)評方法與過程簡述穩(wěn)評工作的程序、步驟和主要過程；說明穩(wěn)評工作采用的主要方法。H.3.9各利益相關者對決策事項的反映在風險調查過程中利益相關者的意見和訴求，決策事項所在地的基層政府、相關組織、單位的態(tài)度，媒體或網絡的反映。H.3.10決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分析根據掌握的資料和調查的情況對決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分別進行分析。H.3.11分析預測風險源根據風險調查情況，預測主要風險因素及其發(fā)生概率、影響程度和可控程度H.3.12確定風險等級采用定性和定量相結合的方法進行判斷，對決策事項的社會穩(wěn)定風險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低風險等級。H.3.13提出防范和化解風險的工作建議針對排出的風險點提出相對應的防范化解控制等措施，建議責任主體需研究解決的重大問題隱患，提出切實可行的辦法，以降低化解風險。H.3.14附件包括決策事項合法性、合理性、可行性、可控性依據資料；相關調查表、走訪和座談會記錄、會議紀要、決策事項規(guī)劃、設計資料、實地勘查照片、輿情監(jiān)測記錄、專家評審會相關資料等。H.4案卷制作要求穩(wěn)評案卷裝訂順序依次為封面、目錄、正文。目錄應和內容相對應。如有大張圖表，要折疊成適宜裝訂的大小規(guī)格。若相關圖表復印不清晰，應用彩色打印或復印件。文本裝訂應整齊、美觀。（規(guī)范性）穩(wěn)評報告編寫要求專人編寫。報告由題目、導語、主體、附件四個部分組成。格式為：**（決策事項）社會穩(wěn)定風險評估工作報告。I.3導語部分I.3.1簡要寫明開展重大決策事項穩(wěn)評的理由、依據，實施穩(wěn)評的單位，穩(wěn)評成員組成情況，穩(wěn)評決策事項等。I.3.2穩(wěn)評理由主要是講明為什么要進行穩(wěn)評，可表述為“為積極配合做好決策事項實施的各項工作，確保**工作順利推進，從源頭上發(fā)現、預防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定?！盜.3.3穩(wěn)評依據是指關于穩(wěn)評工作的相關法律和文件，主要有《關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》（試行）》（中辦發(fā)[2012]2號）、國家發(fā)改委《關于重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）、《關于健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》3號令）、《重大行政決策程序實施辦法》（人民政府令第134號）等文件精神。I.3.4實施穩(wěn)評單位是指穩(wěn)評責任主體和實施主體；穩(wěn)評成員組成情況是指開展穩(wěn)評的成員，包括組長、副組長、成員等；穩(wěn)評決策事項是指此次穩(wěn)評的具體決策事項?？杀硎鰹椤?*單位（或**單位委托**穩(wěn)評公司）就**決策事項的穩(wěn)評工作，組成以**為組長、**為副組長、**為成員的穩(wěn)評工作小組，從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面對該項目進行穩(wěn)評。**對相關情況進行了分析匯總，并認真梳理分析研判風險源點，提出下一步工作建議。現將相關情況報告如下：”。I.4主體部分I.4.1決策事項基本情況簡明扼要介紹決策事項的總體情況。I.4.2決策事項穩(wěn)評I.4.2.1合法性評估判斷是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。結論性表明此決策事項是否合法。I.4.2.2合理性評估判斷是否符合大多數群眾的利益，是否會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便或引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，并盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，補償、安置或者救助是否合理公平及時。結論表明此決策事項是否合理。I.4.2.3可行性評估判斷與本地經濟社會發(fā)展水平適應性，實施是否具備相應的人力物力財力，配套措施是否經過論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否考慮了群眾的接受程度、群眾的承受能力和支持率。結論表明決策事項是否可行。I.4.2.4可控性評估判斷是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定因素；風險是否可控，能否有效防范和化解風險；是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。內容應詳細，分條對穩(wěn)評中各方意見進行分析匯總。結論表明此決策事項是否可控。I.4.3不穩(wěn)定風險預測分析對該決策事項的出臺或實施可能會帶來的各種不穩(wěn)定風險進行科學分析預測，梳理出不同的矛盾類型，研判矛盾的激烈程度。表達的方法要先重點，后一般，先主要矛盾，后次要矛盾，可用圖表說明。對重點、難點問題應深入分析，使報告的內容透徹，重點突出。I.4.4穩(wěn)評結論及工作建議I.4.4.1穩(wěn)評結論根據調查分析和論證，確定風險等級，并根據風險等級狀況作出穩(wěn)評結論。可表述為“綜合各方面的穩(wěn)評情況，**認為：從該項目的合法性、合理性穩(wěn)評方面反映出實施該項目的風險性不大；從該項目實施過程中的可行性、可控性穩(wěn)評反映，**社會管理工作中出現的矛盾，經工作升級的可能性不大，總體平穩(wěn)可控。對照中辦發(fā)[2012]2號文件及《穩(wěn)評風險等級確定量化指標評價體系》有關確定風險等級的相關規(guī)定：‘重大事項社會穩(wěn)定風險評價指標總分值在40分（含本數）以下的為低風險，40分（不含本數）至70分（不含本數）的為中風險，70分（含本數）以上的為高風險’。經計算，該決策事項實施穩(wěn)評得分為**分，風險等級基本符合＊風險的特征?！盜.4.4.2工作建議下一步工作建議是根據風險評估查找出的風險源點，提出針對性的化解和穩(wěn)控措施?？杀硎鰹椋骸爸修k發(fā)[2012]2號文件規(guī)定：‘穩(wěn)評報告認為決策事項存在高風險的，應當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；存在低風險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。’”為此，**建議：寫明報告編寫單位和編寫時間，穩(wěn)評責任主體單位需蓋章確認。（資料性）××市社會穩(wěn)定風險評估評審報告表J.1下面給出了社會穩(wěn)定風險評估評審報告表的樣表?！痢潦猩鐣€(wěn)定風險評估評審表穩(wěn)評責任單位：穩(wěn)評實施單位：××市穩(wěn)評職能主管部門制利益相關者情況利益相關者訴求基層組織意見黨委政府或相關部門意見相關專業(yè)人員意見主要風險因素3．穩(wěn)評實施單位是指事項責任單位指定或4．參與評估單位是指根據穩(wěn)評工作需要，被邀請參與穩(wěn)評的部門5．決策事項法律政策依據及必要性是指擬實施事項策、準入標準的符合性，相關前置審批文件取得及其合6．利益相關者情況是指與事項有利益關系的各類群體的數9．黨委政府或相關部門意見是指對擬實施事項所在市、縣（（規(guī)范性）專家評審會工作流程K.1會前準備K.1.1穩(wěn)評機構協助責任主體按分級負責原則向同級穩(wěn)評職能主管部門評審申請，提交《穩(wěn)評專家評審報備單》，同時提交穩(wěn)評案卷2份。K.1.2穩(wěn)評職能主管部門對穩(wěn)評案卷進行初審，在3個工作日內提出初步意見，穩(wěn)評機構協助穩(wěn)評責任主體進行完善后，由穩(wěn)評職能主管部門根據穩(wěn)評工作實際從穩(wěn)評專家?guī)熘谐槿』蛑付▽＜姨峁┙o穩(wěn)評責任主體，專家人數應為奇數，一般決策事項專家組成員為5～7人，涉及面廣、情況復雜的決策事項專家組成員不超過11人。K.