中國(guó)政治制度史第三節(jié)課件

中樞輔政制度及運(yùn)行機(jī)制

1最新版整理ppt3.1貴族輔政制3.3.1夏商周三代的貴族輔政制3.3.2秦漢以后早期國(guó)家的貴族輔政制2最新版整理ppt3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（1）酋邦時(shí)期(政治分級(jí)與親屬制度的結(jié)合

)的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷(《尚書(shū)》載唐虞之世，與天子議大事者為四岳。

)夏代的輔政人員有：“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等殷商的輔政人員：商湯時(shí)的伊尹、太保時(shí)的保衡，武丁時(shí)的甘盤等；晚期有三公（太師、太傅、太保）西周的周、召二公3最新版整理ppt3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（2）貴族輔政制是古老的血緣關(guān)系在新的國(guó)家形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)早期國(guó)家的君主專制是以內(nèi)外貴族聯(lián)合為基礎(chǔ)，君主以武力震懾和宗親感情來(lái)籠絡(luò)異性貴族和宗親貴族擔(dān)任輔政的貴族既輔佐王決斷國(guó)家大政，又擁有自己的封地和軍隊(duì)，因此也能限制王權(quán)的發(fā)揮4最新版整理ppt3.3.2秦漢以后早期國(guó)家的貴族輔政制秦漢以后，中國(guó)北方的一些少數(shù)民族在進(jìn)入國(guó)家發(fā)展階段時(shí)，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似三代的貴族輔政制如蒙古帝國(guó)的“怯薛”制，即蒙古汗國(guó)的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，內(nèi)廷官能插手國(guó)家各方面的政務(wù)再如清初的“八和碩貝勒共治國(guó)政”，逐漸演變?yōu)椤白h政王大臣制度”早期國(guó)家的輔政官員多是從部落制脫胎出來(lái)的首領(lǐng)，血緣和親緣關(guān)系是成為能夠擔(dān)任輔政的重要條件5最新版整理ppt3.2宰相開(kāi)府輔政制3.2.1宰相開(kāi)府輔政制的形成與發(fā)展3.2.2宰相開(kāi)府輔政制的運(yùn)作方式及特點(diǎn)6最新版整理ppt3.2.1宰相開(kāi)府輔政制的形成與發(fā)展宰相開(kāi)府輔政制：是指作為百官之長(zhǎng)的宰相可以設(shè)置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨(dú)立行使權(quán)力宰相開(kāi)府輔政制的發(fā)展門客 秦及西漢的二府（丞相、御史大夫） 東漢時(shí)期的三公（太尉、司徒、司空）魏晉南北朝時(shí)期的變局——執(zhí)政而不輔政 7最新版整理ppt3.2.2宰相開(kāi)府輔政制的運(yùn)作方式及特點(diǎn)運(yùn)作方式原則上應(yīng)該遵照皇帝的詔書(shū)和面諭辦事宰相的作用在于參考、執(zhí)行等特點(diǎn)其職位僅是最高行政官，不能世襲宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的君權(quán)和相權(quán)的沖突中，宰相往往成為犧牲品宰相開(kāi)府保持相對(duì)獨(dú)立的施政制度，顯然與君主專制格格不入，因此也無(wú)法持久存在8最新版整理ppt3.3宰相參議輔政制3.3.1帝宮層次與中外朝官3.3.2宰相參議輔政制的沿革9最新版整理ppt3.3.1帝宮層次與中外朝官中外朝官以中外來(lái)劃分朝官始于漢武帝時(shí)期中朝官之首為大司馬，外朝官之魁為丞相大司馬既主兵又主政，握有實(shí)權(quán)，丞相為首的外朝官僅承命辦事中國(guó)古代官制總體上可劃為三類禁省官宮中官外廷官10最新版整理ppt3.3.2宰相參議輔政制的沿革從漢武帝時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，一直到明初仍沿用從曹魏開(kāi)始，相繼出現(xiàn)尚書(shū)、中書(shū)、門下三省，此后長(zhǎng)期存在唐代的中書(shū)出令、門下封駁、尚書(shū)執(zhí)行的三省制度唐代中后期的“翰林學(xué)士承旨”,使翰林學(xué)士院的“內(nèi)命”不經(jīng)中書(shū)門下而直接向下傳達(dá)，形成雙軌輔政制此后歷代都在輔政權(quán)力分散與集中間搖擺11最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（1）明初朱元璋永遠(yuǎn)廢除丞相制度“四輔官”的失敗以四季為名，分季協(xié)助皇帝復(fù)核人事、司法及文書(shū)等事務(wù)分別輪班視事，不讓久任，完全聽(tīng)從皇帝命令朱棣重用的“七學(xué)士”內(nèi)閣制度趨于定型，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)票擬，也叫票旨，條旨，實(shí)際上是帶擬好“御批”的稿本供皇帝采納12最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（2）內(nèi)閣與漢唐輔政制度的區(qū)別內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時(shí)期，宰相對(duì)皇帝的旨意有封駁權(quán)內(nèi)閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級(jí)政府，各級(jí)政府也沒(méi)有向內(nèi)閣匯報(bào)政務(wù)的義務(wù)。漢唐的中央和地方各級(jí)政府上報(bào)事務(wù)的副本都要交宰相處存查明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權(quán)，中樞輔政實(shí)際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制13最新版整理ppt3.4宰相奉命擬旨輔政制（3）清代的軍機(jī)處參與議政，負(fù)責(zé)傳達(dá)皇命，職任辦理和監(jiān)督機(jī)要文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)的御前機(jī)要辦公中樞軍機(jī)處不設(shè)衙門，不頒發(fā)關(guān)防，不準(zhǔn)以軍機(jī)處的名義獨(dú)立發(fā)文和直接指揮各級(jí)軍政部門軍機(jī)處只是一個(gè)力求準(zhǔn)確貫徹皇帝意圖的御前機(jī)要處，不是有權(quán)威的宰相府至此，宰相奉命擬旨輔政制達(dá)到完善14最新版整理ppt3.5清末的責(zé)任內(nèi)閣1906年擬議的內(nèi)閣，仿西方的政治體制，即由皇帝選派內(nèi)閣總理大臣，由總理大臣出面組閣的責(zé)任內(nèi)閣形式。后被慈禧否決。1911年頒布《內(nèi)閣官制》，組成以慶親王為首的內(nèi)閣。盡管為責(zé)任內(nèi)閣，但必須“請(qǐng)對(duì)”、“入對(duì)”和“恭請(qǐng)圣裁”，實(shí)質(zhì)上還是保證皇帝對(duì)全國(guó)的控制后辛亥革命爆發(fā)，袁世凱被任命為內(nèi)閣總理大臣。袁氏利用特殊形勢(shì)，不到兩個(gè)月把清王朝的軍政大權(quán)都拿到手中，最終攫取辛亥革命的勝利果實(shí)15最新版整理ppt3.6輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權(quán)進(jìn)行的君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因社會(huì)的發(fā)展和各種政治勢(shì)力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)國(guó)家機(jī)器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因16最新版整理ppt復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述貴族輔政制的輔政機(jī)制及其特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述宰相開(kāi)府輔政制的形成及消亡的過(guò)程。3.中外朝官的劃分與古代職官三部分的關(guān)系是什么？4.簡(jiǎn)述宰相參議輔政制與皇權(quán)的關(guān)系。5.簡(jiǎn)述宰相奉命擬旨輔政制的出現(xiàn)及其改造過(guò)程。6.試論清末皇族內(nèi)閣。7.試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)。8.名詞解釋：四岳三老五更怯薛議政王大臣會(huì)議三省制度中朝官翰林學(xué)士承旨平章郡國(guó)重事制四輔官軍機(jī)處票擬17最新版整理ppt推薦閱讀書(shū)目1.李俊.中國(guó)宰相制度.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，19662.周道濟(jì).漢唐宰相制度.臺(tái)北