《共享單車擺放的社會治理問題分析》6300字

共享單車擺放的社會治理問題分析目錄引言 1一、概述 1（一）共享單車的興起 1（二）共享單車帶來的問題 21、違規(guī)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重 22、信用監(jiān)督體系缺位 23、行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭 34、存在押金風(fēng)險 3二、共享單車擺放社會治理問題的提出 3（一）社會治理的概念 3（二）共享單車亂擺放的治理情況 41、社會組織的責(zé)任和實際情況 42、政府機(jī)關(guān)的責(zé)任和實際情況 4三、對策建議 4（一）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控 51、通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)市場需求 52、完善相關(guān)法律法規(guī)體系 53、依法進(jìn)行行政管理 5（二）發(fā)揮市場在資源配置中的作用 61、盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)物資管理 62、健全配套制度，設(shè)立獎懲機(jī)制 6（三）加強(qiáng)公民的參與 61、構(gòu)建公眾參與城市管理的平臺 72、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識 7結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8引言共享單車是是2016年在“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的浪潮下產(chǎn)生的新生事物，一經(jīng)出現(xiàn)，就受到了用戶的廣泛歡迎，開始火爆起來，有效彌補(bǔ)了公交車、地鐵等公共交通工具的缺陷，并為公民的出行提供了便利，也極大地降低了城市的碳排放，從而成為我國城市公共交通的重要組成部分。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國共享單車市場研究報告》顯示，預(yù)計到2017年，中國共享單車市場規(guī)模將達(dá)102.8億元，增長率為735.8%。用戶規(guī)模預(yù)計在2017年將達(dá)2.09億人，將繼續(xù)保持超高速增長[1]。但共享單車的出現(xiàn)有利也有弊，由于社會組織和政府機(jī)關(guān)的管理監(jiān)管責(zé)任不到位以及公民意識欠缺等，出現(xiàn)了亂停亂放、惡意損壞、違規(guī)搶道、公共安全隱患等一系列社會治理問題，極大地影響了城市的公共安全。如何協(xié)調(diào)解決這些問題，不僅關(guān)乎共享單車的發(fā)展方向，更是關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此，需要政府和社會組織加強(qiáng)管理，也需要公眾的合作參與，本文將針對共享單車的問題，結(jié)合當(dāng)前的實際，從政府機(jī)關(guān)、社會組織以及公民三方面提出幾點對策建議，從而促進(jìn)共享單車在我國的健康穩(wěn)定發(fā)展。一、概述（一）共享單車的興起共享單車是企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等地方提供自行車單車共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)[2]。最早的共享單車是以政府的便民自行車出現(xiàn)在人們視野里的，主要是為了方便市民的出行。2007年，部分城市政府相繼在各大公交站點附近投放了一些有固定停車樁的便民自行車，人們需要辦理相應(yīng)的卡片進(jìn)行充值才能使用，并且只能停放在有樁的固定區(qū)域，使用起來比較麻煩，共享單車也就未引起人們的廣泛關(guān)注。2014年，戴威與4名合伙人創(chuàng)立OFO，并于2015年在北大校園投放了首批OFO無樁共享單車，標(biāo)志著我國共享單車的發(fā)展進(jìn)入新階段[3]。2016年，共享單車得到了飛速發(fā)展，大量共享單車企業(yè)獲得風(fēng)投，紛紛涌入市場搶占份額，據(jù)《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，我國共享單車市場總用戶量已達(dá)到1886萬。我國共享單車經(jīng)歷了從有樁到無樁、從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)、從傳統(tǒng)支付到網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展過程。據(jù)Trustdata發(fā)布的《2017年Q2中國共享單車行業(yè)發(fā)展分析報告》顯示，截至到2017年第二季度，我國共享單車用戶規(guī)模超過3200萬，環(huán)比增速有所放緩，日騎行次數(shù)峰值超1700萬次。其中，OFO和摩拜單車用戶占比超過80%，在共享單車市場中分別占據(jù)第一和第二大的市場份額。鑒于共享單車的出現(xiàn)給城市社會治理帶來了一定的困擾，各地政府為了規(guī)范共享單車的管理，相繼出臺了一系列辦法和措施，各大共享單車企業(yè)為迅速占領(lǐng)市場份額，紛紛選擇向市場中投放更多的共享單車，使得共享單車的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，各地政府開始強(qiáng)制叫停共享單車新增投放。截止到2017年10月底，我國已有包括北京、上海、廣州、深圳等12個城市宣布暫停共享單車新增投放。這意味著共享單車的迅猛發(fā)展態(tài)勢有可能面臨逐步放緩，共享單車企業(yè)面臨這新一輪的洗牌，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。（二）共享單車帶來的問題1、違規(guī)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重共享單車是真正在2016年發(fā)展起來的，由于發(fā)展速度較快，我國政府還沒有制定與其配套的城市規(guī)劃和相關(guān)政策措施，從而使得共享單車的管理缺乏依據(jù)，違規(guī)亂停亂放的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不管是公交站臺、地鐵口、旅游景點步道區(qū)，還是小區(qū)附近等，都有共享單車的影子[4]。各種顏色的共享單車隨便停放在路邊，還影響了城市市容建設(shè)。目前，很多城市的共享單車數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，部分地區(qū)的政府只是制定了一系列強(qiáng)制叫停共享單車新增投放的措施，但沒有對共享單車行車規(guī)定以及自行車路權(quán)等方面的規(guī)定，使得共享單車缺乏有效的政府監(jiān)督，部分地區(qū)的共享單車甚至處于無監(jiān)督狀態(tài)，從而出現(xiàn)了搶道、占道、與機(jī)動車共道等無序行駛行為。此外，我國關(guān)于安全事故的歸責(zé)和賠償機(jī)制尚不完善，未成年人騎車事故頻發(fā)，用戶人身安全和保障機(jī)制還處于空白階段，從而給人們的出行帶來了極大的安全隱患。2、信用監(jiān)督體系缺位Airbnb首席執(zhí)行官布萊恩·切斯基說過：“共享經(jīng)濟(jì)是建立在信任基礎(chǔ)之上的”。目前，由于共享單車用戶的素質(zhì)參差不齊，缺乏自律意識，不僅不愛信共享單車，甚至存在惡意毀壞的行為，共享單車磨損嚴(yán)重，不僅影響了其他用戶的使用，而且給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。這主要是因為他律性社會監(jiān)督和信用記錄體系缺乏所致。部分用戶在使用共享單車時追求自身利益最大化，在使用的時候會選擇搭載其他人員，使得共享單車的負(fù)載量大大超過單車的最大承重量，從而導(dǎo)致單車的壽命被大大縮短。還有的用戶甚至存在偷盜現(xiàn)象、暴力拆鎖、將共享單車開進(jìn)自己樓道庭院、上私鎖、記住開鎖密碼等行為，將單車私有化，還有的用戶甚至故意將二維碼劃掉，將車掛在樹上，惡意拆卸，將輪胎放氣，或者將車扔進(jìn)河里等，這些破壞事件頻繁發(fā)生，不僅導(dǎo)致企業(yè)效益的降低以及公共資源被浪費，而且也給影響了城市公民整體素質(zhì)的提升。3、行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭目前，共享單車種類開始增多，除了OFO和摩拜外，還有HELLObike和優(yōu)拜車、小藍(lán)單車、小鳴單車等，但OFO和摩拜在共享單車行業(yè)中依然占據(jù)絕大部分市場份額。由于我國尚未出臺共享單車市場和行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)存在惡性競爭的行為[4]。部分共享單車企業(yè)為了獲得更大的市場份額，不惜花重金投放更多的共享單車，投放存在盲目性，使得某些城市的單車數(shù)量超過了城市容納量和市場的實際需求，出現(xiàn)了單車閑置的問題，反而造成資源的巨大浪費。此外，因為二維碼容易被破解，有的甚至被小學(xué)生解鎖，可見，通過掃描二維碼注冊繳費的方式有其本身的技術(shù)缺陷。同時二維碼被“李鬼”覆蓋，成為犯罪分子新的陣地，客戶隱私存有潛在的安全問題。4、存在押金風(fēng)險隨著共享單車企業(yè)數(shù)量迅猛增加，押金池中數(shù)額龐大的資金如何處理，受到社會普遍關(guān)注。例如，摩拜公司在全國30多個城市運營，投放超過100萬輛單車，帶動超過4億人次的出行，注冊用戶數(shù)量已達(dá)數(shù)千萬人。如果僅以1000萬注冊用戶計算，摩拜公司掌控的押金就接近30億元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計，各共享單車公司總押金數(shù)額在60億元左右。共享單車押金已形成相當(dāng)規(guī)模的資金池，具有金融屬性，而共享單車企業(yè)眼下并未形成盈利模式，押金潛在風(fēng)險不可忽視。海南、上海、江西等多地銀監(jiān)部門與交管部門均表示，由于當(dāng)前押金池監(jiān)管權(quán)責(zé)規(guī)定不明，尚未開展相關(guān)工作。二、共享單車擺放社會治理問題的提出（一）社會治理的概念聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的界定是：“個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。顧名思義，“社會治理”是在社會領(lǐng)域中，從個人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對與其利益攸關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標(biāo)是維持社會的正常運行和滿足個人和社會的基本需要。（二）共享單車亂擺放的治理情況1、社會組織的責(zé)任和實際情況共享單車管理對于政府而言，屬于其城市管理的一部分。隨著城市化和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠政府一方的力量很難治理共享單車的多種管理難題，極易陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈，這就需要社會組織的參與以及公民的自律。其中，社會組織的作用不可小覷[5]。社會組織主要可以加強(qiáng)對共享單車的宣傳，從而提高其利用率。社會組織可以通過舉辦活動、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方式，加大對共享單車使用規(guī)范及交通安全的宣傳。同時組織發(fā)動志愿者開展豐富的志愿服務(wù)活動，到街頭巷尾對單車用戶進(jìn)行正面引導(dǎo)。但目前，我國還沒有成立共享單車協(xié)會，與共享單車有關(guān)的組織也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在共享單車的管理方面，依然只有政府一方的努力和治理，社會組織在自身的作用發(fā)揮方面顯得不足。2、政府機(jī)關(guān)的責(zé)任和實際情況共享單車經(jīng)營作為企業(yè)的一種逐利活動，易出現(xiàn)為自身利益而忽略社會責(zé)任的現(xiàn)象，全部交給市場的話，各相關(guān)企業(yè)為了搶占市場份額而無限制投放。因此，共享單車的可持續(xù)發(fā)展，還需要政府在尊重市場規(guī)律作用下進(jìn)行適當(dāng)適時的宏觀調(diào)控。此外，共享單車問題與普通公眾生活工作息息相關(guān)，作為共享單車的便利性的直接受益者和其社會問題的直接受害者，其自身的道德自律程度極為重要。由此，建立一套新型的以政府為主導(dǎo)，市場和公眾協(xié)同治理的共享單車治理格局顯得尤為緊要。目前，政府在共享單車的管理方面還存在一定的問題，責(zé)任落實不是很到位，只是制定了一系列管理措施和政策[6]。如前段時間，國務(wù)院發(fā)表網(wǎng)約車管理條例等一系列政策文件，各地政府于是開始加強(qiáng)對網(wǎng)約車的管制，出臺了相應(yīng)的暫行政策。當(dāng)各大共享單車企業(yè)紛紛加大了共享單車的投放量，于是政府便出臺了強(qiáng)制叫停共享單車新增投放的規(guī)范和辦法，但共享單車涉及房屋住宿共享、出行車輛共享、書籍知識共享、能源共享等多個領(lǐng)域，政府還為在這方面實施嚴(yán)格且全面的政策管制。此外，政府也沒有出臺共享單車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有完善相關(guān)信用體系以及共享單車的監(jiān)管細(xì)則等，在這方面，政府的責(zé)任落實還不到位。三、對策建議（一）發(fā)揮政府的治理作用1、設(shè)置共享單車停放區(qū)域為有效解決共享單車亂停亂放問題，政府應(yīng)在市政道路劃設(shè)共享單車停放區(qū)域，尤其是在軌道交通站點、公交中途?？空镜群诵牡貐^(qū)的周邊設(shè)置自行車停放區(qū)，規(guī)范共享單車停放。同時，設(shè)立停車管理辦公室，安排專人在上下班高峰時段引導(dǎo)單車用戶合理停放，在非高峰時段負(fù)責(zé)巡邏及調(diào)配車輛，將亂停亂放車輛合理擺放。2、加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控鑒于共享單車市場亂象的問題，政府需要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，可以通過建立城市試用點，向單車投放企業(yè)收取擁堵費，就停車區(qū)域?qū)嵭羞m當(dāng)收費。政府還可以鼓勵共享單車企業(yè)進(jìn)行有序競爭，通過建立一批信用評級結(jié)構(gòu)，每季度或者每年底對共享單車企業(yè)進(jìn)行信用評級，通過評級評出優(yōu)秀企業(yè)，從而當(dāng)成行業(yè)示范企業(yè)來為更多的企業(yè)提供榜樣示范作用，同時對其可以降低稅收、放寬融資貸款等，對其進(jìn)行財政支持，激勵更多的企業(yè)規(guī)范化，提高信用登記。同時，政府也應(yīng)對不遵守市場規(guī)則的企業(yè)采取一定的懲罰措施，比如提高其稅收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼其改革，甚至退市，以到達(dá)整頓市場的目的[7]。3、完善法律法規(guī)體系政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，出臺自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，保障共享單車的路權(quán)，讓其有足夠的區(qū)域行駛和停車；明確處罰措施，以規(guī)制企業(yè)“退押金難”和過度投放擠占公共場地的行為，責(zé)成企業(yè)拉網(wǎng)式排查，加快清理回收廢棄單車，制定和落實企業(yè)及公眾守信激勵和失信懲戒措施，對于不講信用的共享單車企業(yè)和用戶給予限制；制定相關(guān)懲罰性的法律法規(guī)來規(guī)范用戶對共享單車的使用情況，將不遵守交通規(guī)則的行駛行為和隨意損壞、偷盜共享單車行為納入治安管理條例等相關(guān)規(guī)范性文件中；切實履行對共享單車的監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，盡快研究出臺相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，對租車用戶、運營企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)，強(qiáng)制約束破壞單車者，規(guī)范用戶行車及停放秩序，同時明確運營企業(yè)、人、車之間的權(quán)利與責(zé)任，例如共享單車出現(xiàn)交通事故時人、車與運營商間責(zé)任界定問題，促進(jìn)共享單車市場健康發(fā)展。4、依法進(jìn)行行政管理對共享單車實行屬地管理，加強(qiáng)屬地政府與企業(yè)后臺合作，落實主體責(zé)任，實現(xiàn)雙方大數(shù)據(jù)共享，建設(shè)共享單車精細(xì)化運營與管理，建立健全共享單車市場準(zhǔn)入退出機(jī)制；引導(dǎo)市場相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資源整合，適當(dāng)控制共享單車市場準(zhǔn)入，敦促企業(yè)在投放運行前，主動向市城市管理行政主管部門報送包含有投放規(guī)模、時間、地點以及線下服務(wù)保障措施等內(nèi)容的方案。對不符合市場規(guī)范的予以告知，限期整改后再次申請；對不遵守相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理；情節(jié)嚴(yán)重的或者不聽勸誡的，相關(guān)部門可以依法責(zé)令其退出經(jīng)營[8]。此外，對于共享單車用戶數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于車輛數(shù)量，龐大的資金需要政府的有效監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)明確共享單車押金退還流程和工作日時間限制，以方便用戶及時收到押金退款，建立資金的專用賬戶管理收取的資金，接受央行的監(jiān)管與第三方的監(jiān)督，以確保用戶押金安全。（二）發(fā)揮市場在資源配置中的作用1、盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)物資管理首先，要進(jìn)行存貨控制。即利用大數(shù)據(jù)分析用戶市場行為，確定單車最佳投入量，合理安排各區(qū)域內(nèi)的單車投放密度，智能規(guī)劃停車區(qū)域;其次，要提高設(shè)備利用率，對共享單車進(jìn)行定期維修和檢查，淘汰不合格車輛，合理制定共享單車有償使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范押金管理;最后，要盤活存量物資，根據(jù)潮汐時間對各區(qū)域內(nèi)共享單車的現(xiàn)有投放量及時調(diào)度，部盲目增投，定期進(jìn)行市場調(diào)查，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。2、健全配套制度，設(shè)立獎懲機(jī)制第一，共享單車實際上屬于陌生人經(jīng)濟(jì)，匿名之下，人往往容易降低自律，因此企業(yè)應(yīng)要求所有用戶實名制注冊；第二，明確未成年人使用事項，切實保護(hù)好注冊用戶個人信息，不得將公開或擅自泄露；第三，為用戶購買保險，建立共享單車事故賠付機(jī)制，保障消費者的權(quán)益；第四，宣傳和倡導(dǎo)文明騎行，文明停車等積極健康的用戶習(xí)慣，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣;第五，建立更加完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng)，將違規(guī)用戶納入誠信黑名單，并定期通過官網(wǎng)予以公示，利用社會監(jiān)督予以懲戒;同時，增加舉報機(jī)制，以免費騎行和誠信加分等方式對積極舉報行為以及其他自覺維護(hù)共享單車行為用戶予以激勵。（三）加強(qiáng)公民的參與1、構(gòu)建公眾參與城市管理的平臺公眾參與城市共享單車管理，一方面可以提高公眾的民主參與、自我管理、自我服務(wù)的意識、素質(zhì)和能力；另一方面，也可以促進(jìn)城市政府職能轉(zhuǎn)變，確保政府公共決策的民主與科學(xué)，有利于構(gòu)建兼具責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府。此外，公眾參與管理還有利于政府政策的貫徹執(zhí)行，加快共享單車規(guī)范化治理。2、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識共享單車的破壞不僅僅局限在一國一人，它是對人性、國民素質(zhì)和一國管理制度的多重考驗。破壞偷盜共享單車歸根結(jié)底是對公民自身權(quán)益的損害和對整個社會風(fēng)氣的污化。公民應(yīng)該時刻銘記社會道德，增強(qiáng)自律意識，在心中樹立起自覺自愿保護(hù)愛惜共享單車的道德旗幟，規(guī)范自身行為；同時應(yīng)該積極宣揚這種優(yōu)秀的品質(zhì)，對破壞性行為予以舉報監(jiān)督，只有這樣才能實現(xiàn)共享單車的有效利用，實現(xiàn)公民和共享單車之間的“共贏”。此外，共享單車用戶應(yīng)該自覺加大對未成年子女使用的監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)安全教育，嚴(yán)禁私自騎車