環(huán)境保護與安全生產(chǎn)法律知識培訓(第三期)_第1頁
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文檔簡介

環(huán)境保護與安全生產(chǎn)主講人:陳龍青海樹人律師事務(wù)所環(huán)境環(huán)境保護篇安全安全生產(chǎn)篇主講內(nèi)容一、新《環(huán)境保護法》重大變化二、企業(yè)常見違反《環(huán)境保護法》的行為三、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》解讀第一篇、環(huán)境保護一、新《環(huán)境保護法》重大變化

鹽湖是青海最重要的資源。要制定正確的資源戰(zhàn)略,加強頂層設(shè)計,搞好開發(fā)利用。循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的要求,全國都應(yīng)該走這樣的路。

青海要把這件事情辦好,發(fā)揮示范作用。青海資源也是全國資源,要有全國一盤棋思想,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用。史上最嚴環(huán)保法習近平總書記提出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴厲而被稱為“史上最嚴環(huán)保法”,體現(xiàn)了黨和國家對污染“零容忍”的態(tài)度。一、新《環(huán)境保護法》主要變化

概述:

新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒拢?7條增至70條。重大變化體現(xiàn)在以下方面:(一)基本理念作出重大調(diào)整:(生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展)(二)突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任:(政府職責和追責(三)極大加強了懲處力度:(企業(yè)義務(wù)和強制懲處)(四)創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度解讀:(一)基本理念作出重大調(diào)整

中國環(huán)境質(zhì)量惡化嚴峻形勢人民對生存質(zhì)量的訴求

國家持續(xù)發(fā)展民族復(fù)興需要黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。新法中的“生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展”、“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”是全新表述,是對原環(huán)保法的重大修改。表明:使環(huán)境保護變?yōu)樘自诮?jīng)濟社會發(fā)展上的“緊箍咒”,要發(fā)揮環(huán)保減排對經(jīng)濟發(fā)展的約束性作用,使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。(一)基本理念作出重大調(diào)整強化政府責任是此次修訂的重點,新法改變了重政府權(quán)力輕政府責任、重政府主導輕公眾參與的局面,增加對政府環(huán)保目標責任制和考核評價制度的規(guī)定,完善人大監(jiān)督制度,健全了問責機制。解讀:(二)突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任新法第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。

對行政監(jiān)管部門的嚴厲行政問責【九種情形】:解讀:(二)突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任對行政監(jiān)管部門的嚴厲行政問責的九種情形:(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的;(三)依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;(四)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;(五)違反本法規(guī)定,查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(七)應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的;(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為13新法賦予公眾、新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán),并認可越級舉報制度。新環(huán)保法頒布后,政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大,以前的“保護主義、好人主義”將難以盛行,各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴格執(zhí)法、嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。13解讀:(二)突出強調(diào)政府監(jiān)督責任和法律責任環(huán)境保護部已在西北、東北、華北、華東、西南、華南六大環(huán)保督查中心相繼成立,作為環(huán)境保護部派出的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)督國家環(huán)境政策、法規(guī)、標準執(zhí)行情況等,督查情況直接上報國家環(huán)保部。(對政府和企業(yè)都監(jiān)管)2014年6月最高人民法院正式成立環(huán)境資源審判庭,全國已有16個省、直轄市已經(jīng)設(shè)立了130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭。國家加強環(huán)保監(jiān)察和懲處機構(gòu)配套建設(shè):15■企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴重挑戰(zhàn)■企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限■企業(yè)慣用的“環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決”的思維方式難再行通一、新《環(huán)境保護法》主要變化體會:時代不同了1、三同時制度定義:建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時

投產(chǎn)的制度,簡稱“三同時”制度。適用范圍:

新建、改建、擴建項目技術(shù)改造項目一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目法律規(guī)定:第四十一條:建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。企業(yè)重點關(guān)注2、環(huán)境影響評價制度定義:就是在建設(shè)項目動工之前,必須先對它的選址、設(shè)計、以及在建設(shè)施工中和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進行科學的預(yù)測和估計,并預(yù)先制定可行的對策。適用范圍:

對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目,包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設(shè)項目。相關(guān)法律:第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃,建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。企業(yè)重點關(guān)注相關(guān)法律:第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當全部專項用于環(huán)境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。企業(yè)重點關(guān)注3、排污收費制度定義:指一切向環(huán)境中排放污染物的單位和生產(chǎn)經(jīng)營者,均必須依照國家規(guī)定的標準繳納一定費用。范圍:污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性注:排污單位繳納排污費后,并不免除繳費者應(yīng)當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規(guī)定的其他責任。相關(guān)法律:新環(huán)保法第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。企業(yè)重點關(guān)注4、排污許可證制度與排污申報登記定義:任何單位向環(huán)境中排放大氣污染物、水污染物、固體廢物等,均須向環(huán)境保護行政主管部門申請登記。經(jīng)審查批準,發(fā)給許可證后,方可進行該活動的一整套管理措施。形式:排污許可證

5、限期治理污染制度是以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ),以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù),突出重點,分期分批的對污染危害嚴重,群眾反映強烈的污染源、污染物、污染區(qū)域采取的限定治理時間,治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施。被限期治理的企業(yè),事業(yè)單位,必須依法完成限期治理任務(wù)。適用對象:區(qū)域性限期治理項目、行業(yè)性限期治理項目和點源限期治理項目限期治理的目標:(1)具體的污染源→達標排放;(2)行業(yè)的限期治理項目→分期分批逐步做到達標排放;(3)區(qū)域限期治理項目→達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。企業(yè)重點關(guān)注■

1停建罰款■2查封扣押■3按日計罰■4停業(yè)關(guān)閉■5行政拘留■6刑事責任解讀:(三)極大加強了企業(yè)懲處力度1、停建罰款停建罰款:項目環(huán)評未批先建的法律責任第61條:建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設(shè)的,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復(fù)原狀。舊的《環(huán)保法》,未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低,只罰款5-20萬元,一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建,另外現(xiàn)有的允許“限期補辦”的規(guī)定,導致一些項目“先上車后買票”。新的《環(huán)保法》,堵住了舊法規(guī)定的“限期補辦”漏洞,更不能“先上車后買票”。對于未批先建的,規(guī)定直接責令停止建設(shè),處以罰款,并可以責令恢復(fù)原狀。1、停建罰款1月1日起新法正式施行后,未批先建項目不僅會收到嚴厲處罰,公安機關(guān)還將依照第63條規(guī)定,對企業(yè)主管人員和其他直接責任人員處以拘留。以前很多新建項目都是邊開工、邊設(shè)計環(huán)評、邊辦理環(huán)評手續(xù),環(huán)評辦下來時,項目都建設(shè)好了:“補票”方式完成了環(huán)評手續(xù)。---今后行不通了,新建項目必須環(huán)評審批過關(guān)才能開建!1、停建罰款查封扣押:政府環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”

第二十五條規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。(這一規(guī)定可謂是環(huán)保部門的執(zhí)法利器,堪稱環(huán)保部門對付違法排污企業(yè)的撒手锏)2、查封扣押非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的;在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造檢測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或中污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后,未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的;其他。2、查封扣押符合《環(huán)保查封、扣押》適用6種情形:3、按日計罰第59條:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新環(huán)保法“亮劍”,按日計罰違法成本不再低

3、按日計罰2005年,我國松花江污染事件給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失,卻因當時的水污染防治法明確了對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元,最終相關(guān)部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元,成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

但受國際影響,環(huán)??偩志珠L謝振華辭職。以前“守法成本高,違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在,是舊環(huán)保法的執(zhí)法尷尬。新法將有效遏制、震懾排污企業(yè)環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢。在國外的環(huán)境立法中“按日計罰”被廣泛采用的制度,對打擊企業(yè)“違法成本低”以及彌補一般性處罰威懾力不足的缺陷有很好的作用,震懾效果強。

3、按日計罰新環(huán)保法按日計罰的違法行為主要包括:建設(shè)項目環(huán)評未批先建;未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格排污;超標排污和超總量指標排污;未取得排污許可證排污;規(guī)避監(jiān)管排污;通過暗管、滲坑滲井等方式排污等行為。實行按日計罰后,行政罰款數(shù)額將會大幅提高:重慶從2007年實施按日計罰,對違法排污的個案罰款最高達3000多萬元2008年修訂后的《水污染防治法》:提高了罰款數(shù)額,一般或較大水污染事故,按照直接損失的百分之二十計算罰款,重特大事故按照直接損失的百分之三十計算罰款《大氣污染防治法》(征求意見稿)更加嚴格,規(guī)定:一般或較大大氣污染事故,按照直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款,重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款,另外,對直接負責的主管人員等還要處以罰款3、按日計罰第60條:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。4、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉新環(huán)保法新設(shè):限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰,扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。拿霧霾天氣來說,如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動,要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%,而企業(yè)未按要求執(zhí)行,環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè)。據(jù)媒體報道,APEC會議期間,環(huán)境保護部派出16個督查組對華北地區(qū)的大氣治理情況進行明察暗訪。據(jù)不完全統(tǒng)計,16個督查組共檢查企業(yè)395家,其中屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家,發(fā)現(xiàn)未按照要求進行停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)達到了33家。

4、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉5、行政拘留--移送公安機關(guān)

新環(huán)保法:除依法處罰外,增加行政拘留加重處罰。環(huán)保部門將違法案件移交公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:建設(shè)項目未進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;違反環(huán)保法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。2015年1月1日,湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局對9家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)下達了《責令停止排污決定書》。3天后,經(jīng)環(huán)保執(zhí)法人員取證后,3家拒不執(zhí)行的企業(yè)責任人,均被移送公安機關(guān)行政拘留。6、刑事責任第六十九條:違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。兩高司法解釋對污染環(huán)境罪與刑法銜接二、企業(yè)常見違法行為

(一)排污設(shè)施拆除、閑置、不正常使用第四十一條建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。第四十二條

第4款嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第五十五條重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。第五十九條按日連續(xù)處罰,處罰數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定第六十三條通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,尚不構(gòu)成犯罪的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。第六十五條從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。第二十四條

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當如實反映情況,提供必要的資料。第四十一條嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。兩高司法解釋第四條阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的,應(yīng)當從重處罰。(二)應(yīng)付檢查、弄虛作假私設(shè)暗管夜間偷排雨天偷排超標排污(三)違規(guī)排污(利用天氣偷排)企業(yè)違規(guī)排污相關(guān)法條第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第四十二條嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。企業(yè)違規(guī)排污相關(guān)法條第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。企業(yè)違規(guī)排污相關(guān)法條第六十三條違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。三、最高院、最高檢司法解釋解讀

2016年12月23日最高人民法院最高人民檢察院公安部環(huán)境保護部司法解釋新聞發(fā)布會污染環(huán)境罪中華人民共和國刑法&兩高司法解釋

司法解釋出臺的主要原因

環(huán)境污染日趨嚴重;◆環(huán)境污染入罪門檻高,進入司法程序的污染環(huán)境類刑事案件非常少;◆對于環(huán)境污染事件,行政執(zhí)法部門以往只能以行政處罰等方式進行查處了結(jié);◆處罰力度較低,違法成本往往低于守法成本,更是遠低于污染治理成本;◆行政罰款對污染制造者的威懾作用遠不如刑法,以法監(jiān)管環(huán)境的能力亟待提高.

污染環(huán)境犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利,因此,實現(xiàn)山清水秀美麗中國的最后一道保護屏障——刑事司法手段不能缺位。

第十五條

下列物質(zhì)應(yīng)當認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”:(一)危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄,或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的,具有危險特性的廢物;(二)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì);(三)含重金屬的污染物;(四)其他具有毒性,可能污染環(huán)境的物質(zhì)。(一)明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準《國家危險廢物名錄》

◆根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,特制定《國家危險廢物名錄》,自2008年8月1日起施行?!舾鶕?jù)2008年國家公布的《國家危險廢物名錄》,我國的危險廢物包括醫(yī)療廢物、廢礦物油、爆炸性廢物、含汞廢物、含鉛廢物等49個大類,涉及石化、冶煉、生活用品制造、醫(yī)療器具生產(chǎn)等國計民生各個方面600余種。其中化學原料及化學制造業(yè)產(chǎn)生的危險廢物占總量的40%。

順德高贊村一香蕉地里現(xiàn)百噸廢舊樹脂油漆

氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油)、石腦油氫苯(含粗苯)碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷氯氨液化石油氣硫化氫甲烷、天然氣原油汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油)、石腦油氫苯(含粗苯)碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈環(huán)氧乙烷乙炔氟化氫、氫氟酸氯乙烯甲苯氰化氫、氫氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯環(huán)氧丙烷一氯甲烷1,3-丁二烯硫酸二甲酯氰化鈉1-丙烯、丙烯苯胺甲醚丙烯醛、2-丙烯醛氯苯乙酸乙烯酯二甲胺苯酚四氯化鈦甲苯二異氰酸酯過氧乙酸六氯環(huán)戊二烯二硫化碳乙烷環(huán)氧氯丙烷丙酮氰醇磷化氫氯甲基甲醚三氟化硼烯丙胺異氰酸甲酯甲基叔丁基醚乙酸乙酯丙烯酸硝酸銨三氧化硫三氯甲烷甲基肼一甲胺乙醛氯甲酸三氯甲酯氯酸鈉氯酸鉀過氧化甲乙酮過氧化(二)苯甲酰硝化纖維素硝酸胍高氯酸銨過氧化苯甲酸叔丁酯N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺硝基胍2,2'-偶氮二異丁腈2,2‘-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)(即偶氮二異庚腈)硝化甘油乙醚國家重點監(jiān)管危險化學品名錄(2013年完整版)74種《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)

《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》于2001年5月22在瑞典斯德哥爾摩通過,至今已有151個國家簽署、83個國家批準。它是繼1987年《保護臭氧層的維也納公約》和1992年《氣候變化框架公約》之后,第三個具有強制性減排要求的國際公約,是國際社會對有毒化學品采取優(yōu)先控制行動的重要步驟?!?/p>

2001年5月23日,中國政府簽署公約;2004年6月25日,十屆全國人大常委會第十次會議批準公約。該公約將于2004年11月11日正式對中國生效,公約中首批規(guī)定的公約規(guī)定首批消除的12種持久性有機污染物,公約管控清單為開放式的,目前列入的共有23種,其中就包括滅蟻靈、二惡英等。◆大氣環(huán)境中的二惡英90%來源于城市和工業(yè)垃圾焚燒。它的毒性十分大,是砒霜的900倍,有“世紀之毒”之稱。國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。

1.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;2.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;3.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的;4.排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的;第338條【污染環(huán)境罪】中司法解釋規(guī)定“嚴重污染環(huán)境”情形有如下14種情形(二)界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準3年以下徒刑5.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;6.二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;7.重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;;8.違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的(二)界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準9.違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;10.造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的;11.致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;12.致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;13.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;(二)界定了嚴重污染環(huán)境的十八項認定標準(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;(十五)致使三十人以上中毒的;(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;(十八)其他嚴重污染環(huán)境的情形。第338條【污染環(huán)境罪】中司法解釋規(guī)定“后果特別嚴重”的11種情形(一)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的;(三)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上,其他農(nóng)用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(四)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹死亡七千五百株以上的;(五)致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的;(六)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的;(七)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的;7年以下徒刑(三)界定了“后果特別嚴重”的十三種情形(八)致使一百人以上中毒的;(九)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;(十)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;(十一)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙,并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;(十二)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;(十三)其他后果特別嚴重的情形。(一)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;(二)在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(三)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間,違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(四)具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

(四)應(yīng)當從重處罰的情形◆第七條

明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環(huán)境的,以共同犯罪論處。第八條

違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。(五)加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度、觸犯多個罪名從一重罪處斷案例:江蘇鹽城胡文標投放危險物質(zhì)罪鹽城市標新化工有限公司被告人胡文標系標新化工公司法定代表人明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下,仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi),任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口,致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分鐘,造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。裁判結(jié)果構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪,主犯判處有期徒刑十年排污企業(yè)老板被判"投毒"

第二篇、安全生產(chǎn)一、新法重大變化二、新法主要內(nèi)容2011年6月13日,安全總局成立修改領(lǐng)導小組;2011年7月27日,國務(wù)院165次常務(wù)會議,要求加快修訂;2011年12月30日,國家安監(jiān)總局完成修訂稿,報國務(wù)院;2014年1月15日,國務(wù)院36此常務(wù)會議會員討論通過;2014年2月5日,十二屆全國人大常委會第七次會議審議;2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議通過。修訂過程:關(guān)注安全關(guān)愛生命一提升安全生產(chǎn)工作擺位五個重點方面的變化:三進一步強化企業(yè)主體責任四政府監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量二建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制五厲行安全生產(chǎn)事故責任追究,與加大處罰力度一、主要變化一、提升安全生產(chǎn)工作擺位

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,安全發(fā)展。充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。對新安法的總體把握關(guān)注安全關(guān)愛生命關(guān)注安全關(guān)愛生命黨中央國家領(lǐng)導人對安全工作的重視

習近平總書記在會議中指出,各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭,堅持“三個必須”原則(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全),加強督促檢查、嚴格考核獎懲,全面推進安全生產(chǎn)工作。對新安法的總體把握關(guān)注安全關(guān)愛生命

“黨政同責”是指黨委、政府都要對安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任?!耙粛忞p責”是指各級黨政領(lǐng)導干部職務(wù)對應(yīng)的崗位,既要履行業(yè)務(wù)工作的職責,又要履行安全生產(chǎn)工作的職責。按照這個要求,我國32個省區(qū)市中有22個省市(包括山西?。┮呀?jīng)研究制定出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件。同時,把安全生產(chǎn)工作成效作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。對黨政領(lǐng)導干部不落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,紀檢監(jiān)察機關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門進行事前問責,嚴肅查處。對新安法的總體把握國家安監(jiān)總局:已出臺

“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

新法第三條:安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,堅持安全發(fā)展,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,明確了安全生產(chǎn)的重要地位。新法明確要求建立:生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制,進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。對新安法的總體把握關(guān)注安全關(guān)愛生命對新安法的總體把握三、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任

新法明確把發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,作出四個方面的重要規(guī)定:1.是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;2.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核;3.是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。4.是規(guī)定礦山、金屬冶煉、危險物品經(jīng)營單位建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收。關(guān)注安全關(guān)愛生命新法第二十二條(新增):安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員的七項職責——

1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

對新安法的總體把握關(guān)注安全關(guān)愛生命對新安法的總體把握四政府監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量新法明確規(guī)定:國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。關(guān)注安全關(guān)愛生命五厲行安全生產(chǎn)事故責任追究,與加大處罰力度

規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。例如:——對發(fā)生事故的主要負責人進行嚴懲。

第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行規(guī)定職責的,一般事故處以上一年年收入30%的罰款;較大事故處以上一年年收入40%的罰款;重大事故處以上一年年收入60%的罰款;特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對新安法的總體把握關(guān)注安全關(guān)愛生命二、主要內(nèi)容新安全生產(chǎn)法的十大亮點國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法(簡稱新法),認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手,著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求,補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,主要有十大亮點。一、堅持以人為本,推進安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題,具有重大意義。

為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位,明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位,推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?!鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。

“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?!熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。

堅持“十二字方針”,總結(jié)實踐經(jīng)驗,新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制,進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。三、落實“三個必須”,明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

按照“三個必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責,同時,針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,新法明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。五、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,作出四個方面的重要規(guī)定:

一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核;

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。

四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收。六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容:

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。

二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設(shè)定了嚴格的行政處罰。

四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍,建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法制定應(yīng)急預(yù)

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