加強自然資源規(guī)劃計劃銜接與實施方案

加強自然資源規(guī)劃計劃銜接與實施方案

一、面臨的形勢

從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深

刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看,

我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時

發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重

要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人

民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線

約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利

用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)

改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自

然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳

協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力

依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護

格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、

改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還

存在短板弱項。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識新發(fā)展階段

新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對

不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

二、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

第一節(jié)十三五時期取得的重大成效

十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極

進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展

奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建

別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。

落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，

全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進

自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅

線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線4.21萬平

方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，完

成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公

里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放

管服改革，累計批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41

萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬

畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元。實施地質(zhì)勘查項

目632個，基本完成80個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山一幕阜山弧

形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘

查增儲進展順利。

資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未

供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗

在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式,

圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目

標(biāo)任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、

選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三

率指標(biāo)達標(biāo)率達到91%o

礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺1+1+4系列政策文件，制

度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復(fù)

制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花

垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山65家、省級

綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦

業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，

形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。

改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣

三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革

和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度

融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害

防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等

工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效。

完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度

框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。

民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站力、結(jié),

不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登

記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，

12.95萬戶43.72萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1：2000基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNC0RS)提質(zhì)建設(shè)，面向

社會無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價值76.95億元。

衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控

力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承

發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。

第二節(jié)面臨的形勢

從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深

刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看,

我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時

發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。

從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重

要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人

民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線

約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利

用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)

改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自

然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳

協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力

依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護

格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、

改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還

存在短板弱項。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識新發(fā)展階段

新特征新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對

不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

三、總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高

四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需

要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、

科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期

管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南

建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用

綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié)基本原則

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、

發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,

增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共

服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)

籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資

源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為

安全的發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)

新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)

展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整

體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障

作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)

險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與

發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新

戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié)主要目標(biāo)

1、十四五發(fā)展目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置

效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明

顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在

3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。

以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡

全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達

到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下

達目標(biāo)，生態(tài)保護紅線面積不少于4.21萬平方公里，森林覆蓋率不

低于59%,森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)

定在11%左右。

高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全

面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落

地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土

開發(fā)強度控制在國家下達目標(biāo)內(nèi)。

自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、

全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地

使用面積下降率達到國家下達目標(biāo)，大中型礦山比例達到30%以上。

自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清,

各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托

代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。

自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更

加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體

系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。

群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記

實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服

務(wù)水平全面提升。

2、2035年遠景目標(biāo)

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形

成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)

權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決

定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。

以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度

全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方

式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國

先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

四、推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)

保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)

調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。

第一節(jié)強化礦產(chǎn)資源源頭管控

完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)

量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價資源稟賦較好、

經(jīng)濟發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制

實施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃、縣級砂石

土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)

略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種

勘查，適時更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、

修改程序，強化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控,

實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向

精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查

工作的同時，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按

照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、

動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。

第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理

1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)

全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負責(zé)制度，逐礦落實規(guī)劃和項目

環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘

查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所

需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地

質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)

業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)

延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000

宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過1500宗。

2、嚴格礦業(yè)權(quán)管理

全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價

定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,

依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十

六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產(chǎn)資

源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息

共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。

第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)

1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機制

優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)

型發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設(shè)三年行動，生產(chǎn)礦山全部達

到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、

礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)

展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選

國家級綠色礦山名錄。

2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求

嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切

實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤

崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾

礦資源的綜合回收利用。加強三率指標(biāo)考核。大力推廣先進適用技術(shù),

鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。

第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合

作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)模化、

集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育

一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦

業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢

礦產(chǎn)話語權(quán)。

五、構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系

堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)

字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自

然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

1、優(yōu)化用地審批服務(wù)

優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存

掛鉤機制，更好保障重大建設(shè)項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審

系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)

審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項集中

審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進行報批

審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡

時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

2、加強土地供應(yīng)管理

繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體

非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主

體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進盤

活存量建設(shè)用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。

對新增建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期

未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應(yīng)一致性、詳細

規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴格

凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地

狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。

3、嚴格土地登記管理

聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單

元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應(yīng)、

登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。

4、規(guī)范土地儲備管理

土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地

入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等

原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化

信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土

地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。

第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系

1、強化省級全面監(jiān)測

健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機制，完善1+N衛(wèi)星監(jiān)測體系,

通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、

耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專

題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)

提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級

層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。

2、創(chuàng)新任務(wù)督辦機制

對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月

分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月

處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為

實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進省級直接立案、提級立案和

公益訴訟。

3、嚴格問題銷號管理

不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴格階

段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關(guān)，健

全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通

銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。

第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系

1、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管

推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負

責(zé)制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)

法機構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突

出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度

機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責(zé)人主體責(zé)任，確保違法

用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度,

完善考核評價和責(zé)任追究機制

2、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制

加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違

法案件造成嚴重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達到15%以上

的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永

久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且

符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟

程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的

處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，

建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與

審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。

加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為

納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違

法行為聯(lián)合懲戒。

第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、建設(shè)自然資源一平臺

對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、

工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進

現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和

自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。

2、建設(shè)國土空間一張圖

以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測

數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三

維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、

資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更

新及時、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管

理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)

按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確

保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、建設(shè)自然資源一朵云

統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自

然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利

用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和

網(wǎng)絡(luò)資源。

六、增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，充分依靠

科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)

村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合

性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力

和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民

群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

1、開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價

綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點

防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的

89個縣市區(qū)，部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價，基本查明

地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然

屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，編制風(fēng)

險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化

用地布局。

2、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

以1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡

建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫

及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時將1：10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)

查和風(fēng)險評價、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等

成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患

識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風(fēng)險預(yù)警到戶。落實汛期三查制

度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患。

第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力

1、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大

型地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實用性

較強的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型

地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合實際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進地質(zhì)

災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

2、精細化預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險

構(gòu)建國家一省一市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型,

進一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報方式方法，開展

分級分類預(yù)警預(yù)報，提高時效性和精準(zhǔn)度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任,

完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防+技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防

治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)

災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。

3、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平

建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、

信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共

用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融

合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干

涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風(fēng)險區(qū)劃與管控、

監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，加強分析識別技術(shù)

攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省

地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。

第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度

1、推進地質(zhì)災(zāi)害隱患治理

對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、

難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、

截排水等技術(shù)手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動

引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責(zé)任主體，

限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險隱患。

2、做好排危除險和避險移民搬遷

對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采

取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災(zāi)

害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害

隱患點，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實施避險移民搬遷。

3、實施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程

推進省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天

地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升

地質(zhì)災(zāi)害防治信