第十章公共預(yù)算與財(cái)政管理《公共管理學(xué)》課件

匯報(bào)人：AA2024-01-19第十章公共預(yù)算與財(cái)政管理《公共管理學(xué)》課件目錄公共預(yù)算概述財(cái)政管理基礎(chǔ)公共預(yù)算與財(cái)政管理的關(guān)系公共預(yù)算的編制與執(zhí)行財(cái)政管理的實(shí)施與評(píng)價(jià)公共預(yù)算與財(cái)政管理的改革與發(fā)展01公共預(yù)算概述公共預(yù)算的定義與作用定義公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。優(yōu)化資源配置通過預(yù)算的分配和調(diào)整，可以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反映和約束政府行為通過預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，可以明確政府的職責(zé)范圍和行為規(guī)范，約束政府行為，防止政府濫用權(quán)力。實(shí)現(xiàn)公平與效率通過預(yù)算的支出安排和收入分配，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效率的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。公共預(yù)算應(yīng)該包括政府所有的財(cái)政收支活動(dòng)，反映政府活動(dòng)的全貌。完整性原則公共預(yù)算應(yīng)該統(tǒng)一由政府編制、審批和執(zhí)行，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。統(tǒng)一性原則公共預(yù)算的原則與目標(biāo)可靠性原則公共預(yù)算應(yīng)該基于可靠的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行編制，確保預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。公開性原則公共預(yù)算應(yīng)該向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保預(yù)算的透明度和公正性。公共預(yù)算的原則與目標(biāo)通過預(yù)算編制和執(zhí)行，控制政府支出規(guī)模，防止政府過度消費(fèi)和浪費(fèi)?？刂普С鲆?guī)模優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡通過預(yù)算分配和調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益。通過預(yù)算編制和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。030201公共預(yù)算的原則與目標(biāo)按預(yù)算編制形式分類分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是將政府所有收支活動(dòng)匯編于一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表格中；復(fù)式預(yù)算是將政府收支活動(dòng)按不同性質(zhì)分別匯編于兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表中。按預(yù)算編制依據(jù)分類分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是在以前年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的；零基預(yù)算是不考慮以前年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，只根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況重新編制的預(yù)算。公共預(yù)算的分類與內(nèi)容按預(yù)算作用時(shí)間長短分類：分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。年度預(yù)算是對(duì)一年內(nèi)政府收支活動(dòng)的安排；多年預(yù)算是對(duì)多年內(nèi)政府收支活動(dòng)的安排。公共預(yù)算的分類與內(nèi)容主要包括稅收收入、非稅收入等各項(xiàng)財(cái)政收入。收入預(yù)算主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等各項(xiàng)財(cái)政支出。支出預(yù)算反映公共預(yù)算的收入與支出之間的平衡關(guān)系，包括結(jié)余或赤字等情況。平衡情況公共預(yù)算的分類與內(nèi)容02財(cái)政管理基礎(chǔ)財(cái)政管理是指政府及其財(cái)政部門，為了履行政府職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的籌集、分配、使用和監(jiān)督等一系列活動(dòng)的總稱。財(cái)政管理概念主要包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等職能。其中，資源配置職能是指政府通過財(cái)政手段，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；收入分配職能是指政府運(yùn)用財(cái)政手段，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指政府通過財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政管理職能財(cái)政管理的概念與職能財(cái)政管理目標(biāo)主要包括效率、公平、穩(wěn)定和可持續(xù)等目標(biāo)。其中，效率目標(biāo)是指政府應(yīng)追求財(cái)政資金使用的高效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；公平目標(biāo)是指政府應(yīng)保障社會(huì)成員享有平等的財(cái)政權(quán)益，減少貧富差距；穩(wěn)定目標(biāo)是指政府應(yīng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；可持續(xù)目標(biāo)是指政府應(yīng)確保財(cái)政的長期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。財(cái)政管理原則主要包括法治原則、公開透明原則、績(jī)效原則和責(zé)任原則。其中，法治原則是指財(cái)政管理必須依法進(jìn)行，保障財(cái)政活動(dòng)的合法性和規(guī)范性；公開透明原則是指政府應(yīng)及時(shí)公開財(cái)政信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；績(jī)效原則是指政府應(yīng)注重財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益；責(zé)任原則是指政府應(yīng)對(duì)其財(cái)政行為負(fù)責(zé)，接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問責(zé)。財(cái)政管理的目標(biāo)與原則財(cái)政收入管理主要包括稅收管理、非稅收入管理等手段。稅收管理是指政府通過制定稅收政策、完善稅收制度等方式，確保稅收收入的穩(wěn)定增長；非稅收入管理是指政府通過規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理等方式，提高非稅收入的質(zhì)量和管理水平。財(cái)政支出管理主要包括預(yù)算管理、國庫集中收付管理等手段。預(yù)算管理是指政府通過編制和執(zhí)行預(yù)算，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理安排和有效監(jiān)控；國庫集中收付管理是指政府通過建立國庫單一賬戶體系，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中收付。財(cái)政政策與宏觀調(diào)控主要包括財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段。財(cái)政政策是指政府通過調(diào)整財(cái)政支出和稅收政策，影響總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)；貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率等手段，影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政管理的手段與方法03公共預(yù)算與財(cái)政管理的關(guān)系123公共預(yù)算規(guī)模的大小直接決定了財(cái)政收入的多少，進(jìn)而影響財(cái)政支出的安排和財(cái)政收支的平衡。預(yù)算規(guī)模影響財(cái)政收支平衡公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)決定了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各項(xiàng)財(cái)政支出在總支出中的比例關(guān)系，從而影響財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)。預(yù)算結(jié)構(gòu)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共預(yù)算管理水平的高低直接影響財(cái)政資金的使用效益，包括資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性等方面。預(yù)算管理影響財(cái)政資金使用效益公共預(yù)算對(duì)財(cái)政管理的影響03財(cái)政管理政策制約公共預(yù)算調(diào)整財(cái)政管理政策如稅收政策、國債政策等，對(duì)公共預(yù)算的調(diào)整產(chǎn)生制約作用。01財(cái)政收入制約公共預(yù)算規(guī)模財(cái)政收入的規(guī)模和增長速度制約了公共預(yù)算的規(guī)模，即“量入為出”的原則。02財(cái)政支出制約公共預(yù)算結(jié)構(gòu)財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)制約了公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)，即各項(xiàng)預(yù)算支出在總支出中的比例關(guān)系。財(cái)政管理對(duì)公共預(yù)算的制約公共預(yù)算是財(cái)政管理的基礎(chǔ)01公共預(yù)算為財(cái)政管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)，是財(cái)政管理的前提和基礎(chǔ)。財(cái)政管理對(duì)公共預(yù)算具有反作用02財(cái)政管理的水平和效果對(duì)公共預(yù)算的執(zhí)行和結(jié)果具有反作用，即良好的財(cái)政管理可以促進(jìn)公共預(yù)算的有效執(zhí)行和結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。公共預(yù)算與財(cái)政管理相互促進(jìn)03公共預(yù)算與財(cái)政管理在實(shí)踐中相互促進(jìn)、相互影響，共同推動(dòng)公共財(cái)政的健康、可持續(xù)發(fā)展。公共預(yù)算與財(cái)政管理的互動(dòng)關(guān)系04公共預(yù)算的編制與執(zhí)行包括預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算編制、預(yù)算審批和預(yù)算公布四個(gè)主要階段，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和透明度。預(yù)算編制程序主要有基數(shù)法、因素法和零基預(yù)算法。其中，基數(shù)法以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因素法考慮各種影響預(yù)算的因素，零基預(yù)算法則從零開始，對(duì)每項(xiàng)支出進(jìn)行合理性評(píng)估。預(yù)算編制方法公共預(yù)算編制的程序與方法公共預(yù)算需要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審批才能生效。審批過程中，立法機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審查和辯論，確保預(yù)算符合法律法規(guī)和公共利益。一旦預(yù)算獲得批準(zhǔn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)將按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行支出和收入管理。這包括資金撥付、采購、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等環(huán)節(jié)。公共預(yù)算的審批與執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行預(yù)算審批公共預(yù)算的調(diào)整與追加預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會(huì)遇到一些不可預(yù)見的情況，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，包括申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。預(yù)算追加當(dāng)原有預(yù)算無法滿足實(shí)際需求時(shí)，可以提出預(yù)算追加申請(qǐng)。追加申請(qǐng)需要經(jīng)過充分論證和審批，確保追加的合理性和必要性。05財(cái)政管理的實(shí)施與評(píng)價(jià)

財(cái)政管理的組織與實(shí)施財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)政收支計(jì)劃、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等職能。財(cái)政管理人員配備選拔具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)政管理人員，確保財(cái)政管理工作的專業(yè)性和高效性。財(cái)政管理制度建設(shè)建立健全的財(cái)政管理制度，包括預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等方面的制度，為財(cái)政管理提供制度保障。財(cái)政評(píng)價(jià)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，為改進(jìn)財(cái)政管理提供依據(jù)。財(cái)政監(jiān)督通過設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等方式，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全和有效使用。財(cái)政公開推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開、決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開等，提高財(cái)政透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)財(cái)政收入增長放緩，支出壓力加大。對(duì)策：優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保障重點(diǎn)支出。問題一預(yù)算管理不規(guī)范，資金使用效益不高。對(duì)策：加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。問題二財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，防控壓力加大。對(duì)策：建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。問題三財(cái)政管理的問題與對(duì)策06公共預(yù)算與財(cái)政管理的改革與發(fā)展公共預(yù)算制度逐漸向著公開透明的方向發(fā)展，公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到加強(qiáng)。預(yù)算公開透明預(yù)算績(jī)效管理成為公共預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的使用效益和結(jié)果導(dǎo)向。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算的銜接，提高預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。跨年度預(yù)算平衡公共預(yù)算制度的改革與發(fā)展預(yù)算法治化加強(qiáng)預(yù)算法治化建設(shè)，將預(yù)算管理納入法治化軌道，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和權(quán)威性。財(cái)政信息化財(cái)政信息化成為財(cái)政管理制度改革的重要手段，通過信息技術(shù)提高財(cái)政管理的效率和透明度。財(cái)政分權(quán)財(cái)政管理制度改革的重要方向之一是財(cái)政分權(quán)，即中央和地方在財(cái)政收支和預(yù)算管理方面的權(quán)責(zé)劃分。財(cái)政管理制度的改革與發(fā)展數(shù)字化與智能化隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公共預(yù)算與財(cái)政管理將越來越