第十章公共預(yù)算與財政管理《公共管理學(xué)》課件

匯報人：AA2024-01-19第十章公共預(yù)算與財政管理《公共管理學(xué)》課件目錄公共預(yù)算概述財政管理基礎(chǔ)公共預(yù)算與財政管理的關(guān)系公共預(yù)算的編制與執(zhí)行財政管理的實施與評價公共預(yù)算與財政管理的改革與發(fā)展01公共預(yù)算概述公共預(yù)算的定義與作用定義公共預(yù)算是指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。優(yōu)化資源配置通過預(yù)算的分配和調(diào)整，可以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。反映和約束政府行為通過預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，可以明確政府的職責范圍和行為規(guī)范，約束政府行為，防止政府濫用權(quán)力。實現(xiàn)公平與效率通過預(yù)算的支出安排和收入分配，可以實現(xiàn)社會公平和效率的統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。公共預(yù)算應(yīng)該包括政府所有的財政收支活動，反映政府活動的全貌。完整性原則公共預(yù)算應(yīng)該統(tǒng)一由政府編制、審批和執(zhí)行，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。統(tǒng)一性原則公共預(yù)算的原則與目標可靠性原則公共預(yù)算應(yīng)該基于可靠的數(shù)據(jù)和信息進行編制，確保預(yù)算的科學(xué)性和準確性。公開性原則公共預(yù)算應(yīng)該向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保預(yù)算的透明度和公正性。公共預(yù)算的原則與目標通過預(yù)算編制和執(zhí)行，控制政府支出規(guī)模，防止政府過度消費和浪費?？刂普С鲆?guī)模優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)財政收支平衡通過預(yù)算分配和調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效益。通過預(yù)算編制和執(zhí)行，實現(xiàn)財政收支平衡，保持財政穩(wěn)健運行。030201公共預(yù)算的原則與目標按預(yù)算編制形式分類分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是將政府所有收支活動匯編于一個統(tǒng)一的預(yù)算表格中；復(fù)式預(yù)算是將政府收支活動按不同性質(zhì)分別匯編于兩個或兩個以上的收支對照表中。按預(yù)算編制依據(jù)分類分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是在以前年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的；零基預(yù)算是不考慮以前年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，只根據(jù)新的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況重新編制的預(yù)算。公共預(yù)算的分類與內(nèi)容按預(yù)算作用時間長短分類：分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。年度預(yù)算是對一年內(nèi)政府收支活動的安排；多年預(yù)算是對多年內(nèi)政府收支活動的安排。公共預(yù)算的分類與內(nèi)容主要包括稅收收入、非稅收入等各項財政收入。收入預(yù)算主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出等各項財政支出。支出預(yù)算反映公共預(yù)算的收入與支出之間的平衡關(guān)系，包括結(jié)余或赤字等情況。平衡情況公共預(yù)算的分類與內(nèi)容02財政管理基礎(chǔ)財政管理是指政府及其財政部門，為了履行政府職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而對財政資金進行的籌集、分配、使用和監(jiān)督等一系列活動的總稱。財政管理概念主要包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展等職能。其中，資源配置職能是指政府通過財政手段，引導(dǎo)社會資源的合理配置，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；收入分配職能是指政府運用財政手段，調(diào)節(jié)社會成員之間的收入分配，實現(xiàn)社會公平和正義；經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能是指政府通過財政政策，促進經(jīng)濟增長、保持物價穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟目標。財政管理職能財政管理的概念與職能財政管理目標主要包括效率、公平、穩(wěn)定和可持續(xù)等目標。其中，效率目標是指政府應(yīng)追求財政資金使用的高效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；公平目標是指政府應(yīng)保障社會成員享有平等的財政權(quán)益，減少貧富差距；穩(wěn)定目標是指政府應(yīng)維護經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，防范和化解財政風(fēng)險；可持續(xù)目標是指政府應(yīng)確保財政的長期發(fā)展，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性循環(huán)。財政管理原則主要包括法治原則、公開透明原則、績效原則和責任原則。其中，法治原則是指財政管理必須依法進行，保障財政活動的合法性和規(guī)范性；公開透明原則是指政府應(yīng)及時公開財政信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；績效原則是指政府應(yīng)注重財政資金的績效評價，提高財政資金的使用效益；責任原則是指政府應(yīng)對其財政行為負責，接受公眾和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和問責。財政管理的目標與原則財政收入管理主要包括稅收管理、非稅收入管理等手段。稅收管理是指政府通過制定稅收政策、完善稅收制度等方式，確保稅收收入的穩(wěn)定增長；非稅收入管理是指政府通過規(guī)范行政事業(yè)性收費、加強國有資產(chǎn)管理等方式，提高非稅收入的質(zhì)量和管理水平。財政支出管理主要包括預(yù)算管理、國庫集中收付管理等手段。預(yù)算管理是指政府通過編制和執(zhí)行預(yù)算，對財政支出進行合理安排和有效監(jiān)控；國庫集中收付管理是指政府通過建立國庫單一賬戶體系，對財政資金進行統(tǒng)一管理和集中收付。財政政策與宏觀調(diào)控主要包括財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段。財政政策是指政府通過調(diào)整財政支出和稅收政策，影響總需求和總供給，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標；貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率等手段，影響宏觀經(jīng)濟運行。財政管理的手段與方法03公共預(yù)算與財政管理的關(guān)系123公共預(yù)算規(guī)模的大小直接決定了財政收入的多少，進而影響財政支出的安排和財政收支的平衡。預(yù)算規(guī)模影響財政收支平衡公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)決定了財政支出的結(jié)構(gòu)，即各項財政支出在總支出中的比例關(guān)系，從而影響財政支出的方向和重點。預(yù)算結(jié)構(gòu)影響財政支出結(jié)構(gòu)公共預(yù)算管理水平的高低直接影響財政資金的使用效益，包括資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性等方面。預(yù)算管理影響財政資金使用效益公共預(yù)算對財政管理的影響03財政管理政策制約公共預(yù)算調(diào)整財政管理政策如稅收政策、國債政策等，對公共預(yù)算的調(diào)整產(chǎn)生制約作用。01財政收入制約公共預(yù)算規(guī)模財政收入的規(guī)模和增長速度制約了公共預(yù)算的規(guī)模，即“量入為出”的原則。02財政支出制約公共預(yù)算結(jié)構(gòu)財政支出的方向和重點制約了公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)，即各項預(yù)算支出在總支出中的比例關(guān)系。財政管理對公共預(yù)算的制約公共預(yù)算是財政管理的基礎(chǔ)01公共預(yù)算為財政管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)，是財政管理的前提和基礎(chǔ)。財政管理對公共預(yù)算具有反作用02財政管理的水平和效果對公共預(yù)算的執(zhí)行和結(jié)果具有反作用，即良好的財政管理可以促進公共預(yù)算的有效執(zhí)行和結(jié)果的實現(xiàn)。公共預(yù)算與財政管理相互促進03公共預(yù)算與財政管理在實踐中相互促進、相互影響，共同推動公共財政的健康、可持續(xù)發(fā)展。公共預(yù)算與財政管理的互動關(guān)系04公共預(yù)算的編制與執(zhí)行包括預(yù)算準備、預(yù)算編制、預(yù)算審批和預(yù)算公布四個主要階段，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和透明度。預(yù)算編制程序主要有基數(shù)法、因素法和零基預(yù)算法。其中，基數(shù)法以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行編制，因素法考慮各種影響預(yù)算的因素，零基預(yù)算法則從零開始，對每項支出進行合理性評估。預(yù)算編制方法公共預(yù)算編制的程序與方法公共預(yù)算需要經(jīng)過立法機關(guān)的審批才能生效。審批過程中，立法機關(guān)會對預(yù)算進行詳細的審查和辯論，確保預(yù)算符合法律法規(guī)和公共利益。一旦預(yù)算獲得批準，執(zhí)行機關(guān)將按照預(yù)算計劃進行支出和收入管理。這包括資金撥付、采購、項目管理和財務(wù)報告等環(huán)節(jié)。公共預(yù)算的審批與執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行預(yù)算審批公共預(yù)算的調(diào)整與追加預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會遇到一些不可預(yù)見的情況，需要對預(yù)算進行調(diào)整。調(diào)整必須經(jīng)過嚴格的程序，包括申請、審查和批準等環(huán)節(jié)。預(yù)算追加當原有預(yù)算無法滿足實際需求時，可以提出預(yù)算追加申請。追加申請需要經(jīng)過充分論證和審批，確保追加的合理性和必要性。05財政管理的實施與評價

財政管理的組織與實施財政管理機構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的財政管理機構(gòu)，負責財政收支計劃、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等職能。財政管理人員配備選拔具備專業(yè)知識和技能的財政管理人員，確保財政管理工作的專業(yè)性和高效性。財政管理制度建設(shè)建立健全的財政管理制度，包括預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等方面的制度，為財政管理提供制度保障。財政評價運用科學(xué)的評價方法和標準，對財政收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金使用效益等方面進行評價，為改進財政管理提供依據(jù)。財政監(jiān)督通過設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)、加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督等方式，對財政收支活動進行全過程、全方位的監(jiān)督，確保財政資金的安全和有效使用。財政公開推進財政預(yù)算公開、決算公開和“三公”經(jīng)費公開等，提高財政透明度，接受社會監(jiān)督。財政管理的監(jiān)督與評價財政收入增長放緩，支出壓力加大。對策：優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，加強稅收征管和非稅收入管理，同時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，保障重點支出。問題一預(yù)算管理不規(guī)范，資金使用效益不高。對策：加強預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評價體系，強化預(yù)算約束和激勵機制，提高資金使用效益。問題二財政風(fēng)險隱患增多，防控壓力加大。對策：建立健全財政風(fēng)險防控機制，加強政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解財政風(fēng)險。問題三財政管理的問題與對策06公共預(yù)算與財政管理的改革與發(fā)展公共預(yù)算制度逐漸向著公開透明的方向發(fā)展，公眾對預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到加強。預(yù)算公開透明預(yù)算績效管理成為公共預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，強調(diào)預(yù)算資金的使用效益和結(jié)果導(dǎo)向。預(yù)算績效管理實施跨年度預(yù)算平衡機制，強化中期財政規(guī)劃和預(yù)算的銜接，提高預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性?？缒甓阮A(yù)算平衡公共預(yù)算制度的改革與發(fā)展預(yù)算法治化加強預(yù)算法治化建設(shè)，將預(yù)算管理納入法治化軌道，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和權(quán)威性。財政信息化財政信息化成為財政管理制度改革的重要手段，通過信息技術(shù)提高財政管理的效率和透明度。財政分權(quán)財政管理制度改革的重要方向之一是財政分權(quán)，即中央和地方在財政收支和預(yù)算管理方面的權(quán)責劃分。財政管理制度的改革與發(fā)展數(shù)字化與智能化隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公共預(yù)算與財政管理將越來越