大專題學(xué)習(xí)深化行政體制改革課件

深化行政體制改革,推進(jìn)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化1

黨的十八大以來，習(xí)近平同志代表黨中央發(fā)表了一系列重要論述。這些論述既涉及到中國特色社會主義道路和科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)改革開放等重大問題，也涉及到治國理政的具體思路，還涉及到新形勢下黨的自身建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，初步構(gòu)成了一個思想理論體系。深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)確領(lǐng)會這些論述的精神實(shí)質(zhì)，對于做好當(dāng)前和今后一個時期的工作，完成十八大和三中全會提出的各項(xiàng)任務(wù)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2

2月17日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部《學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班》的開班式上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。3

習(xí)近平在講話中說，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天我們面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。4

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

5

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏大工程，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的講話精神，推動實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，是深化行政體制改革的重要任務(wù)。

6

一、深化行政體制改革在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用二、行政體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)三、行政體制改革的難度四、以更大的勇氣釋放改革紅利，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

7一、深化行政體制改革在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。8“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念，表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識?！薄癎overnance”

“LessGovernment，MoreGovernance”

治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度等重要領(lǐng)域深化改革。9

深化行政體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。十八屆三中全會關(guān)于行政體制改革，提出了要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府等，這些都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

10

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展后，我國改革進(jìn)入了新階段，有兩個標(biāo)志：一是改革的重點(diǎn)正在發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，但是特別強(qiáng)調(diào)核心是處理好政府和市場的關(guān)系。二是傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭。拼資源、拼環(huán)境堅(jiān)持不下去了，要痛定思痛轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

11

從行政體制角度看，存在深層次問題：

第一是結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)調(diào)整，但是現(xiàn)在管理經(jīng)濟(jì)事物的部門過多，設(shè)置過細(xì)，分工過細(xì)，導(dǎo)致職能交叉，職能重疊，政出多門，多頭管理。12

第二是政府在管理運(yùn)行中，深層次問題還沒有解決好。主要有四個方面：一是職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后；二是政府自身改革相對滯后；三是行政審批過多過濫；四是政府的社會管理公共服務(wù)職能還是比較弱。

第三是政府行為得不到有效控制。

13二、行政體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)

行政體制改革的目標(biāo)：第一，到2020年建成有中國特色的行政管理體制。決定中說，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。第二，要建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。

14行政體制改革的主要任務(wù)

一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

合理的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)施政府有效治理，推進(jìn)國家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和治理能力提高的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)過了6次比較集中的政府機(jī)構(gòu)改革，基本形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府組織架構(gòu)，但仍然存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職責(zé)交叉、黨政群機(jī)構(gòu)改革協(xié)同不夠、運(yùn)行不順暢等問題，直接影響國家治理的效能。15

第一次，1982年：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化。國務(wù)院各部門從100個減為61個。第二次，1988年：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。國務(wù)院部委由45個減為41個。第三次，1993年：適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)從86個減少到59個。16

第四次，1998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。第五次，2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。國務(wù)院組成部門減為28個。第六次，2008年：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。17

所謂大部門體制，或叫“大部制”，是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本?！按蟛恐啤庇兄鷾p少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。18

國外近20多年的政府改革：第一，大刀闊斧地裁減政府機(jī)構(gòu)，裁減行政人員。第二，將政府的一些服務(wù)性職能，向社會轉(zhuǎn)移。第三，放松規(guī)制，放松管制。第四，大力推進(jìn)公共服務(wù)市場化，把企業(yè)管理的理念、價(jià)值觀引用到政府管理中來。19

2013年3月14日十二屆全國人大第一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置25個。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，進(jìn)行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍繞三大問題展開：民生問題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。20第一項(xiàng)，撤銷鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開21

第二項(xiàng)，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

22第三項(xiàng)，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局23第四項(xiàng)，組建國家新聞出版廣播電影電視總局24第五項(xiàng)，重組國家海洋局

25第六項(xiàng)，重新組建國家能源局

26

二是轉(zhuǎn)變政府職能

這輪改革最大的亮點(diǎn)，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。從新一屆政府國務(wù)院常務(wù)會議的主題看，“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推出了六大舉措。27

第一是政府向市場放權(quán)。推出五項(xiàng)改革：一是減少政府的投資審批事項(xiàng)，民間投資基本放開，不能組織審批；二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)；三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁；五是改革企業(yè)注冊制度，大大降低市場門檻，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，給社會注入活力。28

第二是政府向社會放權(quán)。

一是降低四大類社會組織的門檻，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；這四大類包括行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。二是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，走向社會；三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會組織，政府向社會購買服務(wù)；四是政府抓監(jiān)管，降低社會組織的門檻，寬進(jìn)嚴(yán)管。29

第三是中央政府向地方政府放權(quán)。一是減少中央政府的投資審批，下放給地方政府；二是減少中央政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，盡量下放給地方政府；三是大大減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之相對公平公正，從根本上遏制跑步錢進(jìn)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。30

決定指出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！?1

李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中說，2014年要抓好財(cái)稅體制改革這個重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。32

第四是減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個部門承擔(dān)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。打破部門壁壘，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。33

第五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加大行業(yè)改革力度，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。34

第六是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

從國家層面，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度：以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，三大基礎(chǔ)制度以信息技術(shù)為前提，建立后，對提升公共服務(wù)水平、社會管理能力將產(chǎn)生重大影響。

35

三是創(chuàng)新管理方式

高效的行政管理方式是政府治理能力和水平的集中體現(xiàn)，也是體現(xiàn)國家治理能力和水平的重要方面。

“治理”跟“管理”不同。從主體上來看，管理主要是政府和國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而“治理”除了國家和政府之外還強(qiáng)調(diào)社會力量，比如社會組織、公民參與。36

從方式上來看，管理強(qiáng)調(diào)的是行政性，而治理除了行政還強(qiáng)調(diào)法治、思想道德、制度等多種方式。從方向上看，管理只是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動。政府制定公共政策時，要與不同的社會群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式。從內(nèi)容上看，社會治理是政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的安定有序。

37

總理在今年的政府工作報(bào)告中說，要推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。又說到，要把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)的改革。38三、行政體制改革的難度

盡管改革方案設(shè)計(jì)的認(rèn)可度比較高，但要變成現(xiàn)實(shí)，還有很長的路要走。有三大難點(diǎn)：

第一，行政審批制度改革能否到位，最為關(guān)鍵。要把各政府部門的行政審批權(quán)拿掉，向市場放，向社會放，上級向下級放，這個改革難度是很大的。

39

新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)1700余項(xiàng)。去年3月17日，李克強(qiáng)總理在記者招待會上說，未來5年，國務(wù)院就做兩件大事：第一是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版；第二是全力推動行政改革。在未來5年，將把國務(wù)院的1700多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，拿掉1/3，即567項(xiàng)。從實(shí)際情況看，國務(wù)院把“取消和下放行政審批事項(xiàng)”視為推動政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。

40

今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說，2013年，我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

41

說到2014年的重點(diǎn)工作，總理說，進(jìn)一步簡政放權(quán)，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。2014年，要基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。42

行政審批改革，地方政府如何跟進(jìn)是今年的重點(diǎn)問題。去年11月，李克強(qiáng)談到地方改革的重要性時說，“如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成‘假改’、‘虛晃一槍’”。他說，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。43

今年我省人大鹿省長作的《政府工作報(bào)告》中說，我們省銜接國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目93項(xiàng)，取消和下放省級行政審批與備案項(xiàng)目61項(xiàng)，取消省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)，200個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會資本開放。44

行政審批制度改革是政府革自己的命，容易變成數(shù)字游戲，邊減邊增、明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項(xiàng)目，接下來的才是與部門核心利益息息相關(guān)的“硬骨頭”。怎樣啃下“硬骨頭”？1月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出了解題路徑是：公開全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增；非行政許可審批事項(xiàng)確需保留的，通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，今后不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項(xiàng)。45

總理在今年人大記者會上說，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。我們在推進(jìn)簡政放權(quán)當(dāng)中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。46

行政審批制度改革越到后來難度越大，目前改革已經(jīng)進(jìn)行到了‘割肉’階段，能不能壯士斷腕，拿起刀，舉起右手，割自己身上的肉，是需要有勇氣的，是痛苦的，需要政府以極大的勇氣和決心去推進(jìn)。47

第二，能不能有效遏制住部門利益。部門利益泛化現(xiàn)象，不是個別現(xiàn)象，有人概括說是：權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化，個人利益法定化。部門利益是公共治理中難以被解的毒瘤，成為政府與民爭利的最主要表現(xiàn)形式。能不能遏制住部門利益，同樣對改革的成敗影響深遠(yuǎn)。48

第三，政府自身的改革。一年前，李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理之初，曾在記者會上莊重承諾：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，他提出“約法三章”：“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。對這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。這次政府工作報(bào)告再次講到“約法三章”。

49

總理在今年的政府工作報(bào)告中說，2013年，中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%。國務(wù)院分別在2013年3月和2014年2月舉行了兩次國務(wù)院廉政工作會議，這兩次會議都有中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山參加，凸顯中央對該會議的重視。50

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中說，改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化行政體制改革面臨許多躲不開、繞不過、拖不起的難題。必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。51

四、以更大的勇氣釋放改革紅利，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

總理說，“改革是最大的紅利”。改革紅利是通過制度創(chuàng)新，通過改革帶來的收益和回報(bào)。如何釋放改革紅利？釋放紅利的基本途徑就是改革，全面深化改革。52

中國的改革正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)改革越來越帶不動其他改革，政府改革、行政改革歷史性地被凸顯出來了，現(xiàn)在的基本格局是政府改革、行政改革已經(jīng)成為連接經(jīng)濟(jì)改革、社會改革，乃至政治改革的中介點(diǎn)，其他領(lǐng)域改革都與政府改革息息相關(guān)。53

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推動政府管理現(xiàn)代化

一是管理理念現(xiàn)代化。第一個理念，政府是營造環(huán)境的主體，不是財(cái)富創(chuàng)造的主體。要把政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障社會公平公正上來，政府不能越位、篡位、缺位，不能替代企業(yè)沖到第一線。

54

第二個理念，由管理到治理。國家叫治理，社會也叫治理，都是三中全會的新提法，治理是強(qiáng)調(diào)主體多元化，過去管理是政府獨(dú)家的事，自唱自啦，而治理是要發(fā)揮社會組織、民間組織和公眾力量參與治理。

第三個理念，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以公眾為中心，不能以政府自己為中心，要圍繞老百姓利益轉(zhuǎn)，不能讓老百姓圍著政府轉(zhuǎn)。55

二是治理體制現(xiàn)代化。

最核心的是樹立憲法和法律的權(quán)威，建設(shè)法治政府，依法行政。法治政府第一位是治公權(quán)力的，政府所有的權(quán)力都有法律授權(quán)，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。要構(gòu)建“制度的籠子”，把公權(quán)力關(guān)起來。

56“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂綴的演講，而是，實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想，因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不致害人。才不會有以強(qiáng)凌弱，才會給無助的老人和流離失所的乞丐以溫暖的家。我就是在籠子里為大家演講?！?7

三是管理功能現(xiàn)代化。主要是優(yōu)化政府職能配置，大幅削減政府權(quán)力，減少政府對市場、社會的干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)中的作用，構(gòu)建政府向社會組織購買服務(wù)的管理模式和管理手段。58

四是管理方式現(xiàn)代化。提高政府管理的公開性、透明度，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推行政務(wù)信息化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)行政上的無縫隙對接的政府管理服務(wù)體系。這些都是政府管理現(xiàn)代化、公共治理現(xiàn)代化的基本趨勢。59

（二）實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要更大勇氣推動改革

這次改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持完善社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。政府是凌駕于社會之上的最全面的公共機(jī)構(gòu)，政府的職責(zé)就是制定實(shí)施公共政策，不偏不倚，化解社會矛盾，維護(hù)社會秩序，保證公平正義。

60

總理在今年的人大記者會上說，社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是民生問題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是保基本、兜底線、促公平。第一是?；?。就是要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面來構(gòu)建一個完整的社會保障安全網(wǎng)。61

第二是兜底線。因?yàn)閲λ?，我們基本保障的?biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進(jìn)行社會救助。第三是促公平。要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

62

在整個國家治理體系中，行政體制是屬于政治治理體系中的重要組成部分。十八大報(bào)告中，政治體制改革中共有7個內(nèi)容，第5部分是行政體制改革。行政體制改革要解決的問題是政企分開、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率，政治治理體系中還有四個更核心的要素，憲法的權(quán)威、政黨的作用、社會主義民主和社會主義法治。

63

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要以更大勇氣通過改革來實(shí)現(xiàn)的。中國目前面臨四大風(fēng)險(xiǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最重要的是中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來越大。中國經(jīng)濟(jì)中的深層次問題比較突出。至少有三個問題：房地產(chǎn)泡沫；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；影子銀行。64“我國經(jīng)濟(jì)不可能也不必要保持超高速?！边@是習(xí)近平2013年4月8日在同參加博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時表達(dá)的觀點(diǎn)。說不可能，主要是一味維持超高速帶來的資源、能源、環(huán)境壓力太大，事實(shí)上是不可持續(xù)的；說不必要，主要是我們在提出中長期發(fā)展目標(biāo)時就充分進(jìn)行了測算，實(shí)現(xiàn)我們確定的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，只要年均7%的增速就夠了。因此不必要追求超高的經(jīng)濟(jì)增速。6