應急預案及演練

應急預案及演練余春青應急相關的幾個概念應急：應：呼應、反響；急：突發(fā)事故事件、不測事故事件。應急是針對發(fā)生的事故或突發(fā)不測事件，迅速、有序、有效地開展呼應救援的行動過程。應急預案：針對特定范圍能夠發(fā)生的〔特定〕事故事件，為迅速、有序、有效地開展應急行動而預先制定的行動方案。預：提早預備、謀劃；案：完好的程序、方法、信息資料。應急預備：針對特定能夠發(fā)生的事故事件，為迅速、有序有效地開展應急行動而預先進展的組織預備和應急保證。應急相關的幾個概念應急呼應：事故事件發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。從應急預案的啟動到封鎖的整個過程。應急救援：在應急呼應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴展或惡化，最大限制地降低事故呵斥的損失或危害而采取的救援措施或行動。是應急呼應的一部分。應急相關的幾個概念恢復：事故的影響得到初步控制后，為使消費、任務、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常形狀而采取的措施或行動。是應急呼應的后期行動。應急處置根本原那么明確處置平安消費事故事件該當遵照的根本原那么。應急的要素明確的對象和范圍應急呼應救援的原那么應急組織機構和職責信息溝通〔包含通訊及報警方式方法、信息發(fā)布〕應急救援資源〔內部保證、外部救援〕應急程序和方法〔啟動和終止、人員緊急疏散、撤離、危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制、檢測、除險、救援及控制措施、現場維護與現場洗消〕應急的要素闡明明確的對象和范圍任何應急行動都是在特定的范圍針對特定的事故事件對象展開，因此，根據應急范圍和事故事件的程度，應急行動規(guī)模也有分別。即應急是分級的。事故應急呼應救援原那么應急原那么是應急行動的指點思想，是應急過程中應急指揮和應急人員的行動綱領。每次的應急對象都是有差別的，應急過程中詳細的應急措施由現場情況決議，但不論怎樣變卦，其特定事故事件的處置原那么是不應該變的。事故應急呼應救援原那么例如國家突發(fā)公共事件總體應急預案原那么：以人為本，減少危害。居安思危，預防為主。一致指點，分級擔任。依法規(guī)范，加強管理?？焖俜错?，協(xié)同應對。依托科技，提高素質。事故應急呼應救援原那么例如某單位事故應急救援總原那么1、應急指揮部是事故應急救援的最高指揮機構，任何單位和個人都必需服從、支持、配合指揮部組織的事故救援任務，并提供一切便利條件；2、應急指揮部成員在接到公司應急指揮中心的應急指令后，必需在最短的時間內趕到指揮中心，聽候應急指令，并執(zhí)行職責范圍內的應急措施；3、應急救援任務堅持一致指揮、分工擔任、相互配合、快速高效的原那么；4、救死扶傷，以搶救員工生命為第一位，要做到：先搶救人員，后搶救消費設備和維護環(huán)境，最大限制地減少事故損失和人員傷亡。應急行動中心原那么保命：保證搶險人員生命的平安；救人：搶救生命、安康遭到要挾的人；消除、停頓和減少危害，包括剩余要挾：對人、對環(huán)境、對財富；應急的要素闡明應急組織機構和職責艱苦事故事件應急的組織機構和明確的職責分工是實施有效應急的關鍵。應急形狀下，特點是情況緊急、變化多，強度大，未知要素多，高風險，這就要求應急任務須有強有力和分工明確的組織協(xié)調，使參與應急的單位和人員得到有效的調控，其才干特點得到平安有效發(fā)揚，才干做到應急行動及時有效。應急的要素闡明信息溝通信息溝通是保證正確的應急活動的關鍵。包括報警方式方法、及時正確獲取和傳送信息、對外及時正確發(fā)布信息。關鍵點是及時性和正確性。應急的要素闡明應急救援資源應急救援資源也稱應急保證，分為內部保證和外部救援。對消費事故事件，應急行動首先思索內部保證力量，外部救援是重要補充。建立和組織好內部保證力量是消費運營單位和地方政府應急預備任務的重點。應急的要素闡明應急程序和方法內容包括：1、應急啟動和終止的程序和方法2、人員緊急疏散、撤離程序和方法3、危險區(qū)的隔離和警戒區(qū)控制程序和方法4、檢測、評價、除險、救援及控制措施5、現場維護與現場洗消措施上述的5個方面都必需明確誰來做、怎樣做、在那做、什么時間做、做到什么程度。大型應急活動的關鍵點應急指揮指揮人員的接替，指預定指揮人員不能履行職責時，誰來接替，同級指揮人員最少要思索3人。指揮權的交接，包括交接的方式、內容。指令的傳送和反響，包括傳送的方式和反響的要求。應急預案編制的關鍵全面分析本單位或本地域范圍內危險要素、能夠發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；客觀評價本單位和本地域的應急才干〔包括人員、配備和后續(xù)保證等〕，必需思索在不測情況下的上述人員、配備的實踐形狀；在保證及時、有效的前提下，最明晰簡要和有可操作性。應急預案編制應留意的其他問題成立應急預案編制任務組：各專業(yè)和層次有閱歷的人應參與。資料搜集：搜集應急預案編制所需的各種資料〔相關法律法規(guī)、應急預案、技術規(guī)范、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位和本地域技術資料等〕。這是編制有效應急預案的前提。分析本單位或本地域的能夠發(fā)惹事故的類型和后果時，必需求思索事故能夠產生的次生、衍惹事故。要充分思索與其他部門預案、上級以及相關部門的預案相銜接。應急預案的主要內容適用范圍闡明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。應急任務原那么闡明本單位應急任務的原那么，內容應簡明扼要、明確詳細。應急預案的主要內容組織機構及職責應急組織體系：明確應急組織方式，構成單位或人員，并盡能夠以構造圖的方式表示出來。指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急任務需求，可以設置相應的應急救援任務小組，并明確各小組的任務義務及職責。應急預案的主要內容信息傳送明確24小時應急值守、事故信息接納和通報程序。明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。應急預案的主要內容信息報告程序主要包括：確定報警系統(tǒng)及程序；確定現場報警方式，如、警報器等；確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；明確相互認可的通告、報警方式和內容；明確應急反響人員向外求援的方式。應急預案的主要內容應急呼應呼應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的才干，將事故分為不同的等級。按照分級擔任的原那么，明確應急呼應級別。呼應程序根據事故的大小和開展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴展應急等呼應程序。應急預案的主要內容應急終了明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環(huán)境符合有關規(guī)范，導致次生、衍惹事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構同意后，現場應急終了。應急終了后，應明確：后期處置主要包括污染物處置、事故后果影響消除、消費次序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援才干評價及應急預案的修訂等內容。應急預案的主要內容保證措施通訊與信息保證明確與應急任務相關聯(lián)的單位或人員通訊聯(lián)絡方式和方法，并提供備用方案。建立信息通訊系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。應急隊伍保證明確各類應急呼應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保證方案。應急預案的主要內容應急物資配備保證明確應急救援需求運用的應急物資和配備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)絡方式等內容。經費保證明確應急專項經費來源、運用范圍、數量和監(jiān)視管理措施，保證應急形狀時消費運營單位應急經費的及時到位。應急預案的主要內容其他保證根據本單位應急任務需求而確定的其他相關保證措施〔如：交通運輸保證、治安保證、技術保證、醫(yī)療保證、后勤保證等〕。應急預案的主要內容應急處置主要包括以下內容：事故應急處置程序。根據能夠發(fā)生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴展及同企業(yè)應急預案的銜接的程序?，F場應急處置措施。針對能夠發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品走漏、坍塌、水患、機動車輛損傷等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。報警及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)絡人員，事故報告的根本要求和內容。應急預案中應明確的本卷須知主要包括：佩戴個人防護器具方面的本卷須知；運用搶險救援器材方面的本卷須知；采取救援對策或措施方面的本卷須知；現場自救和互救本卷須知；現場應急處置才干確認和人員平安防護等事項；應急救援終了后的本卷須知；其他需求特別警示的事項。應急預案編寫的中心要求明晰：明確做什么、誰來做、怎樣做；簡要：在滿足明晰的條件下，內容越簡要越好。預案一定要表達為應急效力。需求的信息要全面，可以全部作為預案的附件，做好索引。包括危險源場所的人員在不同時間段的分布情況。預案要思索關聯(lián)單位的關系〔包括關聯(lián)部門或上下級之間預案的銜接〕。應急預案演練的關鍵演練方案的演練人員的培訓，包括指揮人員；演練方式確實定：桌面推演：演而不練，主要是判別可操作性和程序的合理性分段分步驟演練：練各應急力量和人員完本錢職義務的才干和專業(yè)技藝綜合演練：鍛煉協(xié)調配合應急綜合效果演練效果評價;應急預案演練的關鍵點闡明演練方案的演練活動能否勝利或順利,取決于演練方案編制的好壞,編制演練方案應留意以下問題:演練方案要符合實踐,尤其要符合應急預案;由于演練的目的之一就是檢驗應急預案的正確性.演練活動過程也是有風險的活動,演練方案必需思索演練過程中的風險控制措施,尤其在消費現場的演練活動;應急預案演練的關鍵點闡明演練人員的培訓演練人員的培訓應該是全方位人員的培訓,包括指揮人員、應急人員和模擬人員；演練人員的培訓內容包括演練方案〔程序〕、應急預案、熟習角色〔職能〕、應急對象環(huán)境場地和人員本身涉及到的技藝。演練人員的培訓還應包括演練過程中能夠出現的風險的控制措施和避險方法。應急預案演練的關鍵點闡明演練方式確實定：桌面推演：演而不練，主要是檢驗預案的可操作性和程序的正確性；分段分步驟演練：主要是檢驗各應急力量和人員完本錢職義務的才干和專業(yè)技藝、配備的完好適用性；綜合演練：檢驗應急形狀下協(xié)調配合的應急綜合才干；應急預案演練的關鍵點闡明演練效果評價：演練效果的評價是應急演練后改良完善的根據，尤其是大型綜合演練，耗費大量人力物力，反復進展是有限的，抓住有限的演練做好問題的排查是很重要的。應急演練評價的主要方面：應急預案的操作性、職能劃分的合理性、應急程序的正確性；應急資源〔應急配備和人員的才干〕的充分性；應急信息溝通的及時性和準確性。應急評價大綱現場評價表評價報告應急演練的詳細閱歷1、演練方案要詳細琢磨，各環(huán)節(jié)方面聯(lián)絡和信息溝通是關鍵：為了做好應急演練任務，用了合計約五個月的時間與自治區(qū)政府的各部門共同編制演練方案，仔細琢磨演練的每一個環(huán)節(jié)，經過推演演練方案，對改良應急預案有很大的協(xié)助；如，在編制演練方案時，我們發(fā)現外來的搶險隊伍相互不認識，演練時來的指點，我們的捍衛(wèi)任務人員也不認識，怎樣保證外來搶險隊伍有序進入搶險作戰(zhàn)區(qū)，指揮員能及時就位，沒有好的有效的溝通機制和標志是不行的，為此，本次應急演練我們成立了專門的應急聯(lián)絡組，每個應急參與部門都要固定應急聯(lián)絡人，同時，應急演練時，必需建立外來隊伍接待站，登記發(fā)放標志。這為應急演練順利實施起到了保證；當然，在實踐應急時，這套系統(tǒng)也必需運轉。應急演練的詳細閱歷2、大型演練應成立獨立評價機制任何演練終了都要進展評審，對大型演練，評價評審就顯得尤為重要。組織一次大型演練，需求耗費大量的人力、物力和精神，演練間隔至少一年，演練的目的就是要檢驗我們應急系統(tǒng)，就是要發(fā)現缺乏，但演練時，我們是參與者，又是評價者，很難較全面地認識整個系統(tǒng)的缺乏，所以，本次演練，自治區(qū)聘請了兩家第三方機構為整個演練進展測評，內容包括從預案的審查到演練的各個環(huán)節(jié)，這樣，得到的演練評價結果是真實的，才干真正起到演練改良的目的。應急演練的詳細閱歷3、總體演練方案〔應急預案〕應與專業(yè)應急預案銜接處置好經過本次演練，我們才知道，政府各部門都有本人較為成熟的應急系統(tǒng)，但部門之間卻不清楚，如公安消防局、公安廳〔治安管理、交通管理〕、環(huán)保局、氣候局、衛(wèi)生廳、通訊管理局、交通廳等都有本人的應急系統(tǒng)，在應急形狀下需求啟用各部門的專業(yè)做法，我們在編制總體演練方案時，必需了解各部門的預案和國家政府賦予他們的職責權限，做好預案的接口，只需這樣，不論演練還是應急，才干保