論積極探索流動人口計生管理服務(wù)工作新路

創(chuàng)新管理優(yōu)質(zhì)效勞積極探索流動人口計生管理效勞工作新路子九堡鎮(zhèn)〔2024年9月2日〕隨著近年來城市化快速推進，九堡鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，并呈現(xiàn)出外來人口密集化、出租房屋規(guī)?；?、治安形勢復(fù)雜化等特征。截至2024年底，我鎮(zhèn)常住人口為34109人，暫住人口高達(dá)74345人，出租房屋家庭5932戶，出租房35592間，2024年1-6月新增登記外來育齡婦女到達(dá)12325人。為破解流動人口方案生育工作登記難、管理難、效勞難的困局，建立起現(xiàn)居地與流動人口溝通與聯(lián)系的紐帶與橋梁，大力促進流動人口方案生育管理效勞的有效落實，九堡鎮(zhèn)在前期廣泛調(diào)查研究、選取試點社區(qū)探索實踐的根底上，在全鎮(zhèn)范圍推行了“出租房等級管理〞工作，以“四舉并措〞推動轄區(qū)流動人口方案生育工作向“制度化運作、標(biāo)準(zhǔn)化管理、親情化效勞〞的軌道開展，有效搭建了新杭州人方案生育協(xié)會效勞新平臺，取得了較好成效。具體做法是：一、搭建“一個平臺〞，構(gòu)建組織體系我鎮(zhèn)緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平〞這一主要工作目標(biāo)，明確將流動人口計生效勞管理當(dāng)作計生工作的頭等大事，借以全面推廣“出租房等級管理〞工作為契機，借臺唱戲創(chuàng)新延伸方案生育工作，于今年在各社區(qū)〔村〕成立“出租房屋自治管理委員會〞與“社區(qū)出租房屋等級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組〞，在格畈社區(qū)成立第一家由新杭州人參與流動人口計生管理的方案生育協(xié)會，積極引導(dǎo)出租房房東及新杭州人代表參與社區(qū)流動人口方案生育管理效勞。協(xié)會確立了“一個中心、四周輻射〞的活動陣地布局模式，設(shè)立了工作站、談心室、多媒體活動室、電子閱覽室、圖書室等功能齊全的活動場所，制定完善了新杭州人方案生育協(xié)會相關(guān)制度，吸納和開展了熱愛計生協(xié)會事業(yè)、善于做群眾思想工作的外來流動人員擔(dān)任協(xié)會理事，廣泛開展了技能培訓(xùn)、計生知識輔導(dǎo)、心理交流和各類文體活動，搭建了流動人口方案生育工作“以外管外，自我管理，自我效勞〞的新平臺，奠定了流動人口與戶籍人口方案生育工作同部署、同宣傳、同管理、同效勞的組織根底。二、抓好“兩類主體〞，落實管理責(zé)任1、抓好出租房承租人的監(jiān)管責(zé)任。出租房承租人作為出租房的直接管理人，承擔(dān)著對出租房流動人口管理和效勞的義務(wù)，原有出租房承租人只管租金收入，不管登記及監(jiān)管，為流動人口方案生育管理工作帶來了較多困難。為此，我鎮(zhèn)通過開展出租私房等級化管理工作，按照“誰出租、誰受益、誰管理〞的原那么，明確房東的權(quán)利和義務(wù)，通過與房東簽訂出租管理責(zé)任書、方案生育管理協(xié)議書，將流動人口育齡婦女信息登記及管理效勞作為“AAA〞、“AA〞、“A〞及“X〞四個等級考評的一項重要內(nèi)容，并實行一票否決，進一步明確了承租人對流動人口的監(jiān)管責(zé)任，切實提高房東對出租房人員管理效勞的主動性和積極性。自2024年實施出租私房等級化管理工作以來，我鎮(zhèn)轄區(qū)外來育齡婦女的登記率和持證率顯著提高。2、抓好計生協(xié)會會員的協(xié)管責(zé)任。新杭州人計生協(xié)會成員既是參與社區(qū)計生管理效勞的主體，又是聯(lián)系轄區(qū)新杭州人育齡婦女的紐帶和橋梁。我鎮(zhèn)在全面推廣“出租房等級管理〞工作的同時，注重發(fā)揮新杭州人計生協(xié)會會員的協(xié)管作用，一方面采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式，提高計生協(xié)會會員的責(zé)任意識，及時做好流動人口信息的提交和有效反響。另一方面健全工作制度，以新杭州人方案生育協(xié)會相關(guān)制度為標(biāo)準(zhǔn)，落實外來流動人口“六個一〞效勞管理工作法，即:上門進行一次建檔登記；明確一種外來育齡婦女聯(lián)系方式；查驗一次育齡婦女?婚育證明?；為外來育齡婦女發(fā)放一份計生宣傳資料；向己婚育齡婦女宣傳一次節(jié)育措施；引導(dǎo)外來已婚育齡婦女定期參加一次B超效勞。三、推行“三化聯(lián)管〞，扎實開展工作1、實行網(wǎng)格化分片管理。新杭州人計生協(xié)會采取“垂直領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理〞的三級組織形式：由鎮(zhèn)、社區(qū)計生協(xié)會指導(dǎo)新杭州人方案生育協(xié)會工作；根據(jù)現(xiàn)有社區(qū)居民片劃分計生小組，由外來流動人員擔(dān)任小組聯(lián)絡(luò)員，并與其簽定流動人口方案生育管理責(zé)任書，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)外來育齡婦女的計生宣傳、信息登記等工作的實施。通過建立網(wǎng)格化分片管理機制，確保了新杭州人計生協(xié)會各項工作層層有落實、事事有人抓、人人有責(zé)任的工作機制。2、實行親情化走訪管理。新杭州人計生協(xié)會要求各片聯(lián)絡(luò)員掛證走訪，使用禮貌用語，主動上門發(fā)放?致外來育齡婦女的一封信?，并如實登記好外來育齡婦女根底信息，建檔立卡，及時將外來育齡婦女信息報送至社區(qū)，配合做好外來育齡婦女的信息登記工作。同時，積極做好外來育齡婦女?流動人口婚育證明?的查驗工作，如果發(fā)現(xiàn)未辦理?流動人口婚育證明?，耐心勸導(dǎo)她們及時回戶籍地進行補辦。對未持生育證件的懷孕者，通知社區(qū)并與其戶籍地聯(lián)系，核實情況，幫助她們落實好補救措施。同時積極收集外來育齡婦女遇到的實際困難和問題，在每月的計生協(xié)會例會中提出，以便于社區(qū)及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決。3、實行動態(tài)化信息管理。新杭州人計生協(xié)會在育齡婦女信息登記方面實行月報制度，由各小組聯(lián)絡(luò)員上門采集外來育齡婦女流入或流出信息，在每月新杭州人方案生育協(xié)會工作例會上報統(tǒng)計信息，由計生協(xié)會秘書長負(fù)責(zé)匯總流動育齡婦女信息情況，及時更新流動人口育齡檔案，充實完善信息數(shù)據(jù)庫，及時來登去消，使流動人口做到底子清、去向明、婚育狀況清、節(jié)育措施清，實現(xiàn)流動人口的管理效勞“四不漏〞，即片不漏戶、戶不漏人、人不漏查、查不漏項，流入人口的持證率、驗證率、參查率均到達(dá)了85%以上，有效破解了流動人口難管理問題。四、開展“四線效勞〞，提升效勞水平1、開展計生宣傳效勞，增強協(xié)會影響力。新杭州人方案生育協(xié)會自成立以來，積極組織協(xié)會理事會成員采取教育培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、入戶發(fā)放材料等多種形式，積極宣傳?流動人口方案生育工作條例?、?省方案生育條例?以及國家和省市區(qū)相關(guān)政策，引導(dǎo)外來流動人口學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條例，自覺標(biāo)準(zhǔn)生育行為。如格畈社區(qū)投入20余萬元安裝LED公示屏，專門用于播放流動人口管理宣傳片、效勞指南等信息。同時在社區(qū)計生協(xié)會會員和外來育齡婦女之間開展家庭美德、生育健康等多種類型的座談會和講座，營造轄區(qū)新老杭州居民尊老愛幼、鄰里互助、遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生、親如一家的良好局面，有效地激發(fā)了新杭州人計生協(xié)會溫馨和諧的氣氛。2、開展婚育計生效勞，增強協(xié)會凝聚力。新杭州人計生協(xié)會在新杭州人志愿者效勞站內(nèi)建立起計生咨詢效勞室，為流出人口免費提供婚檢、婚育保健、優(yōu)生優(yōu)育、咨詢指導(dǎo)、孕環(huán)情檢查和計生技術(shù)效勞咨詢；定期邀請計生站的工作人員開展免費B超檢查，做好流動人員環(huán)情孕情監(jiān)測、查病治病等義診活動。同時積極宣傳外來已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)補助的宣傳工作，配備計生效勞藥具柜，為外來育齡婦女提供避孕藥具，方便外來育齡婦女做好節(jié)育工作。3、開展幫扶維權(quán)效勞，增強協(xié)會號召力。延伸社區(qū)方案生育“一站式〞效勞平臺，每月對流動人口已婚育齡婦女上門隨訪一次，了解外來育齡婦女生活困難，盡力解決他們的實際困難；積極發(fā)揮計生協(xié)會心理輔導(dǎo)站作用，由志愿者為轄區(qū)內(nèi)有需要的育齡婦女開展心理咨詢，幫助她們放下思想包袱，及時調(diào)整心態(tài)；同時邀請社區(qū)法律參謀每周六上午為社區(qū)居民群眾開展免費法律咨詢及宣傳，切實維護廣闊新杭州人的合法權(quán)益。4、開展便民親情效勞，增強協(xié)會親和力。新杭州人計生協(xié)會成立以來，在做好常規(guī)性效勞的同時還通過組織開展“愛在杭州〞捐助困難兒童慈善義演、“草根杯〞新杭州人羽毛球比賽、暑期“小留鳥〞夏令營等多種文娛活動，進一步拉近了新杭州人與計生協(xié)會的關(guān)系，使他們切身感受到“第二故土〞的溫暖。特別是7月中旬舉辦的為期近一個月的“小留鳥〞夏令營，免費為轄區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工來杭子女開展課業(yè)輔導(dǎo)、才藝展示、外出參觀等活動，不僅受