科學(xué)決策與執(zhí)政

科學(xué)決策與執(zhí)政前言決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)，在管理過程中，管理者會面臨各種各樣的問題，它們都需要管理者予以解決。在實際管理工作中，最大的失誤來自于決策的失誤。因此，掌握科學(xué)決策的理論與方法是提高管理效率與效益的基礎(chǔ)。治理效率誰最高？企業(yè)政府決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)決策正確與否直接關(guān)系到組織生存與發(fā)展決策是一項創(chuàng)造性的思維活動，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性和藝術(shù)性。決策能力是衡量管理者水平高低的重要標(biāo)志決策貫穿于管理過程始終西蒙：管理就是決策決策是管理者從事管理工作的基礎(chǔ)，在管理活動中具有重要的地位與作用一、科學(xué)決策理論的基本觀點科學(xué)決策理論認(rèn)為，決策是為了實現(xiàn)某一目的而從若干個可行方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。日本放棄核電擴張菅直人指出，迄今為止，日本的電力發(fā)展依賴于核電和火力發(fā)電兩大支柱，今后要重點研究太陽能和風(fēng)能等新能源的發(fā)展，要讓自然能成為日本電力的根本。這是福島第一核電站事故發(fā)生以來，菅直人首次表明將停止核電的發(fā)展，廢除政府制定的以核電為主的能源發(fā)展計劃。

1、決策前提：要有明確的目的決策的前提條件:要解決的問題必須十分明確。所追求的目標(biāo)必須可檢驗可衡量。沒有目標(biāo)就無從決策，沒有問題則無需決策。什么時候我們需要進(jìn)行決策？需實現(xiàn)的目標(biāo)需解決的問題決策必須要解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)2、決策條件：有若干可行的備選方案多方案抉擇，可增強決策者實施決策時的堅定性，從而有助于一個良好的決策效果的取得。沒有比較方案的決策與有比較方案的決策對決策結(jié)果有何不同？“多方案抉擇”是科學(xué)決策的重要原則。一個方案無從比較其優(yōu)劣，也無選擇的余地。3、決策過程：要進(jìn)行方案分析比較每個可行方案都有其可取之處，也有其不利的一面必須對每個備擇方案進(jìn)行綜合的分析與評價，以分析每一個方案的利弊，比較各方案的優(yōu)劣。通過分析比較，最終做到?jīng)Q策時“心中有數(shù)”。4、決策結(jié)果：選擇滿意方案。

最優(yōu)方案很難實現(xiàn)最優(yōu)方案是建立在完全信息基礎(chǔ)之上的最優(yōu)方案條件苛刻，可遇而不可求。人的理性是有限度的。決策結(jié)果是滿意方案在諸多方案中，在現(xiàn)實條件下，能夠使主要目標(biāo)得以實現(xiàn)，其它次要目標(biāo)也足夠好的合理方案。科學(xué)決策遵循的是滿意原則5、決策實質(zhì)：是一個主觀判斷過程決策是一個分析判斷的過程決策的過程也是價值觀呈現(xiàn)的過程對同一個問題不同的人有不同的決策結(jié)果，是正常的現(xiàn)象。決策的藝術(shù)性體現(xiàn)在：決策受諸多價值觀念和決策者經(jīng)驗的影響。決策的科學(xué)性體現(xiàn)在：決策有一定的程序和規(guī)則。管理者要作出科學(xué)的決策，就必須不斷提高自己的決策能力。二、科學(xué)的決策機制決策的科學(xué)性主要體現(xiàn)在決策過程的理性化和決策方法的科學(xué)化上。決策失誤在很大程度上與沒有遵循科學(xué)的決策過程有關(guān)。[思考題]決策的起點是什么？荒唐的蒙德羅計劃1967年法國塞納－馬爾納省決定：在塞納河與約納河沿岸劃出一個“待建區(qū)”，興建引水工程，開發(fā)一片“天然清流”的地下泉水，每天給巴黎市民提供60萬立方米的飲水。工程占地1.2萬公頃（將來開發(fā)實際用地皮幾百公頃）。所謂“待建區(qū)”，即是政府征用的區(qū)域，有關(guān)地段實行凍結(jié)，一切買賣、交換、繼承、投資等一概不準(zhǔn)。該計劃名叫“蒙德羅上游塞納河和約納河引水區(qū)興建計劃”，簡稱“蒙德羅計劃”。它是在有關(guān)科室里醞釀成熟，事前沒有與各區(qū)、市、鎮(zhèn)、村磋商洽談。此計劃遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳?。民眾與政府之間為此矛盾連連。雙方各找專家論證了該計劃的可行性與不可行性。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府的真正目的是，用幾百公頃地皮開井。再從他們的地產(chǎn)上興建引水工程，為了順利實現(xiàn)后者使用了“1.2萬公頃待建區(qū)”的騰挪之招。最后“待建區(qū)”被判為非法，但是4個鄉(xiāng)區(qū)癱瘓了6年，損失無法估量。決策的起點決策的目的或是為了解決某一問題，或是為了達(dá)到某一目標(biāo)。因此，決策的起點是存在某個需要解決的問題。所謂問題是指實際狀況與應(yīng)有狀況之間的差異。理性決策過程識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案1、識別問題真正的問題究竟是什么？圣元奶粉致女嬰性早熟事件

“奶粉疑致嬰兒性早熟”報道再次引發(fā)人們對食品安全的高度關(guān)注，各界對奶粉是否會導(dǎo)致嬰兒“性早熟”眾說紛紜。武漢3名女嬰家長懷疑奶粉質(zhì)量問題導(dǎo)致嬰兒“性早熟”奶粉廠家稱奶粉質(zhì)量沒有問題專家則認(rèn)為“性早熟”成因復(fù)雜，需科學(xué)看待。公眾急切期待政府職能部門盡早介入調(diào)查，盡快查明公布事實真相。事件全程8月10日：衛(wèi)生部回應(yīng)稱性早熟致病原因復(fù)雜,8月12日：為盡快回應(yīng)公眾的期待，國家衛(wèi)生部改變此前責(zé)成地方核查“奶粉疑致嬰兒性早熟”事件的決定，直接介入事件調(diào)查。8月15日：衛(wèi)生部：湖北嬰幼兒性早熟與圣元奶粉無關(guān)

.目前市場上抽檢的圣元乳粉和其他嬰幼兒乳粉激素含量沒有異常。8月16日：衛(wèi)生部公布有關(guān)性早熟雌激素知識問答8月18日：銷毀問題乳粉提高人民消費安全感8月5日：武漢三女嬰疑食用圣元奶粉致性早熟8月7日：圣元致媒體的公開信否認(rèn)8月8日：圣元絕不退貨,稱是競爭對手的惡意誹謗,北京、廣東、山東、江西都發(fā)現(xiàn)同類病例8月9日：奶粉早熟門問診家長增多圣元將告鳳凰衛(wèi)視等最先刊登報道的媒體隨之蒙牛作為乳制品市場的大企業(yè)日前被曝可能與該事件有關(guān)，是蒙牛策劃出來打擊對手的，而蒙牛的高管也因此被捕。識別問題是決策過程中最為重要也是最為困難的環(huán)節(jié)。重要是因為問題不清，難以決策，問題找錯，一錯百錯。困難是因為真正的問題常常為眾多的表象所掩蓋，需要我們進(jìn)行深入的分析，才能找到真正的問題。識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案問題判斷思路1、是否存在問題？比較現(xiàn)實與理想的差距3、問題到底是什么？2、是否需要解決？5、誰應(yīng)對此負(fù)責(zé)？無差異：無問題有差異：有問題看差異大小是否在可容忍范圍內(nèi)是：繼續(xù)觀察否：需要解決通過調(diào)查分析，確定真正的問題問題的表象真正的問題必須由你解決可由下屬解決判斷誰是解決此問題的合適人選4、問題能否解決？看問題產(chǎn)生的原因是否在管理者可控范圍內(nèi)否：無法解決是：可以解決轉(zhuǎn)入下一階段怎樣才能正確地判斷問題呢？識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案決策目標(biāo)是指在一定的環(huán)境和條件下，根據(jù)預(yù)測，所能希望得到的結(jié)果同樣的問題，由于目標(biāo)不同，所可采用的決策方案也會大不相同。管理者的可控范圍最高目標(biāo)各種目標(biāo)的綜合平衡最低目標(biāo)期望目標(biāo)組織的價值準(zhǔn)則決策者的努力意愿決策目標(biāo)決策目標(biāo)的確定2、明確目標(biāo)識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案3、方案擬訂要緊緊圍繞著所要解決的問題和所要達(dá)到的決策目標(biāo)根據(jù)已經(jīng)具備和經(jīng)過努力可以具備的各種條件充分發(fā)揮參與決策者的積極性、創(chuàng)造性和豐富的想象力我們是否要找出所有的可行方案？

識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案明確決策準(zhǔn)則了解備選方案評價各備選方案分析各方案利弊比較各方案優(yōu)劣進(jìn)行綜合評價提出推薦方案4、評價方案一般項目的回報怎樣創(chuàng)造“正NPV”引入新產(chǎn)品開發(fā)核心技術(shù)設(shè)置進(jìn)入壁壘革新現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)品差別化變革組織結(jié)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)蘋果公司1976年推出第一臺個人電腦本田公司開發(fā)小型發(fā)動機技術(shù)，高效生產(chǎn)汽車、摩托車和除草機?？煽诳蓸饭镜膹V告：“這才是可樂！”Qualcomm公司擁有的CDMA無線通信的專利。克萊斯勒推出微型貨車。摩托羅拉采用“日本式管理”:即時零存庫管理、民主議事程序、業(yè)績激勵制度。雅虎開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)橫幅廣告和數(shù)字化分銷的先河產(chǎn)品生命周期與公司生命周期評價投資方案是否可行，并從諸多可行的投資方案中選擇要執(zhí)行的投資方案判斷標(biāo)準(zhǔn)是收益是否不低于投資者所要求的收益。預(yù)計項目的現(xiàn)金流量計算經(jīng)濟決策指標(biāo)識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案選擇時是不是就是選經(jīng)過比較最好的那個方案？5、在理性分析基礎(chǔ)上根據(jù)直覺作出最終選擇抉擇時注意事項不要一味追求最佳方案任何方案均有風(fēng)險決策的正確與否在很大程度上取決于決策時所依據(jù)的信息量的大小。要提高決策的正確性，就必須盡力提高決策時所依據(jù)的信息量。信息是決策的基礎(chǔ)識別問題明確決策目標(biāo)制訂可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案決策的正確與否要以實施的結(jié)果來判別

建立信息反饋渠道及時檢查實施情況發(fā)現(xiàn)差異，查明原因不斷的修正和完善直至解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)或作出新的決策學(xué)會處理錯誤決策承認(rèn)。要有勇氣承認(rèn)客觀事實。檢查。追溯決策的全過程，以找出在哪一步上犯了錯誤調(diào)整或改正。最終使決策趨于完善。

6、實施小結(jié)決策是一項集高度科學(xué)性和藝術(shù)性于一體的活動?？茖W(xué)的決策必須依據(jù)一定的科學(xué)決策程序與方法。決策的正確性則不僅與科學(xué)的決策過程有關(guān)，而且與所基于的信息有關(guān)。要提高決策的正確性，就必須理性結(jié)合直覺，使決策基于群體的信息和由合適的人來進(jìn)行決策并為此承擔(dān)責(zé)任。三、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高科學(xué)決策能力

黨的十六大指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！秉h的十七大報告提出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”典型問題決策速度緩慢：一個人的精力是有限的，面對大量需要決策的問題時，整體決策速度大為下降。決策失誤增多：一旦加快決策的速度，由于沒有時間進(jìn)行慎重的思考，伴隨著快速決策導(dǎo)致的結(jié)果是決策失誤的增多。通常的對策加快決策速度措施下放權(quán)力制度化避免決策失誤的措施集體決策多方論證結(jié)果失控協(xié)調(diào)工作量大增遲遲不能決策無人負(fù)責(zé)1、領(lǐng)導(dǎo)干部決策三項要求：

科學(xué)決策、民主決策、依法決策科學(xué)決策要求公共決策者具有遵循科學(xué)決策程序的意識民主決策要求決策過程應(yīng)有利益相關(guān)者的廣泛參與依法決策要求決策者具有遵循依法決策程序的意識

領(lǐng)導(dǎo)干部決策的常見問題盲目性；隨意性；缺乏健全高效的決策程序、必要的形式和機制；群眾的參與度和決策透明度不夠；決策手段少，決策質(zhì)量不高；把決策、執(zhí)行、效果分離開來；重會議決定，輕執(zhí)行和效果；對決策缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。拍腦袋決定拍胸脯表態(tài)拍大腿后悔拍屁股走人2、決策的基本原則信息準(zhǔn)全原則系統(tǒng)分析原則可行性原則民主參與原則對比擇優(yōu)原則3、決策方法及應(yīng)用確定性決策風(fēng)險性決策不確定性決策風(fēng)險型決策的概念根據(jù)預(yù)測各種事件可能發(fā)生的先驗概率，然后再采用期望效果最好的方案作為最優(yōu)決策方案。以期望值為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法；以等概率（合理性）為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法；以最大可能性為標(biāo)準(zhǔn)的決策方法。不確定型決策當(dāng)決策者只能掌握可能出現(xiàn)的各種狀態(tài)，而各種狀態(tài)發(fā)生的概率無從可知。這類決策就是不確定型決策，或叫概率未知情況下的決策。不確定型決策與風(fēng)險型決策方法的區(qū)別：風(fēng)險型決策方法從合理行為假設(shè)出發(fā)，有嚴(yán)格的推理和論證。不確定型決策方法是人為制定的原則，帶有某種程度上的主觀隨意性。

“好中求好”的決策方法；“壞中求好”的決策方法；等概率決策方法。

不確定型決策的方法

對于同一決策問題，采用不同決策方法可以得出不同的決策方案，理論上也不能證明對于解決不確定型問題應(yīng)采取何種評選標(biāo)準(zhǔn)，但這并不表明在解決不確定型決策問題時可以任意選擇決策準(zhǔn)則，而應(yīng)該根據(jù)實際情況，選擇合適的決策方案。各種決策方法應(yīng)用時的選擇注意：科學(xué)決策的限制因素有限理性：人的信息加工和計算能力是有限的，因此，由人組成的任何組織無法完全按照理性模式去行動，即人和組織沒有能力同時考慮所面臨的所有選擇，無法按照“效率最大化”和“最優(yōu)化原則”理性地指導(dǎo)自己的行動。不完全信息：在一般確定條件下我們所了解和掌握的信息都是有限的4、決策中的領(lǐng)導(dǎo)者掌握信息，預(yù)見未來：掌握信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)預(yù)測是決策的前提和依據(jù)。掌握信息，預(yù)見未來的前提是學(xué)習(xí)，豐富的知識是領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

運用系統(tǒng)的方法：物質(zhì)世界是由無數(shù)相互聯(lián)系，又相互依賴、相互制約、相互作用的事物和運動過程組成的統(tǒng)一整體，這是系統(tǒng)思想的精髓。運用系統(tǒng)的方法包括：要胸懷全局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點和主要矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決制約全局的薄弱環(huán)節(jié)多謀善斷，詳慮力行：天下大事，“謀之貴眾，斷之貴獨，慮之貴詳，行之貴力”。眾謀是決策的民主化問題，也是決策中思想碰撞原則