高中政治-國(guó)家與國(guó)際組織常識(shí)-美國(guó)的三權(quán)分立制-新人教版選修3

美國(guó)的三權(quán)分立制1可編輯ppt

國(guó)會(huì)不批錢，政府要關(guān)門

1995年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮在“平衡預(yù)算”問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有工資而關(guān)門了。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒(méi)有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會(huì)關(guān)門？對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，這像天方夜譚一樣。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)樵诿绹?guó)，政府所有的開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)，政府無(wú)法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，那么，政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款，在沒(méi)有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。

這體現(xiàn)美國(guó)政體運(yùn)行的什么特點(diǎn)?2可編輯ppt

美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立最典型的國(guó)家之一，所謂三權(quán)分立，是指把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。

三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的。近代分權(quán)學(xué)說(shuō)由英國(guó)的洛克倡導(dǎo)，由法國(guó)的孟德斯鳩完成。三權(quán)分立制度建立實(shí)行首先在美國(guó)，后為絕大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用，是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度。但因各國(guó)不同而有不同的形式。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府都實(shí)行三權(quán)分立政治體制?！叭龣?quán)分立”簡(jiǎn)介：3可編輯ppt（１）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由

美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。1、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則(指哪三權(quán),分屬于誰(shuí))4可編輯ppt（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*核心內(nèi)容：權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則5可編輯ppt機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。（３）美國(guó)的三權(quán)分立內(nèi)容(從中央政權(quán)機(jī)構(gòu)看)6可編輯ppt美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？7可編輯ppt“三權(quán)”的分立有什么重要意義？“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗”

--漢彌爾頓《聯(lián)邦黨人文集》那么，美國(guó)的三權(quán)分立制是如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對(duì)抗野心”的呢？8可編輯ppt2、三種權(quán)力的相互制衡(1)、立法權(quán)屬于國(guó)會(huì),但受到總統(tǒng)和法院的制約?！偨y(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令，還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。9可編輯ppt行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)必須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為。最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違法；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)權(quán)力。(2)、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但受到國(guó)會(huì)和法院的制約。10可編輯ppt2、三種權(quán)力的相互制衡(3)、司法權(quán)屬于法院，但受到國(guó)會(huì)(州議會(huì))和總統(tǒng)(州政府)的制約?！ü儆煽偨y(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。11可編輯ppt總統(tǒng)行政最高法院司法

國(guó)會(huì)

立法總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律國(guó)會(huì)以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認(rèn)最高法院可宣布法律不合憲法三權(quán)分立互相制衡12可編輯ppt☉針對(duì)美國(guó)公民焚燒美國(guó)國(guó)旗，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)《國(guó)旗保護(hù)法》。國(guó)會(huì)出臺(tái)《國(guó)旗保護(hù)法》↓總統(tǒng)簽署，法律生效↓

公民焚燒美國(guó)國(guó)旗↓

聯(lián)邦最高法院介入↓宣布該法案因違憲而無(wú)效↓（可能）國(guó)會(huì)通過(guò)修憲改變最高法院判決13可編輯ppt3.三權(quán)分立的弊端(一分為二）(１)、三權(quán)分立的積極作用

即反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度14可編輯ppt(２)、三權(quán)分立的階級(jí)局限性和消極作用**①由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。②實(shí)行三權(quán)分立、制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。③三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹15可編輯ppt

分權(quán)與制衡是有代價(jià)的。當(dāng)各方利益不一致的時(shí)候，三大機(jī)關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。

[問(wèn)題探究]

美國(guó)國(guó)會(huì)掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢,，都要由國(guó)會(huì)撥款。當(dāng)總統(tǒng)是民主黨人,而國(guó)會(huì)參眾兩院都掌握在共和黨手中時(shí)，由于國(guó)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國(guó)政府曾多次面臨關(guān)門的尷尬境地。導(dǎo)致美國(guó)政府部門關(guān)門的原因有那些?這反映了美國(guó)三權(quán)分立制的什么缺陷？16可編輯ppt

這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí)：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無(wú)限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線”。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國(guó)三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。

[問(wèn)題情境二]

2005年12月，《紐約時(shí)報(bào)》披露，過(guò)去3年里，美國(guó)國(guó)家安全局未經(jīng)法庭許可下，對(duì)多名境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)。12月17日布什被迫承認(rèn)，是他授權(quán)情報(bào)部門進(jìn)行竊聽(tīng)。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯·羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國(guó)家安全局在國(guó)內(nèi)搞秘密竊聽(tīng)?！案`聽(tīng)門”的實(shí)質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨(dú)立，因?yàn)槿绻偨y(tǒng)可單方面決定誰(shuí)是恐怖嫌疑人，那么美國(guó)的司法獨(dú)立就遭到嚴(yán)重侵犯和踐踏。

這段材料反映了當(dāng)前美國(guó)政治生活中的什么現(xiàn)實(shí)？17可編輯ppt(３)、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度，它有效維護(hù)了美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，廣大勞動(dòng)人民卻不可能享有真正的民主。18可編輯ppt美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立什么是三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法