《行政立法》課件

行政立法目錄contents行政立法概述行政立法的主體與權(quán)限行政立法的形式與效力行政立法與其他法律的關(guān)系行政立法的監(jiān)督與評估01行政立法概述行政立法的定義行政立法是指行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程序制定和頒布的，針對不特定的人和事，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政立法所制定的規(guī)范性文件主要包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。行政機關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章，必須依法定權(quán)限和程序進(jìn)行，不得違反上位法的規(guī)定。行政立法具有法定性行政立法所針對的對象是不特定的人和事，其效力具有普遍性和廣泛性。行政立法具有普遍性行政立法所制定的文件是規(guī)范性文件，具有約束力和法律效力，能夠?qū)π姓C關(guān)和公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。行政立法具有規(guī)范性行政立法的特征行政立法必須符合法律規(guī)定，不得與上位法相抵觸。依法立法原則科學(xué)合理原則公眾參與原則行政立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利義務(wù)，不得違反客觀規(guī)律和公序良俗。行政立法應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見，保障公民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。030201行政立法的原則02行政立法的主體與權(quán)限中央行政機關(guān)包括國務(wù)院及其各部門。地方行政機關(guān)包括地方各級人民政府及其所屬工作部門。法律、法規(guī)授權(quán)的組織某些具有公共事務(wù)管理職能的社會組織，在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，也可以制定規(guī)范性文件。行政立法的主體行政立法的權(quán)限范圍行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以制定多種形式的規(guī)范性文件，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，明確規(guī)定事項的名稱、依據(jù)、主體、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容。行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的命令和決定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，確定立法項目，并按照規(guī)定報送立項審查。立項起草審查決定與公布行政機關(guān)可以自行起草規(guī)范性文件，也可以委托有關(guān)組織或者專家起草。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性、合理性和可行性進(jìn)行審查，并征求有關(guān)方面的意見。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定程序?qū)σ?guī)范性文件進(jìn)行審議并公布實施。行政立法的程序03行政立法的形式與效力由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性文件，包括命令、決定、公告等。行政法規(guī)由國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件，包括規(guī)定、辦法、細(xì)則等。部門規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件，包括規(guī)定、辦法、實施細(xì)則等。地方政府規(guī)章如行政機關(guān)發(fā)布的公告、通告、通知等，這些文件雖然沒有正式的立法地位，但在行政管理中具有法律效力。其他規(guī)范性文件行政立法的形式行政立法的效力范圍行政立法的效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。時間效力通常規(guī)定在行政立法中，空間效力原則上與行政區(qū)域的范圍相一致，對人的效力通常以行政相對人的國籍或所在地為標(biāo)準(zhǔn)。行政立法的效力等級行政立法的效力等級遵循法律高于法規(guī)、規(guī)章，法規(guī)高于規(guī)章的原則。不同等級的行政立法之間存在沖突時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)效力等級進(jìn)行判斷和處理。行政立法的效力保障為了保障行政立法的效力，需要建立完善的監(jiān)督機制，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等。對于違反行政立法的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。行政立法的效力行政立法的解釋行政立法的解釋是指對行政立法的含義、內(nèi)容、適用范圍等進(jìn)行說明和闡述的行為。行政立法的解釋可以是正式解釋和非正式解釋兩種形式。正式解釋通常是由制定行政立法的機關(guān)作出的具有法律效力的解釋，非正式解釋通常是由學(xué)者、專家或機構(gòu)作出的不具有法律效力的解釋。行政立法的修改行政立法的修改是指對已經(jīng)存在的行政立法進(jìn)行修改和完善的行為。行政立法的修改可以由制定機關(guān)主動提出，也可以由其他機關(guān)或社會公眾提出建議或意見。修改后的行政立法應(yīng)當(dāng)重新公布并生效。行政立法的解釋與修改04行政立法與其他法律的關(guān)系123憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，行政立法必須符合憲法的原則和精神，不得與憲法相抵觸。憲法對行政立法的權(quán)限范圍進(jìn)行了規(guī)定，行政立法只能在憲法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越權(quán)限。憲法對行政立法的程序進(jìn)行了規(guī)定，行政立法必須按照法定的程序進(jìn)行，不能違反程序。行政立法與憲法的關(guān)系

行政立法與地方立法的關(guān)系地方立法是指地方國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定在本行政區(qū)域內(nèi)適用的規(guī)范性文件的行為。行政立法與地方立法在制定主體、制定權(quán)限、制定程序等方面存在差異。行政立法與地方立法在內(nèi)容上存在差異，地方立法更側(cè)重于本地區(qū)的實際情況和具體問題，而行政立法則更側(cè)重于全國性的普遍問題。行政立法與部門規(guī)章的關(guān)系01部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。02部門規(guī)章的制定主體是國務(wù)院各部門，而行政立法的制定主體是國務(wù)院。03部門規(guī)章的效力低于行政立法，但高于地方政府規(guī)章。04部門規(guī)章的內(nèi)容涉及某一領(lǐng)域的具體管理事項，而行政立法則涉及國家管理的全局性問題。05行政立法的監(jiān)督與評估對行政立法草案進(jìn)行審查，確保其合法性、合理性和可行性。立法前監(jiān)督對已實施的行政立法進(jìn)行監(jiān)督，確保其得到正確實施和遵守。立法后監(jiān)督通過司法途徑對行政立法進(jìn)行審查，確保其符合憲法和其他法律的規(guī)定。司法監(jiān)督通過公眾參與、媒體報道等方式對行政立法進(jìn)行監(jiān)督，提高行政立法的透明度和公正性。社會監(jiān)督行政立法的監(jiān)督機制評估行政立法的實施成本和效益，判斷其經(jīng)濟(jì)合理性。成本效益分析評估行政立法對社會的影響，包括對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的影響。社會影響評估評估行政立法是否符合憲法和其他法律的規(guī)定，是否符合法治原則。合規(guī)性評估對行政立法所涉及的技術(shù)問題進(jìn)行評估，確保其科學(xué)性和可行性。技術(shù)評估行政立法的評估方法完善立法程序規(guī)范行政立法的制定程序，提高其透明度和公正