大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本原則研究

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本原則研究摘要：2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，作為“十二五”規(guī)劃的收尾之作，“雙創(chuàng)”這個(gè)概念一經(jīng)提出，引起了國(guó)家各個(gè)層面的激蕩，這是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、以及發(fā)展思維的一次革命性轉(zhuǎn)變，此次轉(zhuǎn)變基于幾個(gè)核心的原則，本文將圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的四項(xiàng)基本思路即基本原則，從政策制定的時(shí)代背景出發(fā)，對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”進(jìn)行更深層次的解讀，對(duì)今后更好地貫徹和落實(shí)具體政策提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四項(xiàng)基本原則中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的概念（一）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的提出2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察中關(guān)村時(shí)指出，要最大限度支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。2015年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。[1]同年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》[2]，當(dāng)中明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。（二）大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的內(nèi)涵在筆者看來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”內(nèi)涵豐富，解讀眾多，但終究離不開(kāi)兩個(gè)字“眾”“創(chuàng)”。“眾”――《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施意見(jiàn)》中多次提到該舉是“公平正義”之大舉，以及為完善體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系的重要性，從目的來(lái)說(shuō)就是圍繞“以人為本”，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)縱向發(fā)展，解決9億多勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，真正做到惠民利民，藏富于民[2]。從人類發(fā)展歷程來(lái)看，每一次的技術(shù)革新幾乎都是群眾創(chuàng)造的，因此我們應(yīng)該摒棄“選運(yùn)動(dòng)員”試地發(fā)展方式，依靠群眾的力量。從解決途徑來(lái)說(shuō)就是依靠群眾，發(fā)展群眾，通過(guò)13億多人口的創(chuàng)造力，高效地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與社會(huì)財(cái)富，?！皠?chuàng)”――我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力在減弱，資源環(huán)境約束在加劇，要素成本越來(lái)越高，必須走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級(jí)之路[3]。從傳統(tǒng)高投入高能耗高的政策制度障礙，才能讓政府的權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，讓有權(quán)者不可任性而為，人民群眾才能感受到公平正義之風(fēng)。2.要制定合理的扶持及激勵(lì)措施（1）大力發(fā)展科技公共服務(wù)平臺(tái)和公共產(chǎn)品配套，推動(dòng)科研院所、高校創(chuàng)新與地方創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的互動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力的持續(xù)增大，各個(gè)區(qū)域?qū)夹g(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、共性技術(shù)的研發(fā)的需求更為迫切。解決技術(shù)瓶頸和共性技術(shù)的關(guān)鍵是調(diào)整政府科技投入方式，將科技投入向科技公共服務(wù)傾斜，既有效地滿足現(xiàn)實(shí)需求，也為提高政府科技投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益探索新的方向。然而，科技公共服務(wù)的生產(chǎn)主體數(shù)量較少、能力不強(qiáng)、專業(yè)和區(qū)域差異大、行業(yè)分布也不均，體制不夠靈活。這些都制約了科技公共服務(wù)的供給。加強(qiáng)與高校及科研院所的互動(dòng)，一方面高校的創(chuàng)新教育能為有需求的區(qū)域提供很好的服務(wù)，另一方面，高?？蒲性核挠布O(shè)施可以通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性共享。（2）鼓勵(lì)科技研發(fā)人員、高校教師、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科研院所和高校作為科技創(chuàng)新的溫床，是成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)生地。在高校，教師隊(duì)伍是科技研發(fā)的主力軍，當(dāng)前行政干預(yù)與本身體制的不完善使得高校及類似科研院所的科技成果被冷藏，而高校以外對(duì)解決技術(shù)瓶頸、高質(zhì)量、高科技產(chǎn)品的需求日益增強(qiáng)。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)激勵(lì)和保護(hù)政策，鼓勵(lì)各省市出臺(tái)高校及其他科研單位科技從業(yè)人員離崗參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，大學(xué)生作為年輕，充滿激情，又有知識(shí)文化的群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要群體之一，以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，用智力換資本”是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵出路。因此，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)激勵(lì)政策的制定是當(dāng)務(wù)之急。（3）制定完善的成果轉(zhuǎn)化體系這些年，全國(guó)國(guó)內(nèi)各地建成的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)種類和數(shù)量都持續(xù)劇增。但是科技成果轉(zhuǎn)化不僅是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)。沒(méi)有政府作后盾，沒(méi)有政府資助，單個(gè)個(gè)人或企業(yè)很難做到。因此在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，完善成果3.要推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”理論一個(gè)很重要的原則就是“公平正義”。通過(guò)法律制度的完善，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”就是要對(duì)那些有夢(mèng)想、有創(chuàng)造力的人政策性傾斜與開(kāi)放，不論貧富，平臺(tái)的高低，讓年輕人和貧困家庭的孩子有更順暢更多元的上升通道，使全體人民能夠公平得獲得資源、信息、技術(shù)資金，通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的中國(guó)夢(mèng)。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利幫助企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)普惠性的、便捷的，高效率的創(chuàng)新型就業(yè)環(huán)境。（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)資源配置起的關(guān)鍵作用，為企業(yè)松綁，明確政府和市場(chǎng)的邊界，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，更不能用已有的管理體系和工作手段去“引導(dǎo)”大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。將主導(dǎo)權(quán)還給市場(chǎng)，讓企業(yè)在創(chuàng)新的探索中融匯貫通，依靠所創(chuàng)（新）快速而有效地行動(dòng)于市場(chǎng)，使企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。（三）加強(qiáng)政策集成1.部門與地方政策聯(lián)動(dòng)。一是將部門的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與地方的綜合性資源優(yōu)勢(shì)相整合，使二者本身的發(fā)展與二者互動(dòng)相結(jié)合，是發(fā)展地方科技水平與創(chuàng)新水平的重要手段。二是通過(guò)地方政策的制定和實(shí)施將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的”具體措施落實(shí)到實(shí)處，地方公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品的建立，能更好地為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，為政策的落實(shí)和完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新的形成和擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。地方政策的聯(lián)動(dòng)，能為相對(duì)封閉的薄弱區(qū)域提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)總量及多元化的發(fā)展。2.先行先試，摸著石頭過(guò)河，使政策落地生根。作為一種創(chuàng)新的另一種表現(xiàn)，先行先試不止一次成功地向國(guó)人證明了該舉的可行性，影響力最大的要屬改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，國(guó)家主席胡錦濤說(shuō)，為中國(guó)改革開(kāi)放作出了重要貢獻(xiàn)。政策的制定不是一蹴而就的，在制定出做有效地解決方案前，先行先試地治理模式一方面有利于提高政策制定的效率，加快政策推行的進(jìn)度，另一方面讓一部分人民通過(guò)創(chuàng)新模式先富裕起來(lái)，再將經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，逐步推廣，這是科學(xué)地方法論的時(shí)代踐行，是提高可行性，降低失誤率，使政策實(shí)施效益最大化的制勝法寶。（四）強(qiáng)化開(kāi)放共享1.堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。開(kāi)放共享就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源的共享，是全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的整合共享。與工業(yè)革命時(shí)期不同，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的基本特征是知識(shí)與數(shù)據(jù)的排他性約束相對(duì)少。同一（同類）數(shù)據(jù)則可以被多個(gè)主體同時(shí)使用，乃至越用越豐富，其邊際成本還會(huì)出現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)，這對(duì)國(guó)家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、個(gè)人生活方式產(chǎn)生巨大的影響。建立開(kāi)放、透明、平等、規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)人制度，放開(kāi)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)資本，社會(huì)技術(shù)及各行業(yè)人才的加入，才能激活微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并非等同于“+互聯(lián)網(wǎng)”，它并不是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單相加，而是深度融合創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)，即將互聯(lián)網(wǎng)作為接口將創(chuàng)新成果與社會(huì)各領(lǐng)域相融合，社會(huì)各要素重組，顛覆傳統(tǒng)，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，而由此形成的新的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式在這場(chǎng)激變中發(fā)展成噴涌之勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)+有幾大特征：一是跨界融合；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退是科技高速發(fā)展下全球性的發(fā)展趨勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)思維求新求變，自我革命，更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量；三是重塑結(jié)構(gòu)。四、結(jié)語(yǔ)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出的大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)是堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的明智之舉，這不僅是解決就業(yè)問(wèn)題的“疏導(dǎo)工程“，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力保。而在筆者看來(lái)，大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，同時(shí)它也使中國(guó)社會(huì)對(duì)公平正義道德的一個(gè)大跨步，草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等由此層出不窮。其意義遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的科學(xué)實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的明智之舉。參考文獻(xiàn)：[1]大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新：開(kāi)啟中國(guó)未來(lái)新紀(jì)元.[2]萬(wàn)鋼.以改革思維打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎[J].中國(guó)中小企業(yè)，2015（5）.[3]李海濤.創(chuàng)業(yè)保障推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”[J].人民論壇，2015（26）.[4]萬(wàn)鋼.大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新形成全社會(huì)支持和參與創(chuàng)新的良好局面[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2014（12）.[5]郭秀珍.激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)