地方金融辦職權(quán)不清-業(yè)界吁建分層次管理體制

PAGEPAGE5此輪金融人事調(diào)整逐漸到位后，一再延期的全國金融工作會議有望在2012年1月召開。多位金融界的官員和銀行高管透露，地方金融監(jiān)管及地方金融辦改革是決策層較為關(guān)注的問題。知情人士向財新《新世紀(jì)》透露，國務(wù)院有關(guān)高層11月19日在湖北省宜昌市召開部分省市地方金融工作座談會時，當(dāng)時幾乎變成了金融辦專場。出席上述會議的包括“一行三會”（央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）的領(lǐng)導(dǎo)以及地方政府相關(guān)金融監(jiān)管部門。與會者向財新《新世紀(jì)》記者透露，除了解各地金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有關(guān)高層重點聽取了來自湖北、重慶、四川、貴州、云南和武漢、宜昌等地方金融辦負(fù)責(zé)人的匯報，包括當(dāng)?shù)亟鹑谵k職能、組織架構(gòu)、人員組成和工作開展情況。財新《新世紀(jì)》記者從多個渠道獲悉，第四次全國金融工作會議正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備之中。從相關(guān)部門已經(jīng)在準(zhǔn)備的有關(guān)會議資料看，“探索地方金融管理模式”是此次的重要課題之一。有銀行高管表示，高層現(xiàn)在很關(guān)注金融系統(tǒng)性風(fēng)險。今年以來，民間金融的蓬勃發(fā)展和問題此起彼伏。溫州、鄂爾多斯等多地民間借貸市場利率高息化、全民化現(xiàn)象嚴(yán)重，考驗著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方金融穩(wěn)定。而在近年農(nóng)信社、擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下放到地方政府后，建立清晰的中央、地方分層金融監(jiān)管體系框架，已成為不可回避的現(xiàn)實。如何建立更加有效的地方金融監(jiān)管體系，料將是下一步改革的重點之一。有關(guān)高層在前述會議上強(qiáng)調(diào)，地方政府金融管理部門要不斷探索，正確處理促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系，發(fā)揮好服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。地方金融辦在推動金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到重要作用，但也造成不少問題。據(jù)某國有銀行發(fā)達(dá)地區(qū)分行行長介紹，當(dāng)?shù)亟鹑谵k的主要職能是協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多放款，支援地方建設(shè)。一位大行公司部負(fù)責(zé)人則坦承，有些省市的地方金融辦，要求銀行每日通報貸款進(jìn)度，令當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)相當(dāng)為難?！皣秀y行改革的方向之一，是擺脫地方政府對商業(yè)銀行日常經(jīng)營行為的干預(yù)，但現(xiàn)在有些地方金融辦又充當(dāng)了地方政府干預(yù)銀行經(jīng)營的前沿陣地?！狈治鋈耸空J(rèn)為，由于各地金融辦的職能和定位不清晰，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了偏差，走入了誤區(qū)。地方金融監(jiān)管利弊有熟悉金融改革的業(yè)內(nèi)資深人士表示，國務(wù)院前總理朱镕基在任時，金融改革的主要目標(biāo)是不讓地方政府干預(yù)金融。比如1998年底央行打破行政區(qū)劃設(shè)立九家大區(qū)行，實行垂直管理，初衷就在此。但此舉也使得地方政府沒了抓手，在“一行三會”的垂直監(jiān)管模式確立的同期，金融辦自2002年應(yīng)運(yùn)而生?！爸饕蝿?wù)是協(xié)調(diào)，并想方設(shè)法地參與地方金融的管理?！北本┙鹑诜?wù)局一位負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)》記者。2009年底，已有26個省級政府、222個城市相繼成立金融辦，這一趨勢并延伸到一些區(qū)縣市政府。有業(yè)內(nèi)人士稱，有關(guān)高層對地方金融辦的職能和使命，有一定保留看法。比如，認(rèn)為在當(dāng)前的國情下，國家對金融事務(wù)的管理應(yīng)以中央集權(quán)為主，實行垂直管理，避免地方政府的過度干預(yù)。金融辦如要擴(kuò)權(quán)，無疑會涉及地方政府從中央分權(quán)，需要仔細(xì)權(quán)衡利弊。目前，“一行三會”的垂直監(jiān)管只能延伸到縣級，證監(jiān)部門只到省級。受訪銀監(jiān)會和央行人士均坦承，已經(jīng)出現(xiàn)“一行三會”監(jiān)管很難覆蓋的領(lǐng)域，如民間金融、小貸公司、擔(dān)保公司等，監(jiān)管權(quán)均已下放到地方政府，監(jiān)管半徑相對較短。但是，一旦賦予地方金融監(jiān)管職責(zé)，是否會強(qiáng)化地方政府干預(yù)的傾向？“以金融穩(wěn)定的名義干預(yù)，會更加名正言順，但地方上很容易過界，這是過去讓中央政府一直防范的心病?！庇醒胄腥耸糠Q。上述人士的擔(dān)心有著現(xiàn)實依據(jù)。自溫州爆發(fā)企業(yè)老板“跑路”潮后，今年10月，溫州市政府派25個工作組分別進(jìn)駐25家當(dāng)?shù)劂y行，包括當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)中建交五大行，至今仍未從當(dāng)?shù)劂y行撤出。據(jù)浙江當(dāng)?shù)匾晃淮笮腥耸客嘎?，除了彼時溫州市政府要求銀行不抽資、不壓貸，目前溫州市政府甚至要求當(dāng)?shù)劂y行，企業(yè)貸款到期不能不續(xù)貸；不經(jīng)溫州市政府審批，銀行不能將逾期貸款列為不良貸款。銀監(jiān)部門有關(guān)人士向財新《新世紀(jì)》記者證實了這一做法，“這豈不是又回到上世紀(jì)80年代了：政府直接指揮銀行?！笔澜玢y行東亞太平洋金融發(fā)展局首席金融專家王君指出，地方政府直接或間接地掌控大量的金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)，以及非正規(guī)金融活動的蓬勃發(fā)展，客觀上需要有地方的金融監(jiān)管框架。他認(rèn)為，雖然各地都成立了金融辦，但由于沒有在法律上賦予其相應(yīng)的權(quán)力，定位和職能不清，全國的地方政府都面臨著理順兩個職能的問題：一是所有者職能；二是監(jiān)管職能?！坝捎谶吔绮磺?，地方政府在摸索中很容易和中央政府的權(quán)責(zé)發(fā)生沖突?！蓖蹙J(rèn)為。多位地方金融辦負(fù)責(zé)人向財新《新世紀(jì)》記者指出，在中國區(qū)域差異巨大情況下，地方政府對本地金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和風(fēng)險更為熟悉，建立地方政府主導(dǎo)的分層金融監(jiān)管體系框架，已成不可回避的現(xiàn)實?！暗醒胝畬Φ胤浇鹑诒O(jiān)管也不能放權(quán)太多，只宜放在省級政府，也不可同級管理。比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融管理可放在地市級，像溫州市政府肯定犧牲銀行保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因為地方政府、地方企業(yè)是一致利益。”一位中部地區(qū)的金融辦主任向財新《新世紀(jì)》記者表示。地方金融國資委試水在中國金融管理體制中，“地方金融管理體制的建設(shè)最為緩慢，至今也沒有建立一個有效的地方金融管理體系?！币晃毁Y深金融專家認(rèn)為。上海是首個通過金融辦強(qiáng)化政府對金融國資管理的地區(qū)，實現(xiàn)“管人、管事、管資產(chǎn)”，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是地方金融國資委的雛形。財新《新世紀(jì)