《應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》解讀

《寧波市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》解讀寧波市安監(jiān)局樓衛(wèi)法2011年5月一、制定《細(xì)則》出發(fā)點(diǎn)(一）貫徹上級文件精神

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)《關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的實(shí)施意見》（浙安監(jiān)管應(yīng)急〔2009〕135號）（二）為配套開發(fā)“信息系統(tǒng)”服務(wù)（三）簡化程序，方便企業(yè)（四）明確部門和企業(yè)職責(zé)二、《細(xì)則》特點(diǎn)（一）圍繞監(jiān)管重點(diǎn)（二）可操作性（三）規(guī)范性三、適用范圍重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)：礦山（包括礦山采掘施工）、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位及構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品使用單位和中型規(guī)模以上其它工業(yè)企業(yè)四、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）明確政府部門（安監(jiān)局）牽頭編制應(yīng)急預(yù)案（二）明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)和要求應(yīng)急預(yù)案分類按預(yù)案層次劃分：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、涉及行業(yè)單一的生產(chǎn)經(jīng)營單位,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制五、應(yīng)急預(yù)案的評審（一）安監(jiān)局編制的預(yù)案：召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見；涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。（二）企業(yè)編制的預(yù)案：重點(diǎn)企業(yè)要組織評審：“礦山（包括礦山采掘施工）、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位及構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品使用單位和中型規(guī)模以上其它工業(yè)企業(yè)”一般企業(yè)組織論證編制政府人員評審組專家2人以上不同意通過同意通過需修改完善不需修改完善評審組長確認(rèn)單位負(fù)責(zé)人簽字發(fā)布（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。參加人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府主管部門人員、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審相關(guān)方面的專家、生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)部門人員。參加評審的專家應(yīng)不少于二人，專家須從寧波市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)熘羞x用。評審應(yīng)當(dāng)形成書面意見,并附評審人員名單和簽字，評審組組長應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案評審專家擔(dān)任。相關(guān)政府主管部門人員：一般是指與應(yīng)急管理工作相關(guān)的應(yīng)急辦、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安消防等部門人員

（四）評審依據(jù)

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）（五）評審結(jié)論：同意通過或不同意通過

1、若應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素項(xiàng)不符合要求的，則評審意見應(yīng)為“不同意通過”，該應(yīng)急預(yù)案須修改后重新評審；

2、若評審意見是“同意通過”并提出修改意見的，該應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)修改完善后，填寫《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審意見整改確認(rèn)表》送評審組組長確認(rèn)后方可備案并正式公布。（六）寧波市安監(jiān)局派員重點(diǎn)參與以下各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案評審：1、按規(guī)定應(yīng)急預(yù)案需要報(bào)國家安監(jiān)總局、浙江省安監(jiān)局備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位；2、煙花爆竹（批發(fā)經(jīng)營）單位；3、一級重大危險源單位；4、大型規(guī)模以上的金屬冶煉、電力生產(chǎn)、船舶制造等工業(yè)企業(yè)；5、認(rèn)為有必要參與的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位。六、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）分級辦理備案

1、國家、省級部門備案：中央、省屬駐甬單位

2、寧波市局備案委托縣（市）、區(qū)安監(jiān)局實(shí)施：?；髽I(yè)

3、縣（市）、區(qū)安監(jiān)局實(shí)施備案：其它企業(yè)備案書面?zhèn)浒妇W(wǎng)絡(luò)備案錄入信息系統(tǒng)上報(bào)安監(jiān)局

安監(jiān)局審查打印表格網(wǎng)上提交不同意同意出具備案意見補(bǔ)充完善（二）預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料:1、應(yīng)急預(yù)案備案申請表；2、應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見;3、應(yīng)急預(yù)案文本。（三）備案方式：網(wǎng)上申報(bào)和書面申報(bào)相結(jié)合的方式錄入“寧波市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”（四）有效期、重新備案有效期限為3年到期前3個月應(yīng)重新備案

七、應(yīng)急預(yù)案的修訂組織體系變化工藝技術(shù)變化周圍環(huán)境變化“五變化”應(yīng)急組織變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化及時修訂演練評估要求“二要求”管理部門要求八、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)使從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案等，并將應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序等內(nèi)容，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，張貼、明示在應(yīng)急地點(diǎn)，培訓(xùn)情況應(yīng)做好書面記錄并保存。企業(yè)門衛(wèi)要設(shè)置應(yīng)急資料箱九、應(yīng)急預(yù)案的演練1、制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃2、每年至少應(yīng)舉行一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練3、做好演練評估及圖像資料的記錄和保存4、培訓(xùn)和應(yīng)急演練信息錄入“寧波市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”十、評審專家的管理寧波市安監(jiān)局建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)炫嘤?xùn)合格后方可從事相關(guān)預(yù)案評審活動向社會公告名單專家要加強(qiáng)自律，安監(jiān)部門加強(qiáng)管理企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)中型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指同時滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4