地礦部關(guān)于組織實(shí)施《全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施方案》的通知

本篇法規(guī)已被《國土資源部關(guān)于停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件的通知》（發(fā)布日期：2003年2月20日實(shí)施日期：2003年2月20日）停止執(zhí)行地礦部關(guān)于組織實(shí)施《全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施方案》的通知

（地發(fā)１７８號一九九四年十一月十九日）

各省、自治區(qū)、直轄市地礦主管廳（局）：

自國務(wù)院發(fā)布第１５０號令《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（以下簡稱“１５０號令”）以及地質(zhì)礦產(chǎn)部、財(cái)政部今年３月２７日聯(lián)合召開礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作會議以來，在地方各級人民政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級地礦、財(cái)政及有關(guān)主管部門的互相配合、共同努力，補(bǔ)償費(fèi)征收工作取得了積極進(jìn)展。全國已有三分之一多的?。▍^(qū)、市）制定并出臺了補(bǔ)償費(fèi)的地方實(shí)施辦法；各地的征收入庫工作也在積極組織進(jìn)行。不少地區(qū)“依靠宣傳開路，狠抓組織保障，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法征收”在實(shí)踐中探索和積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷推動“１５０號令”的宣傳、貫徹工作向縱深發(fā)展。

但是，就全國情況看，目前全國補(bǔ)償費(fèi)征收工作仍處于起步階段。其中，既有征管機(jī)構(gòu)不健全、征管人員素質(zhì)普遍較低、缺少制度保障和執(zhí)法手段，少數(shù)地方對征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)意義認(rèn)識不足等內(nèi)部性制約因素的影響，也有客觀存在，礦山企業(yè)主觀避費(fèi)和尚未形成有利于實(shí)行礦產(chǎn)資源有償開采制度的宣傳氛圍等外部性制約因素的影響，同時(shí)需要解決補(bǔ)償費(fèi)征收工作中的有關(guān)操作性問題。解決上述問題，如僅采取一般常規(guī)性措施加以推動，工作的力度顯然不夠。因此，需要全面、綜合、系統(tǒng)地研究和解決。為此，部決定從１９９４年１２月至１９９６年１２月，通過兩年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)實(shí)施《全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）的計(jì)劃。把對“１５０號令”的宣傳、貫徹作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全方位、大力度、階段性的實(shí)施和推進(jìn)。力爭通過兩年努力，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)征管工作納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償開采機(jī)制的正常運(yùn)作的基本目標(biāo)?，F(xiàn)就進(jìn)一步貫徹實(shí)施“１５０號令”，組織落實(shí)《實(shí)施方案》的幾個(gè)有關(guān)問題通知如下：一、要把推進(jìn)“１５０號令”的貫徹實(shí)施，狠抓補(bǔ)償費(fèi)征收工作作為當(dāng)前地礦行政工作中的首要任務(wù)，認(rèn)真抓好、抓實(shí)，抓出成效來。各?。▍^(qū)、市）地礦主管廳（局）重視這項(xiàng)工作的標(biāo)志，一是廳（局）一把手親自抓“１５０號令”的宣傳、貫徹而且下了大力氣；二是補(bǔ)償費(fèi)地方實(shí)施辦法按要求出臺；三是礦管機(jī)構(gòu)建設(shè)有了進(jìn)展；四是補(bǔ)償費(fèi)征收工作已經(jīng)行動起來，做到依法征收入庫。部在考核各?。▍^(qū)、市）地礦行政工作時(shí)，要把以上四條作為硬指標(biāo)，認(rèn)真加以考核。

部有關(guān)職能司局應(yīng)認(rèn)真做好“１５０號令”貫徹實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，為地方各級地礦行政部門搞好補(bǔ)償費(fèi)征收工作創(chuàng)造有利條件。二、請各?。▍^(qū)、市）地礦主管廳（局）根據(jù)《實(shí)施方案》制定本?。▍^(qū)、市）的補(bǔ)償費(fèi)征收工作的具體實(shí)施意見。對本?。▍^(qū)、市）貫徹實(shí)施“１５０號令”的工作提出更加具體的指導(dǎo)性意見和措施。各地在制定實(shí)施意見中，要注意結(jié)合本地實(shí)際情況，注重目標(biāo)性、針對性、指導(dǎo)性和操作性。應(yīng)具體提出兩年內(nèi)本?。▍^(qū)、市）補(bǔ)償費(fèi)征收工作要努力達(dá)到的基本目標(biāo)以及需要緊緊抓住的重點(diǎn)工作和保證措施。各?。▍^(qū)、市）的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作具體實(shí)施意見應(yīng)報(bào)部備案。

部有關(guān)職能司局也要根據(jù)《實(shí)施方案》中的有關(guān)內(nèi)容和要求安排好工作，對一些專項(xiàng)工作應(yīng)及時(shí)提出專項(xiàng)實(shí)施意見。三、貫徹實(shí)施“１５０號令”，落實(shí)《實(shí)施方案》要明確職責(zé)分工。部有關(guān)職能司局根據(jù)各自職能主要抓好貫徹實(shí)施“１５０號令”有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，要搞好調(diào)查研究，制定有關(guān)規(guī)章、政策，及時(shí)解決帶有全局性、普遍性的問題。

部礦管局負(fù)責(zé)全國補(bǔ)償費(fèi)征收工作和《實(shí)施方案》的組織、協(xié)調(diào)；財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)對補(bǔ)償費(fèi)征收進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作；部辦公廳、政法司、人事司、教育司、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)司局根據(jù)各自職能做好有關(guān)宣傳、立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)、監(jiān)察、審計(jì)等工作。使各有關(guān)司局的工作真正形成合力，推動補(bǔ)償費(fèi)征收工作不斷向縱深發(fā)展。各省（區(qū)、市）地礦主管廳（局），也應(yīng)根據(jù)以上原則明確廳（局）內(nèi)有關(guān)處室的工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，做好工作。四、加強(qiáng)對貫徹“１５０號令”、落實(shí)《實(shí)施方案》的組織領(lǐng)導(dǎo)。部組成全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。張文岳副部長任組長，毛德榮、壽家華同志任副組長。礦管局、財(cái)務(wù)司、政法司、人事司、教育司、監(jiān)察局、審計(jì)局有一位司局級領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在礦管局，由礦管局、財(cái)務(wù)司有關(guān)人員組成。具體負(fù)責(zé)《實(shí)施方案》的組織實(shí)施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

各?。▍^(qū)、市）地礦主管廳（局）也要相應(yīng)設(shè)立類似機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)具體組成情況連同各?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施意見一并報(bào)部。附件：

全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想和必要性

１．為全面貫徹落實(shí)《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)“礦藏屬于國家所有”和“開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”的有關(guān)法律規(guī)定，通過大力推進(jìn)第１５０號國務(wù)院令《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（以下簡稱“１５０號令”或《規(guī)定》）在全國范圍內(nèi)的全面貫徹實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源有償開采制度的實(shí)施；提高礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的水平；使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理納入法制軌道，使礦產(chǎn)資源管理更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，特制定《全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。

２．當(dāng)前，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在地礦、財(cái)政部門共同努力和有關(guān)部門配合下，貫徹實(shí)施“１５０號令”取得了積極進(jìn)展。但是，影響“１５０號令”貫徹實(shí)施的內(nèi)外部制約因素也很突出。征管機(jī)構(gòu)不健全；管理不順；征管隊(duì)伍在素質(zhì)上還嚴(yán)重地存在著技術(shù)、專業(yè)、管理等方面的較大差距；與征收工作直接相關(guān)的資源利用水平的考核顯得薄弱；法規(guī)和制度不適應(yīng)需要；缺少法律強(qiáng)制性手段和措施，難以有效保障依法收費(fèi)；一些部門和地區(qū)對建立礦產(chǎn)資源有償開采機(jī)制的認(rèn)識不夠，礦產(chǎn)資源國家所有、開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的自覺意識不足。因而，必須大力宣傳，造成執(zhí)行好這一制度的法律環(huán)境。

３．針對各種內(nèi)外部制約和影響因素，盡可能制定一個(gè)全方位、大力度、階段性的整體設(shè)計(jì)和實(shí)施方案以全面推動“１５０號令”的深入貫徹實(shí)施，是當(dāng)前各級地礦行政部門必須重２４．狠抓違紀(jì)案件的查處。對地方保護(hù)主義和由此形成的違法、違紀(jì)行為，可向紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)反映處理；對有法不依，違法不究，尤其是循私枉法，中飽私囊者從嚴(yán)查處。要大力表彰公正執(zhí)法、拒腐持廉的模范人物。要在礦管隊(duì)伍和征管人員中，樹立良好的職業(yè)道德和正氣。

（七）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍

２５．要把《規(guī)定》的宣傳工作納入各地普法計(jì)劃之中，并就有關(guān)內(nèi)容制定出宣傳計(jì)劃。要把宣傳的焦點(diǎn)放在必須解決的、大家關(guān)注的、牽動全局的問題和矛盾上。宣傳對象要面向各級領(lǐng)導(dǎo)，面向礦山企業(yè)，面向社會公眾。充分利用影響和覆蓋能力強(qiáng)的傳播載體，采取多樣化、喜聞樂見的宣傳形式，收到事半功倍的成效。各級礦管部門的廣大干部和補(bǔ)償費(fèi)征管人員既是行政執(zhí)法人員，又是普法工作的宣教人員。堅(jiān)持工作不忘宣傳，寓宣傳工作于各項(xiàng)管理工作之中。要使本地區(qū)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作始終處于《規(guī)定》的宣傳氛圍之中。各級礦管部門在考核下級補(bǔ)償費(fèi)征管工作時(shí)，應(yīng)把宣傳工作作為一條重要的內(nèi)容認(rèn)真加以考核、通報(bào)。三、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)

２６．實(shí)施方案擬于１９９４年１２月開始組織實(shí)施，力爭在１９９６年１２月結(jié)束。其中，１９９４年１２月至１９９５年２月為啟動階段，主要由各?。▍^(qū)、市）制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)行工作準(zhǔn)備；１９９５年３月至１９９６年１０月為實(shí)施階段，全面開展各項(xiàng)工作；１９９６年１１月至１２月為總結(jié)評比表彰階段。同時(shí)，研究下一步如何將《規(guī)定》的貫徹實(shí)施推向新的階段。

實(shí)施方案各項(xiàng)工作由部和省、市（地）、縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織，各級礦管和有關(guān)部門具體實(shí)施。在管理上實(shí)行層級負(fù)責(zé)、層級監(jiān)督檢查的形式。相關(guān)部門在對下級部門進(jìn)行工作檢查，都必須把檢查實(shí)施方案和《規(guī)定》實(shí)施情況作為主要內(nèi)容之一。

２７．實(shí)施方案必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。地礦部，?。▍^(qū)、市）地礦廳（局），市（地）、縣政府地礦行政主管部門在制定年度目標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確實(shí)施方案的有關(guān)內(nèi)容和具體工作目標(biāo)（指標(biāo)）。礦管機(jī)構(gòu)作為主要責(zé)任單位，其他相關(guān)部門作為一般責(zé)任單位，但涉及本職工作的項(xiàng)目，應(yīng)作為單項(xiàng)主要責(zé)任單位，以便于分清職責(zé)和有利于政績考核。

要加強(qiáng)各方面的工作配合，發(fā)揮整體功能的作用。有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，保持聯(lián)系，分清職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)“使征管工作全面納入法制軌道，保證有償開采機(jī)制的正常運(yùn)作”的目標(biāo)。

２８．“實(shí)施方案”的組織領(lǐng)導(dǎo)。部成立全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管部長任組長，礦管局和財(cái)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、政法司、人勞司、教育司、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在礦管局，全面負(fù)責(zé)“實(shí)施方案”