【促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策探究8500字（論文）】

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究摘要：就業(yè)直接影響著勞動(dòng)者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的晴雨表，更影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者和國家都有十分重要的意義。中國人口眾多，勞動(dòng)力供給基數(shù)太大，就業(yè)局勢(shì)較為嚴(yán)峻。本文通過探討就業(yè)和財(cái)政政策的關(guān)系以及財(cái)政政策影響就業(yè)的機(jī)制，再通過現(xiàn)有針對(duì)就業(yè)的財(cái)政政策所取得的成效和不足，研究如何對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策進(jìn)行改善來更好的促進(jìn)就業(yè)，最后提出促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策建議。通過加大對(duì)就業(yè)的財(cái)政資金投入，改善現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，完善社會(huì)就業(yè)保障體系，更好的發(fā)揮出財(cái)政政策對(duì)于就業(yè)的作用，促進(jìn)就業(yè)。關(guān)鍵詞：就業(yè)；財(cái)政政策；研究目錄引言 1一、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制分析 1（一） 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置的財(cái)政政策 1（二） 財(cái)政收入分配職能與就業(yè) 1（三）擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的稅收政策 ……………………….1（四）改善勞動(dòng)力供給的稅收政策…………..1二、 影響就業(yè)的因素分析 3（一）經(jīng)濟(jì)因素 3（二）人口政策 3（三）財(cái)政政策 4（四）結(jié)構(gòu)性因素 4（五）人力資本 4（六）其他隨機(jī)因素 5三、 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及產(chǎn)生的成效和問題 4（一）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀 41.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政支出政策 42.促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策 53.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動(dòng)力的財(cái)稅政策 54.完善公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策 6(二)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)財(cái)政政策產(chǎn)生的成效及存在的問題 61.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策產(chǎn)生的成效 62.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策存在的問題 7四、 財(cái)政政策建議 9（一）調(diào)整政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍 9（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)積極的財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè) 9（三）轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)化方向 101.優(yōu)惠對(duì)象有國有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè) 102.優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，優(yōu)東部向中西部轉(zhuǎn)移 103.政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 10（四）完善就業(yè)公共服務(wù)體系 11（五）加大促進(jìn)就業(yè)政策實(shí)施的管理力度11五、 結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 11引言就業(yè)直接影響著勞動(dòng)者的基本生活和職業(yè)發(fā)展，也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的晴雨表，更影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)比較緊張，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)就業(yè)的有效性仍然不足，有必要促進(jìn)財(cái)政政策的就業(yè)研究，確實(shí)十分有必要對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策進(jìn)行研究，研究結(jié)果在理論上可以為促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策理論提供支持和參考，在實(shí)踐上可以切實(shí)的改善目前就業(yè)現(xiàn)狀。一、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策機(jī)制分析1.實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置的財(cái)政政策財(cái)政具有資源配置職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有行動(dòng)者都根據(jù)自身利益最大化和效用最大化參與市場(chǎng)決策。這種自我調(diào)節(jié)功能為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制，在一定程度上合理進(jìn)行勞動(dòng)力配置。但由于市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性，易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，并且由于公共物品的供給和福利保險(xiǎn)等方面的不足，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)會(huì)有大量的失業(yè)，所以政府需要運(yùn)用財(cái)政政策，展現(xiàn)出資源配置的作用，比如，通過稅收調(diào)節(jié)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)外國貿(mào)易投資，激勵(lì)民間投資，以及對(duì)金融和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的直接投資，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)資源的合理配置[1]。2．財(cái)政收入分配職能與就業(yè)財(cái)政收入分配的職能是增加或減少人民收入，減少收入差距，控制全社會(huì)的收入，促進(jìn)收入的公平分配。財(cái)政收入分配職能對(duì)于就業(yè)的影響主要是通過公共財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。一方面，加強(qiáng)對(duì)貧困落后地區(qū)的資金支持，通過財(cái)政撥款促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，通過完善社會(huì)保障政策，對(duì)失業(yè)人群進(jìn)行失業(yè)補(bǔ)助，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以此保障失業(yè)人群的基本生活，為其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供基本生活保障和條件。3.擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的稅收政策稅收政策對(duì)勞動(dòng)力需求的影響可以從以下幾個(gè)方面來說。第一，政府通過增稅來增加財(cái)政收入，再進(jìn)行政府投資,投資的產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力需求,增加就業(yè)機(jī)會(huì);第二，政府可以降低稅收促進(jìn)消費(fèi)，從而拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的需求，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，給與勞動(dòng)力需求大的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)這些企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，因此企業(yè)可以提供更多勞動(dòng)崗位，增加勞動(dòng)力總需求。4.改善勞動(dòng)力供給的稅收政策現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迅速，很多勞動(dòng)者由于自身能力沒有及時(shí)提高，跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，適應(yīng)不了新的市場(chǎng)環(huán)境，造成失業(yè)，因此，可以通過稅收政策來提高勞動(dòng)者素質(zhì)。具體來說，有如下措施：一對(duì)企業(yè)進(jìn)行人才培訓(xùn)所產(chǎn)生稅收進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠減免，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能；二將教育支出列入個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目，讓勞動(dòng)者能提高自身工作能力，具備更好的工作素質(zhì)，更加容易就業(yè)、減少失業(yè)[6]。二、影響就業(yè)的因素分析1.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響十分直接可觀，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能產(chǎn)生勞動(dòng)力需求，因此只有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能帶來一定的就業(yè)崗位。所以，與就業(yè)增長(zhǎng)最為相關(guān)的要素便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展較好，1978年-2013年經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到9.8%。但是，我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)并不樂觀，從2014年起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降，2015年增速為6.9%，創(chuàng)1990年來新低，2016中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到6.7%。我國經(jīng)濟(jì)增速將逐漸放緩，由高速增長(zhǎng)逐漸調(diào)整到中高速增長(zhǎng)，這一情況將嚴(yán)重影響就業(yè)態(tài)勢(shì)，就業(yè)情況將更為嚴(yán)峻。2.人口因素人口因素直接影響勞動(dòng)力供給，當(dāng)人口增長(zhǎng)過快，人口過多時(shí)將勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過多，易產(chǎn)生失業(yè)，當(dāng)人口增長(zhǎng)減少，進(jìn)入老齡化社會(huì)，適齡勞動(dòng)人口不足時(shí)市場(chǎng)勞動(dòng)力需求得不到滿足，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的就業(yè)問題。從我國人口政策演變歷程上就能看出國家對(duì)于這一問題進(jìn)行的政策調(diào)整。上世紀(jì)80年代以前，我國人口增長(zhǎng)過快過多，沒有合理的生育政策，于是我國實(shí)行了獨(dú)生子女政策。這一措施的確起到了有效控制人口增長(zhǎng)的作用。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來,目前中國即將進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2002年，我國65歲及以上的人口占到中國總?cè)丝?.3%的比重，到2013年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤焉蠞q為9.7%。同時(shí)，在中國工作年齡人口的比例已經(jīng)從2011逐漸降低。為了預(yù)防人口老齡化問題愈演愈烈，我國現(xiàn)開放二胎政策，目的是為增加適齡勞動(dòng)人口，緩解人口老齡化問題。3.財(cái)政政策因素由于市場(chǎng)本身具有局限性，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)措施，財(cái)政政策便是政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。正確的財(cái)政政策可以促成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，繼而促進(jìn)就業(yè)水平的提高。從一般意義上講，要促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)勞動(dòng)力需求，根本之舉就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府可以通過增稅減稅等稅收政策刺激投資，增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好發(fā)展，間接促進(jìn)就業(yè)水平提高；還有一種更為直接的方式，就是通過財(cái)政支出政策增加對(duì)就業(yè)的投入，促進(jìn)就業(yè)。4.結(jié)構(gòu)性因素三大產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)能比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，2015年一季度我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%,已經(jīng)超過了一半，在2014年的基礎(chǔ)上上升了1.8個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)所占比重。由此看來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好，我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快。但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，部分勞動(dòng)者將面臨失業(yè)。原因有二，第一，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型前企業(yè)工作的勞動(dòng)者自身素質(zhì)并不能及時(shí)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而提高，因此很難適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的需求，第二，落后產(chǎn)業(yè)會(huì)被新興產(chǎn)業(yè)擠出，而這些落后產(chǎn)業(yè)往往是吸納這些工人勞動(dòng)者的主要力量，這些從落后產(chǎn)業(yè)出來的勞動(dòng)力無處安放。同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在不同的地區(qū)和城市，我國中西部地區(qū)發(fā)展水平落后，技術(shù)落后，設(shè)備水平低，導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)[10]。5.人力資本因素人力資本是指勞動(dòng)者通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提高自身勞動(dòng)技能后獲得工資報(bào)酬等資本。政府為了更好的提高就業(yè)水平，于是增加在教育方面的財(cái)政支出，致力于提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，提高人力資本，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。所以，當(dāng)財(cái)政教育支出規(guī)模越大，支出結(jié)構(gòu)越合理時(shí)，人力資本數(shù)量就會(huì)更充足，結(jié)構(gòu)也就會(huì)越均衡，會(huì)使勞動(dòng)力滿足不同崗位的要求，促進(jìn)就業(yè)減少失業(yè)。6.其他隨機(jī)因素除了以上列舉的這些因素外，還存在其他的偶然性因素會(huì)影響就業(yè)，但因?yàn)槠渑既恍院屯话l(fā)性，使其是不確定因素，因此不過多做研究。三、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及問題1.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策現(xiàn)狀（1）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政支出政策我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出政策可以分為支出數(shù)額和支出方向兩個(gè)方面來說。一方面，我國財(cái)政用于就業(yè)的支出數(shù)額一直在增加。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP逐年增長(zhǎng)，國家公共財(cái)政支出也隨之增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，政府職能水平越來越高，國家對(duì)于社會(huì)保障和就業(yè)方面的問題也越來越重視，財(cái)政支出中投入到就業(yè)中的資金越來越多。觀察我國財(cái)政支出的現(xiàn)狀，除教育支出外，財(cái)政社保和就業(yè)支出已成最大支出項(xiàng)目，從2014年起，已連續(xù)三年占財(cái)政總支出比重超過10%。在“第十三個(gè)五年”期間，建議加大對(duì)就業(yè)的投資力度，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，我國就業(yè)補(bǔ)助支出涵蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，一開始我國就業(yè)補(bǔ)助只針對(duì)國有企業(yè)失業(yè)人員，到現(xiàn)在我國就業(yè)補(bǔ)助惠及包括大學(xué)生，城市農(nóng)村勞動(dòng)者等等的全體失業(yè)人員。另一方面，我國對(duì)于就業(yè)的財(cái)政支出方向發(fā)生了重大改變，這種改變以90年代為時(shí)間截點(diǎn)，90年代以前，我國財(cái)政支出直接作為投資，發(fā)展企業(yè)，直接吸納勞動(dòng)力，資金投入后就業(yè)狀況在短期內(nèi)能得到較大改變；90年代以后財(cái)政支出更多的投入到科教文衛(wèi)和社會(huì)福利保障方面，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能、保障失業(yè)人員生活等措施促進(jìn)就業(yè)。（2）促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財(cái)稅政策我國促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的政策也分為財(cái)政支出政策和稅收政策兩方面，財(cái)政支出政策有：為失業(yè)人員建立專門貸款擔(dān)保資金；為自己創(chuàng)業(yè)后失業(yè)的勞動(dòng)者提供時(shí)效為2年的2萬元小額貸款；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營且具有再就業(yè)優(yōu)惠證的勞動(dòng)者，當(dāng)資金出現(xiàn)欠缺時(shí)為其提供2萬元的貸款；對(duì)于申請(qǐng)貸款的，若從事的是微利產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府各為其承擔(dān)25%的利息。同時(shí)，優(yōu)惠的稅收政策是：對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員，以3年為期限，按每戶8000元依次扣減營業(yè)稅，城建稅及教育費(fèi)附加、所得稅。（3）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動(dòng)力的財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和剩余勞動(dòng)力的財(cái)政政策如下：一，鼓勵(lì)企業(yè)錄用失業(yè)人員，企業(yè)招用具有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的失業(yè)人員，且在這些失業(yè)人員失業(yè)半年以上的情況下，與其簽署1年以上勞務(wù)契約，依法足額交納社保的，以3年為期限，對(duì)企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加給予定額扣減。二，鼓勵(lì)企業(yè)安置退役士兵，對(duì)于商貿(mào)企業(yè)、加工型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，招用自主就業(yè)的退役士兵，給予以上同等稅收優(yōu)惠。三，鼓勵(lì)企業(yè)安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，專門新開辦為安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，安置人數(shù)達(dá)到企業(yè)人數(shù)60%以上的，以3年為期限免征營業(yè)。（4）完善公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)稅政策完善我國公共就業(yè)服務(wù)的政策主要有以下幾點(diǎn)：一是積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的教育資源，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者，在其有能力滿足資格的情況下，對(duì)其展開針對(duì)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)給予小額擔(dān)保貸款、減免稅等優(yōu)惠；二，努力做好后續(xù)工作，為在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后順利結(jié)業(yè)的人員提供小額擔(dān)保貸款并在創(chuàng)業(yè)期間給予一定稅收優(yōu)惠；三，對(duì)于就業(yè)有困難的勞動(dòng)者，在公益性崗位上應(yīng)有優(yōu)先上崗的權(quán)利，安排并簽訂合同一年以上的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)財(cái)政政策產(chǎn)生的成效及存在的問題（1）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策產(chǎn)生的成效一方面，從就業(yè)數(shù)量來說，2014年我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為7億7300萬，在從2010年起的四年期間增長(zhǎng)了1000多萬就業(yè)人口。"第十二個(gè)五年計(jì)劃”中規(guī)劃定的城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率的目標(biāo)為5%，近年來我國這一數(shù)據(jù)一直保持在這個(gè)水平之下，完成了這一就業(yè)目標(biāo)。尤其從我國數(shù)目龐大的工人群體來說，2011—2014這三年期間，農(nóng)民工總量增加了2000多萬，外出務(wù)工的農(nóng)民也增加了1000萬左右。中國人口基數(shù)很大，且為發(fā)展中國家，發(fā)展水平低于西方發(fā)達(dá)國家，且近年來外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，在這種情況下中國在就業(yè)方面能取得如此成就還是可圈可點(diǎn)值得鼓勵(lì)的。另一方面，從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，2015年占總產(chǎn)業(yè)比已超過一半，同時(shí)個(gè)體私營人員增多，2014年我國個(gè)體私營人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1億6900萬人，且占全部從業(yè)人員的43%，對(duì)比2010年的30%來看，增長(zhǎng)十分迅速。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，2015年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占比已達(dá)到56.1%，而2010年這一數(shù)據(jù)還未超過50%。由此可以說明我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形勢(shì)正緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷更新改善。（2）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)財(cái)政政策存在的問題1）我國財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入相對(duì)不足,結(jié)構(gòu)仍需完善首先，雖然我國就業(yè)補(bǔ)助年年增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的西方國家相比，我國就業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重仍不足。2015年我國社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政總支出為10%，而西方發(fā)達(dá)國家多為30%、40%，我國就業(yè)支出占總支出的比例明顯偏低，國家財(cái)政對(duì)就業(yè)的支持仍有不足。此外,大部分就業(yè)補(bǔ)助資金均用于失業(yè)保險(xiǎn)基金,就業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)再就業(yè)的資金投入不足。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致財(cái)政政策對(duì)眼前的就業(yè)困難有比較好的緩解作用,但面對(duì)長(zhǎng)期內(nèi)就業(yè)困難問題卻較為乏力。同時(shí)，財(cái)政政策同時(shí)具有物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分就業(yè)、收支平衡幾個(gè)目標(biāo)，而我國在2014年以前財(cái)政政策的主要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年之后才更加重視促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，這種長(zhǎng)期的政策選擇導(dǎo)致財(cái)政對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用始終沒有經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用強(qiáng)，因此長(zhǎng)期以財(cái)政先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再附帶帶動(dòng)就業(yè)的方式是無法適應(yīng)目前市場(chǎng)狀況的。（3）我國稅收優(yōu)惠政策覆蓋面小而且有一定的資格限制和時(shí)效限制首先，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠覆蓋面較小，將大部分企業(yè)和個(gè)人排除在外,比如在給予再就業(yè)優(yōu)惠時(shí)需要從事個(gè)體經(jīng)營且需具有再就業(yè)優(yōu)惠證的人才可享受。再者，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，比如在促進(jìn)下崗就業(yè)人員再就業(yè)的規(guī)定中，最長(zhǎng)貸款期限和稅收優(yōu)惠期均只有2年或3年，難以對(duì)改善我國就業(yè)形勢(shì)形成長(zhǎng)期的效果。且我國促進(jìn)就業(yè)政策中可享受優(yōu)惠政策的資格限制很多，需滿足的條件也很多，無形之中提高了可享受政策優(yōu)惠的門檻，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策不能惠及大眾，政策發(fā)揮的作用也很受限制。（4）管理力度不夠，影響政策效果政府缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)影響政策的效果發(fā)揮。我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策在落實(shí)時(shí)經(jīng)常因?yàn)樨?zé)任劃分不明確，資金支出方向不明確、缺乏有效的管理機(jī)制導(dǎo)致政策落實(shí)效果不明顯。例如，2015年，我國社會(huì)保障和就業(yè)支出共計(jì)接近20萬億元，其中地方負(fù)擔(dān)主要部分，中央僅負(fù)擔(dān)4%左右。但中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付也包括在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障和就業(yè)支出，導(dǎo)致支出之間的區(qū)別不明確，管理范圍不明確，因此政策執(zhí)行的效果大大減弱。四、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策建議1.調(diào)整政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍目前我國稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍較小，時(shí)效限制和條件限制較多，這使得我國財(cái)政政策效果不能全面有效的發(fā)揮出來，很多需要政策扶持的個(gè)人和企業(yè)由于種種條件限制得不到政策優(yōu)惠。因此，為了讓政策惠及更多的企業(yè)和人員，加強(qiáng)政策效果，國家應(yīng)該取消一些限制，擴(kuò)大政策優(yōu)惠的覆蓋范圍，讓更多的失業(yè)人員和吸納失業(yè)人員的企業(yè)能夠享受就業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時(shí)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠時(shí)效，不應(yīng)該僅是兩年或者三年，應(yīng)該是長(zhǎng)期有效的，這樣才能應(yīng)對(duì)較長(zhǎng)周期內(nèi)的就業(yè)問題，而不僅僅是緩解短期就業(yè)問題。2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)積極的財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)一方面繼續(xù)增加財(cái)政支出，促進(jìn)政府投資，興辦公共工程，從而加大勞動(dòng)力需求，尤其需要大力建設(shè)公益項(xiàng)目，在公益項(xiàng)目中優(yōu)先安排失業(yè)人員，促進(jìn)就業(yè)；同時(shí)積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)帶動(dòng)民間投資，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)。另一方面，應(yīng)通過調(diào)整促使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理，減少不必要的行政管理費(fèi)用支出，增加就業(yè)補(bǔ)助支出的比重，并著力于提高資金使用效率；同時(shí)在就業(yè)補(bǔ)助中加大對(duì)人力資本的投入，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，使勞動(dòng)者更能適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境，減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。3.轉(zhuǎn)移稅收優(yōu)化方向（1）優(yōu)惠對(duì)象由國有大企業(yè)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)在現(xiàn)今市場(chǎng)化環(huán)境下，中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力作用很大，提供社會(huì)主要就業(yè)崗位，約占提供就業(yè)崗位總數(shù)的85%，同時(shí)中小企業(yè)成本較低，同等投資可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。再者，中國現(xiàn)今存在很多教育程度不高的農(nóng)民工，勞動(dòng)密集型是他們的主要就業(yè)去向。所以，應(yīng)給予中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，可以通過稅收減免或設(shè)立專門的中小企業(yè)財(cái)政專款，來減少中小企業(yè)成本，拉動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，壯大中小企業(yè)群體，同時(shí)充分發(fā)揮我國的人口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。（2）優(yōu)惠區(qū)域由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由東部向中西部轉(zhuǎn)移由于地域差異，我國存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，為解決這一問題，我國應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的資金投入，在我國主要表現(xiàn)為從東部轉(zhuǎn)移到西部，從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，阻止結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇，具體措施有：可以在貧困落后地區(qū)在投資和成本控制上給予一定的優(yōu)惠政策，例如實(shí)行一些抵免政策，還可以加速折舊，這樣可以降低成本，增加資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)自然資源豐富，如煤礦等等，很多企業(yè)依此而生，且這一類型的企業(yè)是吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的主要力量，對(duì)于這些企業(yè)，國家應(yīng)該大力扶持，可以減免其資源稅稅負(fù)，同時(shí)給予其他稅收優(yōu)惠如增值稅抵扣優(yōu)惠，降低其成本，促進(jìn)其發(fā)展。這樣農(nóng)村和中西部落后地區(qū)可以享受更多的政策優(yōu)惠，從而得以更好的發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)力，從整體上促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)還可以把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部落后地區(qū)，使不同地域發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地域的產(chǎn)業(yè)，從而總體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理。（3）政策結(jié)構(gòu)由第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一是要進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政支出政策可以給予第三產(chǎn)業(yè)貸款，稅收政策可以給予第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，抵扣減免相關(guān)稅費(fèi)。從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，吸納更多勞動(dòng)力，提高就業(yè)水平。第二，政府采購方面可以減少工業(yè)產(chǎn)品的采購，偏向第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，增加第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，增加勞動(dòng)力需求，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品予以扶持，改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高和就業(yè)水平提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.完善就業(yè)公共服務(wù)體系一方面，目前我國勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)的信息了解不是很充足，尤其是文化程度不高的底層勞動(dòng)人民，獲取勞動(dòng)信息的渠道更是有限，所以我國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，使各行各業(yè)的勞動(dòng)者都有方便獲取就業(yè)信息的途徑。另一方面，應(yīng)充分利用社會(huì)各種資源對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育培訓(xùn)，專門建成培訓(xùn)新增勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)的培訓(xùn)體制，加大對(duì)這方面的投入，并對(duì)自發(fā)進(jìn)行培訓(xùn)的勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)給予財(cái)政政策優(yōu)惠，使得全社會(huì)形成一種良好的職業(yè)技能培訓(xùn)氛圍，各行各業(yè)的勞動(dòng)者在渠道上和經(jīng)濟(jì)成本上都能方便且容易的接受職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)水平的提高。最后，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注意對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，使得溢出勞動(dòng)力能夠快速得到轉(zhuǎn)移安置，防止失業(yè)問題和其導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題。5.加大促進(jìn)就業(yè)政策實(shí)施的管理力度由于我國促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策下放后，管理不善，力度不夠，導(dǎo)致政策效果削弱，因此，我們應(yīng)該想辦法加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策的管理力度和執(zhí)行力度。首先從財(cái)政部門自身來說，應(yīng)該做好對(duì)就業(yè)支出資金的管理和監(jiān)督，可以建立專門的審核部門對(duì)于資金的用途進(jìn)行合理性研究，爭(zhēng)取把每一筆資金都用到需要的地方，并做到每一筆資金都用的合情合理，提高資金的使用效率。其次，當(dāng)政策下放后，應(yīng)規(guī)定每個(gè)管理運(yùn)用資金人員的責(zé)任，讓每一筆資金的支出都有人監(jiān)管并為之負(fù)責(zé)，并安排專門人員跟蹤資金的流向和工作實(shí)施過程。最后，專門建立政策效果的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使得政策下放后能看到每