工會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思考

第工會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思考

工會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思考

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是黨中央著眼于新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，采取的一項(xiàng)重要舉措。開展國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是貫徹中央反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，能夠促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的健康成長(zhǎng)。濟(jì)南煉化本著試點(diǎn)先行的原則，高度重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和積極探索，在實(shí)際工作中取得了一定的成效。本文結(jié)合濟(jì)南煉化實(shí)際，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作新思路、新方法，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立新時(shí)期廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

(一)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是黨中央在新形勢(shì)下做出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分

首先，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是黨中央在新形勢(shì)下做出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署。中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后印發(fā)了有關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作做出了部署。中央紀(jì)委十七屆四次、五次、六次、七次全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控提出了要求。其次，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，具有比較強(qiáng)的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，從而建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)預(yù)見性，真正滿足中央十以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出的新要求，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。

(二)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為懲防并舉、注重預(yù)防的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性。通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，有利于實(shí)現(xiàn)制度的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，提高制度的可操作性;有利于強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程管理，固化制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高制度的有效性;有利于系統(tǒng)全面的查找制度缺陷，提高制度的科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)以制度來推進(jìn)懲防體系建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的目的。

(三)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是關(guān)心愛護(hù)干部職工的具體措施

保證干部職工健康成長(zhǎng)，責(zé)任重于泰山。國(guó)有企業(yè)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員大多都掌握著人、財(cái)、物、產(chǎn)、購(gòu)、銷以及重點(diǎn)工程等方面一定的權(quán)力和資源，但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作針對(duì)不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取預(yù)防措施，有利于增強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作難以推進(jìn)

目前，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在開展的過程中，普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的現(xiàn)象。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重視不夠。這項(xiàng)工作推行之初，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)遲緩，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作難以推進(jìn)，阻力重重。

二是具體負(fù)責(zé)人員的認(rèn)識(shí)不夠。隨著工作的深入開展，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠的往往是具體從事這項(xiàng)工作的工作人員，主要原因是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部人員配備較少，并且身兼數(shù)職、任務(wù)纏身，難以一心一意地專門從事這項(xiàng)工作。在缺乏認(rèn)真研究部署的情形下，簡(jiǎn)單、生硬地照搬照抄其他單位的經(jīng)驗(yàn)做法，使工作浮于表面，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏實(shí)效性。

(二)敷衍塞則，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作浮于表面

一是工作應(yīng)付，走過場(chǎng)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的工作，在探索過程中需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，每個(gè)涉險(xiǎn)崗位的人員都有責(zé)任和義務(wù)排查風(fēng)險(xiǎn)，但是大多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不想花心思、費(fèi)力氣在該項(xiàng)工作上，往往是搞大包大攬，由一個(gè)人為全部門或組建專班為全單位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施，導(dǎo)致工作應(yīng)付，走過場(chǎng)。

二是查險(xiǎn)不全，定級(jí)不準(zhǔn)。職權(quán)是造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成腐敗行為的關(guān)鍵。但是，在查找職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，相關(guān)人員并沒有做到敢于真找、真查，而是避重就輕、避繁就簡(jiǎn)、遮遮掩掩，沒有在查清查準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上下功夫，沒有實(shí)現(xiàn)防控機(jī)制建設(shè)的有的放矢，對(duì)癥下藥。

(三)監(jiān)督弱化，廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制不夠順暢

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展以來，對(duì)于各國(guó)有企業(yè)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)并沒有真正的納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督控制中。在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于點(diǎn)多面廣、在采集信息方面有一定的難度，平時(shí)一些情況難以了解和掌握，影響了監(jiān)督效果，紀(jì)檢監(jiān)察部門難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、提高國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效性的對(duì)策和措施

(一)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)

思想是行為的先導(dǎo)。首先，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是行政一把手的思想認(rèn)識(shí)，行政一把手的思想認(rèn)識(shí)直接影響到企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體效果。其次，對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作這個(gè)新生事物來講，必須加強(qiáng)宣傳和因勢(shì)利導(dǎo)，使大家準(zhǔn)確把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)的涵義，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識(shí)到有崗就有責(zé)、有責(zé)就有權(quán)、有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺性。應(yīng)當(dāng)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺上重要位置，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，同時(shí)也是一項(xiàng)干部關(guān)愛工程，決不能看作是可搞不可搞的事。

(二)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，形成監(jiān)督合力

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，涉及企業(yè)所有重要崗位和業(yè)務(wù)流程，單靠紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門，精力和手段均有限。因此，要依托懲防體系建設(shè)的有效模式，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織和協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合組織、審計(jì)、企管等有關(guān)職能部門等建立大防控格局，采取多種方式，共同審核風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，信息共享，措施共定，才能更好地發(fā)揮整體效能，提升防控效果。

我們?cè)陂_展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的過程中，成立聯(lián)合監(jiān)督審核小組，共同負(fù)責(zé)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體推動(dòng)力;共同審核廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作報(bào)表，共同總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，共同開展教育培訓(xùn)，共同進(jìn)行檢查考核，有效促進(jìn)了制度運(yùn)行，規(guī)范了決策行為，最終形成黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合、群眾廣泛參與的格局。

(三)科學(xué)防控，建立科學(xué)的信息化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督工作機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作關(guān)鍵在于防和控。因此，在實(shí)踐工作中，如何防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重中之重。要注重信息化技術(shù)的運(yùn)用和信息資源的整合，及時(shí)公開廉潔風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，隨時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)和防控工作進(jìn)展。

我們采用防控結(jié)合的有效方式，認(rèn)真開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。在企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察園地設(shè)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息公開平臺(tái)，把排查出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)類型、防控措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任主體以及修訂完善的相關(guān)制度定期考核結(jié)論等內(nèi)容進(jìn)行匯總整理;各單位(部門)針對(duì)相關(guān)人員組織開展重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要人員廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防。

將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入信息化平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控，運(yùn)用PDCA閉合管理循環(huán)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(四)落實(shí)防控措施，著力構(gòu)建和完善相關(guān)管理制度。

科學(xué)、完整、高效的制度體系是做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的根本。結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，健全完善相關(guān)制度，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系。針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在的條款籠統(tǒng)、界定模糊、責(zé)任主體不清、操作性不強(qiáng)等問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善;針對(duì)權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大以及不相容崗位未形成相互制約等問題，通過調(diào)整部門職責(zé)、分解部門權(quán)力、壓縮自由裁量空間、制定崗位行為規(guī)范、完善崗位業(yè)務(wù)流程;通過對(duì)特殊問題、特殊情況、特殊事項(xiàng)的辦理程序進(jìn)行總結(jié)、分析和研判，建立健全臨時(shí)或突發(fā)事件應(yīng)急通道的審批程序和相關(guān)制度。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，最根本的就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從制度源頭筑牢防火墻。只有注重制度的頂層設(shè)計(jì)，從制度中來，到制度中去，才能保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落地生根、開花結(jié)果。

(五)加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，充分發(fā)揮整體效力，建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是與效能監(jiān)察相結(jié)合。以效能監(jiān)察為抓手，從高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)入手，對(duì)公司效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的排查，提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷修訂和完善制度，通過效能監(jiān)察的開展對(duì)公司高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

工會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思考

一、思想道德風(fēng)險(xiǎn)

1.主要表現(xiàn)：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低;背離榮辱觀;不思進(jìn)取、得過且過，作風(fēng)漂浮、脫離實(shí)際，因循守舊、形式主義，以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行等。

2.防控措施：

(1)建立廉政談話機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)崗位的三個(gè)等級(jí)進(jìn)行：三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作人員談話，局機(jī)關(guān)由科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行，學(xué)校由校務(wù)成員負(fù)責(zé);二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作人員，機(jī)關(guān)由局分管領(lǐng)導(dǎo)談話，學(xué)校(單位)由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，紀(jì)檢人員可參加;一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作人員由局主要負(fù)責(zé)人談，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢負(fù)責(zé)人可參加。下屬單位人員較多的，可以集體談話形式進(jìn)行。廉政談話每年至少進(jìn)行兩次，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的，要及時(shí)進(jìn)行談話。談話情況要進(jìn)行書面登記以備查。

(2)建立警示教育機(jī)制?？刹扇挝活I(lǐng)導(dǎo)作廉政報(bào)告、到廉政教育基地參觀、參加相關(guān)職務(wù)犯罪案件庭審旁聽、前往法紀(jì)教育基地(監(jiān)獄)接受警示教育、邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家上廉政課等形式，對(duì)干部職工進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，使干部教師思想上時(shí)刻繃緊反腐倡廉這跟弦，形式可以多樣，重在實(shí)效。

(3)加強(qiáng)人文關(guān)懷。充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)(女職委)的作用，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助干部教

師，開展有益身心健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。

(4)加強(qiáng)日常工作生活的監(jiān)督，通過民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等方式，提高黨員干部教師的依法行政水平、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

1.主要表現(xiàn)：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)需要，及時(shí)完善和執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位;部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。

2.防控措施：

(1)定期梳理完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有制度依據(jù)，形成按制度辦事的行為規(guī)范。

(2)監(jiān)督各項(xiàng)工作的決策和執(zhí)行程序，建立綜合監(jiān)督機(jī)制。

三、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

1.主要表現(xiàn)：不履行一崗雙責(zé)，或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，收受禮金、禮券、禮品等受賄行為;違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

2.防控措施：

(1)建立制度防范機(jī)制。對(duì)涉及班子成員的重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位關(guān)鍵是要在建立健全民主決策、集體決策、陽光決策等方面下功夫，嚴(yán)格

執(zhí)行重要事項(xiàng)議事規(guī)則、政務(wù)(校務(wù))公開等制度;對(duì)涉及中層干部的重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位，關(guān)鍵是要在規(guī)范自由裁量權(quán)、完善內(nèi)部管理、相互制約上下功夫。

(2)嚴(yán)格落實(shí)招生、教育收費(fèi)、財(cái)務(wù)審批、物質(zhì)采購(gòu)、工程建設(shè)管理等政策規(guī)定。

(3)全程監(jiān)督干部選拔任用、教師招聘、調(diào)動(dòng)等工作，確保各項(xiàng)工作的公開、公平、公正性。

(4)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位工作流程管理、日常監(jiān)督。

(5)公示風(fēng)險(xiǎn)崗位及防控措施。各學(xué)校(單位)要對(duì)確定的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行匯總，認(rèn)真填寫《學(xué)校(單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》，并通過上墻、局域網(wǎng)等方式公開。

(6)建立監(jiān)督檢查機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作重在制度的落實(shí)執(zhí)行，局黨委一年至少一次對(duì)本系統(tǒng)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行制度的行為要批評(píng)指出，因不執(zhí)行制度而造成不良后果的，要對(duì)有關(guān)人員給予相應(yīng)處理。每年年終，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位開展述廉評(píng)廉活動(dòng)，除本學(xué)校(單位)干部職工外，邀請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象代表參加。

工會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作思考

市國(guó)資委成立于20__年6月，代表市政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的原則,屬于一家國(guó)有資產(chǎn)的市屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，市國(guó)資委共監(jiān)管市公用事業(yè)控股有限公司、市公盈投資控股有限公司等6大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，下屬控股和絕對(duì)控股86家企業(yè)。近年來，市國(guó)資委以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)為原則，以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，以建立完善懲防體系建設(shè)為主線，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，牢筑防線，多管齊下，發(fā)揮作用，有力地推動(dòng)了市屬國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定和健康發(fā)展，為確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、構(gòu)建廉潔交易機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽光下運(yùn)作

20__年成立于企業(yè)大變革時(shí)期的市國(guó)資委，在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行大規(guī)模運(yùn)作的過程中，共有800多家企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部改制、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等實(shí)施退出。面臨涉及企業(yè)多、資產(chǎn)大，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜的工作特點(diǎn)，我們走了以下防控三步棋。

(一)前置關(guān)口，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行全方位監(jiān)控

著重從程序上規(guī)范行為。從改制方案的制訂和批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范操作，公開選聘有資質(zhì)、有實(shí)力、專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)參與改制運(yùn)作。出臺(tái)并實(shí)施了《市市屬國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)委托暫行辦法》，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)等工作;明確要求市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)入合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，確保公開透明。

著重從原則上規(guī)范行為。近年來，我們通過南方產(chǎn)權(quán)交易所建立陽光產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，堅(jiān)持三公原則，一是堅(jiān)持交易標(biāo)的公開掛牌交易;二是使用電子競(jìng)價(jià)、拍賣和招投標(biāo)等方式進(jìn)行公平競(jìng)價(jià);三是采用統(tǒng)一交易價(jià)款結(jié)算。規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易程序，防止暗箱操作，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。多管齊下，多策并舉，強(qiáng)有力確保企業(yè)改革在陽光下運(yùn)作。

著重從評(píng)估上規(guī)范行為。加強(qiáng)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在招、投標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，派員參與對(duì)代理機(jī)構(gòu)公開招聘中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格要求招、投標(biāo)單位按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正，杜絕嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為。

(二)公開程序，交易過程達(dá)到透明化操作

程序，是在產(chǎn)權(quán)交易中最容易出問題的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為規(guī)范企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)交易程序，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管中企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我們要求企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。首先，嚴(yán)格把好四關(guān)：即改革方案評(píng)審關(guān)、職工安置費(fèi)審核關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估審核確認(rèn)關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)。明確國(guó)資委為國(guó)有企業(yè)改革的主體，最大限度地保護(hù)國(guó)家和職工的利益。其次，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持三公原則，有效地?cái)U(kuò)大了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的覆蓋面。對(duì)于重大項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易，標(biāo)的物的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^，在媒體上發(fā)布公告信息，交易全過程接受國(guó)資委現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效地提高了產(chǎn)權(quán)交易的競(jìng)價(jià)率和增值率，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

圍繞產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估招聘中介機(jī)構(gòu)，我們加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)督力度，著重抓好四個(gè)落實(shí)：一是落實(shí)好程序。二是落實(shí)好受讓方資質(zhì)審查。三是落實(shí)好交易定價(jià)。四是落實(shí)好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的職工就業(yè)安置問題，維護(hù)穩(wěn)定保證產(chǎn)權(quán)交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。

(三)穩(wěn)妥改制，確保國(guó)企職工隊(duì)伍穩(wěn)定和國(guó)有資產(chǎn)安全

首先，明確改革的指導(dǎo)思想。把各項(xiàng)改革措施置于穩(wěn)定大局中謀劃運(yùn)作。其次，落實(shí)職工對(duì)企業(yè)改革的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。規(guī)定凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經(jīng)職代會(huì)討論通過，大多數(shù)職工不同意的，不予實(shí)行，自覺接受職工群眾查詢和監(jiān)督。再次，妥善安置企業(yè)職工和退休人員。同時(shí)多渠道籌措資金，解決了大量多年拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、集資款等歷史遺留問題。

在企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，我們依法規(guī)范操作，嚴(yán)格改制程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的問題，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有00家企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，共安置職工00人，安置退休人員00人;國(guó)有資產(chǎn)從劣勢(shì)企業(yè)退出00家，共安置分流人員00人，清退集資款00萬元。

二、構(gòu)建廉潔監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)民生工程建設(shè)合規(guī)性開展

在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證等方面，堅(jiān)持公開招聘、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年監(jiān)察代表參加涉及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、清產(chǎn)核資等的詢價(jià)會(huì)共00次，競(jìng)爭(zhēng)性談判00場(chǎng)，公開招投標(biāo)00場(chǎng)，涉及金額約00億元，沒有出現(xiàn)一起有效投訴，發(fā)揮了監(jiān)督作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)，規(guī)定金額以上物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一律執(zhí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并要求派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)全程參與企業(yè)上述活動(dòng)的全過程，有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱與聯(lián)簽事項(xiàng)有關(guān)的原始資料，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，開展重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，指導(dǎo)各直管企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)作。

(一)夯工程投標(biāo)基礎(chǔ)，筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線

招投標(biāo)不僅是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)權(quán)職人員的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線，我們?cè)诟髦惫芷髽I(yè)和部分重點(diǎn)二級(jí)企業(yè)設(shè)立監(jiān)察室，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況。我委所屬重點(diǎn)二級(jí)企業(yè)市水業(yè)集團(tuán)，從2006年8月起成立監(jiān)察室，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，累計(jì)共參加了970多場(chǎng)次招投標(biāo)會(huì)議，涉及金額19億元人民幣，未發(fā)生違規(guī)問題。

為了做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，我們要求企業(yè)把工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督放在更加突出位置，抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范工程變更，增強(qiáng)運(yùn)作公開透明，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，尤其是對(duì)資金使用、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。比如市路橋建設(shè)公司制定《工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開指導(dǎo)目錄》，從工程項(xiàng)目初期的審批審查到最后的竣工驗(yàn)收，所有環(huán)節(jié)均放在公司網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公開，接受監(jiān)督，通過實(shí)施陽光工程構(gòu)筑長(zhǎng)效防線。

(二)設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)

在市國(guó)資委機(jī)關(guān)，專門設(shè)立總監(jiān)辦，開展財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐工作，指導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)有效履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)在資金劃撥、投資、融資、國(guó)有資產(chǎn)處置等16項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)總監(jiān)共同簽署審批，對(duì)企業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，由派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)整改。

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面。一是強(qiáng)化對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的資金管理。二是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度審計(jì)等方式進(jìn)行日常監(jiān)管。三是健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

(三)建事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化三重一大監(jiān)督

按照三重一大規(guī)定開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化有效監(jiān)督，重在事前防范，做到在思想上高度重視，在制度上有章可遁，在操作上規(guī)范有序。具體地，一是由各企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定《三重一大事項(xiàng)議事規(guī)則》，二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》要求，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是規(guī)范公司內(nèi)部管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，注重從源頭上控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。南方產(chǎn)權(quán)交易所把貫徹執(zhí)行三重一大與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，建立陽光產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，貫徹落實(shí)三重一大工作取得較好的成效。

三、構(gòu)建廉潔監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔透明公開

(一)以企業(yè)廉潔文化引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的內(nèi)省性

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)分頭參加直管企業(yè)召開的民主生活會(huì)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員針對(duì)存在問題進(jìn)行自查自糾。認(rèn)真抓好落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行七個(gè)不準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位消費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)抓好《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的自查自糾工作。

(二)以加強(qiáng)制度建設(shè)引領(lǐng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的主動(dòng)性

搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保障。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)方面，制定下發(fā)了《市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才選拔培養(yǎng)辦法》、《關(guān)于做好市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案管理工作的通知》和《市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等，相應(yīng)管理工作正逐漸步入新的層面。

建立完善了各項(xiàng)配套制度。各企業(yè)基本完善了《重大事項(xiàng)決策制度》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)