廣州市越秀區(qū)社區(qū)建設(shè)與管理發(fā)展

廣州市越秀區(qū)社區(qū)建設(shè)與管理開展第十一個(gè)五年規(guī)劃為進(jìn)一步提高居民群眾的生活質(zhì)量，提高社會(huì)管理水平和社會(huì)文明程度，建設(shè)和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)加快開展、構(gòu)建和諧越秀的戰(zhàn)略目標(biāo)，特制定越秀區(qū)社區(qū)建設(shè)“十一五〞開展規(guī)劃。一、“十五〞期間，社區(qū)建設(shè)的回憶“十五〞期間，我區(qū)按照國家、省、市關(guān)于積極開展創(chuàng)立社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動(dòng)的要求，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表〞重要思想，以建設(shè)“管理有序、效勞完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧〞的新型社區(qū)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效?！惨弧成鐓^(qū)黨組織體系進(jìn)一步健全。建立健全了街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，形成了街道、社區(qū)黨組織議事和協(xié)調(diào)新機(jī)制。按照“一社區(qū)一支部〞的目標(biāo)，建立了社區(qū)黨支部或黨總支、黨委，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的覆蓋面。目前，全區(qū)284個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了一區(qū)一支〔總支、黨委〕。同時(shí)還組建了社區(qū)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，全區(qū)根本形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為根底、社區(qū)黨員隊(duì)伍為主體、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?！捕成鐓^(qū)硬件建設(shè)有了較大的突破。目前，全區(qū)建成并投入使用22個(gè)社區(qū)效勞中心和勞動(dòng)保障效勞中心，社區(qū)效勞中心的覆蓋率為100％，每間社區(qū)效勞中心均在300平方米以上。先后投入資金8700萬元，建成各級(jí)星光老年之家共239個(gè)，建筑面積31200多平方米，覆蓋面達(dá)81％；全區(qū)22條街道和所有社區(qū)都建立了退休管理機(jī)構(gòu)；22個(gè)街道文化站中，省特級(jí)10個(gè)，省一級(jí)11個(gè)，建筑面積34000多平方米；所有社區(qū)都設(shè)有文化室，建成社區(qū)體育設(shè)施、場所114處，社區(qū)文化廣場共60個(gè)，占地面積117000多平方米；建設(shè)區(qū)級(jí)福利院2間、街道托老中心14間，共有托老床位997個(gè)。社區(qū)居委會(huì)辦公用房已達(dá)標(biāo)的有157個(gè)，達(dá)標(biāo)率為55%，完成了260個(gè)社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)?！踩撤€(wěn)固和開展社區(qū)效勞隊(duì)伍。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)和專業(yè)水平進(jìn)一步提高，初步形成了一支以社區(qū)黨務(wù)干部、居委會(huì)成員為骨干，專職社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者1615人，平均年齡41歲，其中大專以上學(xué)歷的561人，占35％。全區(qū)注冊(cè)義工和青年志愿者人數(shù)已達(dá)68200人?！菜摹吵浞掷蒙鐓^(qū)效勞中心的平臺(tái)，拓展社區(qū)效勞領(lǐng)域。從社區(qū)居民最需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，逐步開展社區(qū)教育、就業(yè)指導(dǎo)、養(yǎng)老托老等10個(gè)系列便民利民效勞，社區(qū)效勞功能進(jìn)一步完善，社區(qū)效勞中心成為社區(qū)居民失業(yè)人員之家、義工之家、教育之家、慈善之家。原東山區(qū)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老效勞成為全國、全省社區(qū)居家養(yǎng)老效勞的示范，2005年開展的“星光平安鐘〞呼援效勞試點(diǎn)工作，受到社會(huì)和老年人的普遍歡送。建成區(qū)慈善捐助超市和慈善醫(yī)院，建立了特困家庭重大疾病救助基金，對(duì)精神病人的治療、重癥兒童等困難群眾實(shí)行實(shí)物救濟(jì)和醫(yī)療救助，切實(shí)解決了困難群眾生活和就醫(yī)難問題?！参濉成鐓^(qū)自治能力明顯加強(qiáng)。先后制定和完善了《社區(qū)居民自治章程》、《社區(qū)居民代表大會(huì)制度》等一系列規(guī)章制度，居民的民主權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí)。在探索創(chuàng)新社區(qū)管理新體制方面，原越秀區(qū)和東山區(qū)分別選取了1個(gè)和5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，推行“議行分設(shè)〞模式和開展“兩委一站〞的試點(diǎn)工作，試行議事層和執(zhí)行層別離的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)社區(qū)自治探索了路徑和做法?！擦成鐓^(qū)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。結(jié)合青山綠地工程和小區(qū)整治工作，扎實(shí)推進(jìn)危破房改造工程，完成危破房改造68500平方米；實(shí)施了德政南小區(qū)等一批綠化建設(shè)工程，新增綠化面積79000平方米；撤除“兩違〞43000多平方米，整治“六亂〞達(dá)64000宗；深入開展創(chuàng)立環(huán)保模范城活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)噪聲、油煙等污染源的整治，在全省、全市率先實(shí)行油煙在線監(jiān)控；創(chuàng)立40個(gè)國家、省、市、區(qū)“綠色社區(qū)〞?！财摺承^(qū)物業(yè)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。把老城區(qū)舊街巷“4050〞下崗失業(yè)人員組織起來，收取低廉的物業(yè)管理費(fèi)，進(jìn)行24小時(shí)的治安巡邏和加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理，每年的發(fā)案率特別是入屋盜竊案大幅度下降，環(huán)境衛(wèi)生水平有了明顯的提高，群防群治式的社區(qū)物業(yè)管理成為我區(qū)街道創(chuàng)新的一個(gè)品牌，城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率不斷提高。二、“十一五〞期間，社區(qū)建設(shè)的總體思路“十一五〞期間，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體思想是：緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，以鄧小平理論、“三個(gè)代表〞重要思想和科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、全面規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)的工作思路，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好人民群眾的根本利益作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以效勞人民群眾為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)居民自治為方向，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為根底，以文明建設(shè)為載體，以根底設(shè)施建設(shè)為突破口，以健全完善社區(qū)建設(shè)制度為保障，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)效勞的載體、社會(huì)管理的依托、社會(huì)穩(wěn)定的根底，從而形成居民群眾與機(jī)團(tuán)單位同地而居、治安共管、資源共享、文明共創(chuàng)、思想共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)共榮的良性循環(huán)和有效機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成適宜創(chuàng)業(yè)和適宜生活居住的美好家園。三、“十一五〞期間，社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)“十一五〞期間，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：按照胡錦濤總書記提出的“我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)〞的要求，平安和諧社區(qū)要做到自治好、管理好、效勞好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)氣好〔簡稱“六好〞〕。自治好就是居民自治，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，民主制度健全標(biāo)準(zhǔn)，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主；管理好就是管理有序、機(jī)制健全，社區(qū)各種組織完善，職責(zé)明確；效勞好就是造福群眾，社區(qū)效勞設(shè)施、效勞工程齊全，效勞質(zhì)量、效勞水平高，能為社區(qū)居民提供滿意的效勞；治安好就是群眾安居樂業(yè)，社區(qū)治安管理到位，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)秩序井然；環(huán)境好就是環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，居民普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和良好的衛(wèi)生習(xí)慣；風(fēng)氣好就是文明祥和、文化繁榮，鄰里友愛親善、守望相助，家庭和睦幸福。“十一五〞期間，100%的社區(qū)到達(dá)城市環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的社區(qū)到達(dá)“綠色社區(qū)〞標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的社區(qū)到達(dá)文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。2023年前，實(shí)現(xiàn)90%以上的社區(qū)建成“六好〞平安和諧社區(qū)。四、“十一五〞期間，社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施〔一〕社區(qū)效勞自1990年以來，我區(qū)已先后完成了三個(gè)社區(qū)效勞三年開展規(guī)劃，初步建成了與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展水平相適應(yīng)的社區(qū)效勞體系，對(duì)改善人民群眾的生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為了穩(wěn)固現(xiàn)有的工作成果，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步拓展社區(qū)效勞領(lǐng)域，提高社區(qū)效勞水平和效益，推動(dòng)社區(qū)效勞走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的開展軌道，我區(qū)“十一五〞社區(qū)效勞的開展思路如下。1．開展的難點(diǎn)一是社區(qū)效勞的定位面臨新的挑戰(zhàn)，開展方向有待進(jìn)一步明確。當(dāng)前社區(qū)居民乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)效勞以及社區(qū)效勞從業(yè)人員的評(píng)價(jià)和認(rèn)同程度不高。二是社區(qū)效勞開展資金來源困難，缺乏對(duì)社區(qū)效勞日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的政府資助和效勞工程稅收政策優(yōu)惠，缺乏必要的扶持措施。目前除安置失業(yè)下崗人員有優(yōu)惠政策外，其他根本沒有優(yōu)惠政策。三是運(yùn)作機(jī)制不夠健全，社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)營與管理不夠完善，一些部門強(qiáng)調(diào)社區(qū)效勞以有償補(bǔ)無償和強(qiáng)調(diào)效勞社會(huì)化，而不愿加大對(duì)效勞機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)支持，使一些社區(qū)效勞工作未能有效地組織開展，尤其是福利性公益性工程難以穩(wěn)固和開展。四是社區(qū)效勞功能不完善，局部社區(qū)效勞規(guī)模小、檔次低，設(shè)施落后，人員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊，缺乏開展能力。五是社區(qū)效勞投資主體單一，依賴政府投入較多，社區(qū)成員單位和個(gè)人投資較少，熱情不高，成員單位的設(shè)施不愿向社會(huì)開放，社區(qū)資源未能有效整合和充分利用。2．開展的目標(biāo)認(rèn)真實(shí)施落實(shí)市政府“十一五〞規(guī)劃有關(guān)要求，圍繞創(chuàng)立自治好、管理好、效勞好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)氣好“六好〞平安和諧社區(qū)的要求，加快社區(qū)效勞政策法規(guī)的配套建設(shè)；以公益性、福利性效勞為導(dǎo)向，加大社區(qū)效勞人、財(cái)、物的投入，加快設(shè)施建設(shè)；以不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化社區(qū)效勞管理和運(yùn)作水平，推進(jìn)義工效勞活動(dòng)深入開展；以大力開展?jié)M足居民群眾多層次的效勞需求為宗旨，更好地履行職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安置下崗人員就業(yè)。進(jìn)一步使我區(qū)社區(qū)效勞在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方面有新的突破和開展。“十一五〞期間，應(yīng)明確以下社區(qū)效勞的開展目標(biāo)：〔1〕加強(qiáng)全區(qū)各社區(qū)效勞中心、托老中心、社區(qū)效勞站、星光老年之家、殘疾人活動(dòng)室等社區(qū)效勞陣地的利用和管理，為社區(qū)效勞的開展提供根本場地、設(shè)施、人員的保證。〔2〕2006年全面完成社區(qū)居委會(huì)辦公用房〔含社區(qū)警務(wù)室〕的達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。〔3〕加強(qiáng)各社區(qū)效勞中心的硬件建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，形成區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)效勞網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)中介組織參與的社區(qū)效勞體系，提高社區(qū)效勞統(tǒng)籌籌劃、管理監(jiān)督能力，提高社區(qū)效勞解決居民群眾熱點(diǎn)問題的能力。〔4〕爭取優(yōu)惠政策和資金支持，開展政府購置效勞試點(diǎn)，扶持開展重點(diǎn)社區(qū)效勞工程，如開辦綠色網(wǎng)園、居家養(yǎng)老效勞和星光平安鐘等。積極培育中介組織，積極參與和承辦公益性、福利性社區(qū)效勞工程，促進(jìn)社區(qū)效勞業(yè)的可持續(xù)開展。〔5〕按照創(chuàng)立文明城市提出的居民參與率8％要求，穩(wěn)固和開展壯大義工〔志愿者〕效勞隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，組織開展自助互助活動(dòng)，提高社區(qū)文明程度?！?〕完善社區(qū)效勞信息化建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)效勞信息平臺(tái)的作用，整合和利用社區(qū)效勞資源，推動(dòng)社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會(huì)化。〔7〕推進(jìn)衛(wèi)生效勞體制的改革，積極構(gòu)建社區(qū)為老，為居民效勞的醫(yī)療保障、康復(fù)指導(dǎo)，健康檔案效勞網(wǎng)絡(luò)。3．開展的重點(diǎn)一是公益性福利性效勞。通過建設(shè)和完善街道社區(qū)公益福利性設(shè)施和效勞工程，提供包括面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的無償和低償?shù)纳鐣?huì)福利、社會(huì)救助效勞。二是義工〔志愿者〕效勞。通過落實(shí)市政府提出的開展百萬義工，效勞社區(qū)群眾的目標(biāo)，組織開展包括為社區(qū)孤老、殘、幼和烈軍屬、革命傷殘軍人、貧困家庭、下崗失業(yè)人員以及需要幫助的其他人員效勞；為社會(huì)公益和社會(huì)福利事業(yè)效勞。三是網(wǎng)絡(luò)效勞。依托社區(qū)效勞信息網(wǎng)絡(luò)，開展星光平安鐘等信息化效勞。整合和利用社區(qū)資源，為社區(qū)廣闊居民免費(fèi)提供查詢、咨詢效勞或直接提供無償、低償?shù)男畔⑿?。四是以人為本，根?jù)居民的需要拓展市場上不能滿足的效勞工程，為居民營造安居樂業(yè)的生活條件。4．開展的對(duì)策措施〔1〕科學(xué)界定社區(qū)效勞的范圍，進(jìn)一步明確開展方向。社區(qū)效勞是在政府主持和領(lǐng)導(dǎo)下，為滿足社區(qū)成員多種要求，依托街道、居委會(huì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民效勞業(yè)，中辦23號(hào)文提出的社區(qū)效勞為“四個(gè)〞面向，即：面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利和效勞；面向社區(qū)居民的便民利民效勞；面向社區(qū)單位的社會(huì)化效勞；面向下崗職工的再就業(yè)效勞和社會(huì)保障社會(huì)化效勞。而這些效勞隨著市場經(jīng)濟(jì)開展，有的屬于政府必須提供的公共效勞，有的可以由市場提供的效勞，有的需要由政府組織舉辦的效勞?！?〕加大資金投入的比例，保證社區(qū)效勞開展的根本需要。由于社區(qū)效勞所涉及的主要是福利性、公益性效勞工程，因此，在社區(qū)效勞根底設(shè)施的投資和運(yùn)營管理應(yīng)以政府投入為主，爭取將所需資金列入政府年度財(cái)政預(yù)算。目前市、區(qū)已將社區(qū)居委會(huì)〔含警務(wù)室〕的達(dá)標(biāo)建設(shè)和星光老年之家的管理運(yùn)作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。另外應(yīng)加大義工〔志愿者〕組織開展義務(wù)活動(dòng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；加大專職社區(qū)工作者工資經(jīng)費(fèi)、居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的投入，加大對(duì)社區(qū)老年人效勞的經(jīng)費(fèi)投入，以提高我區(qū)社區(qū)效勞管理的水平。繼續(xù)爭取市區(qū)福利彩票福利金的支持，不斷拓展全區(qū)公益性、福利性社區(qū)效勞工程，不斷增強(qiáng)社區(qū)效勞功能?！?〕創(chuàng)新社區(qū)效勞體制，提高政府資金的使用效果。一是要重點(diǎn)做好社區(qū)效勞中心主要職能的定位，政務(wù)類效勞由街道主辦，社區(qū)效勞中心集中力量從事市場上沒有的，而群眾需要的福利性、公益性的效勞工程，集中力量培育社會(huì)團(tuán)體和民非企業(yè)參與承辦公益性效勞工程。二是對(duì)居民需要的家政、家教、維修等屬于商業(yè)性、經(jīng)營性等效勞工程包括便民利民效勞點(diǎn)〔檔〕，采取“民辦公助〞的方法,組織企業(yè)或中介組織舉辦和經(jīng)營。三是對(duì)公益性的社區(qū)效勞，如社區(qū)有償?shù)臑槔闲?、醫(yī)療衛(wèi)生、文體健身康復(fù)等效勞等那么采取“公辦民營〞的方法，由街道、社區(qū)提出工程的效勞內(nèi)容、效勞工程、效勞時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過投標(biāo)委托非營利性的中介組織進(jìn)行運(yùn)營管理。四是對(duì)居民迫切需要的福利性、公益性的工程如居家養(yǎng)老效勞等，可以視財(cái)力承受情況，通過政府購置效勞實(shí)現(xiàn)。此外，對(duì)地緣型和單位型社區(qū)可以逐步引進(jìn)物業(yè)公司，對(duì)社區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境、車輛保管推行專業(yè)化效勞管理；對(duì)老城區(qū)那么采取簡易物業(yè)管理?？傊ㄟ^創(chuàng)新社區(qū)效勞體制，提高政府資金的使用效果?！?〕制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)社區(qū)效勞的持續(xù)開展。爭取稅務(wù)部門對(duì)社區(qū)效勞實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)效勞的開展。爭取工商部門放寬對(duì)社區(qū)效勞點(diǎn)、檔的登記條件。同時(shí)，要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)效勞業(yè)的配套政策文件，如社區(qū)效勞場所運(yùn)營管理方法，福利性公益性機(jī)構(gòu)管理方法等相應(yīng)的法規(guī)，建立健全社區(qū)效勞業(yè)的認(rèn)證體系和市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)從業(yè)規(guī)那么以及效勞質(zhì)量承諾等制度，標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)效勞市場行為，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督工作力度，確保社區(qū)效勞各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處，促進(jìn)社區(qū)效勞業(yè)的持續(xù)開展。〔二〕勞動(dòng)就業(yè)。“十一五〞期間，我區(qū)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)效勞工作要努力構(gòu)建起區(qū)、街、社區(qū)居委三級(jí)效勞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化管理，向社會(huì)提供高效便捷、貼身實(shí)在的效勞。1．把開展社區(qū)就業(yè)作為一項(xiàng)重要大事來抓。開展社區(qū)就業(yè)是解決就業(yè)困難群體就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。要以“三個(gè)代表〞的高度充分認(rèn)識(shí)社區(qū)就業(yè)效勞工作的重要意義，按照國家、省、市要求把其納入各街建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，做到職責(zé)清楚、任務(wù)明確、方案落實(shí)。通過積極的社區(qū)就業(yè)效勞工作，為就業(yè)困難群體就業(yè)營造一個(gè)良好的就業(yè)氣氛，使我區(qū)的就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持較好的態(tài)勢(shì)。2．部門配合，強(qiáng)化協(xié)作，建立長效社區(qū)就業(yè)效勞工作機(jī)制?！?〕各街的黨政“一把手〞要親自抓勞動(dòng)就業(yè)效勞工作，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并配備足夠的工作人員從事日常的業(yè)務(wù)工作。〔2〕各街要利用好現(xiàn)有街勞動(dòng)和社會(huì)保障效勞中心場地，按“新三化〞〔制度化、專業(yè)化、社會(huì)化〕要求進(jìn)一步完善和提升業(yè)務(wù)內(nèi)容、場容場貌，以統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一資料臺(tái)帳、統(tǒng)一效勞標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員和經(jīng)費(fèi)保障等“八統(tǒng)一〞的標(biāo)準(zhǔn)，精心打造街的勞動(dòng)就業(yè)效勞工作平臺(tái)。街勞動(dòng)和社會(huì)保障效勞中心要做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、場地到位、制度到位、工作到位，做好與市、區(qū)勞動(dòng)保障工作的銜接、與街道和社區(qū)其他便民利民業(yè)務(wù)的銜接、勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的銜接，成為社區(qū)公益性勞動(dòng)保障效勞窗口?！?〕社區(qū)居委是我區(qū)就業(yè)效勞工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的根底，要積極發(fā)揮其時(shí)時(shí)刻刻與千家萬戶緊密聯(lián)系的作用，把便捷高效的效勞及時(shí)送到家門?！笆晃濞暺陂g全區(qū)所有的社區(qū)居委會(huì)要按照“四統(tǒng)一〞〔形象統(tǒng)一、辦公配置統(tǒng)一、效勞工程統(tǒng)一、效勞理念和效勞公約統(tǒng)一〕的要求建立“社區(qū)居委勞動(dòng)保障效勞工作站〞?！?〕區(qū)勞動(dòng)保障部門是社區(qū)就業(yè)效勞工作的業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)就業(yè)效勞管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)業(yè)務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)業(yè)務(wù)工作的要求，定期與不定期相結(jié)合，組織工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核。按照全市統(tǒng)一部署和要求，做好勞動(dòng)就業(yè)效勞管理工作向街道、居委延伸，建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持“三個(gè)一點(diǎn)〞〔自籌一點(diǎn)、區(qū)支持一點(diǎn)、市資助一點(diǎn)〕，積極向市上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭取對(duì)街道、居委專項(xiàng)資金扶持。〔5〕區(qū)的相關(guān)職能部門要建立社區(qū)就業(yè)效勞工作聯(lián)系制度，對(duì)新政策、新問題要隨時(shí)溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)。根據(jù)需要召開聯(lián)席會(huì)議研究解決。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織也要充分利用各自優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各種形式，宣傳、引導(dǎo)下崗失業(yè)人員樹立自強(qiáng)、自信、自立精神，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)就業(yè)效勞領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3．合理設(shè)置功能，提供標(biāo)準(zhǔn)到位效勞。〔1〕街勞動(dòng)和社會(huì)保障效勞中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，設(shè)置如下效勞功能：①信息效勞。為社區(qū)求職者提供崗位空缺信息，為用人單位提供勞動(dòng)力資源信息，以及提供勞動(dòng)保障政策法規(guī)查詢和其他咨詢效勞。②失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記，建立失業(yè)人員臺(tái)帳，了解失業(yè)人員就業(yè)動(dòng)態(tài)。③職業(yè)指導(dǎo)。提供職業(yè)指導(dǎo)、招聘指導(dǎo)，辦理求職登記、職業(yè)推薦。④招工面試。為用人單位提供現(xiàn)場招聘或進(jìn)行招工面試。⑤職業(yè)培訓(xùn)。提供職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)并辦理相關(guān)手續(xù)。⑥招用工效勞。接受用工單位申報(bào)崗位空缺信息、代為用人單位辦理錄用備案、就業(yè)登記等就業(yè)效勞。⑦開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。做好下崗失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)崗位的組織安置工作。⑧就業(yè)困難群體效勞。為符合條件的困難群體建檔立冊(cè)，開展針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)介紹效勞，為就業(yè)困難群體物色、提供社區(qū)就業(yè)崗位。〔2〕社區(qū)居委勞動(dòng)保障效勞工作站要向社會(huì)提供如下根本的效勞工程：①求職登記。為轄內(nèi)有需要的人員提供求職登記和失業(yè)登記，建立健全相應(yīng)的臺(tái)帳和資料庫，并做好跟蹤摸查工作。②開發(fā)就業(yè)崗位。注意轄內(nèi)就業(yè)崗位變動(dòng)情況，采集轄內(nèi)用人單位的崗位余缺信息，為求職人員物色、推薦就業(yè)崗位，協(xié)助用人單位開展招聘活動(dòng)。③社區(qū)就業(yè)。積極開掘社區(qū)就業(yè)崗位，做好失業(yè)人員從事社區(qū)崗位就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)工作。配合有關(guān)部門，按要求做好社區(qū)就業(yè)人員所需資料的歸集報(bào)送工作。④職業(yè)指導(dǎo)。配合開展為轄內(nèi)失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)，幫助其根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，調(diào)整樹立與之相適應(yīng)的就業(yè)觀念，引導(dǎo)其參加就業(yè)培訓(xùn)。⑤就業(yè)援助。為轄內(nèi)符合條件的就業(yè)困難群體，建檔立冊(cè)，開展摸查工作。掌握就業(yè)困難人員的狀況，及時(shí)反應(yīng)到區(qū)、街勞動(dòng)保障部門。積極配合上級(jí)勞動(dòng)部門開展貼身就業(yè)援助效勞?！踩成鐓^(qū)殘疾人工作。以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)殘疾人工作，堅(jiān)持以人為本和人道主義，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，切實(shí)將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融入一體，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)開展，共建“六好〞平安和諧社區(qū)，共筑安居樂業(yè)美好家園，殘疾人在社區(qū)共享社區(qū)建設(shè)成果。1．總體目標(biāo)社區(qū)殘疾人工作要跟上社區(qū)建設(shè)總體開展的步伐,與“十一五〞殘疾人事業(yè)開展水平相適應(yīng)，在廣州市各區(qū)中繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。努力探索依托社區(qū)建立關(guān)愛幫助殘疾人的長效機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)殘疾人工作。殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件根本完善，社區(qū)為殘疾人提供效勞的軟硬件完備。2．主要目標(biāo)----社區(qū)殘疾人工作廣泛開展，人人享有在家門口康復(fù)效勞的目標(biāo)根本實(shí)現(xiàn)，生活困難的殘疾人在社區(qū)享受免費(fèi)或優(yōu)惠提供的康復(fù)輔助用具。----殘疾人組織體系進(jìn)一步完善。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)要健全、切實(shí)發(fā)揮作用，志愿者助殘活動(dòng)更加廣泛深入開展，為殘疾人效勞的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。----殘疾人廣泛參與社會(huì)生活，文化生活更加豐富，群眾性體育活動(dòng)得到普及。----殘疾人社區(qū)就業(yè)工作取得新成效，有效解決和擴(kuò)大殘疾人社區(qū)就業(yè)的渠道，探索庇護(hù)性就業(yè)的新門路，提高殘疾人的就業(yè)技能，促進(jìn)更多殘疾人就業(yè)。3．工作任務(wù)與主要措施社區(qū)組織建設(shè)：各街要建立殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊殘聯(lián)理事長和社區(qū)殘疾人專職委員,健全和完善社區(qū)殘疾人組織機(jī)構(gòu)，各社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)依章完成改選、補(bǔ)選工作。并逐步建立社會(huì)化的工作方式，社區(qū)的各類效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施要為殘疾人提供有效效勞。社區(qū)康復(fù)工作：健全社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu),建立和完善社區(qū)康復(fù)效勞網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)工作隊(duì)伍建設(shè),提高康復(fù)效勞水平。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合效勞；調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練。對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練。為各類殘疾人提供足夠的康復(fù)效勞。社區(qū)就業(yè)：繼續(xù)探索社區(qū)解決殘疾人就業(yè)的新門路，為有勞動(dòng)條件、有就業(yè)需求的殘疾人提供針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，為殘疾人再就業(yè)提供幫助。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)管理，為盲人提供就近、就地的就業(yè)崗位。對(duì)社區(qū)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)給予扶持并完善有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取將個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人納入社會(huì)保障范圍。社區(qū)文體：鼓勵(lì)和吸納殘疾人參加各類社會(huì)公共文化活動(dòng)，公共文化場所要對(duì)殘疾人開放，并提供特別效勞和優(yōu)惠；區(qū)級(jí)圖書館要辦好盲文及有聲讀物閱覽室，為盲人提供良好效勞，組織志愿者開展“贈(zèng)書送教〞等文化助殘活動(dòng)。積極開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)，將其納入全民健身運(yùn)動(dòng)方案。社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)：居住小區(qū)要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的無障礙設(shè)施，進(jìn)一步提高無障礙設(shè)施設(shè)置水平，并能提供相應(yīng)效勞，現(xiàn)有居住小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)加快進(jìn)行無障礙改造。開展信息和交流無障礙，在社區(qū)文體活動(dòng)中，組織效勞行業(yè)人員學(xué)習(xí)、掌握根本手語，推廣適合盲人、聾人使用的通訊設(shè)備?！菜摹成鐓^(qū)黨建加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，已成為新形勢(shì)下提高核心城區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)、把越秀區(qū)建設(shè)成為以“城市核心、總部基地、千年商都、文教名區(qū)〞為特征的現(xiàn)代化中心城區(qū)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。1．總體思路〔1〕指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)開展觀，緊緊圍繞改革、開展、穩(wěn)定的大局，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)，以效勞群眾、便民利民為重點(diǎn)，以“關(guān)愛黨員、增強(qiáng)黨性〞為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作體制和機(jī)制，積極探索“議行分設(shè)〞社區(qū)民主自治新形勢(shì)下社區(qū)黨組織的地位和作用，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立完善社區(qū)黨員教育、管理、效勞網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新的格局?！?〕開展目標(biāo)。社區(qū)黨建工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全；社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。到2023年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩個(gè)80%〞〔45歲左右的占80%，大專以上文化程度的占80%〕，社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高；社區(qū)黨員教育、管理和效勞工作明顯加強(qiáng)；黨員效勞網(wǎng)絡(luò)更加完善；社區(qū)文化建設(shè)和黨的群眾工作明顯改良；社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和效勞中的作用明顯增強(qiáng)，有80%以上的社區(qū)黨組織到達(dá)“五好〞〔領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好〕要求，到2023年，有90%以上的社區(qū)黨組織到達(dá)“五好〞要求；實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織從生活支部、工作支部向領(lǐng)導(dǎo)核心支部的目標(biāo)開展。2．主要措施為了實(shí)現(xiàn)“十一五〞的規(guī)劃目標(biāo)，要以“明確職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、健全機(jī)制、提高素質(zhì)、完善效勞、加強(qiáng)管理〞為工作重點(diǎn)，全面增強(qiáng)我區(qū)社區(qū)黨建工作的可持續(xù)開展能力?！?〕加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要工作職責(zé)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)；討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；聯(lián)系群眾、效勞群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和開展黨員工作。二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨員在50人以上的社區(qū)設(shè)立黨總支部、100人以上的社區(qū)設(shè)立社區(qū)黨委。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和其他無主管單位的黨組織，原那么上實(shí)行屬地管理。社區(qū)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好〞的目標(biāo)要求，明確工作職責(zé)，改良工作方式，創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮效勞群眾、凝聚人心的作用?？偨Y(jié)探索“兩委一站〞〔社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站〕模式下社區(qū)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮其在推進(jìn)基層民主自治過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織要支持居委會(huì)依法充分行使職權(quán)，推進(jìn)居民自治；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展活動(dòng)。三是健全社區(qū)黨建工作制度。抓緊研究、探索、創(chuàng)新與社區(qū)黨建相適應(yīng)的工作制度，包括社區(qū)黨組織的議事規(guī)那么和民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社區(qū)黨支部代表會(huì)議、社區(qū)流動(dòng)黨員管理、社區(qū)黨建工作匯報(bào)等制度，保證社區(qū)黨建工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，特別是要注意研究經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的基層工作做法，用制度的形式穩(wěn)固和確定下來，加以推廣。同時(shí)，健全對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，使黨員干部勤政為民、廉潔奉公，在社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用。四是加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要按照“五好〞的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。實(shí)行“兩委一站〞試點(diǎn)的社區(qū)黨組織，除黨組織和居委會(huì)負(fù)責(zé)人由一人兼任外，政務(wù)工作站站長兼任黨組織副書記。專職社區(qū)黨組織書記的工資福利按照社區(qū)居委會(huì)主任的標(biāo)準(zhǔn)，確保其經(jīng)濟(jì)、生活待遇。凡黨員數(shù)達(dá)80人以上的社區(qū)增配1名專職黨務(wù)副書記，專門從事社區(qū)黨建工作。實(shí)行社區(qū)專職民警兼任社區(qū)黨組織副書記制度。重視培訓(xùn)社區(qū)黨員中的骨干力量，把政治素質(zhì)高、身體狀況好、熱心社區(qū)黨務(wù)工作的社區(qū)黨員吸收到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，逐步提高社區(qū)黨員骨干在黨組織班子中的比例。要把提高社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)作為加強(qiáng)和改良社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。每條街道配備2名社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政比照專職社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)核撥。重視社區(qū)黨建工作者的培養(yǎng)使用，對(duì)符合干部選拔任用或公務(wù)員錄用條件的，通過競爭上崗、公務(wù)員定向招考等方法，吸收到街道公務(wù)員隊(duì)伍中。招考、錄用社區(qū)工作人員時(shí)，在同等條件的前提下優(yōu)先招錄共產(chǎn)黨員。采取選任、從機(jī)關(guān)下派、面向社會(huì)公開招聘等方式，不斷充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。組織部門要選調(diào)優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)工作、鍛煉，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、扎根基層的社區(qū)干部和社區(qū)工作者隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)?！?〕堅(jiān)持把效勞黨員、效勞群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。一是建立健全黨內(nèi)效勞體系。要將行政化主導(dǎo)與社會(huì)化管理結(jié)合起來，構(gòu)建以“一家一站一中心〞為主要內(nèi)容的社區(qū)黨員教育、管理和效勞三級(jí)網(wǎng)絡(luò)?！耙恢行抹暭磪^(qū)委建立集政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、硬件配套、黨務(wù)效勞、扶貧濟(jì)困和教育培訓(xùn)等功能于一體的區(qū)級(jí)黨員教育中心，不斷提高社會(huì)化管理程度，擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。“一站〞即各街道黨工委依托社區(qū)效勞中心建立完善黨員效勞站，為各社區(qū)黨組織開展組織生活、黨日活動(dòng)和黨員培訓(xùn)提供陣地；利用社區(qū)效勞中心為困難黨員提供就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)、信息交流等效勞；組織黨員開展豐富多彩的社區(qū)文娛活動(dòng)；組建黨員義工隊(duì)伍，為需要幫助的黨員和社區(qū)群眾提供效勞?！耙患舀暭丛诟魃鐓^(qū)居委會(huì)建立融教育、管理、效勞于一體的“黨員之家〞，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織與黨員聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，以效勞為紐帶，將社區(qū)黨員維系、團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍；做黨員的知心人，及時(shí)了解黨員所思、所盼、所做，幫助黨員解決實(shí)際困難，引導(dǎo)黨員走出家門、走出樓道，為營造平安和諧的家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與社區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持以人為本，做好社區(qū)效勞工作。社區(qū)黨組織必須以效勞群眾、便民利民為重點(diǎn)，把“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了〞的公共事務(wù)作為社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，通過效勞強(qiáng)化黨組織的核心作用。大力推動(dòng)上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織效勞、基層黨組織為黨員效勞、各級(jí)黨組織和黨員為群眾效勞。針對(duì)不同社區(qū)、不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，按照無償效勞和有償效勞相結(jié)合，以無償、低償效勞為主的原那么，不斷提高社區(qū)效勞的質(zhì)量和水平。通過多樣性、實(shí)效性的社區(qū)效勞，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高黨和政府在社區(qū)群眾中的威信。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類黨員的教育管理。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系、雙向效勞、雙向反應(yīng)的新機(jī)制，教育廣闊社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好〞，爭當(dāng)效勞居民群眾的帶頭人。完善和落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，建立單位黨組織和社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員共管互評(píng)機(jī)制，探索在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的有效方式和活動(dòng)載體，將社區(qū)黨組織的評(píng)議意見納入在職黨員民主評(píng)議的內(nèi)容，調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)效勞的積極性。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重開展〞的方針，認(rèn)真做好社區(qū)開展黨員工作。認(rèn)真落實(shí)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建的措施，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨的群眾根底。認(rèn)真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。通過建立流動(dòng)黨員黨支部、臨時(shí)支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，利用直管、代管、協(xié)管的方法，把流動(dòng)黨員、下崗職工黨員以及人戶別離黨員納入到黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，確保各類黨員置于黨組織的教育和管理之中。四是創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？偨Y(jié)和運(yùn)用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當(dāng)時(shí)代先鋒〞這個(gè)主題，大力開展“黨員先鋒崗〞、“黨員責(zé)任區(qū)〞、“志愿者效勞隊(duì)〞、“結(jié)對(duì)共建〞等主題實(shí)踐活動(dòng)。教育和鼓勵(lì)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻(xiàn)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。社區(qū)共產(chǎn)黨員要在互助共建中帶頭學(xué)習(xí)理論，宣傳一方群眾；帶頭義務(wù)執(zhí)勤，維護(hù)一方秩序；帶頭美化環(huán)境，營造一方清潔；帶頭建言獻(xiàn)策，提出一批好建議；帶頭移風(fēng)易俗，創(chuàng)立一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣闊黨員在“八小時(shí)〞之內(nèi)領(lǐng)先鋒、“八小時(shí)〞之外作模范。充分利用覆蓋全區(qū)社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型。五是構(gòu)建“關(guān)愛黨員、增強(qiáng)黨性〞的長效機(jī)制。一是建立結(jié)對(duì)幫扶困難黨員責(zé)任制度。在各級(jí)黨組織對(duì)困難黨員進(jìn)行調(diào)查摸底的根底上，通過建立黨組織幫扶、部門和單位幫扶、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有條件的黨員幫扶等形式和“一對(duì)一〞、“一對(duì)多〞等方式，建立幫扶責(zé)任制，明確幫扶目標(biāo)和措施，定期跟蹤檢查，既幫助困難黨員解決思想問題，又幫助困難黨員解決生活問題。二是繼續(xù)開展對(duì)困難黨員及其家屬子女進(jìn)行就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)目標(biāo)，明確推薦就業(yè)的形式和途徑。對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)已掌握一定就業(yè)技能的困難黨員，要積極推薦就業(yè)。三是建立“五必訪〞制度。在黨員病重或長期臥床不起時(shí)、黨員家庭發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)、黨員遇到自身無法解決的生產(chǎn)生活困難時(shí)、黨員出現(xiàn)嚴(yán)重思想問題時(shí)、黨員組織重大活動(dòng)時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)同志要上門走訪，使黨員時(shí)刻感受到黨的溫暖。〔3〕擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是大力加強(qiáng)“兩新〞組織黨建工作。要把實(shí)施固本強(qiáng)基工程作為加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的長期任務(wù)，形成常抓不懈的工作機(jī)制。要在實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“兩個(gè)有〞目標(biāo)的根底上，把“兩新〞組織黨建工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到50人以下的中、小型“兩新〞組織。針對(duì)絕大多數(shù)“兩新〞組織規(guī)模小、黨員少且分散的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善與新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的雙向聯(lián)系制度，廣泛推行黨建工作指導(dǎo)員制度和黨建工作聯(lián)系制度，大力推廣“商廈黨建〞、“區(qū)域黨建〞的經(jīng)驗(yàn)和作法，因地制宜、因企制宜，依托社區(qū)，將黨的組織建在商廈、建在市場、建在園區(qū)，真正形成橫向到邊、縱向到底、上下貫穿的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，消除社區(qū)黨建工作“空白點(diǎn)〞，從整體上實(shí)現(xiàn)黨的工作在社會(huì)領(lǐng)域的全覆蓋。凡具備條件的“兩新〞組織，都要建立黨組織；對(duì)有黨員、但不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近〞的原那么成立聯(lián)合黨支部；暫時(shí)無法建立獨(dú)立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡(luò)制度或先行組建工會(huì)、共青團(tuán)或婦聯(lián)組織，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。二是建立健全齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨建工作事關(guān)黨的執(zhí)政根底的穩(wěn)固，社區(qū)所有黨組織包括駐區(qū)單位黨組織都負(fù)有重要的政治責(zé)任。要堅(jiān)持和完善由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)為各類駐區(qū)單位效勞的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。駐區(qū)單位要確立社區(qū)黨建的意識(shí)，采取聯(lián)建、共建、參建等多種形式，積極參與社區(qū)黨建工作，在社會(huì)性、群眾性、公益性工作中自覺接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“黨建聯(lián)抓，共筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；效勞聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時(shí)代新人〞的工作局面。駐區(qū)單位在開展黨員、選拔任用干部時(shí)，應(yīng)注意聽取居住地黨組織的意見。〔五〕社區(qū)平安建設(shè)為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)“兩個(gè)適宜〞中心城區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見的通知》及省、市、區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的工作要求，提出我區(qū)“十一五〞期間社區(qū)平安建設(shè)的思路。1．社區(qū)平安建設(shè)的總體目標(biāo)〔1〕保持社會(huì)政治穩(wěn)定。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和處理敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)以及“法輪功〞等邪教組織的非法活動(dòng)，不發(fā)生危害國家平安的重大事件；從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，不發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件。〔2〕治安防控工作成效明顯。社區(qū)治安管理水平和治安防范能力不斷得到提升，刑事案件特別是“兩搶〞、“兩盜〞案件保持穩(wěn)中有降，至2023年全區(qū)刑事發(fā)案率保持在7‰左右〔以實(shí)有人口計(jì)算〕，禁毒各項(xiàng)根底工作得到落實(shí)?！?〕有效預(yù)防和減少嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的群死群傷事故?！?〕平安創(chuàng)立達(dá)標(biāo)率逐年提高。至2023年，保持有80%以上的社區(qū)被命名為平安社區(qū)，60%以上的街被命名為平安街，越秀區(qū)爭取成為平安區(qū)?！?〕群眾平安感不斷增強(qiáng)，群眾對(duì)治安狀況的滿意率逐年上升，群眾對(duì)本地區(qū)社會(huì)治安狀況的滿意率保持在50%以上，根本滿意率保持在75%以上。2．社區(qū)平安建設(shè)的措施〔1〕防范敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞。穩(wěn)步推進(jìn)國家平安人民防線建設(shè)，拓寬和暢通社區(qū)國家平安信息渠道，構(gòu)筑組織嚴(yán)密、信息靈敏的社區(qū)國家平安防護(hù)網(wǎng)；有效防范和打擊“法輪功〞等邪教組織的非法活動(dòng)，提高教育轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)能力，延續(xù)保持“三零〞目標(biāo)?！?〕做好矛盾糾紛排查調(diào)處。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好〞的工作原那么，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保不發(fā)生大規(guī)模的群體性事件；及時(shí)全面掌握社情民意，及早發(fā)現(xiàn)掌握重大群體性事件苗頭；完善調(diào)處機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)排查掌握的各種矛盾糾紛積極主動(dòng)調(diào)處，及時(shí)妥善化解?！?〕打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊“兩搶〞、“兩盜〞違法犯罪，確?！皟蓳尐暋ⅰ皟杀I〞案件得到有效控制；嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)開展“大收戒〞行動(dòng)，不斷推進(jìn)毒品預(yù)防教育；堅(jiān)持對(duì)治安混亂地區(qū)〔社區(qū)〕和突出治安問題的定期排查整治制度，集中兵力，有的放矢，始終保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。〔4〕健全完善治安防控體系。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群給合，依靠群眾〞的工作方針，積極構(gòu)建高效的社會(huì)治安防范體系；繼續(xù)推進(jìn)“五張防范網(wǎng)絡(luò)〞建設(shè)和群防群治工作，以標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理和根底物業(yè)效勞為依托，分類推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高社區(qū)防范水平，同時(shí)積極開展公共場所、商業(yè)街引入物業(yè)管理的探索，提高物業(yè)管理的覆蓋率；不斷創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，完善網(wǎng)格化布警，實(shí)施動(dòng)態(tài)布警，增強(qiáng)高發(fā)案部位的控制能力；深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)治安群防群治工作中的龍頭作用；不斷加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量參與維護(hù)社會(huì)治安，逐步將各種群防群治隊(duì)伍整合向保安員和治安員過渡；完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按急用先建、先建后聯(lián)的思路，逐步建立全區(qū)治安技防監(jiān)控系統(tǒng)和相配套的全區(qū)性綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制?！?〕強(qiáng)化專項(xiàng)治安管理工作。加強(qiáng)出租屋管理，加大流動(dòng)人口管理力度，確保出租屋整治實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，確保發(fā)生在出租屋內(nèi)的刑事和治安案件下降；加強(qiáng)在穗外籍人員管理，依法管住管好外籍人員；繼續(xù)整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所，堅(jiān)決依法查處、取締違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)格整治，嚴(yán)格審批，抓好對(duì)娛樂效勞場所和廢品收購、舊貨交易、機(jī)動(dòng)車維修、金銀首飾加工等重點(diǎn)行業(yè)的管理，防止這些場所成為“黃毒賭〞和銷贓窩贓的地方；堅(jiān)持不懈地狠抓非法摩托車專項(xiàng)整治，加大銷毀力度，用鐵的手腕整治平安隱患?！?〕完善治安基層根底工作。切實(shí)加強(qiáng)街道維穩(wěn)及綜治辦的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治干部，不斷提高綜治干部素質(zhì)，充分發(fā)揮街道維穩(wěn)及綜治辦在平安建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用；創(chuàng)新社區(qū)治安管理方式，全面建立以社區(qū)人口，樓院、企業(yè)、公共場所治安狀況和各類群防群治隊(duì)伍為主要內(nèi)容的社區(qū)治安管理信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)社區(qū)治安工作網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；不斷健全完善社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，全面推行居民定期評(píng)議社區(qū)民警制度，充分發(fā)揮社區(qū)民警在整合社區(qū)防范資源工作中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)兼職法制副校長工作，完善落實(shí)校園周邊整治工作機(jī)制，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作，積極探索安置幫教工作新路子，減少刑釋解教人員重新違法犯罪；進(jìn)一步抓好社會(huì)治安綜合治理宣傳教育工作，為平安建設(shè)工作營造良好的輿論氣氛?！擦成鐓^(qū)環(huán)境整治為繼續(xù)改善越秀區(qū)舊城區(qū)環(huán)境、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧越秀，為越秀區(qū)居民群眾打造“兩個(gè)適宜〞的環(huán)境、提供更加優(yōu)質(zhì)的管理和效勞，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》要求，提出如下開展思路。1．環(huán)境整治內(nèi)容在社區(qū)內(nèi)綜合開展清拆違章建筑、整治不標(biāo)準(zhǔn)防盜網(wǎng)、清理建筑物天面垃圾雜物、標(biāo)準(zhǔn)戶外廣告招牌等整治工作和“拆墻透綠〞、改造社區(qū)道路、配套建設(shè)無障礙設(shè)施、綠化休閑場所、開展社區(qū)立體綠化美化、整治“三線〞等工作，并在整治改造后的區(qū)域內(nèi)引進(jìn)物業(yè)管理，建立長效管理機(jī)制。積極開展以“市容景觀、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市政管理、交通管理、市場管理、公建配套〞為內(nèi)容的城市環(huán)境管理達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)立活動(dòng)，以社區(qū)環(huán)境管理達(dá)標(biāo)為根底，按照社區(qū)、街道、市轄行政區(qū)層層推進(jìn)，不斷擴(kuò)大輻射面，到達(dá)整治一社區(qū)、改善一街道、穩(wěn)固一城區(qū)，最終使城區(qū)環(huán)境全面得到改善。2．工作措施〔1〕以加大宣傳力度為平臺(tái)，提高社會(huì)、個(gè)人參與達(dá)標(biāo)社區(qū)的程度。通過宣傳使創(chuàng)立活動(dòng)意義、目標(biāo)任務(wù)和工作步驟人人皆知，深入人心，并以此充分調(diào)動(dòng)廣闊居民群眾積極參與和支持環(huán)境整治活動(dòng)。〔2〕以制度化、法制化為起點(diǎn)，提高創(chuàng)立達(dá)標(biāo)社區(qū)的運(yùn)作水平?！?〕以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視為支點(diǎn)，提高條塊攜手整治、引進(jìn)物業(yè)管理的效能?！?〕以指導(dǎo)、考評(píng)為推動(dòng)方式，提高達(dá)標(biāo)社區(qū)的綜合質(zhì)量?！?〕以樹立成功范例為手段，提高達(dá)標(biāo)社區(qū)的社會(huì)輻射力；〔6〕以多渠道籌集資金為后盾，提高達(dá)標(biāo)社區(qū)的物質(zhì)根底；城市環(huán)境管理達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)立活開工作資金按照市、區(qū)、街、社會(huì)共建的原那么籌集。在整治過程中，市、區(qū)負(fù)責(zé)撥付一定比例的啟動(dòng)資金，各街道辦事處要充分調(diào)動(dòng)業(yè)主、單位的積極性，加大對(duì)社區(qū)環(huán)境管理達(dá)標(biāo)工作的資金投入，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?！财摺成鐓^(qū)環(huán)保以黨的“十六大〞精神和廣州市的開展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展觀，貫徹落實(shí)國家環(huán)?？偩趾褪?、市政府關(guān)于在社區(qū)開展“綠色社區(qū)〞創(chuàng)立工作的決定，在全區(qū)22條行政街繼續(xù)深化“綠色社區(qū)〞創(chuàng)立工作，目的是進(jìn)一步提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，提高居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)、培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德觀念，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的形成。主要措施如下：1．提高社區(qū)內(nèi)污染源工程的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制社區(qū)內(nèi)建設(shè)工程環(huán)保申報(bào)管理，對(duì)新建工程堅(jiān)決執(zhí)行“三同時(shí)〞制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，所有產(chǎn)生油煙的新建工程必須安裝油煙治理設(shè)備，采用清潔能源，控制新污染源的產(chǎn)生。2．解決社區(qū)居民關(guān)注的環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，落實(shí)職責(zé)管理原那么，按照《廣州市社區(qū)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》中環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)一步明確環(huán)保、公安、城管執(zhí)法大隊(duì)等職能部門的環(huán)境管理職能，加大力度對(duì)社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生飲食娛樂業(yè)噪聲、油煙廢氣、污水、生活噪聲、建筑施工揚(yáng)塵和噪聲等污染源進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染。3．按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活的要求，成立機(jī)構(gòu)，健全制度，指定方案，落實(shí)措施，明確責(zé)任，保證經(jīng)費(fèi)，完善公眾參與環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制，營造社區(qū)環(huán)境文化氣氛，開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性以及保護(hù)環(huán)境責(zé)任感和緊迫感。普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)教育，倡導(dǎo)資源節(jié)約，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色生活，提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)環(huán)保意識(shí)，努力建設(shè)平安和諧社區(qū)。4．做好綠色社區(qū)示范點(diǎn)的穩(wěn)固、提高、延伸、輻射工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)立工作的開展，力爭2023年，全區(qū)80%的社區(qū)按照廣州市“綠色社區(qū)〞標(biāo)準(zhǔn)的要求開展創(chuàng)立工作。〔八〕住宅小區(qū)物業(yè)管理為把優(yōu)化城區(qū)景觀的“大環(huán)境〞同優(yōu)化居民生活的“小環(huán)境〞結(jié)合起來，加快推進(jìn)全區(qū)平安和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出越秀區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理開展思路。1．工作目標(biāo)和任務(wù)圍繞創(chuàng)立“六好〞平安和諧社區(qū)的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、市場化、專業(yè)化進(jìn)程，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)相結(jié)合的物業(yè)管理體制。為保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各街道和職能部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的實(shí)際情況，分兩個(gè)階段推進(jìn)物業(yè)管理工作。第一階段：2006－2023年，全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率到達(dá)95％，住宅小區(qū)根本建立業(yè)主自治組織。其中：2006年全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率到達(dá)95％，各街道建立業(yè)主自治組織的居民比率不少于45％；2007年各街道建立業(yè)主自治組織的居民比率不少于70％；2023年各街道建立業(yè)主自治組織的居民比率不少于95％。第二階段：2023－2023年，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，健全業(yè)主自治組織的建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、市場化、專業(yè)化進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理活動(dòng)，確保物業(yè)管理健康開展。2．工作措施〔1〕加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾物業(yè)管理意識(shí)。深入廣泛開展宣傳發(fā)開工作。重點(diǎn)宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》以及實(shí)施物業(yè)管理的意義，讓居民群眾從法理角度認(rèn)同物業(yè)管理。要利用區(qū)的公眾信息網(wǎng)開辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，建立物業(yè)管理交流平臺(tái)，樹立物業(yè)管理典范，發(fā)揮先進(jìn)示范作用?！?〕加大整治力度，改善小區(qū)管理環(huán)境。針對(duì)舊城區(qū)樓宇老化、設(shè)施陳舊、綠化稀少、環(huán)境雜亂等現(xiàn)狀，把創(chuàng)立平安和諧社區(qū)與推進(jìn)物業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)小區(qū)前期整治的資金投入，在小區(qū)內(nèi)開展清拆違章建筑、整治不標(biāo)準(zhǔn)防盜網(wǎng)、清理占道經(jīng)營、完善小區(qū)綠化等工作，改善小區(qū)整體的硬件環(huán)境，為小區(qū)引入物業(yè)管理打好根底?！?〕充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)的作用，促進(jìn)業(yè)主自治機(jī)制的形成。充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織的作用，建立有效的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的選舉工作，指導(dǎo)業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，并在充分尊重全體業(yè)主意愿的根底上，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。把小區(qū)的管理模式、效勞內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)交由業(yè)主大會(huì)決定，業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行，建立物業(yè)共同關(guān)系人的行為準(zhǔn)那么，促進(jìn)業(yè)主自我管理、民主協(xié)商的自治自律機(jī)制的形成，引導(dǎo)業(yè)主走自發(fā)管理、自覺管理、自治管理、自主管理的道路?！?〕進(jìn)一步探索多元化物業(yè)管理模式，多層次地推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理。在推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作中，應(yīng)做到因地制宜，結(jié)合實(shí)際。根據(jù)小區(qū)的房屋性質(zhì)、人群結(jié)構(gòu)等因素，實(shí)施不同的管理模式。如對(duì)起步較早的小區(qū)，以提高標(biāo)準(zhǔn)化管理為主要工作思路，推動(dòng)小區(qū)建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式；對(duì)根底設(shè)施不健全，低收入群體集中的小區(qū)，要積極發(fā)揮社區(qū)效勞中心的作用，由社區(qū)效勞中心牽頭，組織區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、退休人員等組建社區(qū)物業(yè)管理效勞部，為居民提供以小區(qū)平安防范和衛(wèi)生清潔為主的簡易社區(qū)物業(yè)管理效勞；對(duì)起步較晚的轉(zhuǎn)制社區(qū)，可以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為依托，委托專業(yè)效勞公司開展小區(qū)公共秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等工作?！?〕強(qiáng)化街道在物業(yè)管理中的根底作用。依據(jù)廣州市政府公布的《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見》精神，加強(qiáng)街道對(duì)轄內(nèi)物業(yè)公司的日常監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)物業(yè)公司不配合社區(qū)開展工作的行為進(jìn)行批評(píng)，告知并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行查處。進(jìn)一步處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的相互關(guān)系，建立由街道辦事處牽頭，相關(guān)職能部門、維穩(wěn)辦、社區(qū)居委會(huì)、派出所、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)物業(yè)管理中的疑難問題，以及處理轄內(nèi)物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾和投訴?！?〕積極發(fā)揮物業(yè)管理主管部門的指導(dǎo)作用。在推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理過程中，區(qū)國土房管局應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好街道在物業(yè)管理宣傳發(fā)動(dòng)、引入物業(yè)管理企業(yè)方面的具體指導(dǎo)工作。同時(shí)做好以街道物業(yè)管理工作人員以及業(yè)主委員會(huì)成員為主要對(duì)象的物業(yè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高街道工作人員的政策理論水平和物業(yè)管理專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)主參與物業(yè)管理的意識(shí)。同時(shí)做好物業(yè)管理市場的整頓標(biāo)準(zhǔn)工作，完善投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度?！?〕創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)參與舊城區(qū)物業(yè)管理工作。區(qū)政府職能部門及街道辦事處對(duì)在舊住宅小區(qū)開展物業(yè)管理的企業(yè)，除將“三車〞保管等贏利較好的工程交由物業(yè)公司經(jīng)營外，還要按照特事特辦的原那么，在稅收、外來工使用和辦證、經(jīng)營場地、經(jīng)營設(shè)備等方面為物業(yè)管理企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)惠效勞，同時(shí)將社區(qū)根底設(shè)施的維護(hù)管理交由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，增強(qiáng)企業(yè)的“造血〞功能，減輕物業(yè)管理公司負(fù)擔(dān)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)扶持企業(yè)參與舊城區(qū)物業(yè)管理工作。〔8〕扎實(shí)開展推進(jìn)工作，確保舊城區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)開展。在推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理過程中，區(qū)職能部門與街道辦事處應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。宣傳工作要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)、認(rèn)同、認(rèn)購物業(yè)管理效勞；同時(shí)，切實(shí)做好深入調(diào)研工作，引導(dǎo)居民選擇適宜的物業(yè)管理模式，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加物業(yè)管理收費(fèi)透明度。多方面調(diào)動(dòng)居民接受物業(yè)管理的主動(dòng)性和積極性，提高小區(qū)物業(yè)管理的繳費(fèi)率，確保舊城區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)開展?！簿拧成鐓^(qū)文化“十一五〞期間是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀的第一個(gè)五年期，也是越秀東山二區(qū)合并后，文化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面開展離不開精神文明建設(shè)提供的動(dòng)力和支持，同時(shí)也有賴于文化事業(yè)的開展和保障。1．總體目標(biāo)圍繞全市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總體目標(biāo)，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義政治體系相協(xié)調(diào)、符合社會(huì)主義精神文明要求的文化開展格局和文化管理體制及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化效勞體系；加快開展文化產(chǎn)業(yè)，區(qū)域文化生產(chǎn)力和競爭力得到提高。深入挖掘整合豐富的歷史文化資源，保護(hù)、繁榮和提升嶺南特色文化，加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，形成與“兩個(gè)適宜〞相適應(yīng)的大文化開展格局。打造一批最能代表越秀形象的文化品牌，創(chuàng)造一批文化藝術(shù)精品，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的文化設(shè)施，培養(yǎng)一個(gè)高素質(zhì)的文化隊(duì)伍，舉辦一些具有城區(qū)標(biāo)志性的大型文化活動(dòng)，搭建一個(gè)布局合理、功能齊全、覆蓋社區(qū)的多層次、多元化的文化網(wǎng)絡(luò)。到2023年，將我區(qū)建設(shè)成為城區(qū)文明程度和市民綜合素質(zhì)高、文化生態(tài)環(huán)境良好、文化綜合實(shí)力居全國省會(huì)城市中心城區(qū)前列的高品位文化強(qiáng)區(qū)。2．根本戰(zhàn)略越秀區(qū)文化開展根本思路為：構(gòu)建“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三大品牌、四大戰(zhàn)略、五大工程、六大文化功能區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)〞的文化開展格局。貫穿一條主線：建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，構(gòu)筑沒有圍墻的“博物館〞。抓住兩個(gè)重點(diǎn)：繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。打造三大品牌：歷史民俗文化品牌、商貿(mào)旅游文化品牌、社會(huì)文化活動(dòng)品牌。制定四大戰(zhàn)略：公共文化效勞提升戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)跨越式開展戰(zhàn)略、文化創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略。實(shí)施五大工程：公共文化效勞體系構(gòu)筑工程、文化產(chǎn)業(yè)開展工程、文化法制建設(shè)工程、文化人才集聚工程、文化科技創(chuàng)新工程。構(gòu)建六大文化功能區(qū)：千年商都文化區(qū)〔北京路、中山路〕、古代歷史文化區(qū)〔南越文王墓、秦代造船工場遺址等〕、近現(xiàn)代革命文化區(qū)〔先烈路、起義路〕、宗教民俗文化區(qū)〔五仙觀、石室、光孝寺、懷圣寺等〕、時(shí)尚文化區(qū)〔長堤〕、群眾文化區(qū)〔英雄廣場〕。開展九大產(chǎn)業(yè)：突出開展文化旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、文化藝術(shù)效勞、民間工藝及古董、文化體育休閑效勞、娛樂演藝、廣告會(huì)展、新興文化等產(chǎn)業(yè)。3．主要任務(wù)與重點(diǎn)工程圍繞建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，構(gòu)筑沒有圍墻的“博物館〞這一主線，以大文化的理念構(gòu)建覆蓋全區(qū)、高效快捷和務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)的公共文化效勞體系，順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與文化一體化開展趨勢(shì)，加快區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開展，打造“文化越秀〞品牌，形成悠久的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相輝映、社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步與文化繁榮開展相協(xié)調(diào)的格局。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工程：〔1〕公共文化效勞體系構(gòu)筑工程公共文化效勞體系要覆蓋全部現(xiàn)有和新建小區(qū)，使群眾文化活動(dòng)和專業(yè)指導(dǎo)效勞在文化設(shè)施平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)文化與基層社會(huì)的和諧開展。①加快文化設(shè)施建設(shè)把文化設(shè)施建設(shè)納入整個(gè)城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，以政府投入為主，吸納社會(huì)資本參與，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)群眾文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，充分滿足居民多樣化的文化需求。一是打造歷史民俗文化品牌越秀是廣州歷史最悠久的中心城區(qū)，具有厚重輝煌的文明歷史，充分開掘整合我區(qū)的南越文化、中國近現(xiàn)代革命文化、民俗民間文化資源，最大可能地保護(hù)古城區(qū)傳統(tǒng)歷史格局、地方特色風(fēng)格和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)廣州歷史文化名城的文脈，擴(kuò)大文化影響力,展示越秀“千年商都〞風(fēng)貌，把越秀區(qū)打造成最精彩亮麗的歷史文化名區(qū)。――積極貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理〞的文物保護(hù)工作方針，處理好歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城區(qū)可持續(xù)開展。完成文物普查，全面挖掘歷史文化資源，加大轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的整修、妥善保護(hù)、消除險(xiǎn)情及其周邊環(huán)境的整治力度，使?fàn)N爛輝煌的古代文化、革命文化、建筑文化和宗教文化得到充分展示，在我區(qū)構(gòu)建沒有圍墻的“博物館〞。――大力開展博物館事業(yè)。政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本建私人博物館。――完成歷史文化遺跡的設(shè)立標(biāo)志工作，以凸現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵。二是完善群眾文化陣地網(wǎng)絡(luò)按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充缺項(xiàng)、突出重點(diǎn)〞和“適度超前〞的原那么，把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快文化設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。切實(shí)推進(jìn)社區(qū)圖書室、文化活動(dòng)中心和體育活動(dòng)場所等社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。――統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)級(jí)文化設(shè)施。堅(jiān)持力爭做到前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相互結(jié)合，做好工程總體規(guī)劃和可行性論證，強(qiáng)化工程的主題形象和風(fēng)格特色，籌劃好工程綜合功能開發(fā)?！矃^(qū)圖書館、區(qū)文化中心、南粵先賢館、中共三大會(huì)議舊址等工程。〕

――加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。各街道結(jié)合實(shí)際，通過升級(jí)建設(shè)，新建改擴(kuò)建文化站，逐步增強(qiáng)文化站的效勞能力。2023年，全區(qū)文化站均達(dá)省特級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)搞好社區(qū)〔含住宅小區(qū)〕的根底性、公益性文化設(shè)施配套建設(shè)，按照國家有關(guān)部門的要求，再建設(shè)一批社區(qū)文化室、圖書室。大幅度提高社區(qū)文化設(shè)施的覆蓋率，提高居民的文化素質(zhì)。“十一五〞期間，80%的社區(qū)居委會(huì)要建設(shè)社區(qū)文化室并到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)〔不少于100平方米〕。――興建、擴(kuò)建一批具有特色的群眾文化廣場?！仓Υ蛟煊⑿蹚V場，建設(shè)固定大型舞臺(tái)及配套設(shè)施。〕――建立一批城市雕塑?！才c市委宣傳部的方案銜接?！橙翘岣吖参幕O(shè)施的效勞質(zhì)量和水平堅(jiān)持“群眾文化普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)〞的方針，把基層文化的工作重點(diǎn)放到社區(qū)，確立以人為本的社區(qū)文化建設(shè)思路，建立和完善文化與人互動(dòng)開展的新型關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，形成組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、效勞對(duì)象社會(huì)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、活動(dòng)形式多樣化的基層文化開展格局。努力提高公共文化效勞水平，形成覆蓋全社會(huì)的比擬完備的公共文化效勞體系，保障人民群眾平等地享受公共文化效勞，創(chuàng)立文明城區(qū)工程。――塑造文明越秀新形象。以文化活動(dòng)為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，培育“四有〞公民，以文化品位來塑造城區(qū)形象，以文化氣氛來凝聚人心，努力培育越秀的文化自豪感，全力提升現(xiàn)代越秀人文精神。――實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。堅(jiān)持主旋律與多樣化相結(jié)合的方針，建立鼓勵(lì)機(jī)制，組織民間藝術(shù)家深入生活，努力創(chuàng)作一批謳歌主旋律、富有鮮明時(shí)代特征、真實(shí)反映人民群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作。不斷強(qiáng)化以演出為中心的意識(shí)，重點(diǎn)扶持代表越秀水平和具有地方、民族特色的粵劇、廣東音樂、曲藝、嶺南繪畫等地方特色鮮明的藝術(shù)。

――組織開展各具特色的群眾文化活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化，構(gòu)建和諧社區(qū)。〔堅(jiān)持以人為本，著力改變社區(qū)文化設(shè)施設(shè)備簡陋、活動(dòng)單調(diào)的狀況，創(chuàng)新社區(qū)文化活動(dòng)形式和內(nèi)容，提高社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)的參與度，滿足群眾就近、經(jīng)常開展文化活動(dòng)的需求。拓寬基層文化工作渠道，形成多種社會(huì)文化資源共享的基層文化格局。擴(kuò)大群眾文化受益面，文化普及以老年文化、少兒文化為重點(diǎn)，以文化館、文化廣場和文化站、社區(qū)文化中心為基地，以業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)為紐帶，扶持民間藝術(shù)活動(dòng)?！敞D―加強(qiáng)公共圖書館事業(yè)，建成和完善全區(qū)圖書館〔室〕網(wǎng)絡(luò)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好區(qū)圖書館新館前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合地做好工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化特色，精心籌劃功能布局，使之具有強(qiáng)烈的時(shí)代感、高尚的文化品位、濃郁的文化氣氛。以優(yōu)雅安靜的環(huán)境、完善先進(jìn)的設(shè)施、完整合理的功能布局、優(yōu)質(zhì)高效的效勞、濃郁的文化氣氛吸引居民，成為我區(qū)居民的第二起居室。②打造社會(huì)文化活動(dòng)品牌，豐富群眾文化生活一是強(qiáng)化越秀文化活動(dòng)的品牌意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略。創(chuàng)新體制，激活市場，形成文化活動(dòng)的集聚效應(yīng)，豐富人民群眾文化生活，提高越秀的知名度和影響力，增進(jìn)國內(nèi)外文化交流的能力和經(jīng)濟(jì)開展的活力，努力培育在國內(nèi)外有重大影響、具有城市標(biāo)志性的文化活動(dòng)品牌。讓越秀走向世界。――吸引一些省、市大型節(jié)慶活動(dòng)或文化藝術(shù)活動(dòng)在越秀主辦或局部由越秀承辦,爭取國際性文化藝術(shù)賽事落戶越秀。――吸引一批國內(nèi)外高雅藝術(shù)團(tuán)體級(jí)著名藝術(shù)表演家來越秀演出。〔改革文化體制激活演出市場，推出扶持高雅藝術(shù)演出的具體方法，利用好中心城區(qū)優(yōu)越的地理位置和高檔次的文化設(shè)施?！敞D―創(chuàng)辦一些高品位、高質(zhì)量、有越秀地方特色的大型文化活動(dòng)。辦好“越秀金秋〞、“羊城之夏〞、“海印歡樂周末〞等文化內(nèi)涵豐富、地方特色突出的品牌文化活動(dòng)。創(chuàng)新舉辦藝術(shù)活動(dòng)的思路，探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作〞模式。不斷提高藝術(shù)活動(dòng)的文化層次和質(zhì)量，2023年，爭取創(chuàng)辦1―2個(gè)在國內(nèi)外有重大影響的文化藝術(shù)展演活動(dòng)或節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)立具有越秀特點(diǎn)的國際文化品牌。――大力興辦群眾文化活動(dòng)。充分利用文化廣場，著力開展業(yè)余文藝團(tuán)體，重點(diǎn)扶持具有民間特色的民間文藝團(tuán)體和民間藝人，推動(dòng)講古、古琴、客家山歌、粵劇等地方特色濃郁的群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，形成亮麗的城區(qū)風(fēng)景線，展示越秀市民的文明風(fēng)采。二是推進(jìn)文化理論創(chuàng)新扶持對(duì)越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展有重要影響的文化研究工程，著力推進(jìn)越秀區(qū)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的研究，形成在國內(nèi)具有影響，具有地方特色和研究優(yōu)勢(shì)的學(xué)科群體及研究、宣傳基地。三是拓展文化交流渠道，增進(jìn)區(qū)域、國內(nèi)、國際間的文化交流。壯大城區(qū)競爭的“軟實(shí)力〞。充分發(fā)揮越秀區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大文化對(duì)內(nèi)對(duì)外交流和商業(yè)性演出展覽展示活動(dòng)，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向世界?！?〕文化產(chǎn)業(yè)開展工程以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，扶持文化企業(yè)，培育市場主體，充分利用區(qū)域豐富的文化資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力，加強(qiáng)大力扶持文化產(chǎn)業(yè)開展的政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策和投融資政策，放寬市場準(zhǔn)入，吸引國內(nèi)外資本進(jìn)入，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為越秀新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是打造商貿(mào)旅游文化品牌依托越秀深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文物古跡、城市景觀等旅游資源，將商貿(mào)旅游與文化更緊密結(jié)合，提高商貿(mào)旅游業(yè)的文化含量，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)。必須針對(duì)區(qū)域內(nèi)文物古跡多、級(jí)別高但較為分散的特點(diǎn)，更加注重文物史跡資源的整合利用，連片開發(fā)，促進(jìn)開展模式的轉(zhuǎn)型，樹立文化經(jīng)營理念，啟動(dòng)文化旅游拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略，走集約化、規(guī)?；瓦B鎖式的開展模式，形成文化產(chǎn)業(yè)品牌。――千年商都文化區(qū)。以北京路步行街為中心，利用“千年古道〞、大佛寺、古書院群等歷史文化資源，提升北京路步行街的歷史文化和商業(yè)文化品位，把北京路商業(yè)步行街打造成最能代表廣州市商貿(mào)效勞業(yè)開展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文化融匯開展趨勢(shì)的國際商貿(mào)區(qū)，爭創(chuàng)華南地區(qū)文化商貿(mào)旅游業(yè)第一品牌。――古代歷史文化區(qū)。整合南越國宮署遺址、西漢水關(guān)遺址、南越文王墓、秦代造船工場遺址等。――休閑旅游文化區(qū)。發(fā)揮長堤沿江路一帶瀕臨珠江的地理優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)海珠石遺址，改造長堤大馬路一批老字號(hào)飲食名店，改造海珠廣場、海珠大戲院、總工會(huì)碼頭，建設(shè)酒吧街、旅游時(shí)尚商品區(qū)街，打造珠水情結(jié)色彩濃厚的休閑旅游區(qū)。借鑒上海新天地的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府引導(dǎo)，有一個(gè)整體的投資者和管理者，創(chuàng)新地注入諸多時(shí)尚的商業(yè)元素，打造一個(gè)集餐飲、購物、娛樂等功能于一身的國際化休閑、文化、娛樂中心，一個(gè)具有國際知名度的聚會(huì)場所，目標(biāo)群體是廣州的小資一族、居住在廣州的外籍人士以及到達(dá)廣州的中外游客。――群眾時(shí)尚文化區(qū)。打造英雄廣場、流行前線一帶集文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、旅游購物等于一體的文化消費(fèi)廣場。――宗教民俗文化區(qū)。形成包括光孝寺、六榕寺、懷圣寺、三元宮、五仙觀、石室的宗教文化游覽帶。――近代革命文化區(qū)。二是增大文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。大力開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。走集約化規(guī)模經(jīng)營的道路。重點(diǎn)開展逐步形成具有越秀區(qū)特色、品牌效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)。明確開展方向、開展目標(biāo)和重點(diǎn)，分步驟組織實(shí)施。研究、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)開展的政策措施，推進(jìn)載體建設(shè)，建設(shè)好工程庫，跟蹤重點(diǎn)工程實(shí)施情況，配合做好招商引資工作，做好涉及本領(lǐng)域開展重大問題的協(xié)調(diào)工作。――文化旅游業(yè)：充分挖掘歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，打造多個(gè)旅游工程，做大做強(qiáng)，做出品牌。開發(fā)民俗文化、飲食文化等旅游工程，開發(fā)富有特色及收藏價(jià)值的旅游紀(jì)念品。加大政府對(duì)文物保護(hù)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本介入文化遺產(chǎn)保護(hù)，以多元化的投入方式，抓好文化遺存、古建筑的保護(hù)、開發(fā)利用。――文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用環(huán)市東路、東風(fēng)東路廣告、設(shè)計(jì)業(yè)的集聚效應(yīng)。――現(xiàn)代傳媒業(yè)：區(qū)內(nèi)有省、市電視臺(tái)、電臺(tái)和多家報(bào)業(yè)集團(tuán)，具有得天獨(dú)厚的開展優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)開展現(xiàn)代傳媒業(yè)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營，開展書報(bào)刊、音像制品大型超市。――文化藝術(shù)效勞業(yè)：充分利用專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、文化館和圖書館的人才、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，組織文化藝術(shù)活動(dòng)，創(chuàng)辦藝校，舉辦培訓(xùn)班。――民間工藝及古董產(chǎn)業(yè)：以文德路文化街為根底。――文化體育休閑效勞業(yè)：高檔次娛樂場所、流行前線一帶的流行文化集中地。――娛樂演藝業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大越秀區(qū)傳統(tǒng)演藝業(yè)的品牌效應(yīng)。推進(jìn)粵劇、客家山歌等特色文藝作品的開展，培育和開展各種形式和多種所有制的文化中介效勞機(jī)構(gòu)，采取現(xiàn)代市場的營銷手段，對(duì)文化產(chǎn)品的制作、推介和營銷進(jìn)行籌劃、包裝，打通產(chǎn)品與市場之間的通道，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品兩個(gè)效益的最大化。――廣告會(huì)展業(yè)：抓住越秀區(qū)大力開展會(huì)展業(yè)的契機(jī)，培育、開展越秀文化產(chǎn)品交易市場，積極爭取舉辦全國性、國際性的文化產(chǎn)品展示會(huì)、交易會(huì)。――新興文化業(yè)：三是搭建文化產(chǎn)業(yè)開展平臺(tái)完善文化市場體系，在文化產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)業(yè)和市場之間建立強(qiáng)有力的紐帶關(guān)系，堅(jiān)持開放準(zhǔn)入與加強(qiáng)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。――發(fā)揮引導(dǎo)資金的示范導(dǎo)向作用，完善扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)精品生產(chǎn)和重大工程的開發(fā)。――以越秀區(qū)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)基地和新興文化產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，進(jìn)行企業(yè)集聚模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式和行業(yè)管理模式的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，培育、吸引一批具有一定優(yōu)勢(shì)和影響力的市場主體，壯大文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。――學(xué)習(xí)、借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的扶持、指導(dǎo)和管理，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品再打造成為知名的品牌?！?〕文化法制建設(shè)工程一是加強(qiáng)立法工作和制度建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。針對(duì)我區(qū)文化事業(yè)開展新形勢(shì)，加強(qiáng)文化館、圖書館、博物館等方面的立法工作和制度建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在強(qiáng)化法制建設(shè)的同時(shí)，文化行政管理部門不斷完善各項(xiàng)管理制度，二是制定相關(guān)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)開展。用足用好國務(wù)院和省、市文化經(jīng)濟(jì)政策，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，包括投融資、稅收及其它措施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速開展。在允許吸收社會(huì)資本進(jìn)入的文化領(lǐng)域，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入，廣泛吸納社會(huì)資本投入。同時(shí)，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)起步時(shí)期，要出臺(tái)投融資、稅收等相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速開展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)和分類，采取不同的政策，根據(jù)國家法律法規(guī)政策，把握好文化效勞業(yè)的開放類別。三是培育健康有序的文化市場法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成了文化市場法制建設(shè)的總體框架，為依法管理文化市場提供了有力保障。堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮〞的方針，強(qiáng)化政府對(duì)文化市場的調(diào)控力和監(jiān)管力。通過健全文化法規(guī)，加強(qiáng)文化執(zhí)法，維護(hù)合法經(jīng)營，培育和開展文化市場，促進(jìn)文化市場繁榮健康，滿足群眾日益增長的文化需求。發(fā)揮群眾對(duì)文化市場的監(jiān)督作用，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。提高文化行政執(zhí)法手段的科技含量，進(jìn)一步落實(shí)長效管理措施，不斷提高文化市場執(zhí)法人員掌握現(xiàn)代化管理能力，探索運(yùn)用高科技手段監(jiān)管文化市場的新路子。〔4〕文化人才集聚工程樹立人才資源是文化開展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和鼓勵(lì)機(jī)制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批高層次的文化專業(yè)人才、文化管理人才和文化經(jīng)營人才，甚至是熟悉意識(shí)形態(tài)工作、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，以及吸引一批在國內(nèi)外具有廣泛影響的文化名家和文化大師，造就一批文化名人和文化經(jīng)營人才，形成“文化名人效應(yīng)〞，構(gòu)筑以高層次文化名人為核心的文化人才高地，為現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)提供更加有利的文化環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)開展。――制定和完善人才培養(yǎng)、選拔和聘用方案和制度，提高基層文化工作隊(duì)伍的水平。〔調(diào)整優(yōu)化文化行政管理人才結(jié)構(gòu)；加快引進(jìn)培養(yǎng)文化經(jīng)營管理人才；全面提升各門類專業(yè)人才素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持文化事業(yè)單位采取高薪聘用、兼職等多種方式，有方案、有重點(diǎn)地引進(jìn)各類高層次、高素質(zhì)人才，使全區(qū)文化系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面居全市前列。〕――大力開展和扶持群眾文化組織?！苍谌珔^(qū)建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，組建一批區(qū)級(jí)群眾文化骨干團(tuán)隊(duì)?！敞D―加大集聚高層次文化人才的力度，鼓勵(lì)以重點(diǎn)工程吸引優(yōu)秀人才來從事階段性工作，集聚社會(huì)各界文化名人、專家為越秀的文化建設(shè)出謀獻(xiàn)策?！?〕文化科技創(chuàng)新工程以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，形成比擬興旺的文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系以及統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。使科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于文化領(lǐng)域,開辟文化管理數(shù)字化、文化傳播網(wǎng)絡(luò)化、文化效勞信息化的新領(lǐng)域，為文化開展創(chuàng)造新的技術(shù)大平臺(tái)。――加快文化管理數(shù)字化的步伐。組織實(shí)施公共圖書館管理、文物藏品管理、文化市場管理、文化行政管理、文化資料檔案管理數(shù)字化。――創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的文化傳播形態(tài)。建立越秀文化網(wǎng)，文化資源共享工程。逐步建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上音像店等文化傳播形態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享。――建立多層次、多形式的信息化文化體系。各公共文化場所廣泛提供信息化的文化效勞。及時(shí)發(fā)布越秀文化資訊，開展文化電子商務(wù)。在博物館和可供市民參觀的文化場所推廣使用“電腦觸摸屏導(dǎo)覽〞和“語音導(dǎo)覽〞。將文化信息化效勞引入社區(qū)，各文化站、社區(qū)文化中心要成為文化信息化效勞的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，讓居民在居住區(qū)域就能通過網(wǎng)上圖書館、博物館、電影院、音像店等及時(shí)了解各類文化信息，享受多種文化效勞。――建立文化市場預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。在文化經(jīng)營單位布點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)管理，推行企業(yè)注冊(cè)登記并網(wǎng)審批，對(duì)市場的變化及時(shí)作出預(yù)警和反映?！?〕重點(diǎn)工程――建“嶺南百工坊〞，集中展示有地方特色的傳統(tǒng)文化、民間工藝。搶救和開掘廣雕、廣繡、廣彩等傳統(tǒng)工藝；振興和弘揚(yáng)粵劇、廣東音樂、嶺南畫派等傳統(tǒng)藝術(shù)；保存和推介一批“老字號(hào)〞。4．主要措施和政策保障〔1〕確保各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)國家和省市在文化開展規(guī)劃、公共文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開展、文化市場管理、促進(jìn)文化創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的文化經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)依法治文，促進(jìn)公平競爭與文化市場的繁榮有序開展，最大限度地保障人民群眾的根本文化權(quán)利，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化法律政策體系。根據(jù)越秀區(qū)的文化現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的文化法規(guī)，使文化管理工作標(biāo)準(zhǔn)化?！?〕制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，包括投融資、稅收及其它措施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速開展。在允許吸收社會(huì)資本進(jìn)入的文化領(lǐng)域，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入，廣泛吸納社會(huì)資本投資。同時(shí)，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)起步時(shí)期，要出臺(tái)投融資、稅收等相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速開展?！?〕加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。構(gòu)建大文化格局不僅僅文化部門的事，而是建設(shè)文明城區(qū)和生態(tài)城區(qū)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)及各方的協(xié)調(diào)配合，還有賴于城市整體功能的增強(qiáng)和全民素質(zhì)的提高。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要爭取區(qū)宣傳、方案、財(cái)政、規(guī)劃、人事、建設(shè)、教育、科技、民政、體育等部門配合支持基層文化工作，形成文化建設(shè)的合力?！?〕加強(qiáng)城區(qū)的文化規(guī)劃。在城區(qū)規(guī)劃中要注重抓好中長期、近期文化規(guī)劃和建設(shè)工程。對(duì)在歷史上和全國有影響的歷史文化古跡的修建和復(fù)建，應(yīng)列入城區(qū)規(guī)劃中去，并設(shè)計(jì)出其近期、中長期目標(biāo)。可由政府牽頭，采取多方籌資、民間集資、市場運(yùn)作等方式建設(shè)。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中要重點(diǎn)挖掘其文化內(nèi)涵，使各類文化設(shè)施建設(shè)與城區(qū)整體規(guī)劃布局、主體建筑和環(huán)境建設(shè)相同步?！?〕整合文化資源，提高文化資源的配置效率。逐步整合文化站等基層文化資源，街道文化站要在社區(qū)效勞中進(jìn)一步發(fā)揮其功能作用。積極實(shí)施文化信息資源共享工程，形成圖書音像資料查詢和借閱網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化文化資源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、人人可及的公共文化效勞體系?！?〕深化文化體制改革和人事制度改革?？偨Y(jié)近年來我區(qū)文化體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，解放和開展文化生產(chǎn)力，繁榮