論中國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立

論中國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立

基本內(nèi)容基本內(nèi)容個(gè)人破產(chǎn)，是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體尤其是小微企業(yè)和自然人大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活“細(xì)胞”愈發(fā)活躍?；緝?nèi)容然而，由于市場(chǎng)退出機(jī)制不完善，部分市場(chǎng)主體失敗后往往陷入“一破就死”“不破不立”的困境。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供救濟(jì)成為了社會(huì)廣泛的焦點(diǎn)?；緝?nèi)容黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度”。個(gè)人破產(chǎn)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。2019年7月，浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在溫州中院開展個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作?；緝?nèi)容2020年8月，深圳市中級(jí)人民法院聯(lián)合深圳市前海合作區(qū)人民法院發(fā)布《關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)管理人選定辦法（試行）》等文件，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度正式落地實(shí)施?；緝?nèi)容當(dāng)前，我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件已基本成熟。一是理論基礎(chǔ)扎實(shí)。現(xiàn)代破產(chǎn)法理論認(rèn)為，自然人和法人都具有人格權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等地適用破產(chǎn)法。在法人破產(chǎn)之外增設(shè)自然人破產(chǎn)程序，有利于形成完整的破產(chǎn)法律制度體系。二是現(xiàn)實(shí)需求迫切。例如，很多小微企業(yè)和個(gè)體戶面臨經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債等問(wèn)題，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)退出市場(chǎng)；同時(shí)，“老賴”基本內(nèi)容往往規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成生效裁判文書確定的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)進(jìn)行信用修復(fù)。三是實(shí)踐基礎(chǔ)扎實(shí)。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法自2007年施行以來(lái)，在保護(hù)債務(wù)人權(quán)益、公平清償債務(wù)、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)?；緝?nèi)容個(gè)人破產(chǎn)制度具有多重意義。一是為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供救濟(jì)。通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)程序，對(duì)符合條件的債務(wù)人的全部或部分債務(wù)進(jìn)行豁免，幫助其盡快從債務(wù)中擺脫出來(lái)、重新創(chuàng)業(yè)和自力更生；二是為完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供支持。個(gè)人破產(chǎn)制度通過(guò)完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝、永葆生機(jī)；三是為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供法治力量。基本內(nèi)容通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)程序中的信用修復(fù)機(jī)制，讓有挽救價(jià)值的債務(wù)人通過(guò)一定程序恢復(fù)信用、重回社會(huì)；四是促進(jìn)形成誠(chéng)信社會(huì)。通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)制度懲戒“老賴”、對(duì)債權(quán)人適當(dāng)讓利、為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供司法救濟(jì)等方式，推動(dòng)形成全社會(huì)守信用的良好氛圍?；緝?nèi)容總之，建立個(gè)人破產(chǎn)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。既是對(duì)現(xiàn)代破產(chǎn)法的重大理論創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的豐富完善；既有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有利于完善社會(huì)信用體系、維護(hù)社會(huì)公平正義、提升人民群眾法治獲得感。參考內(nèi)容基本內(nèi)容基本內(nèi)容隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人債務(wù)危機(jī)的頻發(fā)，個(gè)人破產(chǎn)制度在許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)逐漸成為解決債務(wù)問(wèn)題的有效途徑。本次演示旨在探討建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的若干問(wèn)題，包括必要性、可行性以及具體實(shí)施方案?；緝?nèi)容個(gè)人破產(chǎn)制度概述個(gè)人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對(duì)其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。個(gè)人破產(chǎn)制度起源于中世紀(jì)意大利的商人法，現(xiàn)已成為世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定。在我國(guó)，個(gè)人破產(chǎn)制度尚未建立。基本內(nèi)容建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。由于缺乏有效的債務(wù)清理機(jī)制，不少債務(wù)人選擇逃避債務(wù)，這給債權(quán)人帶來(lái)了很大的損失。此外，由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，也導(dǎo)致了一些企業(yè)倒閉和金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于解決個(gè)人債務(wù)危機(jī)、保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)金融穩(wěn)定具有重要意義。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性1、法律制度基礎(chǔ)我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)制度，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供了法律基礎(chǔ)。此外，《民事訴訟法》、《合同法》等法律法規(guī)也為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了法律依據(jù)。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性2、社會(huì)信用體系完善程度近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，建立了多個(gè)征信系統(tǒng)，如中央銀行征信系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)信用系統(tǒng)等。這些征信系統(tǒng)為個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施提供了重要的信用信息來(lái)源和依據(jù)。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性3、司法實(shí)踐在司法實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)積累了一些處理個(gè)人債務(wù)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行程序中，對(duì)于無(wú)法執(zhí)行的案件可以適用強(qiáng)制執(zhí)行程序。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了有益的參考。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的方案建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性4、細(xì)節(jié)安排首先，需要明確個(gè)人破產(chǎn)的條件和適用范圍。對(duì)于“個(gè)人”的定義，可以參照《民法典》相關(guān)規(guī)定，包括自然人、個(gè)體工商戶等。對(duì)于“破產(chǎn)”的定義，可以理解為債務(wù)人因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被迫宣告破產(chǎn)。此外，還需要確定個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)程序、受理?xiàng)l件、破產(chǎn)清算、債務(wù)豁免等具體細(xì)節(jié)。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性5、申報(bào)程序申報(bào)程序是個(gè)人破產(chǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。債務(wù)人需要在法定期限內(nèi)向法院提交書面申請(qǐng)，并按照法院要求進(jìn)行申報(bào)，包括財(cái)產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)等方面的信息。法院需要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如果受理申請(qǐng)，則需要通知債權(quán)人并指定管理人，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行清理和登記。建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性6、法律實(shí)施法律實(shí)施是保障個(gè)人破產(chǎn)制度有效性的關(guān)鍵。在個(gè)人破產(chǎn)案件中，法院需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審理和裁定，確保程序的公正性和合法性。此外，法院還需要對(duì)管理人的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保財(cái)產(chǎn)清算和分配的公正性和合理性。最后，法院需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)債務(wù)人進(jìn)行豁免，保障其基本生活需求。參考內(nèi)容二基本內(nèi)容基本內(nèi)容個(gè)人破產(chǎn)制度是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的一個(gè)重要組成部分。目前，世界上有許多國(guó)家建立了個(gè)人破產(chǎn)制度。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了大量個(gè)人債務(wù)無(wú)法清償?shù)那闆r，建立個(gè)人破產(chǎn)制度已勢(shì)在必行。本次演示擬就建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度涉及的幾個(gè)法律問(wèn)題作一探討。一、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的立法體例一、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的立法體例國(guó)外關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的立法體例大致有三種：一是將個(gè)人破產(chǎn)與公司破產(chǎn)、合伙破產(chǎn)等商事主體一起納入統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》中；二是在民法典中規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)制度；三是由單行法規(guī)或?qū)ｉT的司法解釋確定個(gè)人破產(chǎn)制度。一、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的立法體例我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度宜采用何種立法體例呢？有學(xué)者主張?jiān)凇镀飘a(chǎn)法》中統(tǒng)一規(guī)定公司破產(chǎn)、合伙破產(chǎn)和個(gè)人破產(chǎn)制度。其理由是：首先，作為調(diào)整平等主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度，《破產(chǎn)法》由民法典或統(tǒng)一商法典加以規(guī)定是最自然、最合理的選擇。其次，從國(guó)外的立法來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的破產(chǎn)法都是作為民法的特別法存在的。一、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的立法體例再次，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》已經(jīng)具備了條件。然而，認(rèn)為我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度還是以單行法規(guī)的方式為宜。其理由是：（一）個(gè)人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異（一）個(gè)人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異個(gè)人破產(chǎn)是自然人作為債務(wù)人的破產(chǎn)，具有人格化的特征。而公司、合伙等商事主體作為債務(wù)人時(shí)，其本身是人格化的財(cái)產(chǎn)組織體，不是自然人。從本質(zhì)上說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度是為了調(diào)整作為債務(wù)人的自然人因償還不能的客觀情況而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系而設(shè)的制度，其調(diào)整對(duì)象是自然人。（一）個(gè)人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上存在差異而商事主體破產(chǎn)則是為了調(diào)整作為債務(wù)人的商事主體因資不抵債而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系而設(shè)的制度，其調(diào)整對(duì)象是商事主體本身。因此，個(gè)人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)在性質(zhì)上是不同的。如果將個(gè)人破產(chǎn)與商事主體破產(chǎn)一起納入統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》中，則難以避免在法律適用上的混淆。（二）目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》的條件尚不具備（二）目前制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》的條件尚不具備制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》，需要具備一定的條件。這些條件包括：一是要有一部統(tǒng)一的《民法典》或《統(tǒng)一商法典》作為基礎(chǔ)；二是要有一套完善的財(cái)產(chǎn)管理制度和信用制度；三是要有一套相應(yīng)的申請(qǐng)、審判和管理機(jī)制；四是要有一套相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制。然而，從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，這些條件尚未完全具備。因此，制定一部統(tǒng)一的《破產(chǎn)法》尚不成熟。（三）通過(guò)單行法規(guī)的方式確立個(gè)人破產(chǎn)制度符合國(guó)際慣例（三）通過(guò)單行法規(guī)的方式確立個(gè)人破產(chǎn)制度符合國(guó)際慣例如前所述，許多國(guó)家都是通過(guò)單行法規(guī)或?qū)ｉT的司法解釋確定個(gè)人破產(chǎn)制度的。我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度完全可以通過(guò)單行法規(guī)的方式加以確立。這樣做不僅符合國(guó)際慣例，而且可以使我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度在實(shí)踐中逐步完善。二、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的適用范圍二、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的適用范圍個(gè)人破產(chǎn)的適用范圍是指哪些自然人可以成為破產(chǎn)債務(wù)人。從各國(guó)的立法來(lái)看，個(gè)人破產(chǎn)一般適用于以下幾類自然人：一是從事工商業(yè)活動(dòng)的自然人；二是從事其他職業(yè)的自然人；三是自然人的家庭成員或與自然人有密切的其他人。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，建立個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)將適用范圍限定在從事工商業(yè)活動(dòng)的自然人和其他取得收入的自然人。二、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的適用范圍之所以這樣限定，是因?yàn)椋菏紫?，我?guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》只適用于企業(yè)法人而不適用于自然人。如果將個(gè)人破產(chǎn)納入該法中，則會(huì)出現(xiàn)法律適用上的矛盾。其次，從國(guó)外的立法來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的《破產(chǎn)法》都將個(gè)人破產(chǎn)的適用范圍限定在自然人身上。因此，我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)將適用范圍限定在自然人身上。這樣做不僅符合國(guó)際慣例，而且可以使我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度與國(guó)際接軌。三、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的程序問(wèn)題（一）申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)與受理申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)能否由債權(quán)人提出申請(qǐng)？對(duì)此問(wèn)題，各國(guó)法律規(guī)定不盡相同。有