社會(huì)救助的城鄉(xiāng)整合研究

PAGEI論文題目社會(huì)救助的城鄉(xiāng)整合研究摘要從社會(huì)整體來看，我國雖然已經(jīng)建立了社會(huì)救助的相關(guān)體系，但是總的來看仍然需要有很多方面的改善。首先，要明確相關(guān)的理念概念讓人們能夠更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)救助的含義，掌握好進(jìn)行社會(huì)救助的人群以及相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)。而從世界其他各國來看，社會(huì)救助方向和發(fā)展也很突出。其中對(duì)于社會(huì)貧困人群加倍重視，并且維護(hù)相應(yīng)的公平底線，尤其是在面對(duì)社會(huì)救助的公平性等方面都非常的關(guān)注。而且還加倍鼓勵(lì)國家與個(gè)人的救助相結(jié)合，進(jìn)而能促進(jìn)社會(huì)救助體系越來越完善。因此基于我國的基本情況以及相應(yīng)的國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推出適合社會(huì)救助的相關(guān)法律，完善相應(yīng)的社會(huì)救助體系，以促進(jìn)我們形成牢固的對(duì)于貧困人民的救助以及幫扶有法律約束的相關(guān)規(guī)范體系。 關(guān)鍵詞：社會(huì)救助問題對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u23135摘要 2106361社會(huì)救助研究背景 4255742我國社會(huì)救助研究現(xiàn)狀 4310763社會(huì)救助的城鄉(xiāng)整合現(xiàn)實(shí)意義 4303904社會(huì)救助存在的問題 4253564.1社會(huì)救助含義的理解 4225484.2社會(huì)救助制度差異化 5220354.3進(jìn)行社會(huì)救助的方式方法還有待改善 5254144.4社會(huì)救助基本制度不健全 527605完善我國社會(huì)救助制度的對(duì)策建議 5145595.1制定社會(huì)救助法的積極作用 6191885.2完善社會(huì)救助體系 6117615.3社會(huì)救助立法的兩項(xiàng)原則 7241635.4建立健全社會(huì)救助的基本制度 827180后記 1015583參考文獻(xiàn) 101社會(huì)救助研究背景從目前我國建立的社會(huì)救助來看，在許多方面仍然需要進(jìn)行改進(jìn)。首先就是有關(guān)于對(duì)社會(huì)救助的含義理解不夠明確，不能合理的掌握好相關(guān)人群以及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，制度體系還有待完善。但是從國外的一些案例上來看，社會(huì)救助具有很多的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，體現(xiàn)了極大的社會(huì)公平性，而且非常注重國家與個(gè)人發(fā)展的相結(jié)合。這樣可以使中央與地方的相互配合日益完善。面對(duì)這種情況，我國也采取了有效的措施。比如建立了最低生活保障農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，促進(jìn)加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療，住房以及教育等方面的援助以及支持，從而建立一個(gè)全覆蓋的社會(huì)救助體系。而新型社會(huì)救助體系，主要體現(xiàn)在社會(huì)基層困難群眾的生活得到相應(yīng)的保障，并且能夠使社會(huì)穩(wěn)定。雖然伴隨著我國社會(huì)救助相應(yīng)舉措的開展,社會(huì)普遍群眾對(duì)于社會(huì)救助活動(dòng)的關(guān)注度也逐漸提高。但是由于相關(guān)的管理體系以及相關(guān)法律制度的不完善，可能也會(huì)對(duì)我們所實(shí)施的社會(huì)救助的效果產(chǎn)生一定的影響，實(shí)際結(jié)果產(chǎn)生一定的差異性。2我國社會(huì)救助研究現(xiàn)狀十八屆三中全會(huì)決定專門指出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”。雖然我國曾經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律條文，但是由于現(xiàn)實(shí)情況仍然無法很好地進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施。所以面對(duì)這種情況建立完善的社會(huì)救助體系以及相應(yīng)的法律已經(jīng)成為刻不容緩的事情。依據(jù)目前的形勢(shì)來看，我國雖然已經(jīng)設(shè)立了最低生活保障，并加以農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以及相應(yīng)的醫(yī)療，住房，教育等相關(guān)救助相互配合，但是仍然不能發(fā)揮社會(huì)救助到極致的作用。雖然建立了良好的救助項(xiàng)目以及相應(yīng)的宣傳，但是整體體系還有待完善，法律制度仍然需要不斷的適應(yīng)社會(huì)情況的發(fā)展。所以本文更要以低保專項(xiàng)救助的為主要類型，醫(yī)療救助和臨時(shí)救助為例，解析我國目前的社會(huì)救助體系所存在的不足，以及國外相應(yīng)的社會(huì)救助立法的特點(diǎn)和即將要發(fā)展的方向，并找到適合我國建立相應(yīng)的社會(huì)救助體系相應(yīng)的對(duì)策。3社會(huì)救助的城鄉(xiāng)整合現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行對(duì)社會(huì)救助體系和框架的不斷完善和發(fā)展的相對(duì)研究也是促進(jìn)我國社會(huì)和諧建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也響應(yīng)了我國精準(zhǔn)扶貧的政策。擬解決的關(guān)鍵問題:找到社會(huì)救助存在的問題。4社會(huì)救助存在的問題4.1社會(huì)救助含義的理解社會(huì)救助的含義并沒有被完全理解。盡管現(xiàn)在社會(huì)救助已經(jīng)被法律和公民所認(rèn)知。但是就現(xiàn)在情況來看，雖然中央的相關(guān)文件已經(jīng)確立了社會(huì)救助作為與社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利相并列的社會(huì)保障的地位，并且在相關(guān)出臺(tái)的政策中和立法中都有相應(yīng)的體現(xiàn)?？墒窃诤荛L(zhǎng)實(shí)施過程中，社會(huì)救助并不像是公民的權(quán)利，而像是一種慈善。而且一開始社會(huì)救助的逐步開展并沒有建立在相應(yīng)完善的體系和與之相關(guān)的法律制度，而是通過中央的文件進(jìn)行開展和實(shí)施的。所以相對(duì)應(yīng)的開展救助項(xiàng)目的時(shí)間往往有所差別。而由于各地區(qū)的情況有明顯的不同，所以所實(shí)施的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了相應(yīng)的差異。這樣也導(dǎo)致了一部分的受眾群體和范圍標(biāo)準(zhǔn)有所模糊。因此可以看出我國目前的社會(huì)救助體系并沒有完善，相應(yīng)受眾群體以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等仍然需要進(jìn)一步的考察。4.2社會(huì)救助制度差異化社會(huì)救助的差異化主要包括城鄉(xiāng)分立，城鄉(xiāng)地區(qū)的地域差異以及相關(guān)的項(xiàng)目之間。首先在各個(gè)城鄉(xiāng)之中存在著明顯的區(qū)別。比如相應(yīng)的最低生活保障，一開始最先解決的便是城鎮(zhèn)下崗職工存在的貧困，因此這便在城鎮(zhèn)中開始建立相應(yīng)的最低生活保障。而由于之前的社會(huì)發(fā)展來看，土地作為農(nóng)民的主要收入來源，再加之政府的相關(guān)支持。所以農(nóng)民的最低生活保障制度建立相對(duì)較晚而與之相應(yīng)的社會(huì)救助制度也較晚進(jìn)行。而且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生活水平的相關(guān)差異，隨之產(chǎn)生的社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，進(jìn)而也使城鄉(xiāng)之間的社會(huì)救助的差距因此產(chǎn)生。其次地域之間相應(yīng)差距的產(chǎn)生，主要是由于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不同。從而導(dǎo)致了不同省份，不同城市以及各縣級(jí)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和制度存在一定的差距。而對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目之間的連接，主要是由于我國目前剛剛涉及社會(huì)救助，與其相關(guān)的制度體系還很不完善。各種社會(huì)保障之間存在著明顯的銜接問題。4.3進(jìn)行社會(huì)救助的方式方法還有待改善由于我國社會(huì)救助相應(yīng)體系比較薄弱，所以進(jìn)行社會(huì)救助的方式方法仍然有待提高。4.4社會(huì)救助基本制度不健全我國社會(huì)救助體系正處于初步發(fā)展階段，還需要進(jìn)一步的完善。所以總得來說，目前我國社會(huì)救助制度仍然存在著一些問題。主要有:相關(guān)的法律制度沒有進(jìn)行總體的完善，相互的聯(lián)系性不強(qiáng)。目前社會(huì)救助的主要機(jī)構(gòu)以及權(quán)利等沒有進(jìn)行合理的管控和規(guī)劃。以及政府并沒有進(jìn)行相應(yīng)的督察和控制。之后在整體運(yùn)行方面仍然缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。5完善我國社會(huì)救助制度的對(duì)策建議從我國之前發(fā)布的《社會(huì)救助暫行辦法》來看，我國制度的權(quán)威性和系統(tǒng)性有待提高。從國外進(jìn)行社會(huì)救助的實(shí)施情況來看，可以逐步發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行社會(huì)救助的不足和有待完善的地方。所以總體來看，我國要提高社會(huì)救助水平就要加強(qiáng)在以下方面的提高。在其他國家，政府為健全社會(huì)救助法律體系通常情況下會(huì)采用出臺(tái)《社會(huì)救助法》等手段，但由于社會(huì)制度不同，我國為健全社會(huì)救助法律體系通常以低保為主要手段，其中包含醫(yī)療，教育，住房，自然災(zāi)害等救助內(nèi)容，通過大量調(diào)查研究來看，我國的社會(huì)救助體系已經(jīng)基本形成，但仍需完善。以政策為主要依靠所進(jìn)行的社會(huì)救助工作缺乏制度穩(wěn)定性和可預(yù)期性，從而使得社會(huì)救助所實(shí)施的效果無法達(dá)到預(yù)期狀態(tài)。因此我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，總結(jié)近年來社會(huì)救助實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，結(jié)合國外社會(huì)救助實(shí)際成功經(jīng)驗(yàn)，最終制定出符合我國實(shí)際情況的《社會(huì)救助法》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理制度的不斷優(yōu)化，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，明確救助對(duì)象、內(nèi)容、方式、救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整順序、社會(huì)救助申請(qǐng)和審核程序、社會(huì)救助的監(jiān)督程以及受助人的權(quán)利義務(wù)。5.1制定社會(huì)救助法的積極作用其一，對(duì)于提升制度權(quán)威性和社會(huì)救助的社會(huì)影響有著強(qiáng)烈的積極影響，能夠讓我國政府部門相關(guān)人員以及社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)救助制度的內(nèi)容有一定的了解。其二，能夠幫助我國各級(jí)政府明確其自身在社會(huì)救助中的責(zé)任，主要是財(cái)政方面和具體實(shí)施等方面。其三，能夠幫助我國不同社會(huì)救助之間形成統(tǒng)一的規(guī)定，完成不同種類社會(huì)救助之間的銜接，例如低保制度、醫(yī)療救助以及臨時(shí)救助等。其四，能夠明確社會(huì)救助的相關(guān)程序，包括且不限于權(quán)利救濟(jì)的途徑以及其法律責(zé)任。5.2完善社會(huì)救助體系社會(huì)救助立法的核心問題便是如何確立科學(xué)合理的社會(huì)救助體系，為解決此類問題，我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況以及我國現(xiàn)有制度，根據(jù)社會(huì)救助所存在的內(nèi)在邏輯對(duì)當(dāng)前的社會(huì)救助體系進(jìn)行完善。5.2.1社會(huì)救助體系的內(nèi)在邏輯根據(jù)大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，貧困的直接原因有兩個(gè)方面，即收入和支出。貧困最為直接的原因便是收入低下。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)民眾的日常支出也在不斷增加，但收入并沒有明顯增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致貧困。由此可見，社會(huì)救助的基本內(nèi)容便是解決入不敷出的問題，增加貧困人口的收入，保障其基本生活水平，也可稱之為基本生活救助。除此之外，社會(huì)救助還包括在基本生活救助上提供特殊支出救助，主要對(duì)貧困人口支出情況進(jìn)行分析，對(duì)于貧困人口基本生活支出之外的必要支出進(jìn)行補(bǔ)助，最大程度上緩解貧困人口的貧困程度。由此可見，以救助的目的和內(nèi)容為分類條件，社會(huì)救助可分為收入救助和支出救助。在支出救助中，可以將其分為不同類型的專項(xiàng)救助，例如醫(yī)療，教育，住房等方面。此類支出救助通常具有常規(guī)性，一般性和可預(yù)見性。但生活中常有意外發(fā)生，此類常規(guī)性補(bǔ)助常常無法滿足因意外所發(fā)生的急難性支出，臨時(shí)救助也因此而來，其主要發(fā)揮補(bǔ)充性功能。由此可見，以邏輯結(jié)構(gòu)為分類條件，社會(huì)救助可以分為生活救助，專項(xiàng)救助以及臨時(shí)救助。以生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，臨時(shí)救助為補(bǔ)充性內(nèi)容，最終三者共同組成保障貧困人口基本生活的安全網(wǎng)。但社會(huì)救助具有開放性和包容性，隨著未來救助方式和救助手段的不斷增加，我國社會(huì)救助的基本內(nèi)容也會(huì)隨之不斷豐富起來。5.2.2生活救助和專項(xiàng)救助結(jié)合我國當(dāng)前情況而言，我國建立社會(huì)救助法所面臨的主要問題便是如何將已存在的救助項(xiàng)目納入救助立法中，并且以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)合理的社會(huì)救助體系。根據(jù)我國當(dāng)前情況而言，低保救助以及醫(yī)療救助占據(jù)我國社會(huì)救助的大部分內(nèi)容，因此在我國建立社會(huì)救助法時(shí)，應(yīng)對(duì)這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。除此之外，社會(huì)民眾的日常生活也包括教育方面和住房方面，因此在立法中，教育救助和住房救助也應(yīng)當(dāng)做出相關(guān)規(guī)定。5.2.3災(zāi)害救助和就業(yè)救助的重新定位根據(jù)大量調(diào)查分析，我國通常將災(zāi)害救助和就業(yè)救助與醫(yī)療救助、教育救助以及住房救助并列為專項(xiàng)救助內(nèi)容。但此方法缺乏妥當(dāng)。根據(jù)災(zāi)害救助的實(shí)際定義來看，其與醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助并非相同層面概念。因此從邏輯結(jié)構(gòu)方面來看，災(zāi)害救助與醫(yī)療救助，教育救助和住房救助并列為專項(xiàng)救助是存在缺陷的。因此在我國建立社會(huì)救助法時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。除此以外，就業(yè)救助的性質(zhì)和定位也值得相關(guān)部門進(jìn)行研究討論。就業(yè)救助與專項(xiàng)救助相比，其重點(diǎn)與專項(xiàng)救助不同，它本身并不在于提供物質(zhì)幫助，而是幫助貧困人口進(jìn)行收入提升，換言之，就業(yè)救助重在造血而非輸血。因此，在我國建立社會(huì)救助法時(shí)，應(yīng)對(duì)就業(yè)救助在立法中加以說明。5.2.4臨時(shí)救助在我國建立社會(huì)救助法時(shí)，臨時(shí)救助的定位也是所面臨問題之一。根據(jù)其定義，臨時(shí)救助主要應(yīng)定位于急難性救助，因此，我國建立社會(huì)救助法時(shí)應(yīng)對(duì)其加以說明。根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際情況而言，雖然我們各地關(guān)于臨時(shí)救助的做法各不相同，同時(shí)對(duì)于臨時(shí)救助的資金儲(chǔ)備并不充分，但臨時(shí)救助作為社會(huì)救助的最后一層防線，我國建立社會(huì)救助法時(shí)對(duì)于臨時(shí)救助仍有對(duì)其進(jìn)行規(guī)定的必要。其主要原因是由于我國社會(huì)救助的保障水平較低，專項(xiàng)救助項(xiàng)目有限，因此在貧困人口急需臨時(shí)性救助時(shí)，臨時(shí)救助可以發(fā)揮保底功能。5.2.5社會(huì)救助法的體系結(jié)構(gòu)我國當(dāng)前情況下的社會(huì)救助主要在于保障受助者的基本生活水平和基本發(fā)展權(quán)利。因此，醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、就業(yè)以及臨時(shí)救助均應(yīng)包含在我國將要建立的社會(huì)救助法中。而現(xiàn)行制度中的法律援助，通常情況下與受助人的基本生活和基本發(fā)展權(quán)利無太大聯(lián)系，可以不被納入社會(huì)救助法當(dāng)中。但法律援助可以作為一項(xiàng)單獨(dú)的救助制度存在。由此可見，我國社會(huì)救助法的體系結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次，第一，基本生活保障制度，第二，包含專項(xiàng)救助，災(zāi)害救助，就業(yè)救助三個(gè)方面救助內(nèi)容。第三，臨時(shí)性救助。5.3社會(huì)救助立法的兩項(xiàng)原則5.3.1要建立統(tǒng)一的醫(yī)療制度體系為了我國能在城鄉(xiāng)制度下大力促進(jìn)社會(huì)救助的廣泛實(shí)施。所以面對(duì)這種情況，我們實(shí)施響應(yīng)針對(duì)實(shí)際的城鄉(xiāng)居民而采取的不同的救助制度。比如，我國之前實(shí)施的城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等都可以按照實(shí)際的情況來進(jìn)行差別的制度安排。但是由于我國是人口大國，人口流動(dòng)量較大，而伴隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)度也有所加快，也使得我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷減小。所以在目前的社會(huì)救助的立法中，應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)的相互統(tǒng)一。不再區(qū)分城鄉(xiāng)之間的相應(yīng)差距，而是進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。對(duì)于農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市三無人員，要加強(qiáng)特殊貧困的供養(yǎng)制度。要建立統(tǒng)一的醫(yī)療制度體系，做到相應(yīng)的實(shí)施機(jī)關(guān)以及待遇法律和程序的統(tǒng)一。5.3.2注重救助與發(fā)展的相互關(guān)系要加強(qiáng)國家意識(shí)以及人民的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到各自的責(zé)任，注重救助與發(fā)展的相互關(guān)系。而社會(huì)救助最重要的就是要明確國家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。而社會(huì)救助是基于受助人充分的發(fā)揮了自己應(yīng)盡的能力之后，再要按照相應(yīng)的救助準(zhǔn)則，這樣可以避免受助人過分依賴于國家。從含義上來看，要貫徹實(shí)施救助理念，就是要注重在救助后促進(jìn)其行發(fā)展。而在整個(gè)救助過程中，最主要的就是要加強(qiáng)就業(yè)援助，尤其是對(duì)于受助人的教育和就業(yè)培訓(xùn)方面的提高，盡可能的提高受助人相應(yīng)能力。5.4建立健全社會(huì)救助的基本制度5.4.1社會(huì)救助范圍的確定判斷社會(huì)救助的基本范圍主要是看一就是指國家財(cái)政支付能力體現(xiàn)。二是相應(yīng)的貧困人口的需求量。主要是因?yàn)樨毨丝诘呢毨栴}并沒有得到相應(yīng)的處理。進(jìn)而需要我們進(jìn)行的保障范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。比如現(xiàn)今農(nóng)村貧困人口對(duì)比于之前統(tǒng)計(jì)的最低保障人數(shù)有所增加。從這一方面來看，我國農(nóng)村低保的覆蓋范圍仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。而城市的情況也與農(nóng)村的情況大同小異。面對(duì)這情況來說，我國要明確當(dāng)今的貧困標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，排查相應(yīng)的貧困人口數(shù)，從而明確現(xiàn)如今進(jìn)行社會(huì)救助的范圍。而我國目前實(shí)行的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)以及低保標(biāo)準(zhǔn)都是按照收入與支出進(jìn)行確定的，因此兩者之間出現(xiàn)一定的不平衡和差距。所以我們要采取科學(xué)合理的態(tài)度去判斷，建立合理的救助標(biāo)準(zhǔn)以及適應(yīng)的范圍。5.4.2加強(qiáng)社會(huì)救助的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以及提高相應(yīng)的水平社會(huì)救助要注重幾方面的提高一是政府財(cái)力的支付能力。二是貧困問題的解決程度。三是受助者的一些其他特殊的方面支出，例如醫(yī)療以及相應(yīng)的特殊支出。四是指當(dāng)物價(jià)進(jìn)行不斷的上漲時(shí)，受物價(jià)的影響導(dǎo)致著社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。雖然法律很難出實(shí)際的救助標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的救助金額。但應(yīng)該給出具體的實(shí)施方案以及相應(yīng)的調(diào)整模式。這樣才能保證在受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及受助者需求的不平衡下，能夠合理的進(jìn)行調(diào)整。明確在社會(huì)救助中的相應(yīng)責(zé)任。保障社會(huì)救助的合理運(yùn)行，要注重中央與地方在社會(huì)救助中要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。從國外進(jìn)行實(shí)施的情況來看，中央政府要首先確定救助的響應(yīng)政策和制度，而其中的具體實(shí)施要由地方政府進(jìn)行明確，當(dāng)然也可以由實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的制定。當(dāng)然這一原則也同樣在我國實(shí)施。社會(huì)救助的政策一般都是由中央進(jìn)行明確，而其具體的實(shí)施將由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定，但在各地進(jìn)行實(shí)施過程中不能差距較大。而相應(yīng)的在財(cái)政上，首先要控制預(yù)算管理，并合理地投入于相應(yīng)的社會(huì)救助中。其次要合理劃分預(yù)算投入比例，建立相應(yīng)的規(guī)模與方式方法。5.4.3明確在社會(huì)救助中的相應(yīng)責(zé)任保障社會(huì)救助的合理運(yùn)行，要注重中央與地方在社會(huì)救助中要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。從國外進(jìn)行實(shí)施的情況來看，中央政府要首先確定救助的響應(yīng)政策和制度，而其中的具體實(shí)施要由地方政府進(jìn)行明確，當(dāng)然也可以由實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的制定。當(dāng)然這一原則也同樣在我國實(shí)施。社會(huì)救助的政策一般都是由中央進(jìn)行明確，而其具體的實(shí)施將由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定，但在各地進(jìn)行實(shí)施過程中不能差距較大。而相應(yīng)的在財(cái)政上，首先要控制預(yù)算管理，并合理地投入于相應(yīng)的社會(huì)救助中。其次要合理劃分預(yù)算投入比例，建立相應(yīng)的規(guī)模與方式方法。5.4.4合理掌握社會(huì)救助的銜接機(jī)構(gòu)社會(huì)救助的銜接機(jī)構(gòu)是指社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)之間的相應(yīng)關(guān)系。首先要明確兩者之間的相互關(guān)系。并且要遵循它們的兩個(gè)原則，其中要認(rèn)識(shí)到兩者是相互配合的關(guān)系，并不是相互排斥。兩者在同時(shí)可以一起進(jìn)行。總的來解釋就是指他既符合社會(huì)保險(xiǎn)待遇仍然還有貧困問題需要進(jìn)行社會(huì)救助。總而言之，要進(jìn)行社會(huì)救助也是要考慮社會(huì)保險(xiǎn)的。例如在考慮社區(qū)居民申請(qǐng)低保時(shí)，首先要考慮是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否有其他收入，在考慮醫(yī)療大病救助時(shí)，看其是否享有醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。當(dāng)然，在我國相應(yīng)的制度情況下，對(duì)于符合社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的受助人可以先幫助其享有相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)和以及其他的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策和項(xiàng)目。由于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之間存在的差異性，從與之相關(guān)的制度方面來看，社會(huì)保障之中的農(nóng)村低保與五保供養(yǎng)制度，他們所涉及到的受助人的對(duì)象以及相應(yīng)的明確標(biāo)準(zhǔn)不同。從而導(dǎo)致最終不可同時(shí)得接受這兩項(xiàng)制度的保障。但是相應(yīng)的低保醫(yī)療和臨時(shí)的救助都是可以同時(shí)進(jìn)行的。5.4.5加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助受的助人相應(yīng)材料的審核以及調(diào)查由于社會(huì)救助是建立在受助人擁有一定的貧困，并且符合相應(yīng)的社會(huì)救助條件才能進(jìn)行的社會(huì)保障行為。因此收入和財(cái)產(chǎn)的核查對(duì)于社會(huì)救助的實(shí)施是非常重要的。由于在此過程中相應(yīng)的材料涉及申請(qǐng)人的部分私密內(nèi)容。所以在進(jìn)行核查時(shí)要遵循一定的規(guī)