關于加強強農惠農資金監(jiān)管的探討

如今，三農問題仍然是農村經濟發(fā)展中所面臨的重點問題，因此，我國逐漸加強了財政方面的投入，從而使強農惠農資金不但涉及的總量比較大，同時相關項目也比較多。但是，在具體的實踐過程中，很多惠農政策并沒有得到全面落實，存在部分惠農資金可能會被截留，或者是擅自挪用惠農資金，特別是對于農村基層干部而言，經常會做出一些有損群眾自身利益的行為。在此背景下，加強強農惠農資金管理工作，對于當代農村經濟發(fā)展有著非常重要的作用。因此，需要對目前強農惠農資金監(jiān)管中存在的問題進行深入分析，并根據(jù)實際情況及時采取有效的解決措施，只有這樣才能將強農惠農資金的價值作用充分發(fā)揮出來。一、強農惠農相關政策與重要作用目前，隨著農村稅費制度的不斷改革，國家也逐漸采取相應的措施，在此基礎上來緩解農民所面臨的負擔，同時在農業(yè)發(fā)展中，還會給予相應的補貼。隨著強農惠農政策的全面實施，所涉及的范圍也不斷拓展，主要體現(xiàn)在了農林牧業(yè)、社保、計劃生育、農機補貼以及農機使用等多個方面。隨著補貼方式的不斷增加，在整體上呈現(xiàn)出了非常明顯的多樣化特點，這也對農村經濟發(fā)展起到了非常重要的促進作用。無論是從國家還是到地方，與強農惠農政策之間都有著非常密切的聯(lián)系，并且逐漸出臺了相應的細則。而通過加強強農惠農政策的全面實施，主要是為了能在更大程度上提升農民綜合素質水平，從而在整體上提升國家利益與農業(yè)發(fā)展水平。通常情況下，在強農惠農政策中，農村技術推廣屬于其中非常重要的組成部分，并且所包含的內容也比較多。但是，結合強農惠農資金監(jiān)管角度上進行分析，目前在監(jiān)管過程中仍然還存在著非常多的問題，而這些問題的存在，將會直接影響到強農惠農預期效果的實現(xiàn)，甚至可能會降低強農惠農資金的使用效益。因此，通過加強強農惠農資金監(jiān)管工作，對于提升資金使用效率有著非常重要的作用。二、目前強化強農惠農資金監(jiān)管的相關策略結合目前的實際情況來看，在加強強農惠農資金監(jiān)管工作時，所采取的做法主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，政府部門構建了專門的強農惠農政策監(jiān)督管理小組，主要是在監(jiān)管工作實施中，做好各項協(xié)調工作，并對整個過程進行準確指導與檢查。另外，通過制定強農惠農資金監(jiān)管方案，在此基礎上對資金監(jiān)管范圍進行明確，同時還確定了相應的分配使用原則、公開方法以及監(jiān)督管理辦法等，對界限進行嚴格管理，保證強農惠農資金監(jiān)管工作在實施過程中可以滿足一定的規(guī)范性。對于各職能部門而言，按照不同職責對工作內容進行合理劃分，保證將工作責任進行全面落實，從而在此基礎上可以形成非常強的監(jiān)管合力；第二，在強農惠農項目、補貼對象以及資金發(fā)放等檢查工作中，財政部門在其中發(fā)揮著非常重要的引領作用，通過對相關數(shù)據(jù)進行全面調查，在此基礎上構建出專門的數(shù)據(jù)庫，從而以更加專業(yè)的方式對數(shù)據(jù)進行登記與整理。各部門之間加強溝通與交流，將資金來源、金額、項目動向以及實施單位等情況，實時匯報給主管部門進行報備；第三，構建專門的管理制度。將專項資金賬戶儲存、?？顚Ｓ靡约皩Ｙ~核算中的相關規(guī)定進行全面了解，并保證各項規(guī)定的全面執(zhí)行，在此基礎上建立專戶管理制度，關于惠農直補項目資金，采取封閉運行的方式，比如，通過一折通或者是一卡通等形式，可以直接將惠農資金兌付到農民手中；第四，加強各項政策方面的宣傳工作，可以采取多樣化的形式，對強農惠農政策進行宣傳，同時對宣傳范圍、宣傳條件以及補助標準等進行明確?？梢栽谝欢ǖ臅r間內開展嚴格的強農惠農政策培訓活動，可以印發(fā)一些相關的管理手冊，然后分別發(fā)放到村干部以及村民手中，通過相關活動的開展，可以對各項政策進行準確解讀，從而幫助群眾對政策中的相關內容進行全面掌握，同時也能進一步提升群眾的參與程度，保證群眾可以在思想方面樹立出先進的監(jiān)督管理意識。對于農民群眾之間發(fā)生的一些典型案例，可以采取曝光的形式體現(xiàn)出來，對專項資金的類型、金額以及使用管理等內容進行全面核實，從而使被檢查單位可以及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并及時采取有效的措施進行糾正。三、目前強農惠農資金監(jiān)管方面存在的問題結合目前的實際情況進行分析，我國政府部門已經全面認識到強農惠農政策的重要性，并且逐漸加強了對政策的宣傳工作。但是，在開展強農惠農資金監(jiān)管工作時，仍然還存在著非常多的問題。主要是因為沒有采取正確的政策宣傳方法，缺少完善的項目體制，關于現(xiàn)有的配套政策并沒有得到全面落實，在資金管理方法上缺少一定的規(guī)范性。正是因為這些問題的存在，對強農惠農資金使用效益產生了非常嚴重的負面影響。（一）群眾對強農惠農政策認識不足對于我國農村地區(qū)而言，其經濟發(fā)展水平比較低，同時呈現(xiàn)出了非常明顯的不平衡性，交通與網絡信息都不發(fā)達，因為受到外界環(huán)境的影響，所以導致農村地區(qū)接收信息時，其接收渠道呈現(xiàn)出了非常明顯的單一性，對于所接收到的相關信息，一般都是通過電視或者是口頭傳播等方式進行獲取，這就導致各項政策在實施過程中，很多群眾并沒有積極參與到其中。另外，村民對強農惠農政策知識了解比較少，所以存在很多村民不知道該怎樣行使自身的監(jiān)督權力，從而在強農惠農資金監(jiān)管工作中，村民無法將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。（二）強農惠農政策宣傳不到位因為我國經濟水平發(fā)展比較快，所以對于強農惠農政策而言，其內容更新速度也非?？?，并且正在不斷細化，因此內容體系包含的范圍比較大，這就造成在各個項目中，所涉及的資金呈現(xiàn)出了非常明顯的分散性。因此，如果不能加強對強農惠農政策的宣傳工作，那么將會導致農民無法對強農惠農政策中的內容進行全面了解，嚴重時可能在群眾之間會出現(xiàn)互相傳導錯誤信息的現(xiàn)象。尤其是在對農具機械進行采購時，很多政策都沒有進行宣傳，這就導致農村在購買機械設備時，不能對優(yōu)惠政策進行全面了解，可能在購買了機械設備之后，并沒有按照相關流程進行辦理，因為沒有獲取到相應的補貼，從而在一定程度上降低了農民的機械化水平。（三）項目體制方面存在的問題目前，在強農惠農資金監(jiān)管工作中，在項目體制方面仍然還存在著一定的問題，主要是體現(xiàn)在項目在實施過程中，沒有對當?shù)貙嶋H情況進行全面了解，在對項目開展相應的設計工作時，經常會出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。很多項目在實施過程不能滿足當?shù)亟洕l(fā)展需求，同時在對項目進行申報時，因為在項目方面存在著一定的問題，從而也就在一定程度上增加了申報工作難度。存在一些地方為了能獲取到相應的強農惠農資金，所以在面對同一個項目時，經常會出現(xiàn)多次申報的現(xiàn)象，這不但增加了強農惠農資金監(jiān)管工作難度，同時也會影響到最終資金核算結果準確性。（四）地方配套政策很難得到全面落實目前，很多地方配套設施并沒有得到全面實施，這就導致強農惠農資金監(jiān)管工作中，經常會出現(xiàn)資金擠占、截留以及變相截留等問題的產生。通常情況下，對于強農惠農資金而言，需要在很多不同的環(huán)境下進行運轉，同時對于不同的職能部門來說，都涉及了項目管理以及資金撥付等重要職責，這就導致很多資金不能實現(xiàn)充分利用。目前，我國政府部門在對地方配套政策實施的過程中，與項目預算之間還存在著非常嚴重的矛盾問題，這也是影響配套設施實施的重要原因。很多地方為了能實現(xiàn)合理運轉，所以經常會擅自挪用強農惠農資金。（五）資金管理使用不能滿足一定的規(guī)范性通常情況下，對于強農惠農項目而言，都是在年初的時候成立，往往都是在年末的時候才會撥付相應的資金，甚至直接等到第二年才會撥款，這就對項目運轉形成了一定的阻礙。而為了對這一問題進行合理解決，所以項目之間經常會出現(xiàn)互相挪用資金的現(xiàn)象，這就導致在強農惠農資金管理方面，很難滿足一定的規(guī)范性。因為財政撥款與項目實施方面存在的矛盾問題，導致地方在開展相應的項目預算工作時，不能嚴格按照目前的預算來進行，需要進一步擴大項目預算，從而才能盡量降低資金時間價值方面所帶來的損失，而這將會導致很多預算工作并不能得到全面落實，從而降低了預算結果準確性，進而也就增加了強農惠農資金管理工作難度。四、加強強農惠農資金監(jiān)管的相關策略因為目前強農惠農資金監(jiān)管工作方面還存在著非常多的問題，這就對強農惠農政策實施效果產生了一定的影響。因此，這就需要根據(jù)實際情況，及時采取有效的解決對策，將相應的強農惠農資金監(jiān)管工作進行全面落實，對現(xiàn)有的財務管理體系進行優(yōu)化與完善，保證在資金使用方式上可以滿足一定的多樣性，從而才能在更大程度上提升強農惠農資金監(jiān)管工作水平。（一）構建完善的財務管理體系在對強農惠農資金進行監(jiān)管時，要想在更大程度上提升監(jiān)管效果以及資金使用效率，首先需要構建出完善的財務管理體系，保證在財務管理體系方面可以做到專款專用，同時對收支方面做出明確規(guī)定。將財務管理貫徹落實到整個資金使用過程中，當對強農惠農資金進行撥付時，財務應該直接通過銀行卡進行撥付，這樣就能減少強農惠農資金在每一個單位所停留的時間。為了保證強農惠農資金的價值作用可以得到充分發(fā)揮，對于我國政府部門而言，在一定的時間內，需要對項目開展嚴格的檢測工作，保證可以在第一時間內發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時采取有效的措施進行解決，從而對強農惠農資金使用環(huán)境進行規(guī)范。（二）采取靈活多變的資金使用方法結合相關的調查結果可以了解到，通過對強農惠農資金進行集中使用或者是專項使用，對于提升資金使用效率有著非常重要的作用，同時還能提升項目實施效果。當采取集中使用的方式時，主要就是將資金直接綁扎在項目上，多個項目共同使用相應的資金，從而保證資金在使用過程中可以滿足一定的集中性。另外，在對專項資金進行使用時，主要是采取專款專用的基本原則，保證每項費用在劃分時可以滿足一定的明確性，通過采取這種方式，可以有效避免資金挪用問題的產生，對于我國政府部門來說，在對強農惠農資金進行使用時，可以將集中使用與專項使用兩種方式之間進行有效融合，在面對特定的項目時，就可以進行專項使用，如果是在面對一些聯(lián)系比較多的項目時，就可以對強農惠農資金進行集中使用。（三）強化監(jiān)管問責職責，提升資金管理效率通過構建完善的監(jiān)管問責制度，在此基礎上來提升資金使用效率以及監(jiān)督管理工作水平，具體可以通過以下幾個方面來進行：第一，加強監(jiān)督隊伍建設工作，在更大程度上提升監(jiān)管工作人員專業(yè)性，這對于提升強農惠農資金監(jiān)管水平有著非常重要的作用。可以在一定的時間內開展嚴格的培訓工作，使監(jiān)管人員可以具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，從而在監(jiān)管工作中才能將自身的職責作用充分發(fā)揮出來；第二，強化領導責任，在強農惠農資金使用過程中，財務部門應該對整個過程進行全面稽查，同時根據(jù)實際情況，加強對資金撥付責任制的完善工作；第三，紀檢監(jiān)察部門應該加強對強農惠農資金的監(jiān)督管理工作，在面對資金使用過程中出現(xiàn)的一些違法行為時，一定要及時采取嚴厲的打擊措施；第四，為了保證將監(jiān)督管理工作進行全面落實，同時鼓勵群眾積極參與到監(jiān)管工作中，發(fā)揮出全民監(jiān)督的價值作用，那么在相關部門應該設置專門的舉報電話，并且對于舉報人員應該給予一定的獎勵，關于被舉報的單位或者是個人，應該進行準確核查，當發(fā)現(xiàn)事實屬實之后，應該移交給法院部門進行處理。（四）加大宣傳力度，全面實施現(xiàn)行惠農政策第一，對各類補貼發(fā)放形式進行嚴格規(guī)范。在加強相應的宣傳工作時，關于惠農補貼補助資金發(fā)放，應該按照一個漏斗向下的形式，針對需要發(fā)放到農戶的補貼，應該一次性全面清理，采取管賬與管錢相分離的形式，也就是管理補貼對象與標準進行審核時，由相應的業(yè)務主管部門來進行，而對強農惠農資金進行發(fā)放時，由財政部門與金融部門來完成；第二，加大政策公開力度。在對各項惠農政策實施的過程中，應該保證將各類信息及時公開，保證在整個操作過程中可以滿足一定的透明性，從而也能夠保證群眾的知情權；第三，強化協(xié)調配合。對于現(xiàn)有的惠農政策而言，其中涉及部門比